消防法課件知識培訓

1、新消防法講座原原消防法消防法n1998年年9月月1日實施的日實施的消防法消防法，有，有力的推動了我國消防法治建設、社會化力的推動了我國消防法治建設、社會化消防管理、公共消防設施以及消防監(jiān)督消防管理、公共消防設施以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升了政府應急救援能力、執(zhí)法規(guī)范化、提升了政府應急救援能力、火災隱患整改等方面的工作，對預防和火災隱患整改等方面的工作，對預防和減少火災危害，保護人身、財產安全，減少火災危害，保護人身、財產安全，維護公共安全，發(fā)揮了重要作用。維護公共安全，發(fā)揮了重要作用。新新消防法消防法修訂的背景修訂的背景二、面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需要。二、面臨著社會和廣大人民群

2、眾對消防安全的新需要。三、面對以人為本、保障和改善民生、強化社會管理三、面對以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共的新需要。和公共的新需要。一、隨著我國經濟的社會的發(fā)展和政府職能的轉變，一、隨著我國經濟的社會的發(fā)展和政府職能的轉變，特別是在貫徹落實黨的十七大精神的新階段時期特別是在貫徹落實黨的十七大精神的新階段時期。四、原四、原消防法消防法的規(guī)定已難以適應新時期消防工作的規(guī)定已難以適應新時期消防工作的需要。的需要。主要表現(xiàn)：主要表現(xiàn)：（1）不適應消防工作社會化的需要）不適應消防工作社會化的需要。（2）不適應轉變政府職能的要求。）不適應轉變政府職能的要求。（3）不利于發(fā)揮市場主體在保障消防

3、安）不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安 全方面的作用。全方面的作用。（4）缺乏必要的強制措施。）缺乏必要的強制措施。 中華人民共和國主席令中華人民共和國主席令第六號第六號 中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法已由中華人民共和國第十一屆已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會全國人民代表大會常務委員會第五次會議于年第五次會議于年月日修訂通過，現(xiàn)將修訂月日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的后的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法公布，自年月日公布，自年月日起施行。起施行。 中華人民共和國主席中華人民共和國主席 胡錦濤胡錦濤 年月日年月日 新新消防法消防法立法宗旨立法宗旨n總則第一條：為了預防火

4、災和減少火災危害，總則第一條：為了預防火災和減少火災危害，加強應加強應急救援工作，急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，保護人身、財產安全，維護公共安全，制定本法。制定本法。三大立法宗旨：三大立法宗旨：n預防火災和減少火災危害：消防工作的根本任務；預防火災和減少火災危害：消防工作的根本任務；n加強應急救援工作：賦予了消防工作新的使命加強應急救援工作：賦予了消防工作新的使命n保護人身、財產安全，維護公共安全：凸現(xiàn)了以人為保護人身、財產安全，維護公共安全：凸現(xiàn)了以人為本。本。（原：為了預防火災和減少火災危害，保護（原：為了預防火災和減少火災危害，保護公民公民人身、人身、公共財產和公民財產的

5、安全，維護公共安全，保障社公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，制定本法會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，制定本法 ）消防法消防法修訂的意義修訂的意義n消防法消防法是預防火災和減少火災危害，加強是預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，維護公共安全的重要法律，消應急救援工作，維護公共安全的重要法律，消防工作的根本大法。防工作的根本大法。消防法消防法的修訂和頒布的修訂和頒布實施，對加強我國消防法治建設，推進消防事實施，對加強我國消防法治建設，推進消防事業(yè)科學發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，業(yè)科學發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。具有十分重要的

6、意義。n對于廣大消防官兵而言，消防法的修訂直接關對于廣大消防官兵而言，消防法的修訂直接關系到我們的工作職責任務。系到我們的工作職責任務。消防法消防法修訂后重大變化修訂后重大變化 n修訂后的修訂后的消防法消防法共共7章章74條，比現(xiàn)條，比現(xiàn)行行消防法消防法多出多出1章章20條。條。n新增加了第新增加了第五五章章“監(jiān)督檢查（監(jiān)督檢查（6條）條）”n增加法條最多的是第增加法條最多的是第二二章章“火災預防火災預防”（新增（新增9條）；其次是第條）；其次是第三三章章“消防組消防組織織 ” （新增（新增2條）；其余第條）；其余第四四章章“滅火滅火救援救援” 、第、第六六章章“法律責任法律責任” 、第、第七

7、七章章 “附則附則”各新增各新增1條。條。一、確定了新的消防工作原則一、確定了新的消防工作原則n新的消防工作原則：新的消防工作原則：“政府統(tǒng)一領導、部門依政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與” （原：專門機關與群眾相結合、（原：專門機關與群眾相結合、國務院關于國務院關于進一步加強消防工作的意見進一步加強消防工作的意見 ）n“政府政府”、“部門部門”、“單位單位”、“公民公民”四四者都是消防工作的主體，政府統(tǒng)一領導、部門者都是消防工作的主體，政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與，共依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與，共同構筑

8、消防安全工作格局，任何一方都非常重同構筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏廢，這是要，不可偏廢，這是消防法消防法確定的消防工確定的消防工作的原則。作的原則。二、健全了消防安全責任制二、健全了消防安全責任制 n由過去的由過去的“防火安全責任制防火安全責任制”完善為完善為“消防安全責任制消防安全責任制”。n在法律中進一步明確了政府、部門、社在法律中進一步明確了政府、部門、社會單位、個人各消防安全主體的法定責會單位、個人各消防安全主體的法定責任。任。 三、提出了消防工作社會化的三、提出了消防工作社會化的理念理念n總則第二條：消防工作貫徹預防為主、防消結總則第二條：消防工作貫徹預防為主、防消

9、結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。絡。（這一條是消防法核心內容的高度濃縮）（這一條是消防法核心內容的高度濃縮）n首次在法律中提出了消防工作社會化的理念。首次在法律中提出了消防工作社會化的理念。建立健全社會化的消防工作網絡，有利于增強建立健全社會化的消防工作網絡，有利于增強全社會的消防安全意識，有利于調動各部門、全社會的消防安全意識，有利于調動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作

10、的積極性，各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進一步提高全社會整體抗御火災的能力。有利于進一步提高全社會整體抗御火災的能力。 四、強化了各級政府消防工作責任四、強化了各級政府消防工作責任（政府統(tǒng)一領導（政府統(tǒng)一領導、社會化、責任制、社會化、責任制）n第三條規(guī)定：國務院領導全國的消防工作，地第三條規(guī)定：國務院領導全國的消防工作，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作。方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作。(1-5章開篇部分均為政府職責章開篇部分均為政府職責)n1、宏觀方面、宏觀方面:各級人民政府應當將消防工作納各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作

11、與入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應；（經濟社會發(fā)展相適應；（3.2）n2、基礎建設方面：地方各級人民政府應當將、基礎建設方面：地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。(8.1)四、強化了各級政府消防工作責任四、強化了各級政府消防工作責任（政府統(tǒng)一領導（政府統(tǒng)一領導、社會化、責任制、社會化、責任制）n3、宣傳教育方面：各級人民政府應當組、宣傳教育方面：各級人民政府應當

12、組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；（民的消防安全意識；（6.1）n4、農村消防工作方面：地方各級人民政、農村消防工作方面：地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。立和督促落實消防安全責任制。 （30）四、強化了各級政府消防工作責任四、強化了各級政府消防工作責任（政府統(tǒng)一領導（政府統(tǒng)一領導、社會化、責任制、社會化、責任制）n5、火災預防方面：、火災預防方面： 在農業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、在農業(yè)收獲季

13、節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應當組織重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。查。 （31）n縣級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針縣級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。（對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。（52.2）n已經設置的生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和已經設置的生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站

14、、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，不再符合前款規(guī)定的，地方人民政府應當組織、協(xié)調有關部站，不再符合前款規(guī)定的，地方人民政府應當組織、協(xié)調有關部門、單位限期解決，消除安全隱患。門、單位限期解決，消除安全隱患。 (22.2)n對公安機關報告的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消對公安機關報告的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患情況，防安全要求，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患情況，及時核實并組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改；及時核實并組織或者責成有

15、關部門、單位采取措施，予以整改；（55.2）n對公安機關報請的對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業(yè)對公安機關報請的對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業(yè)意見，依法決定并組織有關部門實施。意見，依法決定并組織有關部門實施。(70.5)四、強化了各級政府消防工作責任四、強化了各級政府消防工作責任（政府統(tǒng)一領導（政府統(tǒng)一領導、社會化、責任制、社會化、責任制）n6、消防組織建設方面：各級人民政府應當加強消防、消防組織建設方面：各級人民政府應當加強消防組織建設，根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要，建立多種形式組織建設，根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、的消防組織，

16、加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。（撲救和應急救援的能力。（35）n縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。（承擔火災撲救工作。（36.1）n鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展和消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。工作。(36.2)四、強化了各級政府消防工作責任四、強化了各級政府消防工作責任（政府統(tǒng)

17、一領導（政府統(tǒng)一領導、社會化、責任制、社會化、責任制）n7、滅火救援方面：公安消防隊、專職消防隊參加火、滅火救援方面：公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作，由災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導；（縣級以上人民政府統(tǒng)一領導；（46）n根據(jù)撲救火災的緊急需要，有關地方人民政府應當根據(jù)撲救火災的緊急需要，有關地方人民政府應當組織有關人員、調集所需物資支援滅火；（組織有關人員、調集所需物資支援滅火；（45.3）n對單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火對單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備

18、等，火災發(fā)生災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，火災發(fā)生地的人民政府應當給予補償。地的人民政府應當給予補償。(49.2)四、強化了各級政府消防工作責任四、強化了各級政府消防工作責任（政府統(tǒng)一領導（政府統(tǒng)一領導、社會化、責任制、社會化、責任制）n8、消防工作責任制方面：地方各級人民、消防工作責任制方面：地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查。（情況進行監(jiān)督檢查。（52.1）五、明確了政府部門及相關組織的消防工作職責五、明確了政府部門及相關組織的消防工作職責（部門依法監(jiān)管

19、、社會化、責任制）（部門依法監(jiān)管、社會化、責任制）n總的原則：總的原則：“縣級以上人民政府其他有關部門在各自縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作定做好消防安全工作”。（。（4.2新）新）n縣級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)本系統(tǒng)的縣級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患?；馂碾[患。(52.2新新)n教育、人力資源行政主管部門和教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培學校、有關職業(yè)

20、培訓機構訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。（6.4）n建設工程的消防設計未經依法審核或者審核不合格建設工程的消防設計未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。可。(12)五、明確了政府部門及相關組織的消防工作職責五、明確了政府部門及相關組織的消防工作職責（部門依法監(jiān)管、社會化、責任制（部門依法監(jiān)管、社會化、責任制）n產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當按照職產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當按照職責加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查；對生產、銷售不責加強對消防

21、產品質量的監(jiān)督檢查；對生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照中華中華人民共和國產品質量法人民共和國產品質量法的規(guī)定從重處罰。（的規(guī)定從重處罰。（65新）新）n新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。向社會進行消防宣傳教育。 （6.5）五、明確了政府部門及相關組織的消防工作職責五、明確了政府部門及相關組織的消防工作職責（部門依法監(jiān)管、社會化、責任制）（部門依法監(jiān)管、社會化、責任制）

22、n工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應當結工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。 （6.6新）新）n村民委員會、居民委員會應當協(xié)助人民政府以及公村民委員會、居民委員會應當協(xié)助人民政府以及公安機關等部門，加強消防宣傳教育。安機關等部門，加強消防宣傳教育。 （6.7新）新）n建設、產品質量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關行建設、產品質量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。職守

23、、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。（71.2新）新）六、賦予了公安機關消防機構六、賦予了公安機關消防機構新的職權新的職權 （部門依法監(jiān)管）（部門依法監(jiān)管）行政許可職能方面：行政許可職能方面：n1、取消了具有火災危險的大型活動舉辦前的消防安全、取消了具有火災危險的大型活動舉辦前的消防安全檢查這一行政許可職能。檢查這一行政許可職能。n20條：舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安條：舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人演練，明確消防安全責任分工，確

24、定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規(guī)定。和消防車通道符合消防技術標準和管理規(guī)定。 n（與（與2007年國務院年國務院505號令號令大型群眾性活動安全管大型群眾性活動安全管理條例理條例規(guī)定配套）規(guī)定配套）六、賦予了公安機關消防機構新的職權 （行政許可）n2、保留了公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查、專、保留了公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查、專職消防隊驗收兩項行政許可職能。職消防隊

25、驗收兩項行政許可職能。n 3、保留了建審、驗收兩項行政許可職能，但根據(jù)行政許可法的、保留了建審、驗收兩項行政許可職能，但根據(jù)行政許可法的精神作了重大改革：精神作了重大改革：n國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安公安機關消防機構應當對審核結果負責。機關消防機構應當對審核結果負責。其他建設工程的消防設計文其他建設工程的消防設計文件，建設單位應當將消防設計文件報公安機關消防機構件，建設單位應當將消防設計文件報公安機關消

26、防機構備案備案，公，公安機關消防機構應當進行安機關消防機構應當進行抽查抽查。n需要進行消防設計的建設工程竣工，由公安機關消防機構審核需要進行消防設計的建設工程竣工，由公安機關消防機構審核的，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收；其他建設的，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收；其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案備案，公安機，公安機關消防機構應當進行關消防機構應當進行抽查抽查。六、賦予了公安機關消防機構六、賦予了公安機關消防機構新的職責新的職責 （行政許可）（行政許可）n4、對消防產品質量認證、消防設施檢測、消、對消防

27、產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員資防安全監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員資質、資格的審批職能，消防法未具體明確，尚質、資格的審批職能，消防法未具體明確，尚有待進一步規(guī)定。但從新有待進一步規(guī)定。但從新消防法消防法的立法意的立法意圖來看，應該由公安機關消防機構來履行。圖來看，應該由公安機關消防機構來履行。n第三十四條消防產品質量認證、消防設施檢第三十四條消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)測、消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員，應當依法獲得相應的資質、資格；人員，應當依法獲得相應的資質、資格； 六、賦予了公安機關消防機構六、

28、賦予了公安機關消防機構新的職權新的職權 （行政處罰）（行政處罰）行政處罰職能方面：行政處罰職能方面：n一是加大了消防行政處罰力度。具體規(guī)定了消一是加大了消防行政處罰力度。具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款數(shù)額，最高罰款上限達三十防行政處罰的罰款數(shù)額，最高罰款上限達三十萬元，同時在原有的警告、罰款、拘留、責令萬元，同時在原有的警告、罰款、拘留、責令停產停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法停產停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法所得等所得等5種行政處罰種類的基礎上，增加了責種行政處罰種類的基礎上，增加了責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質、資格）的行政處令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質、資格）的行政處罰種類；并對一些嚴重

29、違反消防法規(guī)的行為特罰種類；并對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設了拘留處罰的手別是危害公共安全的行為增設了拘留處罰的手段；（段；（62、63、64、68）六、賦予了公安機關消防機構六、賦予了公安機關消防機構新的職權新的職權 （行政處罰）（行政處罰）n二是取消了一些消防行政處罰責令限期改正的前置條二是取消了一些消防行政處罰責令限期改正的前置條件，對未經消防行政許可的違法行為（未經建審、驗件，對未經消防行政許可的違法行為（未經建審、驗收、開業(yè)前檢查的，不需再責令限期改正后，逾期不收、開業(yè)前檢查的，不需再責令限期改正后，逾期不改才能處罰改才能處罰 ）及單位不履行消防安全職責的部

30、分違法）及單位不履行消防安全職責的部分違法行為（占用堵塞消防通道、疏散通道等）可直接予以行為（占用堵塞消防通道、疏散通道等）可直接予以行政處罰；（行政處罰；（58-64、68、69共共9類違法行為）類違法行為）n（注意不是所有處罰都無前置條件，對于人員密集場（注意不是所有處罰都無前置條件，對于人員密集場所使用不合格消防產品案所使用不合格消防產品案65、電氣安裝、使用不符合、電氣安裝、使用不符合規(guī)定案規(guī)定案 66、單位不履行職責的部分行為，如消控室值、單位不履行職責的部分行為，如消控室值班人員無證上崗的班人員無證上崗的67，就必須先責令責令限期改正，就必須先責令責令限期改正，逾期不改才能處罰逾期

31、不改才能處罰 ）六、賦予了公安機關消防機構六、賦予了公安機關消防機構新的職權新的職權 （行政處罰）（行政處罰）三是新增了三是新增了15項可以處罰的消防違法行為：項可以處罰的消防違法行為：（1）消防設計經消防部門抽查不合格，不停止施工的；）消防設計經消防部門抽查不合格，不停止施工的；（2）建設工程投入使用后經依法抽查不合格，不停止使用的；）建設工程投入使用后經依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設單位未依法將消防設計文件報公安機關消防機構備）建設單位未依法將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依法備案的；案，或者在竣工后未依法備案的；（4）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)

32、降低消防）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術標準設計、施工的；技術標準設計、施工的；（5）建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防）建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的；設計的；（6）工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，）工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質量的降低消防施工質量的;（7）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；物的；六、賦予了公安機關消防機構六、賦予了公安機關消防機構新的職權新的職權 （行政處罰）（行政處罰）（8）生產、儲存、經營

33、易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或未與居住場所保持安全距離的；筑物內，或未與居住場所保持安全距離的；（9）生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，）生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；不符合消防技術標準的；（10）非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；）非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；（11）阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執(zhí)行職務的；）阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執(zhí)行職務的；（12）阻攔報火警，或

34、者負有報告職責的人員不及時報警的；）阻攔報火警，或者負有報告職責的人員不及時報警的；（13）擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的；）擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的；（14）人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品）人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的；的；（15）消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假、）消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假、失實文件的。失實文件的。 六、賦予了公安機關消防機構六、賦予了公安機關消防機構新的職權新的職權 （行政指導）（行政指導）行政指導職能方面：

35、行政指導職能方面：n一是強化了宣傳教育職能。第一次在法律中明確規(guī)定一是強化了宣傳教育職能。第一次在法律中明確規(guī)定公安機關及其消防機構應當加強消防法律、法規(guī)的宣公安機關及其消防機構應當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導、協(xié)助有關單位做好消防宣傳教育傳，并督促、指導、協(xié)助有關單位做好消防宣傳教育工作；工作；n二是新增了引導單位投保火災公眾責任保險的職能。二是新增了引導單位投保火災公眾責任保險的職能。第一次將火災公眾責任保險寫入法律，這也是此次消第一次將火災公眾責任保險寫入法律，這也是此次消防法修改的防法修改的5大亮點之一大亮點之一（新原則、責任險新原則、責任險 、農村、農村 、救援、救援 、處

36、罰、處罰 ），），體體現(xiàn)了消防工作社會化的要求。公安機關消防機構作為現(xiàn)了消防工作社會化的要求。公安機關消防機構作為國家在消防工作方面的行政職能部門應當鼓勵、引導國家在消防工作方面的行政職能部門應當鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU。險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU。n三是規(guī)定公安機關消防機構應當對專職消防隊、志愿三是規(guī)定公安機關消防機構應當對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務指導。消防隊等消防組織進行業(yè)務指導。六、賦予了公安機關消防機構六、賦予了公安機關消防機構新的職權新的職權（行政強制）（行

37、政強制）行政強制職能方面：行政強制職能方面：（今后消防執(zhí)法中應當重點規(guī)范的行為）（今后消防執(zhí)法中應當重點規(guī)范的行為）n一是首次在法律中賦予了公安機關消防機構查一是首次在法律中賦予了公安機關消防機構查封權。規(guī)定公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查封權。規(guī)定公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患不及時消除可能嚴重威脅公共中發(fā)現(xiàn)火災隱患不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采安全的，應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。取臨時查封措施。n這是對消防執(zhí)法行政強制措施的重大完善，使這是對消防執(zhí)法行政強制措施的重大完善，使消防執(zhí)法更具可操作性。消防執(zhí)法更具可操作性。六、

38、賦予了公安機關消防機構六、賦予了公安機關消防機構新的職權新的職權（行政強制）（行政強制）n二是規(guī)定對二是規(guī)定對4類消防違法行為經責令改正拒不改正的，類消防違法行為經責令改正拒不改正的，公安機關消防機構應當強制執(zhí)行，所需費用由違法行公安機關消防機構應當強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔；為人承擔； 這這4類違法行為分別是：（類違法行為分別是：（1）占用、堵塞、封閉）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（2）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（3）占用、堵塞、封閉消防車通

39、道或者有其他妨礙消）占用、堵塞、封閉消防車通道或者有其他妨礙消防車通行行為的；防車通行行為的；（4）人員密集場所在門窗上設置影）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的。響逃生和滅火救援的障礙物的。n三是規(guī)定對逾期不執(zhí)行公安機關消防機構作出的停產三是規(guī)定對逾期不執(zhí)行公安機關消防機構作出的停產停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關消防機構強制執(zhí)行。安機關消防機構強制執(zhí)行。（是權力更是責任）（是權力更是責任）六、賦予了公安機關消防機構六、賦予了公安機關消防機構新的職權新的職權（行政強制）（行政強制）n四是在開展火調時，公安機關

40、消防機構有權根據(jù)需要封閉火災現(xiàn)四是在開展火調時，公安機關消防機構有權根據(jù)需要封閉火災現(xiàn)場場 n五是火災撲救現(xiàn)場強制權：五是火災撲救現(xiàn)場強制權： （一）使用各種水源；（一）使用各種水源； （二）截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電；（二）截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電； （三）劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；（三）劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制； （四）利用臨近建筑物和有關設施；（四）利用臨近建筑物和有關設施； （五）（五）為了搶救人員和重要物資，為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現(xiàn)場的建筑物、構筑物毗鄰火災現(xiàn)場的建筑物

41、、構筑物或者設施或者設施等；等； （六）調動供水、供電、（六）調動供水、供電、供氣、通信供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)環(huán)境保護境保護等有關單位協(xié)助滅火救援。等有關單位協(xié)助滅火救援。六、賦予了公安機關消防機構六、賦予了公安機關消防機構新的職權新的職權（行政確認（行政確認）行政確認職能方面：行政確認職能方面：n規(guī)定公安機關消防機構負責調查火災原規(guī)定公安機關消防機構負責調查火災原因，統(tǒng)計火災損失，因，統(tǒng)計火災損失，制作火災事故認定制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據(jù)書，作為處理火災事故的證據(jù)。n刪除了原刪除了原消防法消防法由公安消防機構由公安消防機構“核定火災損失核定火

42、災損失”、“查明火災事故責查明火災事故責任任”的表述。的表述。n規(guī)避行政訴訟規(guī)避行政訴訟六、賦予了公安機關消防機構六、賦予了公安機關消防機構新的職權新的職權（部門依法監(jiān)管）（部門依法監(jiān)管）行政救助職能方面：行政救助職能方面：n一是繼續(xù)承擔火災撲救的職能；一是繼續(xù)承擔火災撲救的職能；n二是第一次以法律的形式明確了以搶救人員生命為主的應急救援二是第一次以法律的形式明確了以搶救人員生命為主的應急救援工作是公安消防隊的法定職責。工作是公安消防隊的法定職責。 （突破了國務院（突破了國務院15號文的號文的 “積積極參加極參加”，是消防部隊抗震救災、抗冰救災及日常積極參加社會，是消防部隊抗震救災、抗冰救災及

43、日常積極參加社會救援的結果）救援的結果） n三是對政府組建的專職消防隊賦予了同樣的滅火與應急救援職責。三是對政府組建的專職消防隊賦予了同樣的滅火與應急救援職責。而單位消防隊主要承擔本單位火災撲救，支援外單位火災撲救，而單位消防隊主要承擔本單位火災撲救，支援外單位火災撲救，無應急救援職責。無應急救援職責。n第三十六條縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安第三十六條縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔承擔火災火災撲救工作。撲救工作。n第三十七條公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定第三十七

44、條公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔承擔重大災重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。七、對公安機關消防機構依法七、對公安機關消防機構依法履行職責提出了新的要求履行職責提出了新的要求n專門新增加了專門新增加了“監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查”一章：一章：n一是要求公安機關消防機構公正、嚴格、文明、一是要求公安機關消防機構公正、嚴格、文明、高效履行職責。明確規(guī)定公安機關消防機構及高效履行職責。明確規(guī)定公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到防設計審核、

45、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效公正、嚴格、文明、高效。要求公安機關消防。要求公安機關消防機構及其工作人員進行實施行政許可，不得收機構及其工作人員進行實施行政許可，不得收取費用，不得利用利用行政許可權力謀取利益，取費用，不得利用利用行政許可權力謀取利益，不得利用職權指定或者變相指定消防產品的品不得利用職權指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。（施施工單位。（5656）七、對公安機關消防機構依法七、對公安機關消防機構依法履行職責提出了新的要求履行職責提出了新的要求n二是要求公安機關消防機構及其工作

46、人二是要求公安機關消防機構及其工作人員自覺接受社會監(jiān)督。規(guī)定：公安機關員自覺接受社會監(jiān)督。規(guī)定：公安機關消防機構及其工作人員執(zhí)行職務時應當消防機構及其工作人員執(zhí)行職務時應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督，同時，還自覺接受社會和公民的監(jiān)督，同時，還規(guī)定任何單位和個人都有權對公安機關規(guī)定任何單位和個人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執(zhí)法中的違法消防機構及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當按照職責及時查處。的機關，應當按照職責及時查處。（57）七、對公安機關消防機構依法七、對公安機關消防機構依法履行職責提出了新的要求履行職責提出了

47、新的要求n三是對公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞三是對公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為明確了法律責任。規(guī)定對違法實施消防行政許可的、在監(jiān)弊的行為明確了法律責任。規(guī)定對違法實施消防行政許可的、在監(jiān)督檢查、執(zhí)勤備戰(zhàn)中緩作為、不作為、亂作為等督檢查、執(zhí)勤備戰(zhàn)中緩作為、不作為、亂作為等6 6類行為依法追究類行為依法追究行政責任或法律責任。行政責任或法律責任。 n第七十一條公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞第七十一條公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：弊，有下列行為之一，尚

48、不構成犯罪的，依法給予處分：n（一）對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所準予（一）對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；n（二）無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定（二）無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內履行職責的；期限內履行職責的；n（三）發(fā)現(xiàn)火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；（三）發(fā)現(xiàn)火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；n（四）利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、（四）利用職務為用戶、建設單位指定

49、或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的；銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的；n（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施用于與消防和應（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施用于與消防和應急救援無關的事項的；急救援無關的事項的；n（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。八、賦予派出所消防管理職責八、賦予派出所消防管理職責 n公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規(guī)定。公安部

50、門規(guī)定。九、強化了單位消防安全責任九、強化了單位消防安全責任與義務與義務 （單位全面負責（單位全面負責 ）n一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何單位都有參加有報告火警的義務；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務；機關、團體、組織的滅火工作的義務；機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當加強對本單位人企業(yè)、事業(yè)等單位應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。員的消防宣傳教育。九、強化了單位消防安全責任九、強化了單位消防安全責任與義務與義務 （單位全面負責（單位全面負責 ）二是規(guī)定了機關、團

51、體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責：二是規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責：n（1 1）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；n（2 2）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；n（3 3）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效

52、，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；n（4 4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；n（5 5）組織防火檢查，及時消除火災隱患；）組織防火檢查，及時消除火災隱患；n（6 6）組織進行有針對性的消防演練；）組織進行有針對性的消防演練；n（7 7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。n同時首次在法律中明確規(guī)定：單位的主要負責人是本單位同時首次在法律中明確規(guī)定：單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。安全責任人。 九、強化了單位消防安全責任九、強化了單位消防安