切莫把安全生產(chǎn)中的政企關(guān)系固化為醫(yī)患關(guān)系參考模板

1、SAWSSTATEADMINISTRATION OFWORK SAFETY國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究第18期 （總249 期） 2011年10月8日建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制辦公廳 楊占科按：強(qiáng)化安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中的失職瀆職行為予以嚴(yán)厲追究，是確保政府嚴(yán)格履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的制度保障。自安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)就建立健全安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效，但仍存在著許多亟待進(jìn)一步完善、提高的地方。本文總結(jié)了安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)取得的主要成績(jī)，同時(shí)也指出了存在的主要問(wèn)題和由此引發(fā)的負(fù)面影響，提出建立“依

2、法、嚴(yán)格、科學(xué)”的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，并給出了具體建議。關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制 依法依規(guī) 嚴(yán)格 科學(xué)強(qiáng)化安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中的失職瀆職行為予以嚴(yán)厲追究，是確保政府嚴(yán)格履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的制度保障。然而，任何事情都是把“雙刃劍”，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)只有與科學(xué)問(wèn)責(zé)、依法問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)的政治優(yōu)勢(shì)。如果在問(wèn)責(zé)中出現(xiàn)違反客觀規(guī)律、甚至不依法依規(guī)的情況，則會(huì)挫傷政府工作人員的積極性，影響安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，并最終影響安全生產(chǎn)工作大局。建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制勢(shì)在必行。下面，就此談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。 一、健全安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制是落實(shí)安全

3、生產(chǎn)責(zé)任的制度保障安全生產(chǎn)法第一章第十三條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！眹?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)20042號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定）強(qiáng)調(diào)：“依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對(duì)存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。”生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)493號(hào)令）在總則中開(kāi)宗明義：“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律

4、，制定本條例”。去年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)201023號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知）則把“實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究”單列一章，就相關(guān)問(wèn)題作了更加明確、具體的規(guī)定。自安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)就建立健全安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行了卓有成效的積極探索，問(wèn)責(zé)方向日趨明確，問(wèn)責(zé)形式日漸完善，一套完整的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)體系初步確立。概括起來(lái)，可以歸納為三大問(wèn)責(zé)方向，三大問(wèn)責(zé)形式。（一）三大問(wèn)責(zé)方向一是對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況實(shí)施整體問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)依據(jù)是安全生產(chǎn)考核指標(biāo)完成情況。自決定下發(fā)實(shí)施起，我國(guó)開(kāi)始建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系?？己酥攸c(diǎn)是三大絕對(duì)指標(biāo)（即事故總量、重特大事故起數(shù)、死

5、亡人數(shù)）和四大相對(duì)指標(biāo)（億元GDP死亡人數(shù)、道路萬(wàn)車(chē)死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)從業(yè)人員百萬(wàn)人死亡人數(shù)和煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)），并對(duì)特別重大事故實(shí)行零指標(biāo)和一票否決。據(jù)此，地方各級(jí)黨委、政府把安全生產(chǎn)指標(biāo)考核納入科學(xué)發(fā)展綜合指標(biāo)考核體系，與單位評(píng)優(yōu)、干部使用掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、一票否決。二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)打非治違成效進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)責(zé)。通知明確指出：“對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分

6、，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂?shí)踐證明，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，大多不具備基本的安全生產(chǎn)條件，屬于帶病上馬、帶病生產(chǎn)，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的毒瘤。地方政府對(duì)非法違法生產(chǎn)坐視不管甚至包庇縱容，是不落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、不堅(jiān)持安全發(fā)展理念的具體反映，納入安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)體系，合理合法。三是對(duì)事故背后的失職瀆職行為進(jìn)行重點(diǎn)問(wèn)責(zé)。這一點(diǎn)，關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定（中辦發(fā)200925號(hào)）說(shuō)得十分清楚。指出：凡“因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”和“政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，

7、在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”，就要對(duì)“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)”。安全生產(chǎn)法則明確規(guī)定了需要追究行政乃至刑事責(zé)任的三種情形，即：“（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到群眾舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的?！?實(shí)踐證明，通過(guò)查處事故倒查事故背后的失職瀆職行為，能夠有效震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職

8、、犯罪行為，是完全正確的，效果也是顯著的。（二）三大問(wèn)責(zé)方式一是警示性問(wèn)責(zé)。不對(duì)當(dāng)事人構(gòu)成實(shí)質(zhì)性處罰，卻能夠起到警示和教育作用。主要有三種方法。1、約談。對(duì)連續(xù)發(fā)生較大以上事故，安全生產(chǎn)狀況出現(xiàn)惡化趨勢(shì)的地方人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全生產(chǎn)戒勉談話(huà)，指出存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。2、通報(bào)。對(duì)一周內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起以上較大事故的地區(qū)，用通報(bào)形式知會(huì)當(dāng)?shù)卣岢鼍拘灾笇?dǎo)意見(jiàn)，要求其引起重視，迅速改進(jìn)。3、發(fā)放整改建議或通知書(shū)。主要在安全大檢查或督查結(jié)束以后，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向相關(guān)政府發(fā)出整改建議或通知書(shū)，要求其就檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題進(jìn)行限期整改，消除隱患，促進(jìn)安全。二是懲罰性問(wèn)責(zé)。也就是對(duì)責(zé)任人給予實(shí)

9、質(zhì)性的處罰，包括行政處分，也包括司法追究。行政處分包括警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職等層級(jí)；法律追究最高可判有期徒刑。實(shí)質(zhì)性處罰一般用之于事故查處當(dāng)中，與事故等級(jí)掛鉤。事故等級(jí)越高，適用的處罰層次越高。目的在于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“有效防范、堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故”這一安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是督察性問(wèn)責(zé)。指上級(jí)政府或安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)下級(jí)政府或安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)實(shí)施安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)進(jìn)行督辦督查，確保問(wèn)責(zé)到位。目前主要體現(xiàn)為三個(gè)掛牌督辦：1、事故查處掛牌督辦。通知規(guī)定：“依法嚴(yán)格查處事故，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處，實(shí)行國(guó)務(wù)院安委會(huì)負(fù)責(zé)掛牌督辦?！睘榇?，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了掛牌督

10、辦工作程序，對(duì)掛牌督辦工作予以規(guī)范。2、重大隱患整改掛牌督辦。通知要求：“對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查?！?、對(duì)較大以上非法違法生產(chǎn)事故查處實(shí)行安委辦掛牌督辦。國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)的非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法（安委辦201112號(hào)）規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委辦對(duì)“非法違法較大事故查處實(shí)行跟蹤督辦。”這是針對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)重危害所提出的新舉措。目的在于進(jìn)一步推進(jìn)地方政府落實(shí)打非治違責(zé)任，把打非治違工作進(jìn)一步推向深入。嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)，已經(jīng)和正在顯示出其強(qiáng)大的政治和制度優(yōu)勢(shì)。

11、近年來(lái)，地方各級(jí)黨委政府不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決等安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全發(fā)展理念真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)防和責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，與嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)密不可分。對(duì)此，必須予以充分肯定。二、著力在嚴(yán)格、依法、科學(xué)問(wèn)責(zé)上下功夫在充分總結(jié)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制仍處于探索階段，還不十分成熟，還有許多亟待進(jìn)一步完善、提高的地方。從調(diào)研情況看，主要存在三種不利傾向。一是“交待性”問(wèn)責(zé)。這種現(xiàn)象目前看還比較普遍，主要目的是迅速安撫群眾情緒、轉(zhuǎn)移輿論焦點(diǎn)。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角

12、度考慮，這樣做有一定道理，在安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)惡化態(tài)勢(shì)的情況下也是必要的；負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故，也應(yīng)該承擔(dān)必要的政治責(zé)任。但是，在一些地方，“交待性”問(wèn)責(zé)已經(jīng)成為常態(tài)，每發(fā)生一起事故，不處分一定級(jí)別、一定數(shù)量的公職人員，就無(wú)法向群眾交待、向輿論交待。甚至出現(xiàn)“先抓人，后舉證”這類(lèi)有違法治精神和程序公正的人治情況，形成新的社會(huì)矛盾。二是“粗放式”問(wèn)責(zé)。這與安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制尚不健全有直接關(guān)系。中央關(guān)于安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)的方向是明確的，決心也是堅(jiān)定的；關(guān)鍵是在方向和決心之后，如何進(jìn)一步細(xì)化，提出一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，這項(xiàng)工作做得很不夠，以致在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，大量存在“責(zé)任

13、寬泛化、擴(kuò)大化”問(wèn)題。比如監(jiān)管不力、不到位，目前是安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，但是，怎樣做就可以定性為監(jiān)管有力、監(jiān)管到位，目前沒(méi)有統(tǒng)一的有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致只要發(fā)生事故，相關(guān)安監(jiān)人員無(wú)從舉證自己已經(jīng)依法履職到位，只好接受監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位的定性。三是“簡(jiǎn)單化”問(wèn)責(zé)。我國(guó)安全生產(chǎn)工作方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，這就決定，安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)不是目的，而是“綜合治理”的手段之一，目的還是要落實(shí)“預(yù)防為主”，體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念，這也就是為什么是“四不放過(guò)”而不是“一不放過(guò)”的根本原因。但是，在一些地方，卻出現(xiàn)事故查處簡(jiǎn)單化的傾向，以“問(wèn)責(zé)到位”等同“事故查處到位”，使“四不放過(guò)”只剩

14、責(zé)任追究這一個(gè)不放過(guò)，而“問(wèn)題得不到整改”不放過(guò)這一最重要的不放過(guò)反而不被重視，甚至被嚴(yán)重忽視。出現(xiàn)上述問(wèn)題，總的看仍然是發(fā)展中的問(wèn)題、是安全生產(chǎn)工作機(jī)制日益健全過(guò)程中的問(wèn)題。但是，其負(fù)面影響日趨嚴(yán)重，應(yīng)該引起高度重視。第一，損害公職人員的合法權(quán)益，影響到安監(jiān)隊(duì)伍穩(wěn)定。公務(wù)員法明確規(guī)定：公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”。由于事故查處中存在的交待性、粗放式問(wèn)責(zé)，使不少安監(jiān)人員感到這項(xiàng)權(quán)利在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得不到保障，形成嚴(yán)重的心理壓力和職業(yè)恐懼。第二，行政問(wèn)責(zé)的正向激勵(lì)作用受到嚴(yán)重削弱。問(wèn)責(zé)的重要功能是鞭策后進(jìn)，激勵(lì)先進(jìn)。然而，由于一些地方普遍存在的“責(zé)任寬泛化、擴(kuò)

15、大化”傾向，“不出事千好萬(wàn)好，一出事萬(wàn)事皆休”，從一定程度上造成了“干與不干一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”的局面。有些基層語(yǔ)言，比如“年初出事，一年白干；歲尾出事，白干一年”、“不去是失職，去了出問(wèn)題是瀆職”，雖然不乏怨氣，但是，也從一定程度上反映了實(shí)際情況。第三，重責(zé)任追究、輕問(wèn)題整改，影響事故查處實(shí)效。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，事故查處要堅(jiān)持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”，要求通過(guò)事故查處，推動(dòng)問(wèn)題整改，促進(jìn)政策體制機(jī)制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)工作水平。而一些地方包括社會(huì)輿論把關(guān)注的焦點(diǎn)過(guò)于集中在處分了什么人，處分了多少人上，雖然通過(guò)形成高壓態(tài)勢(shì)也從一定程度上促進(jìn)了工作，但是，對(duì)于認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，

16、推動(dòng)改善安全生產(chǎn)工作而言，其效果無(wú)疑是打了折扣的。進(jìn)一步健全問(wèn)責(zé)效能，就需要認(rèn)真總結(jié)事故問(wèn)責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)“四不放過(guò)”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要求，對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制做進(jìn)一步梳理，不斷總結(jié)完善，著力形成“依法、嚴(yán)格、科學(xué)”的問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，要突出抓好以下幾點(diǎn)：（一）堅(jiān)持依法依規(guī)，注重實(shí)事求是。安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制依法建立，要求“問(wèn)責(zé)”本身也必須依法依規(guī)。要使“問(wèn)責(zé)行為”成為依法治安的典范，經(jīng)得起歷史和法律的考驗(yàn)。第一，要充分體現(xiàn)“以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)”的法治精神。決不能以長(zhǎng)官意志代替法律尺度，既要體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治原則，也要充分尊重公務(wù)員個(gè)體的合法權(quán)益，切實(shí)做到盡

17、職免責(zé)、失職必問(wèn)、犯罪必究，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)的高度統(tǒng)一。第二，要符合“錯(cuò)罰對(duì)等、罪刑對(duì)等”的法治原則。既不要隨意降低懲治標(biāo)準(zhǔn)，降低安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)的威懾力和公信力，也不能隨意抬高懲治標(biāo)準(zhǔn)，損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。既要讓百姓感到解氣，又要讓被懲戒者服氣，真正做到懲前毖后，治病救人。第三，要踐行程序公正、慎重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ我?guī)范，要堅(jiān)持“先調(diào)查后問(wèn)責(zé)”的原則，把安全問(wèn)責(zé)建立在弄清原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決糾正“先免職后舉證”“先抓人后舉證”這類(lèi)違反程序公正和公務(wù)員法的人治行為。對(duì)問(wèn)責(zé)有異議的，還應(yīng)依法給予相關(guān)人員申請(qǐng)復(fù)議或上訴的權(quán)力，著力避免問(wèn)責(zé)過(guò)當(dāng)，切實(shí)保護(hù)安監(jiān)工作人員的積極性。（二）健全標(biāo)

18、準(zhǔn)體系，完善問(wèn)責(zé)依據(jù)。缺乏履職到位與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為制約問(wèn)責(zé)效能的突出問(wèn)題，必須下大力氣盡早解決。解決方式有三：一是抓緊研究制定安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)條例，明確規(guī)定哪些屬于必須問(wèn)責(zé)的情形，哪些屬于可以免責(zé)的情形，并嚴(yán)格規(guī)定問(wèn)責(zé)程序，確保司法公正。二是抓緊研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作條例，對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察的體制機(jī)制、職責(zé)范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段等做出明確界定，既為各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管監(jiān)察職能提供法律依據(jù)，也為安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。三是借鑒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，制定安全監(jiān)管監(jiān)察工作基本規(guī)范，推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化?；疽?guī)范既可作為衡量安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員是否履職到位的標(biāo)準(zhǔn)，也可以通過(guò)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、嚴(yán)格考核，促進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察水平的全面提高。目前可以率先起步。（三）理順政企關(guān)系，明晰責(zé)任邊界。政府監(jiān)管與企業(yè)負(fù)責(zé)都是安全生產(chǎn)責(zé)任體系中不可或缺的內(nèi)容，但是，兩種責(zé)任對(duì)于安全生產(chǎn)的作用程度及作用方式是完全不同的。政府監(jiān)管主要是通過(guò)公共治理和社會(huì)管理手段對(duì)所轄區(qū)域的安