【公共政策概論】必過小抄（已排版）

1、1.公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2.公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。4.決策權(quán)力：一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。P665.集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。6.分權(quán)制：是指各級決策

2、組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。7.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。P638.行動理論：行動理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動。P1119.組織理論：組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。P11110.因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出

3、設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。P11211.管理理論：管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。P11212.交易理論：交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，

4、而在實(shí)際中是行不通的。P11213.系統(tǒng)理論：系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價(jià)與再輸入過程。P11214.演化理論：演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。P11215.公共政策評價(jià):指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方

5、面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。P13516.正式評價(jià)：指事先制定完整的評價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價(jià)者進(jìn)行的評價(jià)。17.非正式評價(jià): 指對評價(jià)者、評價(jià)形式、評價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價(jià)。P13818.完全理性思維：完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此

6、可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。19.經(jīng)濟(jì)合理性思維：經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20.漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。 21

7、.順序決策思維：順序決策思維主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時(shí)候，在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。 22.劇烈變革思維：劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。23.頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念

8、化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在1015人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。 24.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25.系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)

9、構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。26.系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。27.系統(tǒng)分析：“系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動方向，通過對情況的全面分析，對備選

10、方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。28.決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾S斯科特和彼德GW基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。29.知識經(jīng)濟(jì)：知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科

11、研體系為后盾，以追求知識價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。30.扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。31.公共政策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。32.公共政策案例:公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。 33.公共政策案例分析: 是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和

12、解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。34.公共問題:是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。35.公共利益:是個(gè)人與其他社會成員所共享資源與條件36.公共責(zé)任:社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。二、單選1公共政策是（B）管理社會公共事務(wù)所制定的政策。A企業(yè) B政府C個(gè)人 D社會組織2公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（B）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。A獎(jiǎng)勵(lì)性 B懲罰性 C溫和性 D權(quán)威性3政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（D）,即鮮明地強(qiáng)

13、調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。A權(quán)威性 B合法性C系統(tǒng)性 D傾斜性4政策科學(xué)的概念是美國政治學(xué)家（A）最早提出的。A拉斯韋爾 B西蒙C伊斯頓 D史密斯5（A）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。A政府主體B非營利組織C非政府組織 D社會公眾6新型的公共政策理念視政策對象公眾為（A）。A伙伴 B對立者 C被統(tǒng)治者 D被管理者7. 決策權(quán)力角逐的核心問題是（D）,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。A. 利益 B. 關(guān)系 C. 制度 D. 權(quán)力8. 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（A）兩種具體形式。A. 個(gè)人負(fù)責(zé)制 B. 個(gè)人不負(fù)責(zé)制 C. 個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制 D. 集權(quán)者9. 決策中的各種智囊組織

14、經(jīng)常被稱為決策者的（A）。 A. 外腦 B. 助手 C. 秘書 D. 領(lǐng)導(dǎo)者10. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（A）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。P66A. 行政 B. 社會團(tuán)體 C. 利益群體 D. 壓力集團(tuán)11.決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策（A）。A.目標(biāo) B.方案 C.手段 D.結(jié)果12.決策過程中的第二步是探索和（A）各種可能的備擇方案。 A.擬定 B.研究 C.調(diào)查 D.審查13.西蒙把決策過程分為三步，分別稱為情報(bào)活動、（A）和抉擇活動。A.設(shè)計(jì)活動 B.反饋活動 C.執(zhí)行活動 D.信息活動14.西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動，即決策過

15、程中的（C）。 A.爭論 B.開放 C.反饋 D. 選擇15.在政策方案設(shè)計(jì)過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(C)。 A. 協(xié)調(diào) B. 補(bǔ)充 C. 排斥 D. 一致 16.政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的(C)。 A.理解 B.選擇 C. 共識 D.互動17.在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（A）的失效。P113A正常狀態(tài) B特殊狀態(tài)C終結(jié)狀態(tài) D起始狀態(tài)18.（A）提出了著名的政策執(zhí)行模型。P115 A史密斯 B拉斯韋爾C西蒙 D克朗19.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（A）。P113A浴盆模型B對策模型C系統(tǒng)模型 D互動模型20.史密斯認(rèn)為

16、, 政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。P116 A四 B三 C二 D五21.人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（A）。A內(nèi)化 B深入 C反映 D響應(yīng) 22.政策效果評價(jià)從本質(zhì)上看是一種( B )判斷。P145 A.利益 B.價(jià)值 C.事實(shí) D.可行性23.在公共政策的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)堅(jiān)持加以突出的是（D）原則。 A.技術(shù)可行性 B.政治可行性 C.經(jīng)濟(jì)可行性 D.資源可行性24.政策評估是對政策（C）所做的分析。 A.問題 B.結(jié)論 C.方案 D.目標(biāo)25.政策評估是對政策( A )所做的判斷。 A. 效果 B. 結(jié)果 C. 結(jié)論D.方案 26.在任何決策過程中

17、，( B )因素和超理性因素總是混合在一起的。 A.有限理性 B. 理性 C. 理智 D. 情感27.思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（B）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A自覺性、客觀性與直接性 B自覺性、概括性與間接性 C自覺性、概括性與直接性 D概括性、間接性與主觀性28.對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)“(A)”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。 A公事公辦 B積極介入C退避三舍 D不聞不問29.在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指

18、：(C)A創(chuàng)造性思維 B直覺思維C靈感思維 D豁然開朗思維30.完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：(D)A即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。B即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。C即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。D人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。31.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以（A）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。A貝塔朗菲B西蒙C克朗D戴維伊斯頓32.“系

19、統(tǒng)分析”最早是由（B）提出并使用的。 A美國國防部B蘭德公司C麥克納馬拉D貝塔朗菲33.下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說法中，不正確的有（A）。A社會組織層級化 B社會主體知識化C政策信息公開化 D民主參與大眾化34.在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立（C）政策理念。 A基礎(chǔ)型 B理性型C發(fā)展型 D綜合型35.多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（D）。A公共政策秩序穩(wěn)定化 B公共決策體制扁平化C公共政策信息公開化 D公共決策權(quán)力多元化36.主觀概率預(yù)測分析法與（ ）一樣，它需要專家意見并進(jìn)行整理，以作為政策制定的依據(jù)。A.系統(tǒng)分析法 B.統(tǒng)計(jì)法 C.規(guī)劃法 D.德爾菲法37.公共政策的邏輯起點(diǎn)是

20、（D）。 A社會問題B公共利益 C公共事務(wù)D公共問題38.( A )是公共政策的核心問題。 A公共利益B政策方法論C政策過程D公共問題39.公共利益是公眾（B）的資源和條件。 A共同擁有B共享C獨(dú)享D共同創(chuàng)造40.公共政策的歸宿在于（A ）。A及時(shí)有效地解決公共問題 B對社會進(jìn)行管理C為人們提供行為準(zhǔn)則 D塑造公共價(jià)值觀三、多項(xiàng)選擇題1公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行（ABCD）中所制定的行為準(zhǔn)則。A選擇 B綜合 C分配 D落實(shí)2政策的導(dǎo)向是（AB）的導(dǎo)向。 A行為B觀念C條件 D文化 3公共政策的功能包括（BCD）。 A規(guī)制功能 B導(dǎo)向功能 C調(diào)控功能 D分配功能4公共政策核心主體包括（

21、ABCD）。 A立法機(jī)關(guān) B行政機(jī)關(guān) C司法機(jī)關(guān) D執(zhí)政黨5公共政策主體體系包括（ABC） A核心主體 B準(zhǔn)公共政策主體C社會公眾 D企業(yè) 6公共政策主體能力主要包括（ABCDE）。 A規(guī)制社會成員行為的能力 B引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力C調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 D公平分配社會資源的能力 E公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力7.有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于（ABC）. A.政治控制 B.社會穩(wěn)定 C.集中資源 D.經(jīng)濟(jì)增長8.公共決策體系包含著（ABCD ）等子系統(tǒng)。 A. 監(jiān)控 B. 智囊 C. 決斷 D. 信息9.外部監(jiān)控體系是由（ ABC ）等組成。A. 人民大眾 B. 社會團(tuán)體 C. 新

22、聞媒體 D.政黨10決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用（ABCD）。A.界定政策問題 B.確定政策目標(biāo) C.設(shè)計(jì)政策方案 D.選擇政策方案11.確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（ABCD）。 A.目標(biāo)與手段的統(tǒng)一 B.目標(biāo)有效協(xié)調(diào) C.目標(biāo)具有可操作性 D目標(biāo)具體明確12.擬定公共決策方案的原則有（ABCD）。A.多要素原則 B.多方案原則 C、可操作性原則 D.排斥性原則13.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（ABC）。P103 A. 交換 B.說服 C.強(qiáng)制 D. 妥協(xié) 14.追蹤決策的特征主要是（ABCD）。 A. 回溯分析 B.非零起點(diǎn) C. 雙重優(yōu)化 D.心理效應(yīng)15.史密斯認(rèn)為,(ABCD

23、）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。A環(huán)境因素 B執(zhí)行機(jī)構(gòu) C目標(biāo)群體 D理想化的政策16.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（ABCDE）。A折扣型 B結(jié)構(gòu)型 C滯后型 D抵觸型E僵化型17.政策環(huán)境因素的基本特征有（ABCD）。 A交叉性 B動態(tài)性 C突發(fā)性 D多樣性18.公共政策評價(jià)的基本組成內(nèi)容有（ABCD）。 A規(guī)范B信息C分析D建議19.從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價(jià)可以分為（ABC）。A正式評價(jià)和非正式評價(jià) B內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià) C事前評價(jià)、執(zhí)行評價(jià)和事后評價(jià) D整體評價(jià)和局部評價(jià)20.公共政策效果有如下幾種類型：（ABCD）。 A.直接效果 B.附帶效

24、果C.潛在效果 D.象征性效果21.（AC)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。 A客觀 B適度 C全面 D有效22.處于不同地位的人們,對政策效果評價(jià)的態(tài)度(BD)。 A參與 B支持C阻撓 D反對23.立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個(gè)方面，它們是(BD) 。A層次性、多維性、普遍性 B系統(tǒng)性、整體性動態(tài)性C層次性、多維性、靈活性 D層次性、多維性聯(lián)系性24.創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括(ABCD) 。 A頓悟 B靈感C判斷 D直覺25.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是(ABCD) 。A專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個(gè)專家所有的知識和信息量要大得多；B它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生

25、“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；D專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。26.按照人們決策時(shí)對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和重點(diǎn)掌握程度，通常可將公共決策分為（BCD）。A隨機(jī)決策B風(fēng)險(xiǎn)型決策C確定型決策D非確定型決策27.按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（AC） A非程序化決策B戰(zhàn)略決策C程序化決策D策略決策28.決策支持系統(tǒng)由（BD）提出。 A貝塔朗菲 B斯科特C克朗D基恩29.下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說法中，正確的有（BCDE）。A社會組織層級化 B社

26、會組織扁平化C政策信息公開化D民主參與大眾化 E社會主體知識化30.下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（CDE）。A知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新B公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C知識經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新D知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植E知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行31.發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（BCDE）。A效率優(yōu)位觀念 B科學(xué)民主觀念C公平優(yōu)位觀念 D創(chuàng)新超前觀念E人本觀念32.知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立（ABE）的公共決策體制。A多者博弈決策體制 B民主參與決策體制C集權(quán)式?jīng)Q策體制 D精英決策體制E網(wǎng)絡(luò)化決策體制33.為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國政府

27、需要調(diào)整的公共政策主要包括（ABDE）。A產(chǎn)業(yè)政策 B教育政策 C科技政策D財(cái)政政策 E金融政策34.在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（ABCD）。A信息化 B民主化C高效化 D科學(xué)化 E多變化35.公共政策案例的特點(diǎn)有（CD）。 A權(quán)威性 B可行性C公共性 D管理性36.根據(jù)公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為（ABC）。A完全公共政策案例 B未來公共政策案例C實(shí)時(shí)公共政策案例 D風(fēng)險(xiǎn)型公共政策案例37.公共文化的內(nèi)容包括（ABC）。A對公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識 B對公共道德觀念的認(rèn)識C對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識 D價(jià)值分析38.以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容

28、包(CD）。A全國性公共問題 B國際性公共問題C管制性公共問題 D服務(wù)性公共問題39.以下哪些說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走（BCD）。A公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的B公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的C公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化四、簡答題1.公共政策的基本特征。答：（1）整體性（2）超前性（3）層次性（4）多樣性（5）合法性。2.公共政策的主要功能。答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：（1）導(dǎo)向功能。（2）調(diào)控功能。（3）分配功能。3.哪些人群容易從公共政策中獲得利益？答：公共政策

29、具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：1）與政府主觀偏好一致或基本一致者2）最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者（3）普遍獲益的社會多數(shù)者。4.公共政策分析要素的基本內(nèi)容。 答：公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。5.公共政策主體體系。答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實(shí)

30、際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過程。6.公共政策主體能力的內(nèi)容。答:（1）規(guī)制社會成員行為的能力。（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。（4）公平分配社會資源的能力。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。7.提升政策主體能力的必要性。答：(1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。主要有：不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；缺乏公平分配社會資源的能力。 （2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。

31、（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。（4）知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。8. 提升政策主體能力的途徑。答：一、公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念（1.視政策對象公眾為伙伴而不是對立 者 2.公共政策的出發(fā)點(diǎn)是解決公共問題、保證公共利益的最大化 3.支持、股咯準(zhǔn)政策主體的發(fā)展 4.要具 有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療” ，掌握政策主動權(quán)） 二、改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境，主要包括 1.提 倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍 2.加強(qiáng)公共政策程序化，公開化的法制 建設(shè) 3.最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會化。11.信息系統(tǒng)的職責(zé)。答：主要包括（1）有計(jì)劃

32、、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；（2）有意識地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。46.系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括哪些？答：(1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；(3)系統(tǒng)屬性量化；(4)系統(tǒng)評價(jià)。9.公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。答：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動的必要前提。智囊系

33、統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí)施活動；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公

34、共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。10.公共決策體制的類型。答：(1)層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。(2)個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。21.追蹤決策具有哪些特征？答：具有以下四個(gè)特征：1）回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)（2）

35、非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。（3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可（4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈.20.決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？答：主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。17.我國各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響。答：結(jié)合中國的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下:職業(yè)團(tuán)體。群眾團(tuán)體。工作團(tuán)體。我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我

36、國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多

37、元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。18.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，縮短了公眾議程的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。 第二，縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會公眾很快一般了解了這個(gè)問題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。

38、第三，擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。19.決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？答：包括五方面內(nèi)容：（1）方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。

39、（3）明確決策方案對應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對性的劃分和決策。（4）決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。（5）方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。22.舉例說明浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效

40、三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率；偶然失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。23.史密

41、斯模型。 答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群

42、體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。45.系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？答：(1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo)；(3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；(4)社會性指標(biāo)；(5)資源性指標(biāo)；(6)時(shí)間性指標(biāo)。24.接受政策的三個(gè)層次。 答：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會受到不同程度的懲罰。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。在通常情況下，政策對象對政府頒布的政策，總是認(rèn)可的，這是由于對社會公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻基本掌握，并積

43、極地自覺行動。25.接受政策的基本原因。答：政策對象能接受某項(xiàng)政策，主要有如下原因：（1）作為社會中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。不論是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策，認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。人們習(xí)慣于能自動地傾向接受政府政策，即使在現(xiàn)實(shí)利益與政策相矛盾時(shí)，仍會認(rèn)為政策是合理、公正的。 （2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會認(rèn)識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。有這種情況，雖然某項(xiàng)政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行可能從其它政策對象

44、那里帶來壞處，所以也不得不執(zhí)行。 （3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同。生活于法制社會中的每一個(gè)成員，對政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。 （4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。然而也常有這種情況，那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從，因而也可能變成政策的違反者。為達(dá)到教育之目的，必須及時(shí)對政策違反者給予一定懲罰。 （5）對任何一個(gè)政策對象來說，都有個(gè)對政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過程。隨著時(shí)間的推移，人們會對政策的認(rèn)識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會

45、多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不基本掌握或反對這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。26.影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？答：是多方面的，其中有：（1）社會因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟(jì)因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。27.政策環(huán)境因素的基本特征答：（1）多樣性（2）動態(tài)性（3）交叉性（4）突發(fā)性。28.政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上

46、下一般粗”。 三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。36.公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？答：公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。29.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度來看，我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對待上級政策有哪幾種態(tài)度？答：我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為以下幾種類型：（1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。（2）僵化型。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實(shí)。（3）滯后型。政策

47、執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實(shí)處。（4）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位”。（5）結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。 政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。 三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。34.公共政策評價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價(jià)

48、活動的區(qū)別？答：（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評價(jià)。 （2）由于公共政策對利益的分配是一個(gè)動態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動態(tài)的過程，并會因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長的時(shí)代和社會背景下進(jìn)行。 （3）公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。32.公共政策評價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）公共政策評價(jià)可以檢驗(yàn)公共政

49、策實(shí)施的效果、效率和效益。（2）公共政策評價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。（3）公共政策評價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。（4）公共政策評價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。（5）公共政策評價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。 因此，公共政策評價(jià)不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)要求。30.政策環(huán)境因素及其基本特征。答： 影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（1）社會因素。我國已建立起社會主義制度，但社會主義尚處于初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低。 （2）政治因素。人民當(dāng)家作主的國家政體已建立，但仍不完善，需要進(jìn)一步推進(jìn)民

50、主政治。 （3）經(jīng)濟(jì)因素。我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模較大，屬于發(fā)展速率較快的國家。但經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)著不穩(wěn)定狀態(tài)。 （4）科學(xué)技術(shù)因素。我國在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成了基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、實(shí)用性強(qiáng)的工作與開發(fā)技術(shù)等門類齊全的科學(xué)技術(shù)體系，但總體水平還相對落后。 （5）文化因素。我們正面臨著傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的交織和融合。影響政策執(zhí)行效果的基本方面仍是中國的傳統(tǒng)文化。（6）教育因素。我國已初步建立起結(jié)構(gòu)與布局日趨合理的教育體系，但整體教育水平仍相當(dāng)落后。 （7）人口因素。我國人口已快達(dá)到13億，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。中國人口多，其關(guān)鍵問題是文盲、半文盲較多。 （8）自然資源因素。我國多

51、項(xiàng)主要資源總量均局世界前列，但人均占有量卻低于世界人均水平，其中水土資源明顯緊缺。 （9）生態(tài)因素。我國自然環(huán)境復(fù)雜多樣，有利于農(nóng)民的多樣化發(fā)展。但生態(tài)環(huán)境破壞極其嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，所造成的危害不斷加重。（10）心理因素。社會實(shí)踐與改革活動總要在人們的心理上產(chǎn)生復(fù)雜的影響。我國人口眾多，任何政策的提出都會在相當(dāng)多的人的心理上產(chǎn)生作用，因此需要正確估計(jì)人民群眾的心理承受力。政策環(huán)境因素的基本特征有以下四個(gè)方面：（1）多樣性。任何一個(gè)政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實(shí)施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益

52、和整體利益，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。（2）動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項(xiàng)政策不可能一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。（3）交叉性。多個(gè)環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用常常會引起預(yù)料不及連鎖反應(yīng)，使得問題變得更加復(fù)雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。（4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨的共同危機(jī)，國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的

53、突發(fā)事件，都會對政策產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析，堅(jiān)持政治上的堅(jiān)定性與策略上的靈活性相結(jié)合。33.現(xiàn)代意義上的公共政策評價(jià)興起于20世紀(jì)60-70年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？答：（1）學(xué)科與研究群體的推動。（2）政府外部動力。（3）政府內(nèi)部動力。（4）技術(shù)手段的完備。35.公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有哪些方面？答：（1）投入工作量（2）績效（3）效率（4）充分性（5）公平性（6）適當(dāng)性（7）執(zhí)行力（8）社會發(fā)展總指標(biāo)。38.漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？答：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政

54、策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”。同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性。當(dāng)社會需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了。因?yàn)檫@樣會喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力。這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。 劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決

55、策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。 漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。39.無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實(shí)是一種有為。 無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”

56、。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時(shí)，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這里的“無為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。57.如何基本掌握公共政策的民主化和科學(xué)化？答：民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們的基本掌握中，民主化包含著以下幾層含義：（1）民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；（2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開

57、放性要求；（3）民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：（1）公共政策體制的科學(xué)化；（2）公共政策諸方法的科學(xué)化。62.簡述公共政策未來的基本走向。答：基本走向:（1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品;（2）公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求（3）公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位（4）公共政策民主化（5）公共政策科學(xué)化43.系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？答：(1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對象。它認(rèn)為各種公共政策對象、事件

58、和過程是一個(gè)合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體；這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和活動的總和不能反映整體的特征和活動方式。 (2）綜合性。它包含兩層含義。一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組成系統(tǒng)的各個(gè)要素，看到各個(gè)要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時(shí)還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜態(tài)的，一成不變的。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。 (3)最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求，或者說是追求一種最實(shí)用性的結(jié)果。 (4)可

59、行性。系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非囿于一種抽象的理性原則，實(shí)際上它要求的是一種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策。它強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案?；谶@一原則，最理想化的政策在實(shí)踐中并不一定是最具可行性的政策。48.如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？答：系統(tǒng)分析就是對一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。還應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀

60、態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)節(jié)。因此，為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動，如應(yīng)明確研究的目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，一般了解各個(gè)方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對存在的問題有應(yīng)急的計(jì)劃等等，以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對于一個(gè)國家來說，可以在宏觀的國家