南大社保考研陳振明公共管理學(xué)筆記公共管理學(xué)名詞整理

1、南大社?？佳嘘愓衩鞴补芾韺W(xué)筆記公共管理學(xué)名詞整理公共管理學(xué)名詞整理77 個）1 . 公共行政 ： 是指政府 （特別是執(zhí)行機關(guān)）為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員 （人員） 在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)注內(nèi)部定向，機構(gòu)和人員以及辦公室的管理。2 . 公共管理 ： 是以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果所負(fù)的責(zé)任。公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個人責(zé)任。3 . 公共部門 ： 是指公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者。廣義的

2、公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等部門（也稱為 “準(zhǔn)公共部門”）以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。4 . 公共物品 ： 是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。私人物品是指具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。政府的基本職能是提供公共物品。5 . 公共管理學(xué)： 是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。或者說，公共管理學(xué)是一

3、門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問。（公共管理學(xué)的研究對象）6 . 新公共管理（）：是以“經(jīng)紀(jì)人”為行為假設(shè)，以市場化和管理主義為政策取向， 強調(diào)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共部門微觀經(jīng)濟問題，是新自由主義在國家問題上的表現(xiàn)。7 . 行政國家 ：是指在二戰(zhàn)后，與壟斷進(jìn)程相一致，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力中，行政權(quán)力和活動擴張，具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國家和社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。8 . 公共組織 ： 是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政

4、府組織，也包括第三部門組織。狹義的公共組織指的就是國家機關(guān)組織。9 . 強制型公共組織：強制型公共組織的主要特點之一就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán)， 依靠公共權(quán)力對公共事務(wù)實行強制性管理。其做出的裁決，有關(guān)組織和個人必須遵從，否則將受到懲罰。主要指政府部門。10 .半強制性公共組織：半強制性公共組織更多依靠市場手段實施管理，其管理 行為對當(dāng)事人有一定的強制性，但當(dāng)事人可以拒絕其裁決。主要是指各行業(yè)協(xié)會、 仲裁委員會等。11 .非強制性公共組織：這類公共組織的最大特點是非強制性和服務(wù)性，其中多 數(shù)是非盈利性組織，數(shù)量多，而且同時擔(dān)負(fù)著重要的公共事務(wù)管理任務(wù)。 主要指 院校、研究所、基金會、科教文衛(wèi)咨詢

5、服務(wù)機構(gòu)等。12 .旁系組織結(jié)構(gòu)：是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合的方 式組成某一特定的常設(shè)機構(gòu)，來解決特定問題。13 .組織沖突：不是指組織間存在的你死我活的斗爭，而是指組之間行為的“不 合轍”。組織沖突可因組織目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域等因素的不相適應(yīng)而引發(fā)。14 .成人發(fā)展模型：它基于社會心理學(xué)關(guān)于人生發(fā)展階段特征的觀念。15 .文化行為模型：即不同的民族文化，行政人員行為不同。16 .政治行為模型：即通過政治因素描述個體行為。17 .公共組織生命周期：是指公共組織的產(chǎn)生、成長和最終衰落的情況。即產(chǎn)生 （創(chuàng)業(yè)）階段、集體化階段、規(guī)范化階段、精細(xì)階段。18 .公共組織環(huán)境：是指

6、公共組織身外所有能夠直接或間接隊組織存在與發(fā)展產(chǎn) 生影響的因素的總和。19 .政府再造：是指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán) 力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。簡單地說，政府再造就是用企業(yè)化 體制來取代官僚制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體 制，而不必靠外力驅(qū)使。20 .治理：是指對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了實現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門 和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作， 在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力， 共同管理公共事務(wù)的過程。治理實質(zhì)上

7、是一 種合作管理。21 .善治：是90年代后，世界銀行提出的口號。合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效 的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。22 .全球治理（國際治理、世界秩序的治理）：一般用來指為了維持正常的全球 秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒 品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。23（政府間關(guān)系，府際關(guān)系）：是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系， 它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級地方政府之間的關(guān)系。24. 網(wǎng)絡(luò)模式 ： 是指政府間

8、的各行動者因為資源的互相依賴而彼此聯(lián)結(jié)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，并采取平等合作的策略實現(xiàn)各自目標(biāo)的一種模式。25. 排他性：是指可以阻止一個人使用一種物品時該物品的特性26. 競爭性：是指一個人使用一種物品而減少其他人使用時該物品的特性。27. 政府淡出 ：是指隨著市場發(fā)展越來越能滿足人們的需求，政府的作用越來越小，直至逐漸被取代的過程。28. 公共選擇理論：是應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的假定和方法來研究非市場決策或公共決策問題的一個研究領(lǐng)域，其核心主題則是用經(jīng)濟學(xué)的方法來說明市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性及政府失敗問題。29. 政府失敗 ：是指政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能實施改

9、善經(jīng)濟效率的決策。（非本書觀點）30. 市場失靈：指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況或市場力量無法滿足公共利益的狀況。（非本書觀點）31. 公共政策：是國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。32. 公共政策系統(tǒng)（決策系統(tǒng)）：是由政策主體（最基本最首要的因素）、政策客體和政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。33. 公共政策主體： 是指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、 評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。34. 政府績效 ：是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結(jié)果

10、、效益、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。35. 公共部門績效管理：是利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或者改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程。36. 績效評估 ： 政府績效評估的內(nèi)涵是在微觀層面，績效評估是個人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；在中觀層面，便是政府分支的各部門，包括事業(yè)單位、非營利組織如何履行其被授權(quán)的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項目管理實施的狀況影響，給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等； 在宏觀層面，是整個公共部門尤其是政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能，如政治的民主與穩(wěn)定、3 /

11、9南大社保考研陳振明公共管理學(xué)筆記公共管理學(xué)名詞整理經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展、人民生活說平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)提高、社會公正與平等、孤傲健全和社會秩序的改變、精神文明的提高等方面。37. 人事管理 ：是對人事關(guān)系的管理。廣義的人事管理是指從事社會勞動過程中全部人與事以及共事的人與人之間關(guān)系的管理。狹義的人事管理是指對一部分特定的人與事、人與人之間關(guān)系的管理。38. 公共部門人力資源：是指公共部門就業(yè)的人員，主要包括政府機關(guān)公務(wù)員和非營利性組織中的雇員。39. 公共部門人力資源管理：是指對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、考核、評價、工資福利分配到離退休以及人力資源的需

12、求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實施的管理。40. 國家公務(wù)員制度（文官制度）：是通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。41. 公共部門人力資源開發(fā)：是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行政權(quán)力，管理國家和社會公共事務(wù)過程中，對社會進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結(jié)合的有機整體。42. 公共部門經(jīng)濟學(xué)：是一門研究公共部門經(jīng)濟行為尤其是政府經(jīng)濟行為的學(xué)科領(lǐng)域，涉及公共支出、稅收和經(jīng)濟主體行為之間的關(guān)系等問題。43. 公共財政 ：是指僅為市場經(jīng)濟提供公共服

13、務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。44. 公共財政管理：是指公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。45. 公共預(yù)算管理：是指政府依據(jù)法律對預(yù)算計劃進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動。46. 稅收 ：是國家依照法律預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)，強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。具有強制性、無償性和固定性三大特征。47. 政府收費 ：是政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟行為而向相關(guān)主體收取的費用。具有直接有償性、排他性和非規(guī)范性三大特征。48. 公債 ：是政府憑借其信用而舉借的債務(wù)。具有非強制性、按期償還、付息三大特征。49.

14、 使用者費 ：指政府對特定服務(wù)或特許權(quán)收取的價格。有直接費、公共事業(yè)特種費、特許費三種形式。50. 規(guī)費 ：指公共部門在履行社會經(jīng)濟管理職能中提供特別行為或服務(wù)而收取的補償費用，有行政規(guī)費、司法規(guī)費兩種。51. 公共支出管理：是高度具體化的公共財政管理，是對支出資金進(jìn)行安排、撥付的具體管理活動。52. 購買性支出：指政府直接進(jìn)入市場，購買商品或勞務(wù)的公共支出，體現(xiàn)政府直接介入資源配置的范圍和力度。53. 轉(zhuǎn)移性支出：指政府進(jìn)行非市場性再分配，單方面撥轉(zhuǎn)給受眾的公共支出，體現(xiàn)政府再分配的水平。54. 政府采購 ：指政府機構(gòu)為履行職責(zé)以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。55.

15、 社會保障支出：是政府向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障基本生活的支出。56. 財政補貼：是政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個人提供的無償補助。57. 第三部門：是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。58. 公共部門戰(zhàn)略管理：指公共部門利用戰(zhàn)略管理的手段對公共事務(wù)進(jìn)行的為達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的一種藝術(shù)或科學(xué)。59. 公共管理倫理：是以公共管理系統(tǒng)或

16、公共管理者為主體的，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的公共管理行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范系統(tǒng)。60. 行政體制倫理：是相對于個體道德而言的，它由行政體制內(nèi)在的一系列分配權(quán)利和義務(wù)的原則、規(guī)范所構(gòu)成，并通過社會結(jié)構(gòu)關(guān)系、制度等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來。體制倫理依附于個體倫理而存在。體制倫理對于維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們社會行為具有優(yōu)先地位。61. 公共責(zé)任 ：廣義是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益。狹義上是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時，所必須承擔(dān)的責(zé)任。62. 官員問責(zé)制：本

17、質(zhì)上是建立一個有責(zé)任心的政府，為人民利益負(fù)責(zé)的政府。63. 政府工具 ：是指政府達(dá)成政策目標(biāo)或結(jié)果所使用的手段或方法。64. 民營化 ：指將由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方，通 過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產(chǎn)力，搞活國企。65. 合同外包：是將民事行為中的合同引入公共管理領(lǐng)域，以合同雙發(fā)當(dāng)事人協(xié)商一致為前提，以平等身份進(jìn)入市場。66. 特許經(jīng)營：是指由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營和管理某項公用事業(yè)的權(quán)利，通過特許協(xié)議明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，從而達(dá)到公共管理的目的的一種工具。67. 憑單制 ：是借用私人市場憑單的理念和技術(shù)來改造公共服務(wù)供給的政府改革工具。68

18、. 分散決策：即分權(quán)與權(quán)力下放的過程。通過財政分權(quán)和建立內(nèi)部代理機構(gòu)及其他組織來實現(xiàn)。69. 放松管制 ：是在市場機制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對價格和市場進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價格和選擇產(chǎn)品上有更我的自主權(quán)。70. 產(chǎn)權(quán)交易：并非單純指產(chǎn)權(quán)整體的轉(zhuǎn)讓，而是指對產(chǎn)權(quán)的明晰和重組，最大限度調(diào)動產(chǎn)權(quán)所有者的積極性。71. 內(nèi)部市場：是將提供公共服務(wù)的公共部門人為劃分為生產(chǎn)者和購買者兩大角色，以促進(jìn)內(nèi)部組織之間的競爭，提高服務(wù)質(zhì)量。72. 全面質(zhì)量管理（）：是以質(zhì)量為中心，建立在組織全體員工參與基礎(chǔ)上的一種管理，其目的是能過顧客、本組織成員和社會收益來達(dá)到長期成功。73. 目標(biāo)管理（）：是能

19、過參與式的目標(biāo)設(shè)置、實施和評價等活動來管理組織的一種方法。74. 戰(zhàn)略管理 ：是管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。亦指制定、實施和評價使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。75. 顧客導(dǎo)向 ：是以顧客為中心，以追求顧客滿意為基本精神，以社會和顧客的期待為理想目標(biāo)。76. 標(biāo)桿管理：是一個認(rèn)識和引進(jìn)最佳實踐，以提高績效的過程，是一個幫助機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其他組織更高績效水平（標(biāo)桿）的過程。77. 流程再造：是對公司的流程、組織結(jié)構(gòu)和文化進(jìn)行徹底的、急劇的重塑，以達(dá)到績效的飛躍。42 個）1. 管理層次 ： 是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。公共組織劃分層

20、次的目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重。（縱向聯(lián)系）2. 管理幅度 ：是指一名上級管理者能有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜程度的重要標(biāo)志，一項工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。（橫向聯(lián)系）3. 縱向結(jié)構(gòu) （層次結(jié)構(gòu)）： 是反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。宏觀上指各級行政組織間的層級關(guān)系，微觀上指行政組織內(nèi)部的工作層級關(guān)系。4. 橫向結(jié)構(gòu) （分部結(jié)構(gòu)）： 反映的是同級行政組織之間和各行政組織或部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。橫向結(jié)構(gòu)中各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，各部門之間是一種平行關(guān)系。5. 尖形結(jié)構(gòu)：管理層次多、管理幅度小的組

21、織結(jié)構(gòu)。6. 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少、管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)。7. 直線結(jié)構(gòu)：是由單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系的結(jié)構(gòu)形式。8. 職能結(jié)構(gòu) ： 是相關(guān)部門在水平方向上依職能不同進(jìn)行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)形式。9. 直線職能結(jié)構(gòu)： 是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。各級部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。10. 矩陣結(jié)構(gòu) ：是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)形式。與直線職能結(jié)構(gòu)不同的是，矩陣結(jié)構(gòu)中垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)

22、導(dǎo)是并重的。11. 首長制 （一長制、獨任制）：指行政組織的最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。12. 委員制（合議制）：指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。13. 層級制（分級制）：指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。14. 職能制 （分職制）：指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分 若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。15. 集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。16. 分權(quán)制：指下級

23、組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。17. 完整制（ 集約制、一元統(tǒng)屬制）：是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受一 個機關(guān)或一位行政首長指揮，監(jiān)督的組織體制。18. 分離制 （獨立制、多元統(tǒng)屬制）：是指同一層級的各機關(guān)受兩個以上的機關(guān) 或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。19. 水平協(xié)調(diào)：是指組織間水平方向上的合作。20. 垂直協(xié)調(diào)：依靠組織的等級權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級對下級組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。21. 外在成本（預(yù)期外在成本）：是指在決策規(guī)則的選擇中，由于其他人的行動而使單個參與者預(yù)期個人所承擔(dān)的成本。22. 決策成本：是指單個參與者為使集體決策得到所需的同意人數(shù)而耗費的時

24、間和精力，即決策過程所耗費的人力、物力和時間成本。23. 決策科學(xué)化： 是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、知識及方法，特別是公共決策（政策科學(xué)）的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。24. 決策民主化：是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大民人群眾的的根本利益和要 求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序及氣氛。25. 決策法制化：是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。26. 績效 ：是指從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評估和與 目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較。27. 市場化工具：指政府利用市場這一資源有效