專職人員培訓課件(招標代理機構(gòu)實務基礎(chǔ))

1、招標代理機構(gòu)實務基礎(chǔ)招標代理機構(gòu)實務基礎(chǔ) 中國招標投標協(xié)會專家 陳川生 教授級高工Insert Title Text 第一章 招標投標活動的屬性 第二章 招標文件和資格預審文件 第三章 住房建筑標準文件解讀 第四章 工程總承包招標文件解讀 第五章 條例和部門規(guī)章不一致的處理 第一章、招標投標活動和招標投標法第一章、招標投標活動和招標投標法 一、招標采購屬于經(jīng)濟活動 二、招標采購活動屬于技術(shù)活動 三、依法必須招標采購的活動屬于法律活動 四、招標投標法的“一、二、 三、四” 五、招標投標法實施條例七章八十五條 一、招標采購屬于經(jīng)濟活動一、招標采購屬于經(jīng)濟活動 采購就是從組織外部獲取資源的一項經(jīng)濟活

2、動。 首先，采購的標的物是采購人用貨幣交換的工程、貨物和服務等能滿足其需要的特殊商品或商品，商品的屬性首先是經(jīng)濟性。 其次，為了滿足采購需求，采購行為應當科學管理，作為經(jīng)濟活動必須遵循經(jīng)濟學的規(guī)律，包括微觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟學。招標采購是經(jīng)濟領(lǐng)域中采購方式的一個重要形式，屬于微觀經(jīng)濟范疇。因此，招投標活動應當遵循微觀經(jīng)濟學中多目標選擇理論、博弈理論、目標排序理論的基本規(guī)律； 在國家管理層次，對于影響公共安全和利益的由包括招標投標法在內(nèi)的法律規(guī)范下的工程建設項目進行必要的管制，屬于宏觀經(jīng)濟范疇，對于這些項目的管理，有一個比較利益最大化的權(quán)衡。在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，國家管理的范圍、內(nèi)容、力度不同。 當然

3、，作為經(jīng)濟活動的首要規(guī)則是價值規(guī)律。 第三，采購人作為行為主體也一定遵循經(jīng)濟人法則。 1、經(jīng)濟人概念 經(jīng)濟人的概念來自亞當斯密國富論中的一段話：每天所需要的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和面包師的恩惠，而是出于他們自利的打算。不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話，不說自己需要，而說對他們有好處。 之后，西尼爾定量地確立了個人經(jīng)濟利益最大化公理，約翰穆勒在此基礎(chǔ)上總結(jié)出“經(jīng)濟人假設”，最后帕累托將“經(jīng)濟人”（HomoOeconomicus）這個專有名詞引入經(jīng)濟學。 與“經(jīng)濟人”相對的概念是“道德人”或“社會人”。 2、經(jīng)濟人的基本特征 “經(jīng)濟人”假說是交易的起點，是市場經(jīng)濟的起點。加

4、拿大學者認為，“經(jīng)濟人經(jīng)濟人”應當是可能犯應當是可能犯錯誤人的假設，錯誤人的假設，（環(huán)球時報2012.2.28）“經(jīng)濟人”通過利他實現(xiàn)利己，利他是利已的手段，利已是利他的目的。雖然社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟相比具有不同性質(zhì)，但都是市場用“看不見的手”對資源配置起基礎(chǔ)性作用，仍符合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。所以，“經(jīng)濟人”假說同樣是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的隱含前提。在市場上追求各自利益的社會主義市場經(jīng)濟“經(jīng)濟人”，應該表現(xiàn)出以下四大基本特征： 1、自主性。作為社會主義市場經(jīng)濟“經(jīng)濟人”的勞動者、消費者、投資者、企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，通過自由、自覺、自主地從事生產(chǎn)、交換、消費活動，為自己謀取更大

5、利益。 2、追利性。明確社會主義經(jīng)濟活動主體追求各自利益的正當性和重要性。 3、競爭性。社會主義“經(jīng)濟人”在生產(chǎn)、交換、消費領(lǐng)域展開競爭，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，培育和完善優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟機制等。 4、預期性?？梢?，社會主義市場經(jīng)濟“經(jīng)濟人”假設的邊界可以概括為：“自利性”和“利他性”有機協(xié)調(diào)追求“個人利益最大化”和“公共利益最大化”有機結(jié)合，”經(jīng)濟人”和“社會人”的統(tǒng)一，遵紀守法。以上四項基本特征表現(xiàn)為采購行為的四種形式即著名的經(jīng)濟人法則： 花自己的錢，給自己辦事（節(jié)約、效果最佳） 花自己的錢，給別人辦事（節(jié)約第一） 花別人的錢，給自己辦事（效果第一） 花別人的錢，給別人辦事（節(jié)約效果欠佳） 有位

6、著名經(jīng)濟學家指出： 制度設計關(guān)鍵是假設，從“好人”假設出發(fā)，必定設計出壞制度，導致壞結(jié)果，從“壞人”假設出發(fā)，能設計出好制度，得到好結(jié)果。 這個理論同樣適用于招標投標制度的設計。招標采購是經(jīng)濟活動，同樣遵循經(jīng)濟人法則:經(jīng)濟人法則就是經(jīng)濟人犯錯誤的假設。 國家和企業(yè)通過建立必要的法律和制度努力把后三種狀況變成第一種情況（舉例） 由于招標采購的標的涉及國家和公眾利益，所以在合同法之外制定招標投標法，通過法律程序約束招標人，幫助招標人減少失誤，維護國家公眾利益和當事人合法權(quán)益。二、招標采購活動屬于技術(shù)活動二、招標采購活動屬于技術(shù)活動 首先，工程建設項目的采購標的物都有明確的技術(shù)屬性。一般用技術(shù)標準和

7、條件衡量。 其次，采購行為的技術(shù)屬性表現(xiàn)為兩方面， 一是采購標的物過程的技術(shù)屬性，設置科學準確的評價指標屬于技術(shù)創(chuàng)造，也有稱作采購的二次設計，技術(shù)參數(shù)的而設計質(zhì)量關(guān)系到采購目的的實現(xiàn)。 二是采購技術(shù)本身的應用技術(shù)屬性，采購部門依據(jù)企業(yè)級采購戰(zhàn)略和項目本身合同策劃明確采購需求、編制采購計劃，包括采購組織模式、標包策劃以及確定采購執(zhí)行順序和重要事件點等，最后組織采購項目實施、完成合同。第三，采購活動必須由專業(yè)技術(shù)人員參與，包括采購標的物專家和采購管理專家。 按照世貿(mào)采購示范法采購標的分為工程、貨物和服務三類。 在某種意義上說，工程采購的標的是管理，由于施工項目的一次性、固定性和要素的流動性等特點，

8、工程采購在締約階段主要是防止不正當競爭，在履約階段關(guān)鍵是加強合同管理。法律規(guī)定：“招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等”，投標文件的施工組織設計在體現(xiàn)投標人管理能力的同時也是其技術(shù)能力的表述。 貨物采購的標的是標的物的使用功能，由于貨物產(chǎn)品的多樣性、技術(shù)性和來源的廣泛性，在締約階段貨物采購的風險主要是確定準確的技術(shù)和商務條件，在履約階段由于標的所有權(quán)轉(zhuǎn)換的時間相對集中，同工程的合同管理的重點在貨物的交接驗收； 工程建設項目服務采購的標的是智力，招標采購的風險是決標判斷的準確，首先是技術(shù)能力。其合同管理有某種不

9、可預見性。 三、依法必須招標采購的活動屬于法律活動三、依法必須招標采購的活動屬于法律活動 1、招標采購活動的法律屬性、招標采購活動的法律屬性 首先，依法必須招標的標的物不能完全自由交易，受到一定的經(jīng)濟管制，采購標的物是法律活動的結(jié)果。這是由于依法必須招標的標的物涉及公共利益、國家利益，不能由“采購人”一個人說了算，當然也不能由政府說了算，這樣民事權(quán)利參與公共決策的過程就形成了所謂法律程序，換句話說，國家公權(quán)力對經(jīng)濟的管制體現(xiàn)為法律程序 其次。招標采購行為最終還是要締結(jié)一個民事合同，這種改變法律關(guān)系的活動稱之為法律意思表示。招標采購行為就是法律意思表示。 第三，招標采購的主體大都必須具備相應的主

10、體資格即法人或其他組織。如招標人、投標人等作為法律活動的相對人。 2、關(guān)于招標投標法律的若干問題、關(guān)于招標投標法律的若干問題 （1）公法和私法的概念 1995年，王家福先生在給中央領(lǐng)導同志講法制課時就明確指出“對于任何法規(guī)，若不究明其屬于公法或?qū)儆谒椒?，就不可能了解其?nèi)容和意義，就不可能正確的理解和適用” 羅馬法關(guān)于公法和私法的劃分，認為國家公務的法律為公法；認為個人利益的法律為私法。所謂“公法”，其本質(zhì)是以國家權(quán)力為核心的法律機制，行使國家行政權(quán)、審判權(quán)等；“公法”和權(quán)力“Power”相對應。所謂“私法”，則是在市場經(jīng)濟中保護當事人權(quán)利的法律，保護公民法人的合法權(quán)益，如市場經(jīng)濟中的各種買賣關(guān)

11、系、借貸關(guān)系等?！八椒ā焙蜋?quán)利“Right”相對應。（2） 招標投標法具有公法私法兩重法律關(guān)系 我國著名法學家江平指出，在規(guī)范經(jīng)濟秩序中，用經(jīng)濟學家的觀點看有兩只手，一是市場這只無形的手，二是國家這只有形的手；從法學家的觀點看，市場這只手在法律上表現(xiàn)為民法，民法就是私法；國家這只手在法律上表現(xiàn)為經(jīng)濟法，經(jīng)濟法主要屬于公法。 公法的核心內(nèi)容是“依法行政、越權(quán)無效”； 私法的核心內(nèi)容是“契約自由、意思自治”。 私法以效率優(yōu)先私法以效率優(yōu)先-概括市場經(jīng)濟一般行為規(guī)則，法條設計重在當事人權(quán)利義務和責任的對等，重重在對當事人在對當事人權(quán)利內(nèi)容的深入和細化權(quán)利內(nèi)容的深入和細化， 其管理重在對當事人權(quán)利的保

12、護； 公法以公平為本公法以公平為本-體現(xiàn)最大多數(shù)人之最大利益，法條設計重在權(quán)衡管制的利弊平衡或者說國家社會的利益最大化，重在交易秩序的維護和保障。重在交易秩序的維護和保障。其管理重點在于對其義務的落實。 簡單地說，招標投標法就是競爭性合同訂立加經(jīng)濟管制。 四、招標投標法的“一、二、 三、四”“一”一個基礎(chǔ)：招標人行為公正（道德范疇）“二” 兩個組織， 招標代理（委托代理）:制定游戲規(guī)則，解決“買什么”的問題； 評標委員會（法定代理）:解決“買誰的”問題。 “三” 三種管理： 程序管理合法 結(jié)果管理公平 投訴管理成本效率 三種責任：民事責任、行政責任、刑事責任； 四項工作：制訂方案、編制文件、

13、執(zhí)行程序、完成合同 五、招標投標法實施條例共七章七章8585條條 第一章 總則 （1-6條） 共六條 第二章 招標 （7-2條） 共二十六條 第三章 投標 （33-43條） 共十一條 第四章 開標、評標和中標 （44-59條) 共十六條 第五章 投訴與處理 （60-62條） 共三條 第六章 法律責任 （63-82條） 共二十條 第七章 附則 （8385條） 共三條 同招標投標法相比增加了第五章 立法指導思想：面對現(xiàn)狀、解決問題、制度創(chuàng)新 條文特點：規(guī)范程序、細化標準、 加強監(jiān)督、明確責任 第二章、資格預審文件和招標文件第二章、資格預審文件和招標文件 招標代理機構(gòu)的兩個能力： 編制招標文件和組織

14、評標的能力 一、關(guān)于資格審查文件 二、關(guān)于招標文件 三、招標文件中的合同條款 一、關(guān)于資格預審文件一、關(guān)于資格預審文件 （一）資格審查的法律內(nèi)涵 （二）資格審查的內(nèi)容 （三）資格審查的主體 一一、關(guān)于資格審查文件關(guān)于資格審查文件 （一）（一）資格審查的法律內(nèi)涵資格審查的法律內(nèi)涵 在締結(jié)合同的過程中,對合同相對人履約能力的審查是招標人應當解決的首要問題，即作為合同成立的要件之一，主體合格是締結(jié)合同的基礎(chǔ)條件。如果說投標相當于考試，資格審查就是選擇符合主體合格條件的若干好學生。所謂中標人就是主體合格的好學生參加考試的優(yōu)勝者。 資格審查分為資格預審和資格后審。 資格預審是在潛在投標人在購買招標文件之

15、前與評標分開而獨立進行的，資格后審是開標后在評標階段進行的審查 資格預審是為了解決在招標投標活動中出現(xiàn)的“三過”問題，即投標人過多、招標成本過高、評標時間過長采取的一種資格審查辦法。采用開標前預審的方法可使評標工作得以集中精力于評比標價和標書的實質(zhì)性響應方面。還在一定程度上減少了實力不足的投標人進行惡性低價奪標情況出現(xiàn)的可能性，降低了惡性競爭，從而能更好地吸引和激勵優(yōu)秀的投標商參加投標，即可報出既實際又有競爭力的報價。同時，由于排除了不合格的投標人，從而減少了評標工作量，這無論對業(yè)主還是投標商都是十分有利的。 （二）（二）資格審查的內(nèi)容資格審查的內(nèi)容工程建設項目施工招投標辦法（30號令）第20

16、條對資格審查的內(nèi)容規(guī)定如下：“資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)、資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；（三）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； （四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件?！鄙鲜鰲l款可歸納為主體合格、能力合格、正常狀態(tài)、信用合格和其他合格等5個方面。在貨物招標項目的資格審查中能力合格包括制造能力和服務能力兩方面內(nèi)容。招標投標法第18條規(guī)定在賦予招標人權(quán)利的同

17、時，也對招標人提出兩條禁止性規(guī)定。即“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇?！?（三）資格審查的主體（三）資格審查的主體 第十八條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 一般依法必須招標的項目：資格預審的主體是招標人 包含編制資格預審文件、依據(jù)資格審查報告提出的候選人名單確定合格的潛在投標人 對于國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，條例第18條第2款規(guī)定：“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招

18、標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。” 資格審查的主體是資格審查委員會 依法組建 依據(jù)資格預審文件對資格申請文件評審 并直接確定合格的潛在投標人。 二二、關(guān)于招標文件關(guān)于招標文件 （一）招標文件的內(nèi)涵 （二）招標文件在招標投標活動中的作用 （三）編制招標文件的質(zhì)量標準 （四）法規(guī)對編制招標文件的規(guī)定 （五）條例對招標文本違法行為的認定 （六）招標文件中的合同 （一）（一）招標文件的內(nèi)涵招標文件的內(nèi)涵 眾所周知，招標投標法作為程序法所對應的實體法是合同法。 合同法第13條規(guī)定：“當事人訂立合同，

19、采取要約、承諾方式”，在一些特定的交易活動中，在當事人“要約”的環(huán)節(jié)之前，還有一個“要約邀請。在招標投標活動中，發(fā)出招標公告、編制出售招標文件是交易活動中的“要約邀請”。招標公告和招標文件屬于“要約邀請書”。一般講，招標文件不是合同的組成部分，但是，要約邀請的科學、規(guī)范，關(guān)系到合同當事人（即投標人）， 在招標投標活動中全面、準確地提出要約的質(zhì)量和水平，從而關(guān)系到合同當事人雙方的合法權(quán)益。而在市場經(jīng)濟中保護當事人的權(quán)利、保護公民法人的合法權(quán)益是所有“私法”的立法宗旨。 在招標投標活動中，編制招標文件是表述交易活動中“買什么”的意思表示。投標文件則是對招標人的“要約”，招標人通過招標投標活動發(fā)出的

20、中標通知書作出“承諾”決定了“買誰的”，并簽訂正式合同完成交易。這時，作為要約的投標文件（一般不包括施工組織設計）則構(gòu)成全部合同的組成部分。 （二）（二）招標文件在招標投標活動中的作用招標文件在招標投標活動中的作用 招標文件是招投標活動的章程。招標文件作為招標投標活動的綱領(lǐng)性文件，具有以下作用： （1）招標人表達招標采購愿望的申明申明； （2）招標人描述擬采購標的物商務和技術(shù)條件的說明說明； （3）招標人依法制定的招投標活動的游戲規(guī)則規(guī)則；（包括程序、內(nèi)容和辦法） （4）招標人和中標人簽訂書面合同的基礎(chǔ)和依據(jù)基礎(chǔ)和依據(jù)。 （三）（三）編制招標文件的質(zhì)量標準編制招標文件的質(zhì)量標準 招標文件的質(zhì)量

21、應當滿足四項基本要求。 一是招標文件內(nèi)容完整條款清晰； 二是符合法律法規(guī)并充分貫徹招標人項目意圖； 三是能科學準確評選出最佳中標人， 四是項目合同能夠順利執(zhí)行并最大幅度地減少工程實施和結(jié)算階段的糾紛。 （四）（四）法規(guī)對編制招標文件的規(guī)定法規(guī)對編制招標文件的規(guī)定 （1）有關(guān)法規(guī)對招標文件的規(guī)定招標投標法第19條規(guī)定了編制招標文件的主要內(nèi)容和基本要求：“招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件

22、中提出相應要求。 招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明?！?招標投標法第20條規(guī)定了編制招標文件的限制條件：“招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容?！?條例據(jù)此做了細化和完善，條例第24條規(guī)定：“招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定， 不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標?！睏l例第25條規(guī)定：“招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。”同時，對招標人編制的招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)

23、的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標人投標的行為，條例第23條明確規(guī)定招標文件修改后重新招標。（2）招標文件的內(nèi)容為了考察招標師對招標文件內(nèi)容的理解和編制技能的要求，2009年全國招標師職業(yè)水平考試招標采購專業(yè)實務科目試題中案例分析第3題如下：“招標代理機構(gòu)應在招標文件的哪些組成內(nèi)容中體現(xiàn)招標人盡可能縮短工期的要求，并如何具體設置要求?！闭_答案是：“招標代理機構(gòu)應在招標文件的投標人須知、評標辦法和合同內(nèi)容中體現(xiàn)招標人盡可能縮短工期的要求。具體設置要求：（1）在投標人須知中說明計劃工期在項目中的重要性，對工期要求警示投標人注意。（2）在評標辦法中設置工期提前的評標優(yōu)惠

24、辦法，對工期評價的權(quán)值、權(quán)重適當傾斜，工期超出計劃工期的不予評標。（3）在合同商務條款中設置履約獎罰條款?！痹擃}表明， “招標人須知”、“評標辦法”和“合同條款”是在招標文件中重要的組成部分，其中合同條款尤為關(guān)鍵，它是招投標活動行為目標的法律基礎(chǔ)。綜合上述，招標文件一般由6部分組成即，（1）招標公告（資格預審公告）或投標邀請書；（2）投標人須知（3）評標辦法（4）合同條款（5）技術(shù)條件（6）文件格式依照招標項目不同，招標文件中的技術(shù)條件和文件格式也有所不同，如施工招標文件中的技術(shù)條件分為工程量清單、技術(shù)條款、設計圖紙等 除了招標投標法上述規(guī)定之外，招標文件中的實質(zhì)性要求和條件還應當包括： 1）

25、明確規(guī)定是否繳納投標保證金，如需繳納明確其數(shù)額、方式和交納方法； 2）明確規(guī)定投標有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法； 3）明確規(guī)定工程完工期、貨物交貨期和提供服務的時間； 4）明確規(guī)定是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法； 5）明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法 6）明確規(guī)定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進行分包及相應要求； 7）明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標及相應要求； 8）對采用工程量清單招標的，應當明確規(guī)定提供工程量清單及相應要求； 9）明確規(guī)定各項技術(shù)規(guī)格是否符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標明特定投標人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時

26、的處理方法； 10）明確規(guī)定對投標文件的簽署及密封要求，等等。 （五）條例關(guān)于（五）條例關(guān)于招標文招標文本本中違法行為的認定中違法行為的認定 條例第三十二條條例第三十二條限制或者排斥投標人行為限制或者排斥投標人行為 “招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 招標人有下列行為之一的，屬于屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人： （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別差別的項目信息； （二）設定的資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)無關(guān)； （三）依法必須進行招標的項目以特定特定行政區(qū)域或者特定特定行業(yè)的業(yè)

27、績、獎項業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； （四）對潛在投標人或者投標人采取不同不同的資格審查或者評標標準； （五）限定限定或者指定特定指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商； （六）依法必須進行招標的依法必須進行招標的項目非法限定限定潛在投標人或者投標人的所有制形式所有制形式或者組織形式； （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。”（差別信息、無關(guān)條件、特定業(yè)績、不同標準、限定供應差別信息、無關(guān)條件、特定業(yè)績、不同標準、限定供應商、限制所有制、其他）商、限制所有制、其他）關(guān)于不合理條件：1、脫離招標項目實際需要，盲目提高對投標人的要求，否則既可能排斥合格的潛在投標人，也

28、會導致社會資源的錯配。如項目按國家規(guī)定投標人只需要三級資質(zhì)就可以，招標人沒有任何理由就提高到只允許二級資質(zhì)以上的才可以參加投標；招標項目是三級公路，招標人對投標人要求的卻是二級以上公路的同類業(yè)績；招標項目是一般的房屋施工，招標人對投標人要求的卻是1億以上的注冊資金等等，都是與招標項目的具體特點和實際需要不相適應。2、要求投標人具備質(zhì)量體系認證、健康體系認證、環(huán)境保護體系認證等或給予加分，對投標人的主要技術(shù)人員是勞動模范、三八紅旗手、抗震救災英雄在評標標準中給予加分等，都與招標項目的合同履行無關(guān)，也屬于招標人以不合理條件限制或者排斥潛在投標人或者投標人。在獲取資格預審文件或者招標文件方面提出了不

29、合理的要求，如必須在本地注冊分公司或代表處，或?qū)ν稑巳嗽O立地區(qū)限制，如必須是本地企業(yè)；超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金等。二、關(guān)于業(yè)績加分不得以特定行政區(qū)域的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件，全國性的業(yè)績、獎項是否可以作為加分條件的，如魯全國性的業(yè)績、獎項是否可以作為加分條件的，如魯班獎等由部門規(guī)章規(guī)定。班獎等由部門規(guī)章規(guī)定。 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工招標投標管理辦法（建設部令第89號）第四十一條規(guī)定“以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分?！辈坏靡蕴囟ㄐ姓^(qū)域的業(yè)績作為加分條件或者中標條件，但并不排斥特定區(qū)域項目的特殊性產(chǎn)生的對投標人的要求，實踐中對于建設場址位于高海拔

30、、凍土等獨特地理環(huán)境和自然條件的項目，確有必要將特定區(qū)域或特定項目的業(yè)績作為加分條件或者中標條件。如在西藏海拔3500米修建一民用機場，不能要求投標人必須在西藏修過海拔3500米以上機場的，但可以要求曾修過海拔3500米以上機場的業(yè)績作為加分條件或者中標條件 三、三、招標文件招標文件中中的的合同條款合同條款 （一）招標文件中的合同條款 由于合同是當事人交易活動執(zhí)行游戲規(guī)則的成果，關(guān)系到項目的成敗和當事人的核心利益。因此，國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）對關(guān)系到合同文件編制的工作非常重視，不斷推出各種類別的FIDIC合同版本，俗稱彩色工程供世界各國工程界選用。如紅皮書（Conditions o

31、f Contract Construction，CONC）是國際工程施工的標準文件，灰皮書（EPC/T）是總承包合同文件等。這些文件隨著國際工程實踐的發(fā)展不斷完善，幾年推行一個新的版本。這些標準合同的最大的特點： 一是平衡、可靠、有效。FIDIC合同條款公平分配合同各方的權(quán)利、義務和風險，明確地規(guī)定了各方的義務，條文的執(zhí)行有時限，爭端裁決有程序、有規(guī)定。 二是FIDIC合同條文全面、完整、清晰。該合同對實質(zhì)性條款有詳細的定義，不同條款有類似結(jié)構(gòu)，便于比較和查找；同時合同的條件范圍涵蓋了合同管理，方便實施，最大限度地滿足了各方面工作的需要。 三是公平、公正、國際公認。FIDIC合同由第三方的咨詢

32、工程師起草，沒有業(yè)主強加的條款，公正的將風險分配給能夠有條件控制它的一方，并經(jīng)過長期合同實踐的考驗被國際同行廣泛使用，其游戲規(guī)則被世界各發(fā)展銀行推薦在世界范圍內(nèi)通用。從而保證了工程建設項目的順利建設，維護了各方的合法權(quán)益。 基于此，我國面對國際經(jīng)濟一體化的機遇和挑戰(zhàn)，就必須學習國際工程承包市場的游戲規(guī)則?？梢哉f，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照FIDIC合同的基本精神和思路，編制并推行資格預審文件、標準招標文件并逐步形成標準文本體系（二）我國的標準文本體系 （三）合同的風險分配原則 1、采用工程量清單中風險分擔原則（1）完全承擔的風險如在清單計價單價合同中，承包人應對技術(shù)風險和管理風險承擔完全責任。包

33、括管理費、利潤等（2）有限承擔的風險如在清單計價單價合同中的市場風險，承包人應當有限承擔，一般材料超過基準日的5%，設備使用費超過10%，可以調(diào)整。（3）完全不承擔的風險 由于法律政策變化造成的風險2、單價合同的適用范圍 單價合同風險示意圖 3、總價合同的適用總價合同的風險分擔示意 第三章 住房建筑標準文件解讀 一、適用范圍 二、資格預審文件的特點 三、招標文件投標人須知 四、招標文件評標辦法 五、招標文件合同條款一、適用范圍 （一）法律規(guī)定 條例第十五條第四款“編制依法必須進行招標的項目的招標文件和資格預審文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門指定的標準文本。” 所謂“應當使用

34、”包括： 1、項目的適用：依法必須招標的項目 2、標準文本對適用文本的規(guī)定，如某標準文本適用的項目，標準文本的強制性內(nèi)容和示范性內(nèi)容規(guī)定等。 2010年6月9日，為了規(guī)范房屋建筑和市政工程施工招標資格預審文件、招標文件編制活動，促進房屋建筑和市政工程招標投標公開、公平和公正，根據(jù)和試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委、財政部、建設部等九部委令第56號），住房和城鄉(xiāng)建設部制定了房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件和房屋建筑和市政工程標準施工招標文件，作為56號文件的組成部分。適用于一定規(guī)模以上，且一定規(guī)模以上，且設計和施工不是由同一承包人承擔的房屋建筑和市設計和施工不是由同一承包人承擔的房屋建筑和市政

35、工程施工招標的資格預審。政工程施工招標的資格預審。 （二）行業(yè)文本的強制性部分： 1、標準施工招標文件第二章“投標人須知”和第三章“評標辦法”正文部分以及第四章第一節(jié)“通用合同條款”是行業(yè)標準施工招標文件的組成部分。其條款均直接引用標準施工招標文件相同序號的章節(jié)。 2、行業(yè)標準施工招標文件用相同序號標示的章、節(jié)、條、款、項、目，供招標人和投標人選擇使用；以空格標示的由招標人填寫的內(nèi)容，招標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際需要具體化，確實沒有需要填寫的，在空格中用“”標示。 2、 3、招標人按照行業(yè)標準施工招標文件第一章的格式發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書后，將實際發(fā)布的招標公告或?qū)嶋H發(fā)出的投標邀請

36、書編入出售的招標文件中，作為投標邀請。其中，招標公告應同時注明發(fā)布所在的所有媒介名稱。 4、行業(yè)標準施工招標文件第二章“投標人須知”正文和前附表，除以空格標示的由招標人填空的內(nèi)容、選擇性內(nèi)容和可補充內(nèi)容外，均應不加修改地直接引用。填空、選擇和補充內(nèi)容由招標人根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及招標項目具體情況確定。 5、行業(yè)標準施工招標文件第三章“評標辦法”分別規(guī)定了經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩種評標方法，供招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇使用。招標人選擇使用經(jīng)評審的最低投標價法的，應當在招標文件中明確啟動投標報價是否低于投標人成本評審程序的警戒線，以及評標價的折算因素和折算標準

37、。招標人選擇適用綜合評估法的，各評審因素的評審標準、分值和權(quán)重等由招標人根據(jù)有關(guān)規(guī)定和招標項目具體情況確定。 本章所附的各個附件屬于示范性示范性內(nèi)容，提倡招標人根據(jù)實際需要作選擇性選擇性引用。 第三章“評標辦法”前附表應列明全部評審因素和評審標準，并在本章(前附表及正文)標明或者以附件方式在“評標辦法”中集中列示投標人不滿足其要求即導致廢標的全部條款。 6、行業(yè)標準施工招標文件第四章第一節(jié)“通用合同條款”和第二節(jié)“專用合同條款”(除以空格標示的由招標人填空的內(nèi)容和選擇性內(nèi)容外)，均應不加修改地直接引用。填空內(nèi)容由招標人根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及招標項目具體情況確定。（三）行業(yè)標準施工

38、招標文件示范性內(nèi)容 1、第三章評標辦法所附的各個附件屬于示范性示范性內(nèi)容，提倡招標人根據(jù)實際需要作選擇性選擇性引用。 2、第五章“工程量清單”是示范性內(nèi)容，但是，除以空格標示的由招標人填空的內(nèi)容外，提倡招標人不加修改地直接引用。招標人也可以根據(jù)本行業(yè)標準施工招標文件、建設工程工程量清單計價規(guī)范、招標項目具體特點和實際需要編制，但必須與“投標人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術(shù)標準和要求”、“圖紙”相銜接。 3、行業(yè)標準施工招標文件第六章圖紙是示范性內(nèi)容 4、第七章“技術(shù)標準和要求” 是示范性內(nèi)容，但是，技術(shù)標準第一節(jié)“一般要求”充分考慮了與第四章“通用合同條款”和“專用合同條款

39、”的相互銜接，提倡招標人不加修改地直接引用，并在其基礎(chǔ)上結(jié)合招標項目具體特點和實際需要進行補充，其中以空格標示的以及第二節(jié)和第三節(jié)由招標人根據(jù)本招標文件、招標項目具體特點和實際需要編制。 “技術(shù)標準和要求”中的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”字樣。 5、作為對投標人須知正文、評標辦法正文和通用合同條款完全引用的補充，行業(yè)文本設置了投標人前附表、評標辦法前附表和專用合同條款以

40、滿足不同項目的需要。 （四）關(guān)于行業(yè)資格審查文件 行業(yè)標準施工招標資格預審文件第三章“資格審查辦法”分別規(guī)定合格制和有限數(shù)量制兩種資格審查方法，供招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇使用。如無特殊情況，鼓勵招標人采用合格制。 第三章“資格審查辦法”前附表應按試行規(guī)定要求列明全部審查因素和審查標準，并在本章(前附表及正文，包括前附表的附件和附表)標明申請人不滿足其要求即不能通過資格預審的全部條款。二、資格預審預審文件的特點 （一）文件內(nèi)容 第一章資格預審公告 第二章申請人須知 第三章資格審查辦法（合格制/有限數(shù)量制） 第四章資格預審文件格式 第五章項目建設概況 第一章 資格預審公告 1招標條

41、件 2項目概況與招標范圍 3申請人資格要求 4資格預審方法 5申請報名. 凡有意申請資格預審者，請于 年 月 日至 年 月 日（法定公休日，法定節(jié)假日除外），每日上午 時至 時，下午 時至 時(北京時間，下同)，在 (有形建筑市場交易中心名稱及地址)報名。 6資格預審文件的獲取 7資格預審申請文件的遞交 8發(fā)布公告的媒介 9聯(lián)系方式 第二章申請人須知 正文引用標準施工招標文件，前附表是針對項目的補充規(guī)定。 前附表除了空白處需要招標人填寫外，對需要補充的第九款作了補充。 （二）資格審查辦法（合格制） 1、第三章資格審查辦法（合格制） （1）強制性條款：本章正文部分 （2）補充性條款：審查辦法前附

42、表 2、審查程序 初步審查：至少4項 詳細審查：至少8項 3、本章附件A參照評標辦法程序細化為： 審查準備、初步審查、詳細審查、澄清說明或補正、確定資格預審的申請人及提交資格審查報告五項步驟。附件的注意事項（）關(guān)于文件的密封和拆封A2.3.3在審查委員會全體成員在場見證全體成員在場見證的情況下，由審查委員會主任或?qū)彶槲瘑T會成員推薦的成員代表檢查各個資格預審申請文件的密封和標識情況并打開密封密封和標識情況并打開密封。密封或者標識不符合要求的，資格審查委員會應當要求招標人作出說明。必要時，審查委員會可以就此向相關(guān)申請人發(fā)出問題澄清通知，要求相關(guān)申請人進行澄清和說明，申請人的澄清和說明應附上由招標人

43、簽發(fā)的“申請文件遞交時間和密封及標識檢查記錄表”。如果審查委員會與招標人提供的“申請文件遞交時間和密封及標識檢查記錄表”核對比較后，認定密封或者標識不符合要求系由于招標人保管不善所造成的，審查委員會應當要求相關(guān)申請人對其所遞交的申請文件內(nèi)容進行檢查確認。（）關(guān)于通過預審不足三人的處理 A5.3通過資格預審申請人的數(shù)量不足三個 通過資格預審申請人的數(shù)量不足三個的，招標人應當重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標。招標人重新組織資格預審的，應當在保證滿足法定資格條件的前提下，適當降低資格預審的標準和條件。 （）關(guān)于資格預審報告A5.4編制及提交書面審查報告審查委員會根據(jù)本章第4.1項的規(guī)定向

44、招標人提交書面審查報告。審查報告應當由全體審查委員會成員簽字。審查報告應當包括以下內(nèi)容： 標準資格預審文件建筑施工標準資格預審文件 (1)基本情況和數(shù)據(jù)表；(1)基本情況和數(shù)據(jù)表； (2)審查委員會成員名單；(2)審查委員會成員名單；（3）澄清、說明或補正事項紀要(3)不能通過資格預審的情況說明； （4）審查過程、未通過資格審查的情況說明）(4)審查標準、方法或者審查因素一覽表 （5）其他需要說明的問題）(5)審查結(jié)果匯總表； (6)通過資格預審的申請人名單；(7)澄清、說明或補正事項紀要。（）關(guān)于特殊情況的處置程序 A6特殊情況的處置程序 A6.1關(guān)于審查活動暫停 A6.1.1審查委員會應當

45、執(zhí)行連續(xù)審查的原則，按審查辦法中規(guī)定的程序、內(nèi)容、方法、標準完成全部審查工作。只有發(fā)生不可抗力導致審查工作無法繼續(xù)時，審查活動方可暫停。 A6.1.2發(fā)生審查暫停情況時，審查委員會應當封存全部申請文件和審查記錄，待不可抗力的影響結(jié)束且具備繼續(xù)審查的條件時，由原審查委員會繼續(xù)審查。 A6.2 關(guān)于中途更換審查委員會成員 A6.2.1 除發(fā)生下列情形之一外，審查委員會成員不得在審查中途更換： (1)因不可抗拒的客觀原因，不能到場或需在中途退出審查活動。 (2)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，某個或某幾個審查委員會成員需要回避。 A6.2.2 退出審查的審查委員會成員，其已完成的審查行為無效。由招標人根據(jù)本資格預

46、審文件規(guī)定的審查委員會成員產(chǎn)生方式另行確定替代者進行審查。 A6.3記名投票 在任何審查環(huán)節(jié)中，需審查委員會就某項定性的審查結(jié)論做出表決的，由審查委員會全體成員按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，以記名投票方式表決。 A7補充條款 （三）資格審查辦法（有限數(shù)量制） 、評標程序同合格制的區(qū)別 （1）增加了2.3評分標準 評分因素 評分標準 財務狀況：- 項目經(jīng)理：- 類似項目業(yè)績：- 認證體系：- 信譽：- 生產(chǎn)資源：- 3.1.2驗核原件的具體要求-2、關(guān)于評分的示范性規(guī)定 A5評 分 A5.1審查委員會進行評分的條件 A5.1.1通過詳細審查的申請人超過本章第1條(前附表)規(guī)定的數(shù)量時，審查委員會按照本

47、章第2.3款規(guī)定的評分標準進行評分。 A5.1.2按照本章第3.4.1項的規(guī)定，通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過本章第1條(前附表)規(guī)定數(shù)量的，審查委員會不再進行評分，通過詳細審查的申請人均通過資格預審。 A5.2審查委員會進行評分的對象 審查委員會只對通過詳細審查的申請人進行評分 A5.3評分 A5.3.1審查委員會成員根據(jù)本章第2.3款規(guī)定的標準，分別對通過詳細審查的申請人進行評分，并使用附表A-4記錄評分結(jié)果。 A5.3.2申請人各個評分因素的最終得分為審查委員會各個成員評分結(jié)果的算術(shù)平均值，并以此計算各個申請人的最終得分。審查委員會使用附表A-5記錄評分匯總結(jié)果。 A5.3.3

48、評分分值計算保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位四舍五入。 A5.4通過詳細審查的申請人排序 A5.4.1審查委員會根據(jù)附表A-5的評分匯總結(jié)果，按申請人得分由高到低的順序進行排序，并使用附表A-6記錄排序結(jié)果。 A5.4.2審查委員會對申請人進行排序時，如果出現(xiàn)申請人最終得分相同的情況，以評分因素中針對項目經(jīng)理的得分高低排定名次，項目經(jīng)理的得分也相同時，以評分因素中針對類似項目業(yè)績的得分高低排定名次。3、關(guān)于確定通過資格預審的申請人 A6.1確定通過資格預審的申請人(正選) 審查委員會應當根據(jù)附表A-6的排序結(jié)果和本章第1條(前附表)規(guī)定的數(shù)量，按申請人得分由高到低順序，確定通過資格預審的申請人

49、名單，并使用附表A-7記錄確定結(jié)果。 A6.2確定通過資格預審的申請人(候補) A621審查委員會應當根據(jù)附表A-6的排序結(jié)果，對未列入附表A-7中的通過詳細審查的其他申請人按照得分由高到低的順序，確定帶排序的候補通過資格預審的申請人名單，并使用附表A-8記錄確定結(jié)果。 A6.2.2如果審查委員會確定的通過資格預審的申請人(正選)未在第二章“申請人須知”前附表規(guī)定的時間內(nèi)確認是否參加投標、明確表示放棄投標或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定被拒絕投標時，招標人應從附表A-8記錄的通過資格預審申請人(候補)中按照排序依次遞補，作為通過資格預審的申請人。 A6.2.3按照第二章“申請人須知”第6.3款，經(jīng)過遞補后，潛

50、在投標人數(shù)量不足3個的，招標人應重新組織資格預審或者不再組織資格預審而直接招標。 A6.3通過詳細審查的申請人數(shù)量不足三個 （同合格制相同）三、招標文件投標人須知（一）行業(yè)標準招標文件第二章 投標人須知組成 投標人須知前附表 投標人須知正文部分投標人須知正文部分 （強制）（強制） 附表一：開標記錄表 （以下示范） 附表二：問題澄清通知 附表三：問題的澄清 附表四：中標通知書 附表五：中標結(jié)果通知書 附表六：確認通知 附表七：備選投標方案編制要求 （增加） （二）申請人須知和投標人須知的區(qū)別 （三）關(guān)于中標候選人公示 10.7中標公示 在中標通知書發(fā)出前，招標人將中標候選人的情況在本招標項目招標

51、公告發(fā)布的同一媒介和有形建筑市場交易中心予以公示，公示期不少于3個工作日。 本條同條例第54條的規(guī)定是一致的，條例54條還規(guī)定了公示的起始時間，“自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日” 10,7規(guī)定不少于3個工作日符合不少于3日的規(guī)定，同時指定了公示的媒體。（四）關(guān)于重新招標 10.9重新招標的其他情形 除投標人須知正文第8條規(guī)定的情形外，除非已經(jīng)產(chǎn)生中標候選人，在投標有效期內(nèi)同意延長投標有效期的投標人少于三個的， 招標人應當依法重新招標。 正文第8條（1）投標截止時間止，投標人少于3個的，（2）經(jīng)評標委員會評審后否決所有投標的。 該條是對30號令第29條的補充 ，和2

52、7號令同一行為規(guī)定統(tǒng)一。27號令28條規(guī)定“同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。（五）關(guān)于解釋權(quán) 10.12解釋權(quán) 構(gòu)成本招標文件的各個組成文件應互為解釋，互為說明；如有不明確或不一致，構(gòu)成合同文件構(gòu)成合同文件組成內(nèi)容的，以合同文件約定內(nèi)容為準，且以專用合同條款約定的合同文件優(yōu)先順序解釋；除招標文件中有特別規(guī)定外，僅適用于招標投標階段的規(guī)定適用于招標投標階段的規(guī)定，按招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、投標文件格式的先后順序解釋；同一組成文件中就同一事項的規(guī)定或約定不一致的，以編排順序在后者為準；同一組成文件不同版本之間有不一致的，以形成時間在后者為準。按本款前

53、述規(guī)定仍不能形成結(jié)論的，由招標人負責解釋。 在合同履約階段按照法定順序解釋 四、招標文件評標辦法 （一）法律適用：建設部89號令第四十一條 評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其它評標方法。 采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，對于各種以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。評比獎項不得額外計分。 采用經(jīng)評審的最低投標價法的，應當在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標

54、價格最低的投標人，但投標價格低于其企業(yè)成本的除外。 （二） 經(jīng)評審的最低投標價法的評標辦法 1、正文內(nèi)容 “1、評標方法、評標方法 2、評審標準、評審標準 2.1初步評審標準 2.2詳細評審標準 （分值構(gòu)成與評分標準） 3、評標程序、評標程序 3.1初步評審 3.2詳細評審 3.3投標文件的澄清說明和補正 3.4評標結(jié)果評標結(jié)果“ 2、關(guān)于攔標價和招標控制價 A3.3.2投標人投標價格不得超出（不含等于）按照本章前附表的規(guī)定計算的“攔標價”，凡投標人的投標價格超出“攔標價”的，該投標人的投標文件不能通過響應性評審。（適用于設立攔標價的情形） 攔標價攔標價=標底價標底價（1+ ）。）。 （適用于

55、設置標底項目）（適用于設置標底項目） A3.3.2投標人投標價格不得超出（不含等于）按照第二章“投標人須知”前附表第10.2款載明的招標控制價，凡投標人的投標價格超出招標控制價的，該投標人的投標文件不能通過響應性評審。（適用于設立招標控制價的情形） （適用于無標底但設置最高限價的項目）（適用于無標底但設置最高限價的項目）3、關(guān)于否決投標的規(guī)定 A3.5 判斷投標是否為廢標判斷投標是否為廢標 A3.5.1判斷投標人的投標是否為廢標的全部條件（包括本章第3.1.2項中規(guī)定的條件），在本章附件B中集中列示。 A3.5.2本章附件B集中列示的廢標條件不應與第二章“投標人須知”和本章正文部分包括的廢標條

56、件抵觸，如果出現(xiàn)相互矛盾的情況，以第二章“投標人須知”和本章正文部分的規(guī)定為準。 A3.5.3評標委員會在評標（包括初步評審和詳細評審）過程中，依據(jù)本章附件B中規(guī)定的廢標條件判斷投標人的投標是否為廢標。 4、關(guān)于對投標報價算數(shù)錯誤的處理 標準文件評標辦法3.13條款“調(diào)整后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力” 建筑行業(yè)標準文件建筑行業(yè)標準文件A3.6算術(shù)錯誤修正算術(shù)錯誤修正規(guī)定：規(guī)定： “評標委員會依據(jù)本章中規(guī)定的相關(guān)原則對投標報價中存在的算術(shù)錯誤進行修正，并根據(jù)算術(shù)錯誤修正結(jié)果計算評標價。” 表示投標報價算數(shù)修正的約束力是對評標程序評標價的約束，合同價以投標報價為準。 5、關(guān)于推薦中標候選人、關(guān)

57、于推薦中標候選人 A5.2 推薦中標候選人推薦中標候選人 A5.2.1 除第二章“投標人須知”前附表授權(quán)直接確定中標人外，評標委員會在推薦中標候選人時，應遵照以下原則： （1） 評標委員會對有效的投標按照評標價由低至高的次序排列，根據(jù)第二章“投標人須知”前附表第7.1款的規(guī)定推薦中標候選人。 （2） 如果評標委員會根據(jù)本章的規(guī)定作廢標處理后，有效投標不足三個，且少于第二章“投標人須知”前附表第7.1款規(guī)定的中標候選人數(shù)量的，則評標委員會可以將所有有效投標按評標價由低至高的次序作為中標候選人向招標人推薦。如果因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭明顯缺乏競爭的，評標委員會可以建議招標人重新招標。

58、6、關(guān)于否決投標的條件 附件附件B：廢標條件：廢標條件 廢標條件 B0.總 則 本附件所集中列示的廢標條件，是本章“評標辦法”的組成部分，是對第二章“投標人須知”和本章正文部分所規(guī)定的廢標條件的總結(jié)和補充，如果出現(xiàn)相互矛盾的情況，以第二章“投標人須知”和本章正文部分的規(guī)定為準。 B1.廢標條件 投標人或其投標文件有下列情形之一的，其投標作廢標處理： B1.1 有第二章“投標人須知”第1.4.3項規(guī)定的任何一種情形的。（12種） B1.2 有串通投標或弄虛作假或有其他違法行為的。 B1.3 不按評標委員會要求澄清、說明或補正的。 1.4.3投標人不得存在下列情形之一： （1）為招標人不具有獨立法

59、人資格的附屬機構(gòu)（單位）； （2）為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外； （3）為本標段的監(jiān)理人； （4）為本標段的代建人； （5）為本標段提供招標代理服務的；（6）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)同為一個法定代表人； （7）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)相互控股或參股的；（8）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)相互任職或工作的；（9）被責令停業(yè)的；（10）被暫?；蛉∠稑速Y格的；（11）財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；（12）在最近三年內(nèi)有騙取中標或嚴重違約或重大工程質(zhì)量問題的。 B1.4 在形式評審、資格評審（適用于未進行資格預審的）、響應性評審中，評標委員會

60、認定投標人的投標文件不符合評標辦法前附表中規(guī)定的任何一項評審標準的。 B1.5 當投標人資格預審申請文件的內(nèi)容發(fā)生重大變化時，其在投標文件中更新的資料，未能通過資格評審的（適用于已進行資格預審的）。 B1.6 投標報價文件（投標函除外）未經(jīng)有資格的工程造價專業(yè)人員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章的； B1.7在施工組織設計和項目管理機構(gòu)評審中，評標委員會認定投標人的投標未能通過此項評審的。 B1.8 評標委員會認定投標人以低于成本報價競標的。 B1.9 投標人未按第二章投標人未按第二章“投標人須知投標人須知”第第10.6款規(guī)款規(guī)定出席開標會的。（定出席開標會的。（20項）項） B1.10 （招標主體、招標