第二章 當(dāng)代農(nóng)村政治體系

1、 第一章第一章 當(dāng)代農(nóng)村政治體系當(dāng)代農(nóng)村政治體系 主講：秦亞芹 e-mail： 第一節(jié)第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)一、新中國成立以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的演變 1、新中國成立初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)（1949-1985）焦點(diǎn)問題：如何推進(jìn)土地改革的同時(shí)按照社會(huì)主義原則改造舊農(nóng)村體制，支持、鞏固新政權(quán)中國共產(chǎn)黨合法性的基礎(chǔ)來源；新中國生存資源、建設(shè)物資和人力的主要提供者。一、新中國成立以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的演變 1、新中國成立初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)（1949-1985）（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的設(shè)立 1950年鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則與鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則 1954年關(guān)于健全鄉(xiāng)政權(quán)組織的指示 1955年國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

2、河北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)布n到2020年，全省形成石家莊、唐山2個(gè)型大城市（300-500萬人）；7個(gè)型大城市（100-300萬人），分別是：張家口、秦皇島、廊坊、保定、滄州、邢臺(tái)、邯鄲；9個(gè)中等城市（50-100萬人），分別是：承德、衡水、定州、辛集、遷安、三河、霸州、任丘、正定縣n河北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)布n到2030年，石家莊形成特大城市，唐山、保定、邯鄲為型大城市；7個(gè)型大城市，分別是：張家口、承德、秦皇島、廊坊、滄州、衡水、邢臺(tái)；14個(gè)中等城市，分別是：定州、辛集、遷安、遵化、三河、霸州、涿州、高碑店、黃驊、任丘、武安、正定、固安、寧晉一、新中國成立以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的演變（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組成 第一，

3、鄉(xiāng)政權(quán)的構(gòu)成鄉(xiāng)人民代表大會(huì)：鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則鄉(xiāng)人民政府：鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長+文書+若干工作委員會(huì)第二，鎮(zhèn)政權(quán)構(gòu)成鎮(zhèn)人民委員會(huì)，不設(shè)立各種工作委員會(huì)，而是按任務(wù)需要設(shè)民政等專職干部+街道辦事處+居民委員會(huì)+居民小組（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能 第一，鄉(xiāng)人民政權(quán)職能 鄉(xiāng)人民代表大會(huì)+鄉(xiāng)人民政府 第二，鎮(zhèn)人民政府職權(quán) 第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能 對(duì)上級(jí)行政事務(wù)的執(zhí)行 對(duì)基層事務(wù)的管理 以及基層社會(huì)與上級(jí)政權(quán)關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通 2、人民公社時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)(1958-1978) 焦點(diǎn)問題：如何通過推進(jìn)農(nóng)村體制改造在短期內(nèi)把中國建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義工業(yè)化現(xiàn)代化國家，并實(shí)現(xiàn)對(duì)世界發(fā)達(dá)資本主義國家的趕超戰(zhàn)略。2、

4、人民公社時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)(1958-1978) （1）人民公社的建立 1958年第一個(gè)人民公社在河南省遂平縣嵖岈山成立。 （2）人民公社的政權(quán)組織 特征：一大二公，政社合一，管理實(shí)行“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化” 結(jié)構(gòu)：人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì) 2、人民公社時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)(1958-1978) （3）人民公社的職能第一，人民公社職能第二，生產(chǎn)大隊(duì)職能第三，生產(chǎn)隊(duì)職能第四，監(jiān)察組織職權(quán)第五，人民公社黨組織：農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心（4）評(píng)價(jià)行政監(jiān)察部門n1、行政監(jiān)察部門是代表政府行使行政監(jiān)察的專門機(jī)構(gòu)，是有執(zhí)法權(quán)的部門，除這個(gè)部門外，政府的任何部門不許可對(duì)外行政執(zhí)法。2、我國政府行使行政監(jiān)察

5、部門是各級(jí)行政管理部門的內(nèi)設(shè)、常設(shè)機(jī)構(gòu)。3、企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體、民眾對(duì)某項(xiàng)危及人民群眾的工作或活動(dòng)有異議時(shí)，均有權(quán)向行政監(jiān)察部門舉報(bào)或投訴。屬該部門執(zhí)法范圍的應(yīng)受理并應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)察。4、涉及老百姓利益較多的行政監(jiān)察部門有勞動(dòng)、環(huán)保、城管、食品藥品、教育、衛(wèi)生等。3、改革開放以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)（1978） 焦點(diǎn)問題：如何充分發(fā)揮農(nóng)民積極性以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。 根據(jù)1982年憲法和1983年關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知 到1985年底，基本完成撤社建鄉(xiāng)工作。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的構(gòu)成與職能1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本架構(gòu) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委 鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的主要職能三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的問題

6、與變革 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的主要問題 （1）機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制問題 （2）職能設(shè)置問題 （3）鄉(xiāng)財(cái)政問題2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革 （1）江蘇改革個(gè)案 （2）山東改革個(gè)案 共同特點(diǎn)：機(jī)構(gòu)合并，無職能調(diào)整，結(jié)果是人員并無壓縮，原有問題基本未得到解決。（3）2009年新一輪改革的內(nèi)容 第一、主要履行四方面職能：發(fā)展與增收、服務(wù)與民生、管理與穩(wěn)定、民主與和諧。 第二、嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，清理評(píng)比活動(dòng) 第三、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制 第四、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，不再興辦自收自支事業(yè)單位。 第二節(jié)第二節(jié) 村黨組織與村民自治組織村黨組織與村民自治組織第二節(jié) 村黨組織與村民自治組織村級(jí)組織：1.政權(quán)組織村黨組織 2.村民自

7、治組織村民自治組織 一、村黨組織1.構(gòu)成：村黨支部委員會(huì)委員3-5人（最多不超過7人），書記1人（人多的增設(shè)副書記1人）；人數(shù)較少的可以不設(shè)委員會(huì)，僅設(shè)書記1人（必要時(shí)設(shè)副書記1人）2.職權(quán)依照憲法和法律，支持和保障村民開展村民自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利第二節(jié) 村黨組織與村民自治組織二、村民委員會(huì)和村民小組（一）村民委員會(huì)1.村民委員會(huì)的性質(zhì)：村民委員會(huì)是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是一級(jí)政府，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)。第二節(jié) 村黨組織與村民自治組織n村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委

8、員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作村民委員會(huì)構(gòu)成n村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成n村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。n對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二、村民委員會(huì)和村民小組2.具體職責(zé)（1）村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育

9、等工作。（2）村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。（3）村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男

10、女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。（4）村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。（二）村民小組1.含義：村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。2.構(gòu)成及其職責(zé)：村民小組組長由村民小組會(huì)議推選。村民小組

11、組長任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。主要工作：推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)成員；推選村民代表、大會(huì)代表。3.存在的意義:村民小組構(gòu)成了聯(lián)系密切的熟人社會(huì)，方便于共同事務(wù)的討論和管理。三、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議（一）村民會(huì)議1.含義：村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。n召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。法律對(duì)召開村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。n召開村民

12、會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席?；韭氊?zé)村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。具體職責(zé)體現(xiàn)涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案（四）土地承包經(jīng)營方案；具體職責(zé)（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（

13、六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。村民代表會(huì)議人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民

14、代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表會(huì)議村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。村民代表會(huì)議職責(zé)n村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。n村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。n村民自治章程、村規(guī)民約以及

15、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。村民代表會(huì)議構(gòu)成n召開村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。n村民小組組長由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。n屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題 第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的

16、內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題 農(nóng)村政治體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村級(jí)組織之間、村級(jí)農(nóng)村政治體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村級(jí)組織之間、村級(jí)組織體系內(nèi)部之間的相互影響相互制約關(guān)系。組織體系內(nèi)部之間的相互影響相互制約關(guān)系。鄉(xiāng)政村治：國家基層政權(quán)體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)只行鄉(xiāng)政村治：國家基層政權(quán)體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)只行使政治、行政職能，不直接插手基層社會(huì)事務(wù)；使政治、行政職能，不直接插手基層社會(huì)事務(wù)；而村民委員會(huì)則對(duì)本村事務(wù)行使自治權(quán)，實(shí)行所而村民委員會(huì)則對(duì)本村事務(wù)行使自治權(quán)，實(shí)行所謂的謂的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)自我管理、自我教育、自我服務(wù)”第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

17、與村委會(huì)之間的問題一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)之間的問題 1、“鄉(xiāng)政鄉(xiāng)政”與與“村治村治”的合流的合流 （1）體制結(jié)構(gòu)上講）體制結(jié)構(gòu)上講 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。 村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)之間的問題一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)之間的問題 1、“鄉(xiāng)政鄉(xiāng)政”與與“村治村治”的合流的合流 （2）功能結(jié)構(gòu)上講）功能結(jié)構(gòu)上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)地位的保障，需要村民自治功能的有效對(duì)接第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題 一、

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)之間的問題一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)之間的問題 2、“村治村治”與與“鄉(xiāng)政鄉(xiāng)政”的博弈的博弈（1）管理體制的角度：身份的雙重性）管理體制的角度：身份的雙重性（2）財(cái)政角度分析）財(cái)政角度分析（3）資源對(duì)比中存在不對(duì)稱）資源對(duì)比中存在不對(duì)稱第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題二、黨支部與村委會(huì)之間的問題二、黨支部與村委會(huì)之間的問題1 1、村委會(huì)與黨支部職能定位不清，關(guān)系協(xié)調(diào)、村委會(huì)與黨支部職能定位不清，關(guān)系協(xié)調(diào)困難困難 2 2、村主任、村支書兩個(gè)職務(wù)、村主任、村支書兩個(gè)職務(wù)“一肩挑一肩挑”，導(dǎo)致角色認(rèn)同模糊導(dǎo)致角色認(rèn)同模糊第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題三、村委會(huì)、黨支部與村民會(huì)議或村民代表三、村委會(huì)、黨支部與村民會(huì)議或村民代表會(huì)議之間的問題會(huì)議之間的問題1、村委會(huì)與村民代表會(huì)議的