公共管理學(xué)復(fù)習(xí)提綱

1、第一章 導(dǎo)論1.1公共管理的含義： 在西方國(guó)家，公共管理是公共行政中重視公共組織（包括政府行政組織、非營(yíng)利組織和準(zhǔn)政府組織）實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別和分支，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問(wèn)。它是在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢(shì)以及“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，以公共部門管理問(wèn)題的解決為核心、融合多種相關(guān)學(xué)科知識(shí)和方法所形成的一個(gè)知識(shí)框架。 在我國(guó)，公共管理是包括政府在內(nèi)的公共部門依法管理公共事務(wù)的各種活動(dòng)的總稱。根據(jù)管理的公共事務(wù)的不同，公共管理可區(qū)分為國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理和國(guó)際公共管

2、理。 （1）公共管理的主體：公共組織（2）公共管理的目的：維護(hù)公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、經(jīng)濟(jì)（4）公共管理的職能：計(jì)劃（規(guī)劃）、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制1.2 公共管理學(xué)的概念范疇 公共管理學(xué)是研究以政府為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)。1.3 公共管理學(xué)的研究對(duì)象 以公共管理活動(dòng)為基本對(duì)象，研究以政府為核心的公共組織管理什么、如何進(jìn)行管理、管理中的各種關(guān)系以及發(fā)展規(guī)律的學(xué)問(wèn)。1.4 公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與體系（1）.確定公共管理研究對(duì)象的基本思路 從研究對(duì)象來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)不再像公共行政那樣更多地將自己限制在對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴(kuò)展到其他非

3、政府的公共組織方面；從研究焦點(diǎn)來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)從以往公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程與程序的研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、環(huán)境、戰(zhàn)略與績(jī)效的研究；從研究方法來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)要改變以往以規(guī)范研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應(yīng)用，廣泛吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論與技術(shù)手段。 （2）.公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容 （1）國(guó)外學(xué)者的研究情況 （2）我國(guó)學(xué)術(shù)界的研究情況（3）.公共管理學(xué)的理論體系（4）.公共管理學(xué)的學(xué)科特征（1）研究對(duì)象與范圍的特征：公共管理學(xué)并不像公共行政學(xué)那樣將自己限制在對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴(kuò)展到其他政府機(jī)關(guān)和非政府組織的公共方面。（

4、2）跨學(xué)科和綜合性的特點(diǎn)：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，依賴經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，并日益與多門學(xué)科相融合。（3）具體研究問(wèn)題的特征：公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程與程序的研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、環(huán)境、戰(zhàn)略與績(jī)效的研究。（4）公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的。公共管理學(xué)既是實(shí)證的，重視經(jīng)驗(yàn)研究；又是規(guī)范的，提倡研究“應(yīng)該不應(yīng)該”的問(wèn)題用以規(guī)范公共管理行為。（5）更具現(xiàn)實(shí)性。1.5 公共管理學(xué)的研究途徑和方法（1）公共管理學(xué)的研究途徑：公共政策途徑（途徑）：強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成和制定密切相關(guān)。企業(yè)管理途徑（

5、途徑）：主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。（2）公共管理學(xué)的研究方法：1.實(shí)踐抽象法 2.實(shí)體分析法 3.實(shí)驗(yàn)法 4.系統(tǒng)分析法 5.比較分析法 6.多學(xué)科交叉式的綜合研究方式 7.案例分析法復(fù)習(xí)思考題一、名詞解釋1、公共管理2、公共管理學(xué)二、簡(jiǎn)述體1、公共管理的學(xué)科特征是什么？2、公共管理學(xué)的研究方法有哪些？第三章 公共組織本章教學(xué)目的 公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。本章主要是對(duì)組織形態(tài)的公共管理主體政府組織、非營(yíng)利組織、準(zhǔn)政府組織及其變革進(jìn)行闡述。本章要求學(xué)生全面掌握公共組織的結(jié)構(gòu)形式及其特點(diǎn)、各種公共組織類型的劃分及其相互關(guān)系

6、、公共組織變革等；并培養(yǎng)運(yùn)用公共組織理論具體分析公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力。 3.1 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 3.1.1 公共組織的內(nèi)涵1.組織與公共組織（1）組織的含義：組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。（2）公共組織的含義： 公共組織是指不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿纳鐣?huì)組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。2.公共組織的基本要素（1）物質(zhì)要素人員，經(jīng)費(fèi)，物資設(shè)備（2）精神要素目標(biāo)，責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)，人際關(guān)系3.公共組織的特征（1）以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)：

7、增進(jìn)公共利益是公共組織建立的目標(biāo)和動(dòng)力，因此追求全社會(huì)的公平公正，以及行為的公開(kāi)就必然成為其一切活動(dòng)和措施的基礎(chǔ)。（2）公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性：法制既是公共組織活動(dòng)的依據(jù)，又是公共組織活動(dòng)的手段之一。（3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督：公共管理活動(dòng)關(guān)系到社會(huì)公眾的利益，受到社會(huì)公眾的高度關(guān)注，必須接受來(lái)自輿論或公眾的批評(píng)與監(jiān)督。（實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)制度、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、政府采購(gòu)制度、重大工程公開(kāi)招標(biāo)制度等。）（4）公共組織的活動(dòng)具有政治性：公共組織本質(zhì)上是社會(huì)公共利益的代表和體現(xiàn)，這種整體性、全局性和通過(guò)行使公共權(quán)力解決問(wèn)題的方法，都是政治性的充分體現(xiàn)。（5）公共組織的目

8、標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績(jī)效評(píng)估比較困難：公共組織以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，但由于公共利益大多是抽象的，加之人們存在不同看法，因而這一目標(biāo)在實(shí)際中又是模糊不清的。相應(yīng)地，公共組織績(jī)效也比較難以通過(guò)準(zhǔn)確量化的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。（6）公共組織具有一定的獨(dú)占性：公共組織在公共管理中具有一定的壟斷性。3.1.2 公共組織的結(jié)構(gòu)1.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)（也稱為部門化結(jié)構(gòu)）（1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工（2）按管理程序分工（3）按管理對(duì)象分工3.公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式（1）直線制（2）職能制（3）直線職能制（4）矩陣制3.1.3 公共組織的類型(政府組織、非營(yíng)利

9、組織、準(zhǔn)政府組織) 1. 政府組織（1）政府組織的含義：廣義的政府是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義的政府僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（2）政府組織的基本特點(diǎn)：政府組織的基本職能是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。 2.非營(yíng)利組織 非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，組織本身并不具有行政權(quán)力的非官方性公共組織。與政府組織相比，非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。非營(yíng)利組織由于自身的性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)基層公共事務(wù)的管理常常能比

10、政府組織更具效率。 3.準(zhǔn)政府組織 準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織，即非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。 在我國(guó)具體實(shí)踐中，準(zhǔn)政府組織包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等群眾團(tuán)體，事業(yè)單位，村民自治組織和居民自治組織等等。3.2 非營(yíng)利組織1.非營(yíng)利組織概念 非政府組織，是指不行使國(guó)家行政權(quán)力，不以營(yíng)利為目的，從事社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)的公共組織。非營(yíng)利組織簡(jiǎn)稱NPO，是現(xiàn)代社會(huì)提供公共服務(wù)的重要主體之一。2.非營(yíng)利組織特征1、非政府性和非政治性。 2、非營(yíng)利性和公益性

11、。 3、組織性和合法性。 4、自愿性和自治性。3.3 事業(yè)單位 1.事業(yè)單位的含義事業(yè)單位是國(guó)家為了公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。2.事業(yè)單位的基本特征（1）事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性（2）事業(yè)由政府主辦并主管（3）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給（4）整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性3.事業(yè)單位的改革要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)化以及運(yùn)行法制化和民主化的目標(biāo)，就必須以政事分開(kāi)為基本原則，根據(jù)各類事業(yè)單位不同的性質(zhì)，進(jìn)行分步驟、分類別的改革。3.4 公共組織的變革3.4.1 科層制組織與反思1.科層制組織的基本特征（1）專門化（2）等級(jí)

12、制（3）規(guī)則化（4）非人格化（5）技術(shù)化（6）公私分明化2.科層制方法的主要內(nèi)容（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化（2）工作秩序化（3）管理規(guī)范化3.傳統(tǒng)科層制組織的缺陷與困境（1）傳統(tǒng)科層制組織的缺陷（2）傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境：第一，組織環(huán)境的困境；第二，組織結(jié)構(gòu)上的困境；第三，組織方式上的困境3.4.2 公共組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容1.公共組織變革的目標(biāo)（1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力（2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性（3）提高公共組織的工作績(jī)效2.公共組織變革的內(nèi)容（1）組織結(jié)構(gòu)變革：包括橫向部門結(jié)構(gòu)和縱向?qū)蛹?jí)的變革。（2）權(quán)力關(guān)系變革：一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，

13、實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。 （3）技術(shù)變革：主要是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義，規(guī)范工作流程和簡(jiǎn)化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。 （4）產(chǎn)品和服務(wù)變革：基于服務(wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。 （5）人力資源變革：第一，投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；第二，將工作人員社會(huì)化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績(jī)效的新常規(guī)；第三，改革組織的規(guī)范與價(jià)值，重視融合組織自身文化的多樣化員工

14、，激發(fā)創(chuàng)新精神；第四，持續(xù)改進(jìn)對(duì)多樣化的員工所采行的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)；第五，對(duì)高層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行變革，改善組織學(xué)習(xí)與決策制定。 3.公共組織變革的趨勢(shì) 公共組織變革越來(lái)越表現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢(shì)：一是倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織；二是倡導(dǎo)構(gòu)建無(wú)縫隙組織、網(wǎng)絡(luò)組織和虛擬組織；三是強(qiáng)化公共組織的社會(huì)服務(wù)職能。 4.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府和事業(yè)單位的改革實(shí)踐復(fù)習(xí)思考題一、名次解釋1、公共組織；2、非營(yíng)利組織；3、準(zhǔn)政府組織；4、事業(yè)單位二、簡(jiǎn)述題1、公共組織的要素有哪些？2、公共組織的特征有哪些？3、公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式有哪些？4、公共組織的類型有哪些？三、論述題理論聯(lián)系實(shí)際，論述公共組織變革的目標(biāo)和內(nèi)容第四章 公共領(lǐng)導(dǎo)

15、本章教學(xué)目的 領(lǐng)導(dǎo)貫穿于計(jì)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等公共管理活動(dòng)的全過(guò)程。本章主要從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度上學(xué)習(xí)公共領(lǐng)導(dǎo)的前沿理論、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力。本章學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，通過(guò)角色模擬和案例分析培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力。4.1 公共領(lǐng)導(dǎo)概述4.1.1 公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn)1.領(lǐng)導(dǎo)的含義（1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)含義的幾種界定（2）領(lǐng)導(dǎo)包含的三方面內(nèi)容（3）領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個(gè)基本要素。2.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義 公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)

16、導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。 公共領(lǐng)導(dǎo)的具體含義包括：（1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程；（3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動(dòng)的過(guò)程；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)系；（5）對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估存在著較大的困難。 3.公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來(lái)源、使用和后果來(lái)看，都具有公共性；（3）決策的“公斷性”；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。4.公共領(lǐng)導(dǎo)的

17、作用（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動(dòng)變革的作用4.1.2 西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論（1）特質(zhì)理論。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來(lái)解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正因素的理論。 特質(zhì)理論的優(yōu)點(diǎn)：第一，它給人一種直覺(jué)的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識(shí)；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。 特質(zhì)理論的缺陷：直覺(jué)性和形而上學(xué)性。（2）行為理論。這種理論認(rèn)為，真正決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心

18、工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個(gè)人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過(guò)后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。 行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論；二是領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流理論；三是利克特以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。 （3）權(quán)變（或情景）理論。實(shí)踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個(gè)通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境)。這個(gè)公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個(gè)變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變

19、化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實(shí)質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括：菲德勒的權(quán)變理論、路徑目標(biāo)理論。 2.西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新進(jìn)展進(jìn)入20世紀(jì)70年代，特別是80年代以來(lái)，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價(jià)值的進(jìn)展。這些進(jìn)展主要有歸因理論、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論、認(rèn)知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、基于價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)理論和團(tuán)隊(duì)理論。 4.2 公共領(lǐng)導(dǎo)體制4.2.1 領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義： 領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。2.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容（1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分（4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度4.2.2 公共領(lǐng)

20、導(dǎo)體制的基本類型1.首長(zhǎng)制和委員會(huì)制2.集權(quán)制和分權(quán)制3.層次制和職能制 4.完整制和分離制 4.2.3 公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的改革。 1.我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題（1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后（4）公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹（5）用人制度缺乏活力2.公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑（1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力（4）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置

21、機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫（5）加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督4.3 幾種常見(jiàn)的公共領(lǐng)導(dǎo)方法4.3.1 領(lǐng)導(dǎo)方法概述1. 領(lǐng)導(dǎo)方法的含義領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時(shí)間、 統(tǒng)御和激勵(lì)下屬的各種手段與途徑。2 .領(lǐng)導(dǎo)方法的特征（1）領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性（2）領(lǐng)導(dǎo)方法存在正確與錯(cuò)誤、有效與無(wú)效之分（3）領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性（4）領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性（5）領(lǐng)導(dǎo)方法存在動(dòng)態(tài)變異性4.3.2 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 1.公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義與特征（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共

22、事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，進(jìn)行調(diào)整、控制，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過(guò)程。（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：平等性、互利性、結(jié)果不確定性。2.協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機(jī)動(dòng)。4.3.3 領(lǐng)導(dǎo)溝通1.領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義和作用（1）領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義：領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)

23、現(xiàn)的過(guò)程。 （2）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用：第一，溝通是科學(xué)決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績(jī)效；第三，溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。2.實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑（1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書(shū)面形式、非語(yǔ)言形式、電子媒介形式。3.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)（2）樹(shù)立主動(dòng)溝通的意識(shí)（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境（4）要完善民主監(jiān)督機(jī)制（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系4.3.4 領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)1.激勵(lì)的含義：激勵(lì)是通過(guò)一定的方法來(lái)激發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，開(kāi)發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和

24、創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。2.激勵(lì)的原則：（1）物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合原則；（2）正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)結(jié)合原則；（3）按需激勵(lì)原則；（4）差別激勵(lì)原則； （5）公正原則。3.激勵(lì)的方法：（1）物質(zhì)激勵(lì)；（2）參與激勵(lì)；（3）目標(biāo)激勵(lì)；（4）情感激勵(lì)；（5）需要激勵(lì)；（6）榜樣激勵(lì)；（7）榮譽(yù)激勵(lì)；（8）信心激勵(lì)；（9）賞識(shí)激勵(lì)。4.4 領(lǐng)導(dǎo)能力4.4.1 領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件1. 領(lǐng)導(dǎo)力的含義： 領(lǐng)導(dǎo)能力就是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。2.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力的基本條件（1）領(lǐng)

25、導(dǎo)能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行；（2）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價(jià)值；（3）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)者的基本素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。 4.4.2 領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容1. 領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：廣闊的知識(shí)面敏銳的問(wèn)題意識(shí)全新的思想觀念良好的精神狀態(tài)敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí)2.領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力（1）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的的含義（2）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。（3）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的培養(yǎng)： 一是加強(qiáng)哲學(xué)修養(yǎng)，提高辯證思維能力；

26、二是努力拓展知識(shí)面；用豐厚的知識(shí)積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實(shí)踐中鍛煉；四是善于利用外腦。3.領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力（1）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性（2）制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的因素（3）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容4.4.3 領(lǐng)導(dǎo)方式 1.領(lǐng)導(dǎo)方式的含義：領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。2.領(lǐng)導(dǎo)方式的類型 （1）集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式 （2）民主型領(lǐng)導(dǎo)方式（3）放任型領(lǐng)導(dǎo)方式復(fù)習(xí)題一、名詞解釋1、公共領(lǐng)導(dǎo)；2、公共領(lǐng)導(dǎo)體制；3、領(lǐng)導(dǎo)方法；4、領(lǐng)導(dǎo)能力二、簡(jiǎn)述題1、公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)有哪些？2、領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型有哪些？3、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則有哪些？4、實(shí)現(xiàn)有效溝通的

27、途徑有哪些？5、領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)的方法有哪些？三、論述題1、理論聯(lián)系實(shí)際，論述公共領(lǐng)導(dǎo)的作用。2、理論聯(lián)系實(shí)際，論述公共領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)容。第五章 公共政策本章教學(xué)目的 公共政策是現(xiàn)代公共管理運(yùn)行的核心平臺(tái)和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突顯。制定和實(shí)施公共政策是公共管理的重要內(nèi)容，公共政策過(guò)程是公共管理運(yùn)行的重要過(guò)程。本章從不同視角下對(duì)公共政策內(nèi)涵的不同界定出發(fā)，從政策科學(xué)與公共管理實(shí)踐的角度闡述公共政策的理論發(fā)展及其研究主線、公共政策過(guò)程、公共政策分析及其方法、公共政策發(fā)展等內(nèi)容。5.1 公共政策概述一、公共政策含義 公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)和其他政治團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的公共管理目標(biāo)，而制定

28、和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則、規(guī)范的總稱。就其表現(xiàn)形式而言，公共政策有法律、規(guī)章、法令、措施、辦法、方法、通知、條例等多種形態(tài)。公共政策的這一概念，可從以下幾方面來(lái)理解和把握。 1、公共政策主體。公共政策的主體是公共權(quán)力機(jī)關(guān)和其他政治團(tuán)體，具體包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨等，與企業(yè)、個(gè)人等私人主體做出的決策、決定有根本區(qū)別，公共政策具有權(quán)威性、強(qiáng)制性。2、公共政策目標(biāo)。各項(xiàng)公共政策有其明確的目標(biāo)，是為了達(dá)到一定公共管理目的，無(wú)論是總政策、基本政策，還是部門具體政策，都具有這一特點(diǎn)。3、公共政策過(guò)程。從動(dòng)態(tài)的角度看，公共政策表現(xiàn)為政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控與終結(jié)等完整過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)公共政策目

29、標(biāo)，就需要在公共政策制定和實(shí)施的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效管理與控制，否則，難以達(dá)到政策初衷。4、公共政策形態(tài)。就公共政策表現(xiàn)形式而言，公共政策有法律、規(guī)章、法令、措施、辦法、方法、通知、條例等多種形態(tài)，歸納起來(lái)，都是對(duì)政策對(duì)象提出的行為規(guī)范、準(zhǔn)則。即要求政策對(duì)象作什么、不作什么，哪些行為是政策允許、鼓勵(lì)的，哪些是政策限制，甚至禁止的，以達(dá)到調(diào)節(jié)政策對(duì)象行為，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的目的。 二、公共政策的本質(zhì)與特征 從公共政策形態(tài)、現(xiàn)象觀察，公共政策涉及對(duì)紛繁復(fù)雜的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的調(diào)節(jié)、控制，但從本質(zhì)上講，公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和其他政治團(tuán)體為維護(hù)社會(huì)公共利益而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行所作的調(diào)

30、控行為。 公共政策體現(xiàn)了公共權(quán)力機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的行為，與公共管理的其他范疇相比，公共政策具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和公共性特征。 三、公共政策的功能 1、公共政策的指導(dǎo)功能。2、公共政策的控制功能。 3、公共政策的協(xié)調(diào)功能。 4、公共政策的分配功能。 四、公共政策的分類 （一）按照政策層次不同，將公共政策分為總政策、基本政策和具體政策 （二）按照政策所涉及的領(lǐng)域不同，將公共政策分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策 （三）按照政策實(shí)施的時(shí)間不同，將公共政策分為短期公共政策、中期公共政策和長(zhǎng)期公共政策 （四）按照政策協(xié)調(diào)社會(huì)生活方式不同，將公共政策分為分配性政策和調(diào)節(jié)性政策 五、公共政策系統(tǒng) （一）公共政策

31、主體 1、政府機(jī)構(gòu) ；2、立法機(jī)構(gòu) ；3、司法機(jī)構(gòu)；4、執(zhí)政黨 ；5、利益集團(tuán) ；6、公民 （二）公共政策客體 公共政策客體。是指公共政策作用的對(duì)象。具體可按“事”和“人”進(jìn)行劃分?！笆隆笔侵刚咝枰鉀Q的各類公共政策問(wèn)題。“人”是指公共政策調(diào)控、制約和規(guī)范其行為的各類社會(huì)成員。即公共政策主體運(yùn)用各類政策工具，通過(guò)對(duì)各種公共政策問(wèn)題和人們的行為進(jìn)行調(diào)控、制約和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。 （三）、公共政策環(huán)境 公共政策環(huán)境，是指公共政策制定、執(zhí)行和達(dá)到預(yù)期效果的所有外部條件的總和。 1、自然環(huán)境。自然環(huán)境是指公共政策制定、實(shí)施所面臨的地理位置、國(guó)土面積、山川地貌、氣候、自然資源等條件。 2、經(jīng)濟(jì)環(huán)

32、境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指公共政策制定、實(shí)施所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件。 3、政治環(huán)境。政治環(huán)境是指公共政策制定、實(shí)施所面臨的政治制度、政治文化和政治心理等條件。 4、文化環(huán)境。文化環(huán)境是指公共政策制定、實(shí)施所面臨的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、道德風(fēng)尚和宗教信仰等條件。5、國(guó)際環(huán)境。國(guó)際環(huán)境是指公共政策制定、實(shí)施所面臨的國(guó)際之間的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化關(guān)系，發(fā)展趨勢(shì)和變化規(guī)律等條件。5.2 公共政策分析5.2.1 公共政策分析的含義與內(nèi)容1. 公共政策分析的含義 公共政策分析是通過(guò)運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來(lái)進(jìn)行的，旨在認(rèn)識(shí)政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對(duì)政策過(guò)程的認(rèn)知、研判和評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改

33、進(jìn)決策效率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效能的一種研究方式和研究工作。公共政策分析是一個(gè)跨學(xué)科的應(yīng)用性研究領(lǐng)域，其主要目的不是對(duì)政策過(guò)程作出精準(zhǔn)的描述，而是要更好地認(rèn)識(shí)和解決現(xiàn)實(shí)的政策問(wèn)題；作為應(yīng)用性很強(qiáng)的一個(gè)研究領(lǐng)域，公共政策分析與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。 2.公共政策分析的內(nèi)容（1）對(duì)政策內(nèi)容的研究（2）對(duì)決策過(guò)程的研究（3）對(duì)決策輸出的研究（4）對(duì)政策的評(píng)估（5）對(duì)決策信息的研究（6）對(duì)決策過(guò)程倡導(dǎo)的研究（7）對(duì)政策倡導(dǎo)的研究5.2.2 公共政策定量分析方法1.確定型分析技術(shù)（1）線性規(guī)劃（2）排隊(duì)論（3）馬爾可夫預(yù)測(cè)法（4）成本效益分析2.隨機(jī)型分析技術(shù)（1）動(dòng)態(tài)規(guī)劃（2）決

34、策樹(shù)（3）靈敏度分析5.2.3 公共政策定性分析方法1. 頭腦風(fēng)暴法2.德?tīng)柗品?.交叉影響分析4.腳本寫作5.4 公共政策發(fā)展5.4.1 公共政策發(fā)展的趨向1.公共性 2.合法性 3.有效性5.4.2 公共政策環(huán)境政策生態(tài)環(huán)境分為兩類：1.社會(huì)總環(huán)境 2.工作環(huán)境5.4.3 公共政策發(fā)展與公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)1.公共政策發(fā)展與公共管理的價(jià)值相關(guān)性（1）學(xué)科淵源（2）公共政策在公共管理中的功能與地位：公共政策的行為引導(dǎo)功能公共政策的利益協(xié)調(diào)與分配功能公共政策的調(diào)控和規(guī)制功能2.通過(guò)公共政策發(fā)展實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值的途徑：（1）實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值導(dǎo)向。公共政策的價(jià)值應(yīng)與公共管理的整體價(jià)值相一致，公共政

35、策通過(guò)外化的形式使公共管理的整體價(jià)值得以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。公共政策發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向首先建立在對(duì)政策的價(jià)值分析的基礎(chǔ)之上，然后實(shí)現(xiàn)公共政策價(jià)值觀的整合。（2）構(gòu)建公共管理穩(wěn)定的運(yùn)行平臺(tái)。公共決策是公共管理的起點(diǎn)公共決策貫穿公共管理過(guò)程的始終公共決策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)從根本上說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)公共生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程中，需要適當(dāng)?shù)墓舱邔?duì)之進(jìn)行規(guī)制和調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源配置的整合和優(yōu)化。復(fù)習(xí)題一、名詞解釋1、公共政策；2、公共政策環(huán)境；3、公共政策分析二、簡(jiǎn)述題1、公共政策的本質(zhì)與特征是什么？2、公共政策分析的內(nèi)容有哪些？3、公共政策定量分析的方法有哪些？4、公共政策定性分析的方法有哪些？

36、第六章 公共人力資源管理本章教學(xué)目的 公共人力資源是重要的公共資源，公共人力資源管理是公共管理的一個(gè)重要組成部分。本章全面介紹了當(dāng)代公共管理領(lǐng)域人力資源管理的基本理論，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度上，闡述了公共人力資源管理的具體內(nèi)容與環(huán)節(jié)、公務(wù)員制度、公共人力資源管理變革。本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生全面掌握當(dāng)代公共人力資源管理的前沿理論，熟悉公共人力資源管理的基本內(nèi)容、具體環(huán)節(jié)和公務(wù)員制度，能夠熟練地運(yùn)用公共人力資源管理的各種技術(shù)和方法。 6.1 人力資源管理的基本理論6.1.1 人力資源與公共人力資源管理1. 人力資源的含義：人力資源是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體中具有勞動(dòng)能力的人數(shù)的總和，或者是具有智力勞

37、動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人們的總和。2. 人力資源的特點(diǎn)：（1） 生物性；（2）能動(dòng)性；（3）效性；（4）智力性；（5）再生性；（6）社會(huì)性。3.從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基本差別：（1）關(guān)于人性的假定不同（2）工作的性質(zhì)不同（3）管理內(nèi)容不同（4）管理部門的地位不同（5）管理方式和手段的不同6.2 公共人力資源管理的主要內(nèi)容 6.2.1 職務(wù)分析1. 職務(wù)分析的含義：職務(wù)分析又稱工作分析，它是全面了解、對(duì)該職務(wù)的工作內(nèi)容和工作規(guī)范（任職資格）的描述和研究過(guò)程，即制定職務(wù)說(shuō)明和職務(wù)規(guī)范的系統(tǒng)過(guò)程。 2.職務(wù)分析的程序（1）目標(biāo)選擇與組織（2）制定職務(wù)分析的

38、計(jì)劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結(jié)果表達(dá)（5）結(jié)果的運(yùn)用3.職務(wù)分析方法（1）工作實(shí)踐法（2）觀察法（3）訪談法（4）問(wèn)卷法（5）典型事例法（6）工作日志法（7）定量分析方法6.2.2 人員招聘1.招聘過(guò)程管理（1）組織的用人策略（2）招聘人員的選擇（3）真實(shí)工作預(yù)覽（4）招聘的一般程序（5）招聘工作責(zé)任的劃分2.招聘渠道的類型（1）內(nèi)部招聘（2）外部招聘3.招聘篩選的方法（1）求職申請(qǐng)表的篩選（2）測(cè)試（3）面試（4）對(duì)求職者的背景調(diào)查6.2.3 人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)培訓(xùn)過(guò)程評(píng)估分析培訓(xùn)需求；明確培訓(xùn)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)對(duì)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)前測(cè)試；選擇培訓(xùn)方法；計(jì)劃培訓(xùn)內(nèi)容提供安排培訓(xùn)進(jìn)度；開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)

39、；監(jiān)管培訓(xùn)活動(dòng)評(píng)價(jià)衡量培訓(xùn)的結(jié)果；對(duì)培訓(xùn)的結(jié)果和目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較培訓(xùn)流程需求分析階段需求分析；確定培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)實(shí)施階段選擇培訓(xùn)方法；實(shí)施培訓(xùn)培訓(xùn)評(píng)估階段制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；選擇評(píng)估方法；進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估反饋1. 培訓(xùn)需求分析（1） 組織層面的分析；（2） 任務(wù)層面的分析；（3）個(gè)人層面的分析2.培訓(xùn)計(jì)劃（1）培訓(xùn)計(jì)劃的種類（橫向）政府整體培訓(xùn)計(jì)劃部門培訓(xùn)計(jì)劃個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃（2）培訓(xùn)計(jì)劃的種類（縱向 ）短期培訓(xùn)計(jì)劃中期培訓(xùn)計(jì)劃長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃3.培訓(xùn)的組織與實(shí)施第一，確定培訓(xùn)目標(biāo)；第二，擬定培訓(xùn)計(jì)劃；第三，選擇受訓(xùn)者；第四，選擇培訓(xùn)者；第五，選擇培訓(xùn)方式和方法；第六，實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃；第七，培訓(xùn)效果評(píng)估；第八，制

40、定培訓(xùn)激勵(lì)政策。4.人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)第一，組織借助培訓(xùn)和教育的功能；第二，培訓(xùn)呈現(xiàn)高科技和高投入趨勢(shì)；第三，培訓(xùn)日益走向社會(huì)化；第四，培訓(xùn)向縱深發(fā)展；第五，培訓(xùn)質(zhì)量成為培訓(xùn)的生命力。6.2.4 績(jī)效評(píng)估1.績(jī)效評(píng)估的含義及其功能 （1）績(jī)效評(píng)估的含義：績(jī)效評(píng)估就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對(duì)人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進(jìn)行考察、測(cè)定和評(píng)價(jià)的過(guò)程。（2）績(jī)效評(píng)估的功能控制功能，激勵(lì)功能，開(kāi)發(fā)功能，溝通功能2.有效的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的要求（1）敏感性（2）可靠性（3）準(zhǔn)確性（4）可接受性（5）實(shí)用性3.績(jī)效評(píng)估方法（1）排序法（2）量表法（3）關(guān)鍵事件法（4）行為對(duì)照表法

41、（5）行為錨定評(píng)價(jià)法（6）目標(biāo)管理評(píng)估法（7）360度評(píng)估法4.績(jī)效評(píng)估的實(shí)施（1）實(shí)施績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的職責(zé)分工（2）考評(píng)者的選擇（3）培訓(xùn)考評(píng)者（4）評(píng)估時(shí)間的確定（5）績(jī)效面談6.2.5 薪酬管理1.薪酬管理的基本原則（1）公平性（2）競(jìng)爭(zhēng)性（3）激勵(lì)性（4）經(jīng)濟(jì)性（5）合法性2.影響薪酬制定的主要因素（1）外在因素（2）內(nèi)在因素3.薪酬的構(gòu)成（1）經(jīng)濟(jì)性薪酬（2）非經(jīng)濟(jì)性薪酬4.薪酬制度設(shè)計(jì)的基本過(guò)程（1）付酬原則與策略的確定（2）職務(wù)分析（3）職務(wù)評(píng)價(jià)（4）薪酬率設(shè)計(jì)（5）外部薪酬?duì)顩r調(diào)查及數(shù)據(jù)分析（6）薪酬分級(jí)和定薪（7）薪酬制度的執(zhí)行、控制與調(diào)整6.3 公共人力資源管理制度6.3.

42、4 公務(wù)員制度1.西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)：（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官（2）強(qiáng)調(diào)政治中立（3）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用（4）實(shí)行“功績(jī)晉升制”（5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔2.中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（1）公務(wù)員的范圍（2）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利（3）職務(wù)與級(jí)別（4）錄用（5）考核（6）職務(wù)任免（7）獎(jiǎng)懲（8）培訓(xùn)（9）交流與回避（10）工資福利保險(xiǎn)（11）辭職辭退（12）退休（13）職位聘任復(fù)習(xí)題一、名詞解釋1、人力資源；2、職務(wù)分析；3、績(jī)效評(píng)估；4、公務(wù)員二、簡(jiǎn)述題1、人力資源的特點(diǎn)是什么？2、職務(wù)分析的方法有哪些？3、績(jī)效評(píng)估的方法有哪些？4、薪酬制度設(shè)計(jì)的基本過(guò)程是什

43、么？三、論述題1、理論聯(lián)系實(shí)際，論述績(jī)效評(píng)估的功能。2、理論聯(lián)系實(shí)際，論述薪酬管理的基本原則第八章 政務(wù)信息資源管理（只講8.3）8.3 政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用8.3.1 政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用概述1.政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)（1）政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)的含義：狹義的政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)是與狹義的政務(wù)信息資源概念相互聯(lián)系，僅僅是指對(duì)政務(wù)信息內(nèi)容資源的開(kāi)發(fā)。廣義的政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)是與廣義的政務(wù)信息資源概念相聯(lián)系，不僅包括了狹義的政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)的一切相關(guān)內(nèi)容和含義，還包括了信息技術(shù)研究、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息設(shè)備制造及信息機(jī)構(gòu)和管理體制的建立、信息規(guī)則設(shè)定信息環(huán)境維護(hù)、信息人員培養(yǎng)等活動(dòng)。（2）政務(wù)信息資源本體開(kāi)發(fā)和應(yīng)用

44、開(kāi)發(fā)（3）政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)2.政務(wù)信息資源利用（1）政務(wù)信息資源利用的含義：政務(wù)信息資源利用，是公共部門、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人有意識(shí)地利用政務(wù)信息資源實(shí)現(xiàn)自身的需求、解決各自問(wèn)題的過(guò)程。（2）政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與利用的關(guān)系：政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)是手段，政務(wù)信息資源利用是目的，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的辨證統(tǒng)一關(guān)系。政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)是政務(wù)信息資源利用的前提；政務(wù)信息資源利用為政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)提供了動(dòng)力和方向。 3.政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的框架（1）機(jī)制框架（2）經(jīng)濟(jì)框架（3）建設(shè)工程框架（4）建設(shè)內(nèi)容框架8.3.2 政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略1.西方國(guó)家政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略 （1）推行市場(chǎng)化的

45、政策取向 （2）以先進(jìn)的信息技術(shù)為依托，科學(xué)開(kāi)發(fā)政務(wù)信息資源 （3）重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā) （4）完善政務(wù)信息政策法規(guī)，為政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了良好環(huán)境 （5）重視信息人才開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)2.中國(guó)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略完善有關(guān)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用政策法規(guī)完善管理體制，建立政務(wù)信息資源管理機(jī)構(gòu)重視政務(wù)信息內(nèi)容的完善和服務(wù)進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)化政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重視人才的開(kāi)發(fā)利用8.3.3 政務(wù)信息資源法制建設(shè)1.國(guó)外信息資源法制建設(shè)的基本概況2.美國(guó)A130號(hào)通告3.中國(guó)政務(wù)信息資源法制化建設(shè)概況（1）分散性（2）不配套性（3）間接性（4）模糊性4.政務(wù)信息資源

46、管理法制建設(shè)的內(nèi)容（1）確定信息資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門地位（2）政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架政務(wù)信息資源管理法律制度政務(wù)信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度政務(wù)信息安全、保密法律制度國(guó)際信息合作與交流法律制度復(fù)習(xí)題一、名詞解釋 1、政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)（狹義）；2、政務(wù)信息資源利用二、簡(jiǎn)述題1、西方國(guó)家政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略有哪些？2、我國(guó)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略有哪些？第九章 公共危機(jī)管理本章教學(xué)目的 公共危機(jī)管理是當(dāng)代公共管理的重要內(nèi)容。本章主要介紹公共危機(jī)管理的前沿理論與前沿實(shí)踐問(wèn)題、公共危機(jī)管理在各個(gè)階段上的具體工作內(nèi)容、公共危機(jī)管理的各種運(yùn)行機(jī)制、公共危機(jī)管理法治等內(nèi)容。本章要求學(xué)生樹(shù)立

47、公共危機(jī)管理的意識(shí)，全面掌握公共危機(jī)管理的前沿理論與實(shí)踐問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。9.1 公共危機(jī)管理概述9.1.1 公共危機(jī)的內(nèi)涵1.突發(fā)事件（1）突發(fā)事件的含義：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn) 損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全和社會(huì)秩序的 緊急事件。（2）公共危機(jī)的含義：公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會(huì)情境，是指因不可抗力或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件等引發(fā)的、給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅的緊急事件或者緊急狀態(tài)。2.公共危機(jī)的特征（1）突發(fā)性和緊急性（2）高

48、度不確定性（3）影響的社會(huì)性（4）決策的非程序化9.1.2 公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制與職能1.公共危機(jī)管理的含義：公共危機(jī)管理是指公共管理主體為避免或減少公共危機(jī)所造成的損害而實(shí)施的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等行為活動(dòng)的總稱，目的是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。2.公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)是公共危機(jī)管理體系組成機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分及其互關(guān)系。公共危機(jī)管理活動(dòng)主要包括指揮(command)、控制(control)和溝通(communication)，稱為“3C”活動(dòng)。與“3C”活動(dòng)相適應(yīng)，公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)也包括

49、五個(gè)部分：指揮與協(xié)調(diào)、實(shí)際操作機(jī)構(gòu)、信息傳遞機(jī)構(gòu)、物資保障機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。危機(jī)管理中，指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)居于核心位置，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)危機(jī)管理操作機(jī)構(gòu)的行動(dòng)；危機(jī)管理實(shí)際操作機(jī)構(gòu)是主體，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)具體作業(yè)。各個(gè)部分按照職責(zé)劃分履行各自的職責(zé)，并相互配合、相互支持，共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。 在實(shí)踐中，隨著公共危機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大與升級(jí)，公共危機(jī)管理將會(huì)形成逐級(jí)響應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，管理層級(jí)也將從現(xiàn)場(chǎng)位置逐步上移：現(xiàn)場(chǎng)指揮部、啟動(dòng)基層危機(jī)管理、啟動(dòng)區(qū)域危機(jī)管理。啟動(dòng)國(guó)家危機(jī)管理。3.公共危機(jī)管理體制（1）公共危機(jī)管理體制建設(shè)要解決的核心問(wèn)題：明確指揮關(guān)系；明確管理流程；明確管理責(zé)任。（2）公共危機(jī)管

50、理體制建設(shè)建立公共危機(jī)管理的統(tǒng)一指揮體制建立分級(jí)響應(yīng)和屬地管理相結(jié)合的體制建立健全危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)同體制9.1.3 公共危機(jī)管理過(guò)程 1.公共危機(jī)管理階段根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)展周期，公共危機(jī)管理過(guò)程可以劃分為危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備、識(shí)別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及善后處理階段，各個(gè)階段之間體現(xiàn)了危機(jī)發(fā)展的一個(gè)循環(huán)周期。從最廣泛的意義上說(shuō)，公共危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有事務(wù)的管理；公共危機(jī)管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)發(fā)生后把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭(zhēng)取重新控制；公共危機(jī)管理在本質(zhì)上是一種非程序化決策。2.公共危機(jī)管理系統(tǒng)公共危機(jī)管理系統(tǒng)包括五大系統(tǒng)：指揮決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息

51、/參謀咨詢系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。 3.公共危機(jī)的動(dòng)態(tài)管理模式 公共危機(jī)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備、識(shí)別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及善后處理等環(huán)節(jié)過(guò)程。努納梅克(Jay Nunamaker)強(qiáng)調(diào)危機(jī)發(fā)展的三個(gè)階段，即應(yīng)將危機(jī)暴發(fā)前、危機(jī)發(fā)生期間和危機(jī)解決后等三個(gè)階段作為探討指標(biāo)，然后依此指標(biāo)來(lái)分別規(guī)劃各階段所需的管理活動(dòng)，并建構(gòu)出相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理模式。 9.2 公共危機(jī)管理機(jī)制 9.2.1 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制1.公共危機(jī)預(yù)警的含義：公共危機(jī)預(yù)警是指公共危機(jī)管理主體根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過(guò)去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法、技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來(lái)

52、發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等做出估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號(hào)或信息，使公共部門和公眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。 公共危機(jī)預(yù)警的功能：信息收集與分析、公共危機(jī)預(yù)報(bào)、危機(jī)監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布與媒體管理、信息溝通等。2.公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的框架體系（1）公共危機(jī)預(yù)警的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報(bào)子系統(tǒng)（2）公共危機(jī)預(yù)警的咨詢系統(tǒng)（3）公共危機(jī)預(yù)警的組織網(wǎng)絡(luò)（4）完善的法規(guī)體系9.2.2 公共危機(jī)管理決策機(jī)制 1.公共危機(jī)管理決策的特點(diǎn)（1）公共危機(jī)管理決策是要在有限的信息、資源和時(shí)間條件下尋求滿意的處理方案。（2）在常態(tài)決策

53、過(guò)程中，決策目標(biāo)的設(shè)定、決策方案的擬定、決策方案的評(píng)估與抉擇等，不只是直接決策者單獨(dú)的行為，而是需要相關(guān)領(lǐng)域的專家、不同的利益群體、傳媒和公眾的廣泛參與，需要較長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)討論、磋商、論證。（3）在危機(jī)狀態(tài)下，決策的合法性主要是通過(guò)已有法律事先授權(quán)。2.公共危機(jī)決策的主體（1）中樞決斷系統(tǒng)（2）參謀咨詢系統(tǒng)（3）協(xié)調(diào)系統(tǒng)3.公共危機(jī)決策制度規(guī)范公共危機(jī)決策行為的法律制度涉及以下內(nèi)容：（1）誰(shuí)是決策主體；（2）決策主體的決策權(quán)限；（3）決策的程序；（4）最終決策采用的方式。公共危機(jī)決策所涉及的上述問(wèn)題，都應(yīng)以法律法規(guī)的形式加以明確規(guī)定，以便避免在出現(xiàn)緊急危機(jī)的情況下決策主體不明、責(zé)任不清、權(quán)力濫

54、用、程序混亂等現(xiàn)象，減少公共危機(jī)決策失誤，盡可能提高公共危機(jī)決策的成功率。 9.2.3 公共危機(jī)資源配置與保障機(jī)制 1.公共危機(jī)管理資源及其配置問(wèn)題公共危機(jī)管理過(guò)程所涉及的資源配置問(wèn)題，既包括狹義資源的人力、財(cái)力與物力等有形資源，還包括廣義資源的各種社會(huì)文化與政治資源。與通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源不同，公共危機(jī)管理的資源主要是通過(guò)權(quán)威機(jī)制來(lái)配置的。由此，要解決公共危機(jī)管理的資源配置效率問(wèn)題，關(guān)鍵在于引入一個(gè)比較客觀的評(píng)估機(jī)制；建立健全一整套的資源獲取與管理的組織、制度體系；建立和完善綜合性的資源協(xié)調(diào)機(jī)制，從而把相應(yīng)的公共預(yù)算分配和劃撥體系、人事管理、信息管理、組織運(yùn)行與設(shè)施維護(hù)計(jì)劃、危機(jī)管理項(xiàng)目評(píng)估、成本與管理的審計(jì)、對(duì)各種物資供應(yīng)商的支付、現(xiàn)金管理體制等制度性的安排整合起來(lái)，統(tǒng)一運(yùn)行。 2.公共危機(jī)管理的資源配置與管理機(jī)制（1）公共危機(jī)管理資源的整合機(jī)制（2）公共財(cái)政預(yù)算與支付制度（3）公共危機(jī)管理的監(jiān)督與審計(jì)9.2.4 公共危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制1.新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制2.新聞發(fā)布機(jī)制3.中外記者采訪管理機(jī)制4.境內(nèi)外輿情跟蹤和通報(bào)機(jī)制5.互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制6.公共危機(jī)事件分類處理新聞發(fā)布機(jī)制9.2.5 公共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制1.公共危機(jī)管理的控制公共危機(jī)管理的控制是指公共危機(jī)管理