政府采購(gòu)法專(zhuān)題課件(PPT 33頁(yè))

1、政府采購(gòu)法專(zhuān)題一、政府采購(gòu)的概念指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 采購(gòu)單位采購(gòu)對(duì)象采購(gòu)資金采購(gòu)單位包括各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政黨組織、政協(xié)組織、工青婦組織以及文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位 國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè) ？軍事裝備和軍用物資的采購(gòu) ？財(cái)政性資金即財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。這兩類(lèi)資金來(lái)源于稅收和政府部門(mén)及所屬事業(yè)單位依法收取的費(fèi)用以及履行職責(zé)獲得的其他收入。 采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等 二、政府采

2、購(gòu)法的立法宗旨規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè) 三、原則政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則四、采購(gòu)的基本模式集中采購(gòu)分散采購(gòu)集中采購(gòu)采購(gòu)單位對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的代理采購(gòu)。分散采購(gòu)采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以下或政府集中采購(gòu)目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程的政府采購(gòu)活動(dòng) 五、關(guān)于政府采購(gòu)的有關(guān)政策性規(guī)定 1、政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)

3、展 2、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè) 第十條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外： (一)需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的； (二)為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的； (三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。 五、政府采購(gòu)的當(dāng)事人1、采購(gòu)人買(mǎi)方購(gòu)買(mǎi)和使用所購(gòu)買(mǎi)的貨物、工程、服務(wù)的主體，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。2、供應(yīng)商(1)定義：是指向采購(gòu)人提供貨物、工程和服務(wù)的法人、其他組織或自然人。(2)供應(yīng)商應(yīng)具備的條件：a、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；b、具有良好的商業(yè)住房和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；c、具有履行合同所必需的特長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；d、有依法繳

4、納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；e、參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；f、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件3、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(1)定義：是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而依法擁有政府代理資格的機(jī)構(gòu)。(2)分類(lèi)：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(3)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件：設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系 (4)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的四項(xiàng)工作要求：采購(gòu)價(jià)格要低于市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格發(fā)揮采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，采用充分使用效益方面的優(yōu)越性，體現(xiàn)政府采購(gòu)在節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金

5、競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，獲得規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本。采購(gòu)效率關(guān)系。采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良服務(wù)良好六、政府采購(gòu)方式及其流程公開(kāi)招標(biāo)制定招標(biāo)文件在財(cái)政部門(mén)指定媒體公告信息在財(cái)政部門(mén)專(zhuān)家?guī)斐槿?zhuān)家開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)供應(yīng)商在財(cái)政部門(mén)指定媒體公布結(jié)果采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同 邀請(qǐng)招標(biāo)（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式 特點(diǎn)一是可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用。二是減少工作量，省去了大量的開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)成本。三是供求雙方能

6、夠進(jìn)行更為靈活的談判。四是有利于對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù) 適用范圍（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。遵循的程序 成立談判小組 由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二 制定談判文件明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單 談判 談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、

7、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。 確定成交供應(yīng)商 單一來(lái)源采購(gòu)（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。詢(xún)價(jià)采購(gòu)是指對(duì)幾個(gè)供貨商(通常至少三家)的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購(gòu)方式。特點(diǎn)邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商至少為三個(gè)。只允許供應(yīng)商提供一個(gè)報(bào)價(jià)。每一供應(yīng)商或承包商只許提出一個(gè)報(bào)價(jià)，而且不許改變其報(bào)價(jià)。不得同某一供應(yīng)商或承包商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。報(bào)價(jià)的提交形式，可以采用

8、電傳或傳真形式。七、政府采購(gòu)程序完整的政府采購(gòu)程序大致分為以下四個(gè)階段1、采購(gòu)項(xiàng)目批準(zhǔn)階段采購(gòu)項(xiàng)目確定的方式是編制預(yù)算和批準(zhǔn)預(yù)算財(cái)政部從1999年開(kāi)始，在中央單位部門(mén)預(yù)算中增加政府采購(gòu)內(nèi)容。2、采購(gòu)合同形成階段(1)確定采購(gòu)模式（政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)）；(2)選擇采購(gòu)方式；(3)執(zhí)行采購(gòu)方式；(4)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；(5)訂立采購(gòu)合同（合同由要約和承諾兩大因素構(gòu)成）；(6)采購(gòu)合同備案3、采購(gòu)合同管理階段這里的管理主體，不是指政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，而是指采購(gòu)人，由采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商履行采購(gòu)合同情況進(jìn)行管理。(1)執(zhí)行合同規(guī)定(2)驗(yàn)收(3)付款(4)妥善保管采購(gòu)文件（15年）八、質(zhì)疑和投

9、訴供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要參與者，也是政府采購(gòu)活動(dòng)的主要監(jiān)督者，以法律的形式確認(rèn)供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)了保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的立法宗旨，保證了政府采購(gòu)活動(dòng)的透明性、公開(kāi)性和有效競(jìng)爭(zhēng)性 1、政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)的詢(xún)問(wèn)：詢(xún)問(wèn)的形式和范圍：a、形式：口頭或書(shū)面b、范圍：采購(gòu)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式等采購(gòu)信息對(duì)詢(xún)問(wèn)的處理：以書(shū)面或口頭答復(fù)，但不涉及商業(yè)秘密。2、質(zhì)疑：范圍：采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程以及中標(biāo)、成交結(jié)果三個(gè)方面事項(xiàng)。條件：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、過(guò)程、結(jié)果三事項(xiàng)使自己的權(quán)益受到損害。時(shí)限：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)。形式：必須用書(shū)面。處理：書(shū)面通知質(zhì)疑供應(yīng)商，也要書(shū)面通知其他供應(yīng)商。3、投訴：提出：質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督