建筑工程開標、評標和中標制度

1、建設法規(guī)課件項目三項目三 建設工程發(fā)包與承包法規(guī)建設工程發(fā)包與承包法規(guī)建設法規(guī)課件本節(jié)目錄本節(jié)目錄開標開標一 評標二 中標三 案例分析四建設法規(guī)課件引例引例 某項目開標會由市招標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件有效后正式開標，宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。請問：該開標過程否存在問題？建設法規(guī)課件任務四任務四開標、評標與中標開標、評標與中標 一、 開標(opening of tender)1、開標的概念 開標是指在招標投標活動中，由招標人主持、邀

2、請所有投標人和行政監(jiān)督部門或公證機構人員參加的情況下，在招標文件預先約定的時間和地點當眾對投標文件進行開啟的法定流程。建設法規(guī)課件任務四任務四開標、評標與中標開標、評標與中標2、開標的時間與地點招標投標法規(guī)定，“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點?！闭袠宋募刂箷r間即是開標時間，一般精確至某年某月某時某分。開標地點事先在招標文件中明確規(guī)定，有利于投標人準時參加開標，從而更好地維護了其合法利益。 一、 開標(opening of tender)建設法規(guī)課件任務四任務四開標、評標與中標開標、評標與中標 一、 開標3、開標主持開標由

3、招標人主持 建設單位自行招標自行主持委托代理招標可由代理機構主持 一、 開標(opening of tender)建設法規(guī)課件任務四任務四開標、評標與中標開標、評標與中標 一、 開標4、開標時其他相關規(guī)定由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況密封情況，也可以由招標人委托的公正機構檢查并公正。工程建設項目施工招標投標辦法第五十條規(guī)定，投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理不予受理：逾期送達的或者未送達指定地點的；未按招標文件要求密封的。 一、 開標(opening of tender)建設法規(guī)課件任務四任務四開標、評標與中標開標、評標與中標 一、 開標5、開標應遵守的法定程序宣布開標紀律

4、公布投標人并確認宣布有關人員姓名若設標底公布標底確定開標順序檢查密封情況當眾開標并公布主要內容相關人員簽字開標結束 一、 開標(opening of tender)建設法規(guī)課件引例分析引例分析 某項目開標會由市招標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件有效后正式開標，宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。請問：該開標過程否存在問題？解析：開標應由招標單位主持！公證處人員無權審查投標人資格和投標文件并宣讀！投標人資格審查應在投標之前！建設法規(guī)課件二、評標二、評

5、標(biddingevaluation)招標投標法規(guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責負責。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。建設法規(guī)課件二、評標二、評標(biddingevaluation) 1、評標委員會依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。建設法規(guī)課件二、評標二、

6、評標(biddingevaluation) 2、評標相關規(guī)定評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。建設法規(guī)課件二、評標二、評標(biddingevaluation) 2、評標相關規(guī)定評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招

7、標。 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。建設法規(guī)課件二、評標二、評標(biddingevaluation) 3、按廢標處理的情形(1)無單位蓋章并并無法定代表人或或法定代表人授權的代理人簽字或或蓋章的；(2)未按規(guī)定的格式未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；(3)投標人遞交兩份或多份兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；建設法規(guī)課件二、評標二、評標(biddingevaluation) 3、按廢標處理的情形(4)投標人名稱或組織結構

8、與資格預審時不一致不一致的；(5)未按招標文件要求提交投標保證金投標保證金的；(6)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議共同投標協(xié)議的。建設法規(guī)課件職業(yè)訓練3-6建設法規(guī)課件【案例案例】 某建筑公司所投的投標文件中只有單位的蓋章而沒有法人代表的簽字。評標委員會認定為廢標。是否合理？ 建筑公司認為不合理，按工程建設項目施工招標投標辦法關于廢標的規(guī)定，單位蓋章與法人的簽字或蓋章只要有一項就不能認為是廢標。 評標委員會的理由是：招標文件上明確規(guī)定了必須既要有單位的蓋章，也要有法人代表的簽字，否則就是廢標。建設法規(guī)課件案例分析：按按工程建設項目施工招標投標辦法工程建設項目施工招標投標辦法中的規(guī)定中的規(guī)

9、定，單位蓋章，和法定代表人或法定代表人授權的代理，單位蓋章，和法定代表人或法定代表人授權的代理人的簽字蓋章，只要有一個，就不能被認定為廢標。人的簽字蓋章，只要有一個，就不能被認定為廢標。如招標文件中沒有規(guī)定必須同時有兩項，則不能如招標文件中沒有規(guī)定必須同時有兩項，則不能認定為廢標。認定為廢標。但是，如果招標文件中規(guī)定了必須同時有單位的但是，如果招標文件中規(guī)定了必須同時有單位的蓋章和法定代表人或其授權的代理人的簽字的，屬于蓋章和法定代表人或其授權的代理人的簽字的，屬于對投標文件格式的要求，如果缺一項，可按照對投標文件格式的要求，如果缺一項，可按照“未按未按規(guī)定的格式填寫規(guī)定的格式填寫”這一條，這

10、一條，判定為廢標判定為廢標。建設法規(guī)課件二、評標二、評標(biddingevaluation) 4、中標候選人招標投標法規(guī)定，中標候選人應當不超過3人，并標明順序。中標人的投標應當符合下列條件之一：(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。 認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。建設法規(guī)課件三、三、中標中標(winabid) 1、確定中標人 招標投標法規(guī)定，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中

11、標人。工程建設項目施工招標投標辦法進一步規(guī)定，招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。建設法規(guī)課件三、三、中標中標(winabid) 2、中標通知書 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（締約過失責任）建設法規(guī)課件建設法規(guī)課件建設法規(guī)課件石家莊三環(huán)路工程第3標段中標通知書中標通知書中鐵18局集團第11

12、工程有限公司：20 07 第 3 號招標文件的石家莊三環(huán)路工程第3標段通過評定，確定你單位中標。中標總價為人民幣14億元。工程日期自2007 年7月1 日至2008 年5月4日。工程質量必須達到國家施工驗收規(guī)范的優(yōu)良標準。請于2007年6月15 日到石家莊市招標辦公室簽工程承包合同。望準時到達！ 石家莊市招標管理辦公室 2007 年6月2日中標通知書中標通知書 建設法規(guī)課件三、三、中標中標(winabid) 3、簽訂合同 招標投標法規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。以備案

13、的合同作為結算依據(jù)。建設法規(guī)課件三、三、中標中標(winabid) 4、招標情況書面報告 根據(jù)招標投標法規(guī)定，強制招標的項目，招標人應自確定中標人之日起15日日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告至少應包括下列內容：(1)招標范圍；(2)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；(3)招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；(4)評標委員會的組成和評標報告；(5)中標結果。建設法規(guī)課件【背景資料背景資料】某省重點工程項目計劃于某省重點工程項目計劃于2004年年12月月28日開工，由于工程復雜日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主，技術

14、難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請自行決定采取邀請招標方式招標方式。于。于2004年年9月月8日向通過資格預審的日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均按接受了邀五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均按接受了邀請，并于規(guī)定時間請，并于規(guī)定時間9月月20日日22日購買了招標文件。日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，招標文件中規(guī)定，10月月18日下日下午午4時時是招標文件規(guī)定的投標截止是招標文件規(guī)定的投標截止時間。時間。評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準合評價

15、標準。在投標截止時間這前，在投標截止時間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，四家企業(yè)提交了投標文件，但但C企業(yè)于企業(yè)于10月月18日下行日下行5時才送達時才送達，原因是中途堵車。，原因是中途堵車。10月月21日下午日下午由當?shù)赜僧數(shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室招投標監(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。主持進行了公開開標。建設法規(guī)課件評標委員會成員共有評標委員會成員共有7人組成，其中人組成，其中招標人代表招標人代表3人人（包括（包括E公司總經(jīng)理公司總經(jīng)理1人、人、D公司副總經(jīng)理公司副總經(jīng)理1人、業(yè)主人、業(yè)主代表代表1人）、人）、技術經(jīng)濟方面專家技術經(jīng)濟方面專家4人人。評標委員會于。評標委員會于10

16、月月28日提出了書面評標報告。日提出了書面評標報告。B、A分列綜合得分分列綜合得分第一、第二名。招標人考慮到第一、第二名。招標人考慮到B企業(yè)投標報價高于企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，企業(yè)，要求評標委員會按照投標價格標準將要求評標委員會按照投標價格標準將A企業(yè)排企業(yè)排名第一、名第一、B企業(yè)排名第二企業(yè)排名第二。11月月10日招標人向日招標人向A企業(yè)企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于發(fā)出了中標通知書，并于12月月12日簽訂了書面合同日簽訂了書面合同。依據(jù)依據(jù)中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法回答下面問題?；卮鹣旅鎲栴}。建設法規(guī)課件【問題問題】:1 1、業(yè)主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥、業(yè)主

17、自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。當？說明理由。2 2、C C企業(yè)投標文件是否有效？說明理由。企業(yè)投標文件是否有效？說明理由。3 3、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。4 4、請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明、請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。理由。5 5、招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明、招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明理由。理由。6 6、合同簽證的日期是否違法？說明理由。、合同簽證的日期是否違法？說明理由。建設法規(guī)課件【問題解答問題解答】: 1 1、不妥。根據(jù)、不妥。根據(jù)中華人民共和國招標投標法中華

18、人民共和國招標投標法（第（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目中地方重點項目中不適宜公開招標的項目不適宜公開招標的項目，要經(jīng)過省、，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，方可進行自治區(qū)、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標邀請招標。（1 1分）因此，本案業(yè)主分）因此，本案業(yè)主自行對省重點工程項目決定自行對省重點工程項目決定采取邀請招標方式采取邀請招標方式的做法是不妥的。的做法是不妥的。2 2、無效。根據(jù)、無效。根據(jù)中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第（第二十八條）規(guī)定，二十八條）規(guī)定，在招標文件要求提交投標文

19、件的截在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案。本案C C企業(yè)的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此，企業(yè)的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此，該投標文件應被拒收。該投標文件應被拒收。建設法規(guī)課件3 3、根據(jù)、根據(jù)中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第三十四（第三十四條）規(guī)定，條）規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件開標應當在招標文件確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開進行的截止時間的同一時間公開進行。 本案招標文件規(guī)定的投標截止時間是本案招標文件規(guī)定的投標截止時間是1010月月1818日下日下午午4 4時，但遲至時，但遲至1010月月2121日下午才開標，是不妥之處之日下午才開標，是不妥之處之一。一。根據(jù)根據(jù)中華人民共和國招標投標法中華人