第3章 農(nóng)產(chǎn)品流通政策(農(nóng)業(yè)政策學-人民大學 曾寅初)

1、第3章 農(nóng)產(chǎn)品流通政策中國人民大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系 曾寅初本章主要內容 第1節(jié)流通的經(jīng)濟功能和特征 第2節(jié)流通市場調整與組織調整 案例分析第1節(jié) 流通的經(jīng)濟功能和特征一、流通的經(jīng)濟功能二、流通過程的基本特征一、流通的經(jīng)濟功能生產(chǎn)與消費的不均衡1)生產(chǎn)與消費的不均衡和流通(1) 一般經(jīng)濟學，都以生產(chǎn)和消費能夠實現(xiàn)均衡，交易能夠順利完成為前提。但是，現(xiàn)實情況是 交易過程中存在多種障礙，生產(chǎn)和消費均衡的實現(xiàn)并不容易。 流通存在的理由，正是在于這樣的不均衡。流通的目的正是在于調整這樣的不均衡。一、流通的經(jīng)濟功能生產(chǎn)與消費的不均衡1)生產(chǎn)與消費的不均衡和流通(2)流通政策，就是能夠使這樣的流通功能可以有效的實

2、現(xiàn)，以此為目的的各項措施。 在自給自足的經(jīng)濟中，人們的欲求水平較低，消費從屬于生產(chǎn)，一般不存在這種不均衡。 隨著人們開始追求優(yōu)質、豐富和低廉農(nóng)產(chǎn)品的欲望的提高，社會分工的發(fā)達和人們開始選擇特定時期和場所進行生產(chǎn)，這種不均衡就開始成為問題。一、流通的經(jīng)濟功能生產(chǎn)與消費的不均衡2)生產(chǎn)與消費的不均衡的表現(xiàn)(1)絕對不均衡 相對于消費而言，生產(chǎn)過剩造成形成的價格低于生產(chǎn)成本。相對不均衡 時間、場所和品質的三個方面 一、流通的經(jīng)濟功能生產(chǎn)與消費的不均衡2)生產(chǎn)與消費的不均衡的表現(xiàn)(2) 時間的相對不均衡 生產(chǎn)與消費需要的時間分布不一致，且調整價格差大于調整成本 場所的相對不均衡 生產(chǎn)與消費需要的場所分

3、布不一致，且調整價格差大于調整成本 品質的相對不均衡 生產(chǎn)與消費需要的品質分布不一致，且調整價格差大于調整成本在特定的時點、場所、對于特定品質的農(nóng)產(chǎn)品，相對不均衡存在的同時，也可能存在絕對不均衡。一、流通的經(jīng)濟功能流通的功能和領域1)流通的功能從時間、場所和品質上以低成本來調整生產(chǎn)和消費的不均衡。一、流通的經(jīng)濟功能流通的功能和領域2)流通的三個領域A流通過程的調整 生產(chǎn)完了到消費者家庭之前的過程的調整。 時間儲藏（不可逆性、不耐儲藏） 場所運輸（交通基礎設施的整備） 品質流通處理 洗凈、整形、后熟、漂白、著色、保鮮、簡易加工、包裝、分類（變化能力有限） 以上均為自我完結型的調整，雖然很重要，但

4、是有一定的局限性。 一、流通的經(jīng)濟功能流通的功能和領域2)流通的三個領域B生產(chǎn)誘導調整市場信息 價格信號 供求趨勢C消費誘導調整廣告的引導作用二、流通過程的基本特征流通過程的投入產(chǎn)出 產(chǎn)出 流通的經(jīng)濟功能 投入 流通margin，流通成本 這樣，就沒有必要可以將流通刻意區(qū)分為生產(chǎn)和消費了。 功能承擔者 生產(chǎn)者、流通業(yè)者、消費者二、流通過程的基本特征功能承擔者之間的關系）買者與賣者的關系 要么成為買者、要么成為賣者，買者與賣者的自主的相互關系的總體，形成市場。 買者與賣者相互間的關系 縱向關系 賣者相互間的關系 橫向關系 買者相互間的關系 橫向關系二、流通過程的基本特征功能承擔者之間的關系 2)

5、競爭和妥協(xié)的關系 競爭和妥協(xié)的關系，并不一定是對抗關系，也可能是協(xié)調關系。水平的綜合和垂直的綜合。買者與賣者的關系在于 在流通過程中，通過競爭和談判，在生產(chǎn)和消費的不協(xié)調中尋求擴大利益的機會。 流通政策的作用，就是將買者和賣者引導向提高生產(chǎn)和消費的調整效果上來。第2節(jié) 流通市場調整與組織調整主要內容一、流通的市場調整二、流通的組織調整三、流通價差與流通效率一、流通的市場調整農(nóng)產(chǎn)品流通的不協(xié)調問題三種類型)農(nóng)產(chǎn)品作為時間、場所和品質的不協(xié)調問題)供給長期過剩形成的不協(xié)調問題)生產(chǎn)調整不能及時滿足時間、場所和品質方面的潛在需求的不協(xié)調問題也可以用市場失靈的觀點，來說明。1)和2)是由于現(xiàn)實的市場缺

6、乏完全競爭條件。生產(chǎn)的周期造成的調整困難、信息不完全等3)是由于市場缺乏普遍性。即由于不存在現(xiàn)實的市場，沒有形成市場價格。所以調整只能以預期價格作為依據(jù)。一、流通的市場調整批發(fā)市場的調整功能1)批發(fā)市場的調整機制 批發(fā)市場對于農(nóng)產(chǎn)品，特別是生產(chǎn)和消費比較不規(guī)則的蔬菜和水果等，具有重要意義。 批發(fā)市場中供給和需求的大量集中，使其可以反映全國的供求關系，形成反映全國供求關系的價格。不同批發(fā)市場形成的不同品質產(chǎn)品的不同時點的價格，生產(chǎn)和消費的不協(xié)調在多大程度上獲得調節(jié)的標志。由此，使得到批發(fā)市場的供給量和需求量得到調整。一、流通的市場調整批發(fā)市場的調整功能2)批發(fā)市場調整功能的扭曲 公平價格形成中的

7、批發(fā)商控制和操作問題 控制委托銷售量 完全的委托制 批發(fā)商的信息活動、批發(fā)市場的拍賣運行方式、批發(fā)商自身的能力 流通業(yè)者承擔儲藏、運輸和流通處理功能所需的基礎設施一、流通的市場調整市場調整與信息活動1)信息的重要性 消費者的意愿不能通過流通業(yè)者傳達給生產(chǎn)者、生產(chǎn)者的意愿不能通過流通業(yè)者傳達給消費者，是產(chǎn)生市場不協(xié)調的重要原因之一。首先是不同時間、場所、品質的價格信息然后是為了提高市場調整的效果，所必須的價格預測，以及與此相關的生產(chǎn)和消費信息。一、流通的市場調整市場調整與信息活動2)信息技術的進步 信息收集、分析、傳達技術的進步，為低成本地正確提供流通信息成為可能。批發(fā)商在其中起到非常重要的作用

8、 產(chǎn)地與批發(fā)商的關系 批發(fā)商與零售商的作用 把消費者的信息傳給產(chǎn)地超市和生協(xié)等大批量業(yè)者，一般具有獨自的信息活動二、流通的組織調整組織調整的意義和目的 流通過程的特征是競爭和談判的關系，一般情況下是一種對抗關系 以上對抗關系，通過市場機制發(fā)揮作用 協(xié)調 交易中的參加者根據(jù)某種命令而行動，在市場機制中部分引入?yún)f(xié)調，就是組織調整二、流通的組織調整組織調整的意義和目的 根據(jù)命令發(fā)出者的不同而分為 政府為命令者時 政策調整 其它為命令者時 協(xié)調調整 組織調整的目的在于 部分代替市場功能、或者在市場功能完全不發(fā)生作用的領域起補充作用二、流通的組織調整流通的協(xié)調調整銷售者的協(xié)調調整 共同銷售 共同銷售的承

9、擔者與批發(fā)商之間建立相對穩(wěn)定的關系 大批量銷售商的出現(xiàn)，也與協(xié)調有關 協(xié)調的效果好壞，主要取決于信息的作用二、流通的組織調整流通的政策調整 全國范圍的供給過剩與生產(chǎn)調整 自主調整不能解決時，必須由政府介入，實施政策支援 政策調整的方式 補貼引導方式 法律強制方式 政策調整，必須考慮產(chǎn)地的成本和品質 供給過剩的對策，不僅要從供給方面考慮，還要從需求方面考慮三、流通價差與流通效率流通價差的含義流通價差 流通過程中各個不同環(huán)節(jié)銷售價格的差額。在一定程度上反映了流通過程的投入產(chǎn)出關系三、流通價差與流通效率流通成本構成 物質成本 交易成本不同的調整方式、具有不同的流通成本組織調整的優(yōu)勢 計劃性等交易較為

10、完善；交易費用（例如對方尋找費）較低市場調整的優(yōu)勢 對抗、競爭的刺激；不須規(guī)則實施的監(jiān)督成本三、流通價差與流通效率流通利潤批發(fā)市場的價格形成功能大批量銷售商與交易的公平性案例中國的“菜籃子工程”中流通政策的分類與基本功能分析日本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場制度案例1 中國的“菜籃子工程” 政策背景1)消費、需求變化 消費結構的變化 食品消費的高檔化、多樣化與周年化 消費量的增長2)生產(chǎn)、供給的問題 生產(chǎn)規(guī)模極小 生產(chǎn)供給體制缺乏 3)流通體制的問題 流通主體未發(fā)達與零細性 批發(fā)市場體系未建立 交易方式案例1 中國的“菜籃子工程” 政策的發(fā)展過程1)198889年 初創(chuàng)階段 1988年開始 局限于農(nóng)業(yè)部的管

11、轄范圍2)199094年 政策確立階段 1990年第1次全國工作會議 擴展到批發(fā)與零售市場的建設問題 1993年第2次全國工作會議 確定構建以批發(fā)市場未中心的流通體系 1994年第3次全國工作會議 引入儲備制度和風險調節(jié)基金制度3)1995年以后 全面推進階段 農(nóng)民合作銷售組織 批發(fā)市場流通體系與流通方式的變革案例1 中國的“菜籃子工程” 政策體系1、生產(chǎn)政策 1-1生產(chǎn)結構政策 生產(chǎn)結構調整 生產(chǎn)資金分配 1-2產(chǎn)地發(fā)展政策 產(chǎn)地立地措施 生產(chǎn)設施建設 產(chǎn)地培育 1-3技術政策 提高生產(chǎn)技術 優(yōu)良品種開發(fā)與推廣 飼料開發(fā)與供應案例1 中國的“菜籃子工程” 政策體系2、流通政策 2-1批發(fā)市場

12、政策 批發(fā)市場建設 批發(fā)市場的體系化 2-2零售市場建設政策 建設零售市場 零售連鎖經(jīng)營的發(fā)展 2-3流通主體培育政策 銷售主體的組織化 批發(fā)主體的培育 2-4市場法律建設政策 市場管理法規(guī)建設 批發(fā)市場法規(guī)建設 價格管理法規(guī)建設案例1 中國的“菜籃子工程” 政策體系3、價格穩(wěn)定政策 3-1儲備制度 中央政府儲備 地方政府儲備 3-2市場風險調節(jié)基金制度 中央風險調節(jié)基金 地方風險調節(jié)基金 3-3市場監(jiān)督與信息體系 農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng) 副食品價格信息網(wǎng) 案例1 中國的“菜籃子工程” 政策成果1)供給能力的增強 94/88 肉食181%禽蛋213%水產(chǎn)品202%干鮮果210%奶制品145%蔬菜16

13、0%2)產(chǎn)地的形成、特別是遠離城市的產(chǎn)地的形成 90年開始，遠離城市產(chǎn)地供應蔬菜超過總量的20%3)批發(fā)市場體系的初步建立 93年市場經(jīng)由率蔬菜30%(58%)果品40%(80%) 4)廣域流通的發(fā)展 80年代北京市外地菜只占5%，95年開始超過30% 案例日本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場制度 中央批發(fā)市場法的制定與批發(fā)市場的開設1)中央批發(fā)市場法 1922年3月頒布實施 背景1918年爆發(fā)的“大米暴動”2)批發(fā)商單數(shù)問題 難題，唯一的一家有權經(jīng)營批發(fā)業(yè)務的公司3)中間商與批發(fā)商的問題4)1971年改訂為批發(fā)市場法5)現(xiàn)有中央批發(fā)市場88家,地方批發(fā)市場1571家 案例日本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場制度 批發(fā)市場法

14、的交易制度1)委托集貨原則2)拍賣與招標的原則3)限制交易對象和禁止直接采購的原則(日本特有)4)禁止拒絕接受委托的原則5)進貨量當天全部上市的原則6)禁止收取手續(xù)費以外的報酬7)當天現(xiàn)金結算的原則8)公布進貨量的原則案例日本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場制度 批發(fā)市場經(jīng)由率下降的趨勢 1985 1989 1991 1992蔬菜 87 85 83 85水果 82 78 77 70原因 1)進口新鮮食品增加 2)消費合作社與產(chǎn)地間的直接流通增加案例日本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場制度 委托銷售，拍賣、招標的交易方式 1992年的情況 委托銷售 （拍賣、招標） 中央批發(fā)市場 蔬菜86 (60) %水果70(58)%花卉98(88)% 地方批發(fā)市場 蔬菜76(