國有資產(chǎn)公司組建方案設(shè)計(jì)

1、關(guān)于我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司組建的方案設(shè)計(jì)根據(jù)市政府市長辦公會議關(guān)于“組建#國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，整合全市國有資產(chǎn)，進(jìn)行市場化運(yùn)作，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的精神，為響應(yīng)市政府的號召，本文就我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建及個(gè)人的一些建議，提出涉及九個(gè)方面問題。其中有些思路也許不妥，但確是本人的研究心得。在此提出，希望引起討論，從而有助于正確決策。一、組建我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的必要性我市現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)存量，按其屬性，可分為兩類。第一類，是與政府職能高度相關(guān)，處于涉及公共安全、自然壟斷、公益性或在特殊行業(yè)中的國有資產(chǎn)。這類國有資產(chǎn)所處的行業(yè)，其特點(diǎn)是承擔(dān)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的任務(wù)或公共服務(wù)任務(wù)，但不具有經(jīng)

2、營價(jià)值，行業(yè)的盈利性不足，私人企業(yè)不愿干或干不了，而必須由市政府組織力量，以獨(dú)資的形式來經(jīng)營。第二類，是處于競爭性行業(yè)中的國有資產(chǎn)。由于它們是在競爭性行業(yè)中，并在這些行業(yè)中存在著其它所有制形式的資產(chǎn)，所以不存在政府專門投資的必要性。上述兩類國有資產(chǎn)是性質(zhì)完全不同的國有資產(chǎn)。第一類國有資產(chǎn)，也可稱為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。這部分的國有資產(chǎn)的經(jīng)營目的，不是為了獲得盈利，而是要為我市整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，也是與政府的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能密不可分的。即便是我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這部分國有資產(chǎn)還是應(yīng)由政府進(jìn)行管理。第二類國有資產(chǎn)，即經(jīng)營國有資產(chǎn)，則必須要由非政府機(jī)構(gòu)管理。過去在

3、由政府管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)時(shí)，為保值增值，將其一并納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致“政企不分”、“政資不分”，使這部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)長期處于低效率運(yùn)行。我市現(xiàn)實(shí)存在的國有資產(chǎn)是兩種不同類型的國有資產(chǎn)，需要甄別對待，分類管理，而面對130億國有資產(chǎn)，如何運(yùn)作，就必然要有自己的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。從而逐步分離經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，并按照資產(chǎn)性質(zhì)選擇恰當(dāng)?shù)墓芾眢w制和管理辦法。二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理框架設(shè)計(jì)我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，是對我市國有資產(chǎn)管理的基本工作單位，它不是具體的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，而是以控股和參股形式進(jìn)入企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，即國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與被投資企業(yè)之間是控制或參與的關(guān)系。成立后的國有資產(chǎn)經(jīng)營

4、公司具有國有資產(chǎn)的投資權(quán)力，相當(dāng)于一個(gè)專業(yè)投資基金。按照盈利的原則將國有資產(chǎn)投資給不同的企業(yè)，并進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營。那么，如何進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營呢？則必須：（1）建立我市專業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍設(shè)立我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，目的是給國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人搭建一個(gè)平臺。這里需要明確的是，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人的選擇上，不能搞過去的簡單翻牌，讓過去的國有企業(yè)董事長或總經(jīng)理去做產(chǎn)權(quán)代表人。在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的聘用上，應(yīng)有大膽破格之舉。應(yīng)該是吸引全社會優(yōu)秀管理者來參與的事業(yè)。而到目前為止，我市的國有資產(chǎn)管理工作，還很少有職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入。在國有資產(chǎn)管理所有權(quán)代表這個(gè)層面，我們還沒有“職業(yè)經(jīng)理人”意識。但是，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代

5、表人，在新國有資產(chǎn)管理模式中扮演著重要的角色，承擔(dān)著巨大的責(zé)任，所以，選聘合適的人，并恰當(dāng)?shù)厥褂?，是新模式能否有效運(yùn)作的關(guān)鍵。首先，要打破行政級別，選擇真正有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理人員，而不是找一些非專業(yè)人員（更不應(yīng)該是分流干部）來擔(dān)任國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表人。其次，必須明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人的身份性質(zhì)，他們不是一般的政府公務(wù)員，也不是傳統(tǒng)意義上的國家干部，而是憑借其能力受聘于國有資產(chǎn)管理委員會的“職業(yè)經(jīng)理人員”。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)代表人的工作應(yīng)受到嚴(yán)格的動態(tài)考核和監(jiān)督管理?？己瞬缓细裾?，必須將其解聘。（2）國有資產(chǎn)經(jīng)營人員的報(bào)酬制度必須明確長期以來，一直把國有資產(chǎn)的經(jīng)營者和國有企業(yè)的管理者等同于政府的公務(wù)員，在

6、報(bào)酬制度上，兩者并未能夠形成本質(zhì)性的差別。對國有企業(yè)的經(jīng)營者，雖然已經(jīng)有了一些“年薪制”等方式的探索，但沒有形成“貢獻(xiàn)和報(bào)酬等價(jià)交換”的關(guān)系。而市場經(jīng)濟(jì)的原則，是“按業(yè)績付酬”，因此，新的國有資產(chǎn)管理體制在經(jīng)營者報(bào)酬制度方面必須要有所突破。（3）建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系國有資產(chǎn)經(jīng)營，伴隨著非常多的隱蔽信息和隱蔽行為，這都非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷的。因此，首先，在一年一度的人民代表大會全體會議上，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)向大會做關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況和監(jiān)督工作的報(bào)告，接受人民代表大會的評議和監(jiān)督；其次，要建立國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督）；再次，國有資產(chǎn)經(jīng)營者有計(jì)

7、劃、有限度地向全社會定期公布國有資產(chǎn)經(jīng)營的基本情況，接受社會成員的廣泛監(jiān)督。（4）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的任務(wù)和職責(zé)長期以來，我們的國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)構(gòu)，并不是完全按照經(jīng)營資本的要求去設(shè)計(jì)的。由于各方面的顧忌，無論怎樣進(jìn)行改革，都還是把行政控制作為核心和原則性的問題來考慮、來處理。在政府管理的體制下，企業(yè)的人權(quán)、事權(quán)及財(cái)政分散在不同的部門里。管人是組織部、管事是計(jì)劃部門、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門；而財(cái)產(chǎn)是財(cái)政部門和曾經(jīng)有過的國有資產(chǎn)管理局。這些部門雖然意義上是協(xié)調(diào)工作的，但在實(shí)際管理工作中卻通是各按各的規(guī)矩、各發(fā)各的文件。企業(yè)要按照不同管理部門的文件跑不同的部門，獲得不同部門的審批，完成不同的任務(wù)，讓不同

8、的部門都滿意。所以企業(yè)無法適從這種管理方式。導(dǎo)致企業(yè)長期處于低效率運(yùn)行中。那么，新的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后的主要任務(wù)和職責(zé)是什么呢？A、經(jīng)政府受權(quán)（或國有資產(chǎn)管理委員會），按照盈利原則將國有資產(chǎn)投資給不同的企業(yè)，并進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營。政府（或國有資產(chǎn)管理委員會）對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的授權(quán)內(nèi)容必須明確，授權(quán)過程必須要公開，要通過立法規(guī)范國有資產(chǎn)的授權(quán)過程，形成全社會對授權(quán)過程的監(jiān)督和約束。B、正確處理協(xié)調(diào)好政府（或國有資產(chǎn)管理委員會）與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人之間的關(guān)系。我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，主要任務(wù)是對現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，并對過去分散在黨和政府各個(gè)職能部門中，涉及到財(cái)政、

9、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、大企業(yè)主管部門、組織部、人事部等多個(gè)部門，進(jìn)行統(tǒng)一管理。在這個(gè)過程中還必須協(xié)調(diào)政府與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人之間的關(guān)系。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人是政府聘任的管理國有資產(chǎn)的專業(yè)人員，也是經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的人格化代表。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人代表，應(yīng)由政府（國有資產(chǎn)管理委員會）聘任。可以說，這些人的到位，是在真正意義上搞好國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的必要基礎(chǔ)。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)協(xié)調(diào)處理好他們之間的關(guān)系。C、正確處理好國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人的關(guān)系我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是國有資產(chǎn)管理的基本工作單位，設(shè)立后的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，目的是給“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人”搭建一個(gè)工作作平臺。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理，應(yīng)

10、該適當(dāng)參考高度專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)普遍采用的事務(wù)所管理模式。也就是說，由于資產(chǎn)管理工作是一個(gè)高度專業(yè)性，并且在事后難以準(zhǔn)確評估和依據(jù)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的工作，所以，必須在具有專業(yè)能力的產(chǎn)權(quán)代表人之間建立相互交流、相互支持，同時(shí)也是相互監(jiān)督的機(jī)制和組織架構(gòu)。需要強(qiáng)調(diào)，這里所說的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，應(yīng)該完全不同于債轉(zhuǎn)股時(shí)期所組建的那種資產(chǎn)管理公司，而必須要有能力成為國有企業(yè)真正的股東、而不是名義上的股東。事實(shí)上，對于大多數(shù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)來說，由于資產(chǎn)管理公司不具備相應(yīng)的專業(yè)判斷能力和管理能力，政府也沒有授予它們進(jìn)行符合市場經(jīng)濟(jì)原則的價(jià)值管理的所有權(quán)利，并設(shè)定其工作業(yè)績目標(biāo)和考核辦法，所以，相當(dāng)數(shù)量的債轉(zhuǎn)股企業(yè)都沒有

11、進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改組，資產(chǎn)管理公司也只是名義上的股東。D、正確處理好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人與他所投資企業(yè)之間的關(guān)系國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人授聘后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司還必須協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處理好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人及其助手因行使出資人權(quán)利而形成的其他企業(yè)治理關(guān)系。處理好所有這些關(guān)系，是國有資產(chǎn)經(jīng)營過程平穩(wěn)有效運(yùn)行的前提，需要一系列恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)過程和協(xié)調(diào)過程。需要指出，對于國有獨(dú)資企業(yè)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人和國有企業(yè)職業(yè)董事是股東的代表，他們與國有企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營者共同形成企業(yè)的董事會；而對于國有資產(chǎn)參與的股份公司，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人和國有企業(yè)職業(yè)董事都要通過股東大會的選舉，進(jìn)入公司的董事會。這些過程，涉及到企業(yè)層面的運(yùn)作，

12、還必須要遵守公司法的規(guī)定。在國有資產(chǎn)授權(quán)管理的過程中，所有環(huán)節(jié)都需要法律建設(shè)，要通過立法使授權(quán)的國務(wù)院和國有資產(chǎn)管理委員會具有代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)力，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人依法獲得行使權(quán)力的依據(jù)，使整個(gè)國有資產(chǎn)授權(quán)管理工作能夠納入法制化、規(guī)范化的軌道。三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理應(yīng)該是以價(jià)值管理為基本原則我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，在國有資產(chǎn)管理方式上必須要有根本的轉(zhuǎn)變，要從過去行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值管理，如果還是保持過去那種行政式的、通過規(guī)章制度和條文而進(jìn)行的遠(yuǎn)離企業(yè)實(shí)際情況的審批管理制度，則國有資產(chǎn)管理體制不會取得突破，運(yùn)行效率也不會有本質(zhì)的提高。必須將追求資產(chǎn)回報(bào)水平作為處理一切問題的基

13、本原則。1、經(jīng)營性國有資產(chǎn)應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主,不能簡單地減持經(jīng)營性國有資產(chǎn)在我市，通過大規(guī)模低價(jià)出售國有資產(chǎn)來獲得整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率改善，我認(rèn)為條件還不具備。我個(gè)人認(rèn)為，進(jìn)行部分國有企業(yè)的經(jīng)營化工作還可以，但是，把絕大部份國有資產(chǎn)像集市一樣擺出來，讓私人來選擇，其結(jié)果是否比現(xiàn)在情況好，很難說。首先，是整個(gè)社會對國有資產(chǎn)的購買力有限。并且由于國有經(jīng)濟(jì)成分長期支配著絕大部分的社會資源，民營資本的成長空間是有限的，資本積累一般比較薄弱，本地的民營企業(yè)沒有辦法托起國有資產(chǎn)的出售盤子。其次，近些年國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗(yàn)看，民營企業(yè)并不一定具有搞好企業(yè)的本事。當(dāng)國有企業(yè)易主之后，資本的力量驅(qū)使這些民營企業(yè)家首先想到

14、的是如何回本，而他們最容易想到的是解聘職工，降低各種先前由管理者控制的支出等。所有者并沒有創(chuàng)造出什么新的利潤。再次，就是國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題。一般來說，盈利的國有企業(yè)并沒有要出售的緊迫性，無論從政府還是從企業(yè)來說，雖然私人非常有興趣，但往往不會被選擇在內(nèi)。而被列入出售清單的國有企業(yè)，一般都有著巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)。過去解決這些問題辦法通常做法是：一是讓企業(yè)破產(chǎn)，把債務(wù)負(fù)擔(dān)甩掉，再由民營企業(yè)來購買；二是將債務(wù)從國有資產(chǎn)的出售價(jià)格中扣除，讓民或企業(yè)來購買國有企業(yè)的凈資產(chǎn)。但無論哪種辦法，實(shí)際上是在破銀行的產(chǎn)。只不過是國家的企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)給了國家的銀行而已。因此，國有資產(chǎn)的未來，不是靠“賣”來規(guī)劃。單純靠“賣

15、”是解決不了國有企業(yè)的問題的。新的國有資產(chǎn)體制必須是公司戰(zhàn)略的管理，這包括戰(zhàn)略的制定與選擇，戰(zhàn)略實(shí)施體系的建設(shè)、戰(zhàn)略控制體系的搭建等環(huán)節(jié)。只有這樣才可以徹底擺脫開政府行政管理的方式，建立起適合資產(chǎn)管理、價(jià)值管理的新方式。2、實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理的途徑資產(chǎn)管理的本質(zhì)是價(jià)值管理。任何投資者應(yīng)在尊重公司法基本精神的前提下，按照是否有利于國有資產(chǎn)價(jià)值最大化的原則確定對所投資財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理程度，確定對所投資企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行過程的監(jiān)管方式和深度。價(jià)值管理，首先是公司戰(zhàn)略的管理。我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，如何引進(jìn)戰(zhàn)略投資者慶是運(yùn)作成敗的關(guān)鍵。也就是說，戰(zhàn)略投資者持有企業(yè)的股權(quán)，對企業(yè)進(jìn)行投資，所看中的是企業(yè)盈利的機(jī)會

16、，看中的企業(yè)的發(fā)展前景，而不是要持有或投資一個(gè)沒有發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)，或是一個(gè)發(fā)展方向不切實(shí)際的資金集合。那么，企業(yè)的發(fā)展前景體現(xiàn)在哪里呢？這就是企業(yè)的戰(zhàn)略，也是引入戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)非常重要的一環(huán)。其次，價(jià)值管理是對企業(yè)經(jīng)營管理者的能力進(jìn)行審查。這實(shí)際上是戰(zhàn)略管理的一個(gè)延續(xù)，重點(diǎn)考察在經(jīng)營管理過程中，公司的實(shí)際管理者是否有效地對董事會批準(zhǔn)的戰(zhàn)略進(jìn)行了實(shí)施，進(jìn)而創(chuàng)造了公司的價(jià)值。過去只注意企業(yè)是否盈利，而沒有進(jìn)行同行業(yè)的平均盈利比較，使我市很大一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理者的經(jīng)營能力和水平，無法進(jìn)行一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，就象一個(gè)學(xué)生的考試成績一樣，是否得了90分就是優(yōu)秀學(xué)生？由于這種絕對業(yè)績

17、的考評，而忽略了相對同班績學(xué)生的相對比較。因此，考評管理者不但要注重絕對業(yè)績，還應(yīng)注重相對業(yè)績。再次，價(jià)值管理應(yīng)對管理者的激勵(lì)和約束做出規(guī)定，要制定能夠最大限度地與公司戰(zhàn)略實(shí)施相聯(lián)系，激勵(lì)經(jīng)營者完成事先預(yù)計(jì)好的發(fā)展目標(biāo)的報(bào)酬方案。四、國有資產(chǎn)運(yùn)營過程的幾個(gè)問題1、資源整合及交易定價(jià)的協(xié)調(diào)在未來的一段時(shí)間里，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與交易活動會非常頻繁。在這個(gè)過程中，將會伴隨著大量的國有資產(chǎn)流失，而減少國有資產(chǎn)流失最好的辦法是建立一套全國性的公開交易平臺，把一切交易都公開化和透明化。但是這只是資源整合的第一步。伴隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和“國退民進(jìn)”的步伐，大量國有資產(chǎn)進(jìn)入轉(zhuǎn)讓和交易環(huán)節(jié)是大勢所趨。交易和

18、轉(zhuǎn)讓中最核心的問題是定價(jià)，如果定價(jià)不準(zhǔn)確，則會發(fā)生巨大的資產(chǎn)流失。而防止流失最有效的辦法，就是建立一個(gè)公開的交易平臺，讓利益機(jī)制來防止交易中可能存在的損失，或者把損失降到最低點(diǎn)。我們過去管理資產(chǎn)交易的基本方法是進(jìn)行資產(chǎn)的評估，但這不是一個(gè)可了的有效方式。這是因?yàn)?，企業(yè)的價(jià)值可以用資產(chǎn)的價(jià)值來衡量，也可以用企業(yè)未來的盈利能力來衡量。前者是靜態(tài)的、可以評估的價(jià)值，是一種客觀價(jià)值。而后者是動態(tài)的、因經(jīng)營者的管理能力而不同，是第三方?jīng)]有辦法評估出來的。盡管資產(chǎn)在未來的盈利能力對于衡量資產(chǎn)的價(jià)值、或買賣者愿意出的購買價(jià)格非常重要，但卻是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的管理部門沒有辦法判斷出來的。于是，主管部門就沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，強(qiáng)調(diào)凈資產(chǎn)的概念，來控制國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，防止資產(chǎn)的流失。這樣，就導(dǎo)致了政府對所有涉及資產(chǎn)運(yùn)動的控制都是以凈資產(chǎn)為尺度的，如果出價(jià)低于凈資產(chǎn)則原則上不予批準(zhǔn)，寧可讓資產(chǎn)閑置也絕不低價(jià)出讓，以為這樣就是國有資產(chǎn)的保值增值。但這并沒有有效地解決問題，相反卻出現(xiàn)了大量的有形和無形的資產(chǎn)流失。那么，唯一的辦法就是建立一個(gè)國有資產(chǎn)的交易平臺。比如，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上拍賣，在一段時(shí)間內(nèi)出價(jià)最高者獲得。這樣，通過交易的公開化和透明化，國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中的可能流失就會被大大地限制住。2、產(chǎn)權(quán)交易所及資本運(yùn)作近期，全國各大城市相繼建立了自己的產(chǎn)權(quán)交易所。其目的是對處