我國城市規(guī)劃法規(guī)體系

1、 我國城市規(guī)劃法規(guī)體系 城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別 一個國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃活動運轉(zhuǎn)的空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃活動所應(yīng)遵循的規(guī)則與邏輯。 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是通過以下系統(tǒng)共同建構(gòu)的。 1. 規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng) 2. 規(guī)劃行政系統(tǒng) 3. 規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng) 4. 規(guī)劃運作系統(tǒng) 規(guī)劃法規(guī)體系為規(guī)劃活動提供了法定依據(jù)和法定程序，并決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基本特征。 我國城市規(guī)劃法規(guī)體系我國城市規(guī)劃法規(guī)體系 規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng) 法規(guī)系統(tǒng)是規(guī)劃體制的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心。 規(guī)劃體制的產(chǎn)生與發(fā)展常常是以法規(guī)系統(tǒng)的重大變化為標(biāo)志的。規(guī)劃行政系統(tǒng)規(guī)劃行政系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)規(guī)劃運作體制規(guī)劃運作體制規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)規(guī)劃

2、法規(guī)系統(tǒng)法律固化總和法律固化總和我國城市規(guī)劃法規(guī)體系我國城市規(guī)劃法規(guī)體系 城市規(guī)劃法律法規(guī)體系是城市規(guī)劃體系的核心，城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系為其他兩個子系統(tǒng)規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運作體系提供法定依據(jù)和基本程序,城市規(guī)劃行政體系和城市規(guī)劃運行體系都是對城市規(guī)劃法律法規(guī)的執(zhí)行。一般可分為主干法及其從屬法、專項法和相關(guān)法。主干法是指國家和地方的城市規(guī)劃法，是對城市規(guī)劃本身的界定、專項法是針對城市規(guī)劃中涉及的某些特定議題進行的立法。我國城市規(guī)劃法規(guī)體系我國城市規(guī)劃法規(guī)體系從屬法相關(guān)法其他法主干法附屬法我國城市規(guī)劃法規(guī)體系我國城市規(guī)劃法規(guī)體系規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)的構(gòu)成 中華人民共和國憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)

3、部門規(guī)章 地方政府規(guī)章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）約束力逐漸降低約束力逐漸降低我國城市規(guī)劃法規(guī)體系我國城市規(guī)劃法規(guī)體系我國的立法形式2 規(guī)劃行政系統(tǒng) 指從國家中央政府到地方城鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理部門的機構(gòu)設(shè)置，以及各個層面上機構(gòu)權(quán)責(zé)的界定。 主要可以分為兩種基本體制，分別是中央集權(quán)和地方自治。3 規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng) 指各個層面的規(guī)劃應(yīng)完成的目標(biāo)、任務(wù)和作用，以及完成這些任務(wù)所必需的內(nèi)容和方法，也包括各層面上規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范。 兩個基本層面： 戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃 實施性的開發(fā)控制規(guī)劃我國城市規(guī)劃法規(guī)體系我國城市規(guī)劃法規(guī)體系4 規(guī)劃運作系統(tǒng) 指規(guī)劃實施操作機制的總和。 包括各個層面的規(guī)劃如何編制、編制的規(guī)定前提條件、編

4、制過程各階段上的條件制約規(guī)定、公眾參與的過程規(guī)定、規(guī)劃終稿的法定審定程序、規(guī)劃成果實施的移交、規(guī)劃實施的政策制定程序我國城市規(guī)劃法規(guī)體系我國城市規(guī)劃法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃包括： 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 城市規(guī)劃體系又分為：城市規(guī)劃法律法規(guī)體系。城市規(guī)劃行政體系。城市規(guī)劃工作體系。我國城市規(guī)劃法規(guī)體系我國城市規(guī)劃法規(guī)體系 城市規(guī)劃行政體系是指城市規(guī)劃行政管理權(quán)限的分配、行政組織的架構(gòu)及行政過程的整體。核心是指不同層級的城市規(guī)劃行政主管部門之間的職能分配及行政管理過程的結(jié)構(gòu)。

5、城市規(guī)劃的行政體系不僅僅限于城市規(guī)劃行政主管部門之間的相互關(guān)系，而且還涉及城市規(guī)劃行政主管部門與各級政府以及政府其他部門之間的關(guān)系。也就是說，以城市規(guī)劃行政主管部門之間“橫向”行政關(guān)系共同組成了城市規(guī)劃行政體系。城市規(guī)劃作為公共政策，也需要由各個部門共同執(zhí)行。我國城市規(guī)劃法規(guī)體系我國城市規(guī)劃法規(guī)體系 城市規(guī)劃工作體系是指圍繞著城市規(guī)劃工作和行為的開展過程所建立起來的結(jié)構(gòu)體系，也可以理解為運行體系或運作體系。工作體系包括城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實施兩個部分，在每一個部分中又有各自的構(gòu)成。城市規(guī)劃工作體系是指圍繞著城市規(guī)劃運行體系自身的組織結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃工作體系城市規(guī)劃工作體系我國城市規(guī)劃法規(guī)體

6、系我國城市規(guī)劃法規(guī)體系 第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確提出：為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護；促進公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目；強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補償責(zé)任。 第二，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃法指出：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時，法律適用

7、范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。 城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別 第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。 第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。 第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。 第六，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了

8、上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。 城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別 第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。 第八，加強人民代表大會的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報本級人大常委會備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報縣人大常委會備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。 第九，強化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對違法行為給

9、予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強制拆除權(quán)。 第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。 城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別新法新法在思想上與舊法相比有了很大變化在思想上與舊法相比有了很大變化： 新法加上了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的精神和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的相關(guān)規(guī)劃管理等內(nèi)容，這是名稱變了必然會有的改變，人人都知道的改變，體現(xiàn)了對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村建設(shè)中問題的關(guān)心。 其次，在法律形式上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃面向規(guī)劃管理的核心屬性?？倓t第一條第一句即有描述，第十條也加上了“提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能”字樣，相比過去城市規(guī)劃只是綜合部署和全面安排，這次法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面向?qū)嵤?，增強了?guī)劃的指導(dǎo)意義。

10、 明確了政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能為規(guī)劃管理職能。新法條與舊法條的不同之處在于“城市規(guī)劃工作”變?yōu)椤俺青l(xiāng)規(guī)劃管理工作”，加上兩個字意義重大。 城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別法律清晰規(guī)定了各種規(guī)劃的編制程序和各類建設(shè)申請的行政管理程序，增強了法律的指導(dǎo)性，也明確表述了政府和主管部門的權(quán)力，避免了執(zhí)法混亂情況的出現(xiàn)。新增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改一章，通過對修改規(guī)劃條件的限制增強了規(guī)劃的法律效應(yīng)，并且增加了控規(guī)、修規(guī)、建設(shè)工程方案總平面的法律地位。 與舊法制談規(guī)劃編制相比，新法增加了審批前公告、審議、審批和批后公示的內(nèi)容，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在審批前要求組織審核也列入法律條文，完善了行政程序，新的程序加強了公共參與程度，體現(xiàn)了城市規(guī)劃建設(shè)中的公眾參與精神，也增加了規(guī)劃的科學(xué)性。 城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的區(qū)別增加了對規(guī)劃編制單位資質(zhì)的強制要求，從