招標(biāo)投標(biāo)法律知識

1、招標(biāo)投標(biāo)法律知識黃顯鴻提綱一、管理體制一、管理體制二、招標(biāo)行為的法律規(guī)范二、招標(biāo)行為的法律規(guī)范三、投標(biāo)行為的法律規(guī)范三、投標(biāo)行為的法律規(guī)范四、開標(biāo)評標(biāo)的法律規(guī)范四、開標(biāo)評標(biāo)的法律規(guī)范五、中標(biāo)簽約的法律規(guī)范五、中標(biāo)簽約的法律規(guī)范六、招標(biāo)投標(biāo)的爭議處理六、招標(biāo)投標(biāo)的爭議處理七、法律責(zé)任七、法律責(zé)任一、管理體制 地方各級政府積極推進(jìn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場建設(shè)。 對于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。 一、管理體制突出問題：（一）市場。各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；（二）運行。有些交易市場職能定

2、位不準(zhǔn)，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；（三）服務(wù)。有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負(fù)擔(dān)較重；（四）監(jiān)管。公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象存在。 一、管理體制（一）國家。分部門監(jiān)督模式。（二）省級。分部門監(jiān)督模式。（三）市縣。集中監(jiān)督模式。遵循原則：公開、公平、公正和誠實信用招標(biāo)投標(biāo)基本程序：招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)簽訂書面合同國家管理體制1、綜合協(xié)調(diào)。國家發(fā)改委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2、分部門監(jiān)管。 2000招標(biāo)法第七條，明確有關(guān)行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督的原則。 2000中編辦細(xì)化并作了分工。2012招標(biāo)法實施條例予以法規(guī)固化。 省級管理體制1、省發(fā)改

3、委，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)省重點建設(shè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督。2、省建設(shè)、水利、交通等部門，負(fù)責(zé)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督。3、省公共資源交易監(jiān)督管理體制。省公共資源交易監(jiān)督管理體制1、實行綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，“四統(tǒng)一”制度規(guī)則、平臺交易、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息公開 。2、省發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合管理，牽頭擬訂制度、目錄、系統(tǒng)和場所標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作，管理省綜合評標(biāo)專家?guī)臁?、省財政等8部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督。4、合肥公共資源交易中心作為省本級項目的交易平臺。市縣管理體制1、招標(biāo)法和安徽省實施辦法，明確分行業(yè)監(jiān)督體制。2、招標(biāo)法實施條例，明確分行業(yè)監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，對市縣另有

4、規(guī)定的，從其規(guī)定，依法肯定了市縣集中監(jiān)督模式。3、省政府255號令部分肯定了現(xiàn)行市縣模式。市縣要按照255號令進(jìn)行規(guī)范。市縣公共資源交易集中監(jiān)督1、市縣公共資源交易綜合管理部門綜合管理，負(fù)責(zé)牽頭擬訂制度、目錄、交易規(guī)則，監(jiān)督交易場所建設(shè)運營，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作。2、經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市縣人民政府可以相對集中公共資源交易領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。3、交易中心、監(jiān)管部門不得設(shè)置會員注冊、資質(zhì)驗證、投標(biāo)或者競買許可，強(qiáng)制擔(dān)保，要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等限制性條件，不得干預(yù)交易活動。市縣相對集中公共資源處罰權(quán)1、相關(guān)法律授予有關(guān)行業(yè)部門實施處罰，屬于部門的法定職權(quán)。2、合肥市公共資源交易管理條例授予合肥市公管局實施處罰權(quán)，

5、屬于法規(guī)授權(quán)的組織。3、其他市縣公管局如果要實施處罰，必須通過相對集中處罰權(quán)才能實施，這才符合行政處罰法的規(guī)定。交易平臺建設(shè) （一）各省合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺。 （二）設(shè)區(qū)的市級以上整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。 （三）縣級不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的整合為市級平臺的分支機(jī)構(gòu)；個別需保留的，由省級政府確定，并向社會公告。 （四）鼓勵建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺，各省級政府探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。 地方各級政府要將公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考核。 國辦發(fā)201563號交易平臺禁止行為 各級公共資源交易平臺（國辦63號） （一）不得

6、取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)； （二）不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)； （三）不得行使行政審批、備案等管理職能； （四）不得強(qiáng)制非公共資源交易項目在平臺交易； （五）不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。 凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消。 公共資源交易監(jiān)管體制 （一）發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要加強(qiáng)對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 （二）各

7、級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知平臺工作方案的通知 國辦發(fā)201563號二、招標(biāo)行為的法律規(guī)范（一）招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的關(guān)系1、招投標(biāo)活動，適用招標(biāo)投標(biāo)法；2、政府采購工程、與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例；采購法實施條例（2015年3月1日起施行）第7條。招標(biāo)投標(biāo)，則是工程及與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)。工程包括建筑物新、改、擴(kuò)和相關(guān)的裝修、修繕、拆

8、除 。服務(wù)包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理。3、政府采購工程的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況，適用預(yù)算法和政府采購法及其實施條例（由財政部門監(jiān)管）。（二）招標(biāo)范圍1、關(guān)系國家公共安全、公共利益的項目；如大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目等。2、全部或部分使用國有資金投融資項目；3、使用國際組織或外國政府援貸項目。施工估算價200萬元以上；100貨物采購估算價100萬元以上；50服務(wù)估算價50萬元以上。30單項低于前標(biāo)準(zhǔn)，但總投資3000萬元以上。政府采購范圍 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無

9、法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及其條例。 招標(biāo)人的法律責(zé)任招標(biāo)人對全部或部分使用國有資金，將必須招標(biāo)項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，其承擔(dān)的法律后果為：暫停項目的執(zhí)行或暫停資金的撥付。招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人 （三）招標(biāo)方式1、從組織形式上可分為公開招標(biāo)。屬于非限制性招標(biāo) ；邀請招標(biāo)。3家以上潛在投標(biāo)人2、政府采購方式：競爭性談判、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價等，公開招標(biāo)是主要方式。政府采購還分為集中采購和分散采購。詢價不得改變詢價通知書中的采購合同條款。（三）招標(biāo)方式3、招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)具備的條件：履行項目審批手續(xù)、資金來源

10、已經(jīng)落實。包括審核招標(biāo)范圍、方式和組織形式。 項目審批包括核準(zhǔn)和備案兩種形式。（四）招標(biāo)代理1、中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)2、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)3、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)（已取消）4、政府采購代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)（已取消）5、藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)（已取消）6、通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(已取消)（四）招標(biāo)代理招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)、委托招標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 招標(biāo)職業(yè)資格招標(biāo)師 招投標(biāo)法實施條例第12條規(guī)定 國家人社部、發(fā)改委發(fā)布了管理辦法 每年進(jìn)行一次全國資格考試（四）招標(biāo)代理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范： 在其

11、資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)： 不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)； 不得在所代理的招標(biāo)項目中代理投標(biāo)； 不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。（五）招標(biāo)行為規(guī)范1、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書2、招標(biāo)文件或者資格審查文件3、現(xiàn)場踏勘4、澄清修改5、排斥潛在6、投標(biāo)保證金7、投標(biāo)有效期8、標(biāo)底與最高限價1、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書一是，公開招標(biāo)的，在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布，體現(xiàn)了公開原則。二是，邀請招標(biāo)的，向三個以上發(fā)出投標(biāo)邀請書；三是，不同媒體發(fā)布的公告應(yīng)當(dāng)一致；四是，指定媒介不得收取費用。五是，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止

12、之日止，最短不得少于20日” 。2、招標(biāo)文件或者資格審查文件一是，招標(biāo)文件應(yīng)包括技術(shù)要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款。合理劃分標(biāo)段、確定工期；但不包括施工組織設(shè)計（屬于投標(biāo)文件內(nèi)容）等。政府采購的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括：采購項目的商務(wù)條件、采購需求；投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求；評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；擬簽訂的合同文本等。二是，發(fā)售期不少于5日，費用以補(bǔ)償原則；2、招標(biāo)文件或者資格審查文件三是，資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會，比照評標(biāo)委員會管理； 通過資格預(yù)審的申請人，發(fā)資格預(yù)審結(jié)果通知書，不少于3人，否則重新招標(biāo)；四是，資格后審的，由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)

13、進(jìn)行投標(biāo)人資格審查；五是，招標(biāo)文件、預(yù)審文件內(nèi)容違反強(qiáng)制性規(guī)定的，違反三公原則，影響潛在投標(biāo)的，修改后重新招標(biāo)。詢價政府采購采用詢價采購方式的，供應(yīng)商報價的要在規(guī)定的時間之前一次性報價，報價不得更改。單一來源采購 和競爭性談判，可以進(jìn)行多次報價競爭。3、現(xiàn)場踏勘一是，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，但不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場；二是，招標(biāo)人不得透露已獲取招標(biāo)文件的其他潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。在開標(biāo)前，招標(biāo)人不得召集所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人開會，對潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問進(jìn)行口頭解答。 4、澄清修改一是，招標(biāo)人可以進(jìn)

14、行必要的澄清修改；二是，澄清修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審、投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前；不足3或15日的，應(yīng)當(dāng)順延截止日期。三是，以書面形式通知所有申請人或潛在投標(biāo)人。四是，申請人或者潛在投標(biāo)人可以對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議，異議應(yīng)當(dāng)在預(yù)審申請文件截止日2日前，投標(biāo)截止日10日前提出。5、排斥潛在（一）（一） 差別信息：差別信息：同一項目向潛在投標(biāo)人提供有差別的項目信息；如單獨向其中一人透露信息。（二） 無關(guān)條件無關(guān)條件：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，與項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)，或者與合同履行無關(guān)；如要求外地投標(biāo)人在當(dāng)?shù)刈苑止?/p>

15、司并要求辦公。（三） 特定業(yè)績：特定業(yè)績：以特定特定行政區(qū)域或者特定特定行業(yè)的業(yè)績、獎項業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；但高寒地區(qū)要求有類似地區(qū)條件的項目業(yè)績，采購要求與其相當(dāng)規(guī)模的業(yè)績等，不屬于特定業(yè)績。5、排斥潛在（二）（四） 不同標(biāo)準(zhǔn)：不同標(biāo)準(zhǔn)：采取不同不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； （五） 限定供應(yīng)商：限定供應(yīng)商：限定限定或者指定特定指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；如綜合某品牌的特殊技術(shù)參數(shù)。（六） 限制所有制：限制所有制：非法限定限定潛在投標(biāo)人的所所有制形式有制形式或組織形式；（七） 其他其他：以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。如不受地區(qū)和部門限制，是公

16、平原則的體現(xiàn)。招標(biāo)法第6條。6、投標(biāo)保證金一是，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交保證金，投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，作為無效投標(biāo)予以否決 ；二是，保證金有效期與投標(biāo)有效期一致；三是，境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或支票形式提交保證金，必須從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 可以沒收保證金的情形：中標(biāo)后拒不簽訂合同；開標(biāo)后撤銷投標(biāo)文件。政府采購中投標(biāo)保證金以支票、匯票、本票、金融機(jī)構(gòu)或者擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函等非現(xiàn)金形式提交。7、投標(biāo)有效期一是，投標(biāo)有效期由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。二是，有利于約束投標(biāo)人隨意更改和撤回投標(biāo)；也促使招標(biāo)方加快評標(biāo)、定標(biāo)和簽約進(jìn)程。三是，截止日期應(yīng)到合同簽訂之日，雖然法

17、未規(guī)定。四是，延長有效期，應(yīng)經(jīng)投標(biāo)人同意。延長造成投標(biāo)人損失的，應(yīng)予補(bǔ)償。拒絕延期的，不得沒收投標(biāo)保證金。 8、標(biāo)底或者最高限價標(biāo)底：招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底（只可一個）的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。 最高投標(biāo)限價：可以設(shè)最高限價或者其計算方法，但不能設(shè)最低投標(biāo)限價；報價不得低于成本，低于成本的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。是評標(biāo)的直接依據(jù)。前者開標(biāo)時公布，后者在招標(biāo)文件中公布；二者在工程內(nèi)容和范圍上應(yīng)該與招標(biāo)范圍一致。 三、投標(biāo)行為的法律規(guī)范（一）投標(biāo)文件（二）聯(lián)合體投標(biāo)（三）投標(biāo)的限

18、制性規(guī)定（一）投標(biāo)文件1、投標(biāo)文件的構(gòu)成：標(biāo)書及其補(bǔ)充、修改內(nèi)容。2、投標(biāo)文件的編制：對招標(biāo)文件的實質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)，分包的應(yīng)載明。3、投標(biāo)文件的修改與撤回：在投標(biāo)文件提交的截止日期前，可以補(bǔ)充、修改、撤回。 如何澄清、說明？（一）投標(biāo)文件4、投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記：按招標(biāo)文件要求密封、標(biāo)記。5、投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收：提交投標(biāo)文件截止日期前，送達(dá)投標(biāo)地點，以送達(dá)時間為準(zhǔn)；招標(biāo)人簽收保存。 但未通過資格預(yù)審的、逾期送達(dá)、不按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)拒收。（二）聯(lián)合體投標(biāo)1、聯(lián)合體的構(gòu)成：2個以上法人或其他組織；2、聯(lián)合體的資格條件：各方均具備資格條件，同一專業(yè)的，以最低等級為準(zhǔn)；3、聯(lián)

19、合體的變更：資格預(yù)審后，聯(lián)合體增減、變更成員的，其投標(biāo)無效。（二）聯(lián)合體投標(biāo)4、聯(lián)合體協(xié)議：簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。5、合同簽訂：聯(lián)合體各方與招標(biāo)人共同簽，并就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。6、聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。 （三）投標(biāo)的限制性規(guī)定1、禁止投標(biāo)人互相串標(biāo)。條例39、40條。如投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人。2、禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)。條例41條，如商定投標(biāo)價格。3、禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人、評審專家行賄。（三）投標(biāo)的限制性規(guī)定4、不得以低于成本的報價競標(biāo)。5、不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。如

20、使用通過受讓方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)；使用掛靠單位的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)；使用租借資格、資質(zhì)證書投標(biāo)。 6、其他：如單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在控投、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段或未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。四、開標(biāo)評標(biāo)的法律規(guī)范（一）開標(biāo)1、開標(biāo)時間和地點：招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；地點為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點。2、開標(biāo)參與人：招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、 （一）開標(biāo)3、開標(biāo)主持人。由招標(biāo)人，監(jiān)管部門？4、開標(biāo)的程序和內(nèi)容：檢查投標(biāo)文件的密封情況；當(dāng)眾拆封；宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和其他主要內(nèi)容；開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄、存檔備查。四、開標(biāo)評標(biāo)的

21、法律規(guī)范（二）評標(biāo)專家1、評標(biāo)專家的條件：工作滿8年、高級職稱或同等專業(yè)水平，采取個人申請或單位推薦入庫。任期3年。省及省以上人民政府組建的專家?guī)臁Ｒ话悴怀^65周歲。2、評標(biāo)專家的選擇：隨機(jī)從專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中抽取，特殊項目（技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、招標(biāo)人有特殊要求的）由招標(biāo)人直接確定。（二）評標(biāo)專家3、權(quán)力 如投標(biāo)偏差的判定，重大偏差還是細(xì)微偏差？低于成本價的判定；投標(biāo)人響應(yīng)程度的判定；澄清有效性的判定等。 重大偏差（一）1、沒有按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；2、投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；3、投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

22、4、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；5、投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；重大偏差（二）6、投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；7、不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作否決投標(biāo)處理。招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 細(xì)微偏差 指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前

23、予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審時可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。 （三）評標(biāo)委員會1、評標(biāo)委員會的組成：由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成 ；5人以上單數(shù)；專家三分之二以上。競爭性談判，3人以上，專家三分之二以上。2、評標(biāo)委員會成員的權(quán)利和義務(wù)。3、不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情況。4、提交書面評標(biāo)報告書后，委員會解散。（三）評標(biāo)委員會專家?guī)旖ㄔO(shè)的國家要求： （一）各省級政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源。 （二）推動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享。 （三）有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。 國務(wù)院辦公廳

24、關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知平臺工作方案的通知 國辦發(fā)201563號四、開標(biāo)評標(biāo)的法律規(guī)范（四）評標(biāo)一是，專家回避與更換專家。如評標(biāo)專家與投標(biāo)人、供應(yīng)商有利害關(guān)系的； 采購人員回避，如3年內(nèi)不得與供應(yīng)商有勞動關(guān)系。二是，評標(biāo)時間。超過三分之一的專家認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)適當(dāng)延長。（四）評標(biāo)三是，評標(biāo)依據(jù)，依據(jù)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)和中標(biāo)的依據(jù)。四是，否決投標(biāo)。比如發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象。未對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)，反之是有效投標(biāo)。五是，澄清與說明。投標(biāo)人應(yīng)評標(biāo)委員會的要求作出的。澄清、說明 在評標(biāo)過程

25、中，投標(biāo)文件中（非投標(biāo)函）有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤的： （一）評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。 （二）投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 （三）評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。 投標(biāo)人拒絕澄清的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。不得澄清的情形1、投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；2、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；3、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（四）評標(biāo) 六是，評標(biāo)環(huán)節(jié)包括： 1）資格性審查。 2）符合性審查。只能依據(jù)

26、投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，不能靠外部證據(jù)、專家報告和投標(biāo)人的解釋 3）技術(shù)性審查。包括對施工組織設(shè)計的技術(shù)文件審查。 4）商務(wù)性審查。資格審查的內(nèi)容 主要審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件：n具有履行合同的能力；n沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；n在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。 符合性審查 投標(biāo)人遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在同一投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個以上報價，且未聲明哪個有效，應(yīng)由評標(biāo)委員會否決其投標(biāo)；商務(wù)性審查 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者明顯低于標(biāo)底的， 可以要求該投標(biāo)人作出書面說明； 可以要求該

27、投標(biāo)人提供相應(yīng)的證明材料； 投標(biāo)人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。（四）評標(biāo) 七是，評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。 評標(biāo)專家對所提評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。 評標(biāo)委員會編制評標(biāo)報告，不受任何單位和個人的影響或干預(yù)。 （四）評標(biāo) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)人代表超過評標(biāo)委員會人數(shù) 1/3、自行更換評標(biāo)委員會成員、與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員參與評標(biāo)的，評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效。（四）評標(biāo) 談判文件

28、不能完整、明確列明采購需求，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。評標(biāo)委員會的法律地位一是，雇傭關(guān)系觀點。二是，法定代理觀點。三是，委托屬性與行政屬性的結(jié)合論。個人認(rèn)為：商事領(lǐng)域的咨詢顧問地位，但咨詢結(jié)論具有獨立性、法定性。管理措施 （一）山東評標(biāo)違法違規(guī)行為記分制度。依據(jù)評標(biāo)專家評標(biāo)行為違法違規(guī)的情形及性質(zhì)，記分值12分、6分、3分、1分，并按記分多少對專家進(jìn)行暫停一定期限資格或取消資格處理。記分周期為12個月，期末清零。 （二）江蘇專家評審工作的后評估制度。 （三）國辦63號：“健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名

29、單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究?！卑不帐≡u標(biāo)專家行為準(zhǔn)則一是，主動歸還評標(biāo)中使用的文件、表格、資料；二是，不得私自抄錄有關(guān)材料；三是，不得將材料帶離評標(biāo)現(xiàn)場；四是，要接受主管部門的培訓(xùn)、考核，并將培訓(xùn)考核情況、參加評標(biāo)的表現(xiàn)、投訴次數(shù)等納入對專家考核的內(nèi)容。評標(biāo)專家的法律責(zé)任評標(biāo)專家有下列情形之一的，給予相應(yīng)處罰，直至取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：（一）應(yīng)當(dāng)回避的情形而不主動回避的； （二）私下接觸投標(biāo)人的； （三）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的。評標(biāo)專家的法律責(zé)任n收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以

30、及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，n給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上50000元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。信用監(jiān)管各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參加政府采購活動的采購人、采購代理人、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。63條 國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。79條。四、開標(biāo)評標(biāo)的法律規(guī)范（五）評標(biāo)方法工程建設(shè)項目評標(biāo)法方法：

31、經(jīng)評審的最低價法（能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，列出標(biāo)價評分表，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)被確定為中標(biāo)人）、綜合評分法（能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)）。標(biāo)價比較表根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人?！皹?biāo)價比較表”應(yīng)當(dāng)載明： 投標(biāo)人的投標(biāo)報價； 對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明； 經(jīng)評審的最終投標(biāo)價。衡量投標(biāo)文件的評價標(biāo)準(zhǔn)衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取的方法： 折算為貨幣的方法； 打分的方法； 其他方法； 四、開標(biāo)評標(biāo)的法律規(guī)范（六）評標(biāo)1、評標(biāo)紀(jì)律。如評標(biāo)工作紀(jì)

32、律， 1）不得私下接觸投標(biāo)人； 2）不得收受他人的財物或者其他好處； 3）不得向招標(biāo)人征詢意向中標(biāo)人； 4）不得接受任何單位或者個人明示或暗示要求； 5）不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。 采購評審專家，不得透露評審文件、評審情況、評審中獲悉的商業(yè)秘密。2、評標(biāo)程序。初步評審（不進(jìn)行評分）、詳細(xì)評審（對技術(shù)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審）。評標(biāo)報告書（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評標(biāo)委員會成員名單；（三）開標(biāo)記錄；（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；（五）否決投標(biāo)的情況說明；（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（八）經(jīng)評審的投

33、標(biāo)人排序；（九）推薦的中標(biāo)候選人名單（不超過3人）與簽合同前要處理事宜；（十）澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。四、開標(biāo)評標(biāo)的法律規(guī)范（七）廢標(biāo)、否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo)1、廢標(biāo)：工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第50條規(guī)定，以下的情形將被作為廢標(biāo)處理：1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； 3）略。4）略 。5）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金或者不具備資格條件的； 6）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；7）其他違反法律、法規(guī)的情形。被否決的投標(biāo)不可以通過澄清予以改正。政府采購中的廢標(biāo) 政府采購法第36條規(guī)定，在招

34、標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：1)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； 2)3) 4)略 5）應(yīng)交未交保證金、報價超過最高限價的、不具備資格條件的。 廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。 四、開標(biāo)評標(biāo)的法律規(guī)范2、否決所有投標(biāo)。法42條。 1）所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求 2）部分投標(biāo)被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格之后，僅剩不足3個的有效投標(biāo) 3）評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。 否決所有投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。四、開標(biāo)評標(biāo)的法律規(guī)范3、

35、重新招標(biāo)。 1）資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足3個的； 2）在投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的； 3）所有投標(biāo)均被廢標(biāo)處理或被否決的； 4）評標(biāo)委員會界定為不合格標(biāo)或廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)的； 5）同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于3個的。五、中標(biāo)與簽約的法律規(guī)范 （一）中標(biāo) 1、確定中標(biāo)人的原則：評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作，但確定中標(biāo)人的權(quán)利歸屬招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人 。 特殊情況，如需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。 2、確定中標(biāo)人的程序基本要求:1）確定中標(biāo)人一般在評標(biāo)結(jié)果已經(jīng)公示，沒有出現(xiàn)投標(biāo)人提出異議和投訴的情況，或投標(biāo)人提出的異議和投訴已經(jīng)妥善處理、雙方再無爭議；2）確定中標(biāo)人前后，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、標(biāo)的范圍、質(zhì)量、期限等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判變更。3）招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人