第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理章解輔導(dǎo)

1、第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理章解輔導(dǎo)2005-04-15 學(xué)習(xí)完本章后需要：了解：城市化進(jìn)程的軌跡、我國現(xiàn)代城市化發(fā)展脈絡(luò)、城市中的農(nóng)民：要成為享受居民待遇的城市住民；理解：城市化浪潮的成因、城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會問題、城市中的鄉(xiāng)村必須妥善解決的課題；掌握：城市化定義與內(nèi)涵、城鄉(xiāng)一體化定義、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點。第一節(jié)城市化一、城市化定義與內(nèi)涵（一）城市化的定義縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城市化的過程，城市化是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然路徑。城市化是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。（二）城市化的內(nèi)涵城市化，本質(zhì)上是社會生

2、產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。城市雖產(chǎn)生得較早，但現(xiàn)代意義上的城市化卻是始于產(chǎn)業(yè)革命之后。城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個方面：1、人口向城市的集聚2、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變4、農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變5、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變（三）城市化水平的衡量城市化是世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)志之一。城市化水平，一般可以用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎?。二、城市化浪潮的成因一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括四個方面，即經(jīng)濟(jì)增長（集聚效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)）；技術(shù)進(jìn)步（農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、交通與通訊技術(shù)發(fā)展）；總?cè)丝诘?/p>

3、增長（剩余勞動力的出現(xiàn)的途徑之一）和人口的流動。從城市化浪潮的動力機(jī)制來看，上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三個方面的動力系統(tǒng)。（一）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力（三）信息化是城市化的后續(xù)動力三、城市化進(jìn)程的軌跡（1）初期階段：城市化水平低于30%，發(fā)展速度比較緩慢；（2）中期階段：城市化水平處于30%70%左右，發(fā)展速度很快；（3）后期階段：城市化水平高于70%，發(fā)展速度大為降低，進(jìn)入平穩(wěn)階段。我國城市化水平已經(jīng)達(dá)到40以上，正處在這樣一個城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中，城市的健康持續(xù)發(fā)展對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。第二節(jié)我國現(xiàn)代城市化發(fā)展脈絡(luò)一、城

4、市建設(shè)健康發(fā)展時期（19491957），這是我國社會經(jīng)濟(jì)和城市化水平保持協(xié)調(diào)發(fā)展的較好時期。二、城市發(fā)展波折時期（19581965），這一時期，城市發(fā)展出現(xiàn)大起大落。三、城市發(fā)展停滯時期（19661978），城市建設(shè)和發(fā)展也同樣處于停滯不前的狀態(tài)。四、城市發(fā)展恢復(fù)正常、城市化進(jìn)程加快時期（1978年以后），我國城市發(fā)展步入一個健康的、快速發(fā)展的時期。這期間城市發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化：一是地域型市的出現(xiàn)。二是市管縣體制的廣泛推行。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展。第三節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展中的沖突與調(diào)和一、城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會問題（一）城市邊緣區(qū)的界定1、城市邊緣區(qū)概念目前國際學(xué)界公認(rèn)的較為完整的概念，是普內(nèi)于1

5、968年提出的“城市邊緣區(qū)是一種在土地利用、社會和人口特征等方面發(fā)生變化的地帶，位于連片建成區(qū)和郊區(qū)以及幾乎完全沒有非農(nóng)業(yè)住宅、非農(nóng)業(yè)占地和非農(nóng)業(yè)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，是土地利用發(fā)生轉(zhuǎn)變的地區(qū)”。這一定義不僅反映了土地利用特征的變化，同時也對社會、人口等方面的要素進(jìn)行綜合考慮，在地域上也較明顯地與城市、鄉(xiāng)村分開。2、我國對城市邊緣區(qū)概念的界定城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟(jì)等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。通俗地講，城市邊緣區(qū)是處在連片的城市建成區(qū)之外和純粹的農(nóng)業(yè)腹地之間的區(qū)域，同時受城鄉(xiāng)兩種發(fā)展力量的影響。這一區(qū)域根據(jù)中心城

6、市對其作用程度，可以依次分為內(nèi)緣區(qū)、外緣區(qū)和城市影響區(qū)三個部分（二）城市邊緣區(qū)的主要特征1、城鄉(xiāng)交錯的地域綜合性2、二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性3、功能的雙重性，即表現(xiàn)為對城市的依附性和對農(nóng)村的帶動性4、發(fā)展演變的動態(tài)性和不均衡性（三）城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題及其成因1、城市邊緣區(qū)存在的問題（1）、發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；（2）、基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；（3）、經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；（4）、社會治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5）、精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低；（6）、流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲

7、區(qū)”。2、問題產(chǎn)生的原因（1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大（4）在城市化擴(kuò)展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后（四）城市邊緣區(qū)的管理原則1、更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識2、加快改制步伐，理順管理體制3、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道4、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施5、營造良好的社區(qū)生活環(huán)境二、城市中的鄉(xiāng)村必須妥善解決的課題（一）城中村的概念“城中村”是城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，周邊農(nóng)村土地被征用，村莊進(jìn)入城市的產(chǎn)

8、物?！俺侵写濉彪m然在地域上已成為城市的組成部分，但在戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織和行政管理體制方面仍然保持著農(nóng)村的舊模式，違法建設(shè)情況嚴(yán)重，成為城市建設(shè)管理中的“死角”，又被稱為“灰色區(qū)”。城中村現(xiàn)象在我國城市快速發(fā)展過程中是一種普遍現(xiàn)象。（二）城中村的成因1、投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成3、農(nóng)民對被動快速城市化的回避4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地（三）城中村對城市建設(shè)管理的負(fù)面影響1、城市整體環(huán)境的惡化2、土地資源的浪費和遠(yuǎn)期更新成本的增大3、社會問題的滋生（四）城中村的生命周期1、聚落形成階段：傳統(tǒng)農(nóng)村居住聚落2、城市邊緣區(qū)階段：城鄉(xiāng)接觸3、城中

9、村階段：城鄉(xiāng)沖突4、城中村瓦解階段：完全城市化（五）引導(dǎo)城中村城市化的對策1、從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)2、從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進(jìn)步3、從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制4、從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系5、從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明6、從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗三、城市中的農(nóng)民：要成為享受居民待遇的城市住民第四節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的最高形式：城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化定義城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)

10、濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。此時的城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配置合理，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的“自然空間人類”系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達(dá)到這一狀態(tài)城鄉(xiāng)關(guān)系日益優(yōu)化的過程。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。二、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

11、的指導(dǎo)思想。2、“分久必合”城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌對立隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。生態(tài)學(xué)家馬世駿曾強(qiáng)調(diào)，對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積

12、極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應(yīng)進(jìn)入大城市，學(xué)者們眾說紛紜。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩

13、余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點（一）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通

14、，但并不排斥差別，相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，有學(xué)者認(rèn)為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導(dǎo)出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機(jī)，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系