EE09-環(huán)境管理政策的經(jīng)濟(jì)分析-1

1、環(huán)境管理政策的經(jīng)濟(jì)分析環(huán)境質(zhì)量控制手段排污標(biāo)準(zhǔn)與排污收費(fèi)第九講22022-7-4環(huán)境管理政策的經(jīng)濟(jì)分析導(dǎo)論n環(huán)境管理內(nèi)容制定環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)境管理的政策對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控環(huán)境管理政策的實(shí)施n環(huán)境管理的手段強(qiáng)制手段經(jīng)濟(jì)手段市場(chǎng)手段32022-7-4環(huán)境管理政策的類型環(huán)境管理政策強(qiáng)制手段經(jīng)濟(jì)手段信息手段協(xié)商或談判手段許可限制標(biāo)準(zhǔn)限制收費(fèi)補(bǔ)貼押金排污交易環(huán)境稅環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)環(huán)境投資信貸政策排污收費(fèi)使用者收費(fèi)產(chǎn)品收費(fèi)管理收費(fèi)42022-7-4環(huán)境管理政策的強(qiáng)制手段n概念強(qiáng)制手段又叫管制手段或指令性控制，是指行政當(dāng)局根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，直接規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量及方式。52

2、022-7-4各種類型強(qiáng)制手段的應(yīng)用62022-7-4環(huán)境質(zhì)量控制的經(jīng)濟(jì)手段n環(huán)境質(zhì)量控制經(jīng)濟(jì)手段的種類排污費(fèi)（emission charges）n針對(duì)排污者向空氣、水、土壤排放廢棄物或產(chǎn)生噪音而征收的費(fèi)。其數(shù)額與廢棄物的數(shù)量、質(zhì)量，對(duì)環(huán)境造成的損失有關(guān)。使用者收費(fèi)（user charges）n對(duì)使用者征收的收費(fèi)，它和污染治理成本、廢棄物收集處理費(fèi)用、行政費(fèi)用有關(guān)，和對(duì)環(huán)境造成的損害無(wú)直接關(guān)系。72022-7-4環(huán)境質(zhì)量控制的經(jīng)濟(jì)手段n污染控制經(jīng)濟(jì)手段的種類產(chǎn)品收費(fèi)（product charges）n對(duì)某些產(chǎn)品征收的費(fèi)，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)或廢棄對(duì)環(huán)境造成危害。產(chǎn)品費(fèi)率與單位產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害有

3、關(guān)。排污權(quán)交易（magketable permits）n排污者可以將政府發(fā)放的排污權(quán)自由交易的制度。排污權(quán)的初始發(fā)放數(shù)量和方法是管理者根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)制定的，排污權(quán)一旦發(fā)放，即可按照規(guī)則自由交換。82022-7-4環(huán)境質(zhì)量控制的經(jīng)濟(jì)手段n污染控制的經(jīng)濟(jì)手段預(yù)付金返還（deposit-refund system）n對(duì)有污染環(huán)境潛在可能性的產(chǎn)品先繳納預(yù)付金，如果產(chǎn)品使用后交還到規(guī)定的收集點(diǎn)從而避免了污染，就向使用者退還預(yù)付金。92022-7-4環(huán)境質(zhì)量控制的經(jīng)濟(jì)手段一些國(guó)家采用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段102022-7-4n環(huán)境質(zhì)量控制手段提供的激勵(lì)機(jī)制通過(guò)財(cái)務(wù)手段間接改變價(jià)格或成本n通過(guò)補(bǔ)貼、低息貸款和其它

4、財(cái)務(wù)刺激促進(jìn)保護(hù)環(huán)境的技術(shù)的發(fā)展和執(zhí)行環(huán)保政策的激勵(lì)機(jī)制。市場(chǎng)發(fā)育和市場(chǎng)支持n例如排污權(quán)交易、配額拍賣等；公共或半公共機(jī)構(gòu)負(fù)起穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的責(zé)任環(huán)境質(zhì)量控制的經(jīng)濟(jì)手段112022-7-4環(huán)境質(zhì)量控制政策的設(shè)計(jì)n污染控制手段的選擇標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效率低的信息需求量行政管理費(fèi)用的節(jié)約公平可靠性適用性持續(xù)提供激勵(lì)的作用政治上的可接受性122022-7-4排污標(biāo)準(zhǔn)及排污收費(fèi) n排污標(biāo)準(zhǔn)概念：由管制部門制定并依法強(qiáng)制實(shí)施的每一污染源特定污染物排放的最高限度排污標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題n是否合理？n如何制定？n最優(yōu)排污量什么是最優(yōu)排污量排污標(biāo)準(zhǔn)是否是最優(yōu)排污量132022-7-4排污標(biāo)準(zhǔn)及排污收費(fèi)n排污收費(fèi)指向環(huán)境排放污染物，

5、以及向環(huán)境排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境主管部門設(shè)立的收費(fèi)機(jī)關(guān)繳納一定的治理污染或恢復(fù)環(huán)境破壞費(fèi)用。根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者征稅，用稅收來(lái)彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使兩者相等。142022-7-4社會(huì)邊際成本（包括邊際污染成本）私人邊際成本（供給曲線）需求曲線（邊際收益）邊際污染成本QeQmCBEA0排污收費(fèi)排污收費(fèi)的理論基礎(chǔ)排放量邊際費(fèi)用152022-7-4n排污收費(fèi)圖解貨幣企業(yè)的產(chǎn)量企業(yè)產(chǎn)生的污染MECQmWmQsMNPB00t*WsMNPB-t*排污標(biāo)準(zhǔn)及排污收費(fèi)MNPB: 邊際私人凈效益MEC: 邊際外部成本Q

6、s：社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量t*: 最優(yōu)稅收162022-7-4n控制成本-外部成本法用邊際控制成本和邊際外部成本確定最優(yōu)排污量污染0MECMACt*0污染控制W*W*：最優(yōu)污染水平t* ：最優(yōu)排污稅排污標(biāo)準(zhǔn)及排污收費(fèi)成本172022-7-4排污收費(fèi)的計(jì)算辦法n污水排污費(fèi)的計(jì)算辦法污水排污費(fèi)的收費(fèi)規(guī)定污水排污費(fèi)的計(jì)算步驟n查水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)n計(jì)算水污染當(dāng)量數(shù)n計(jì)算某污水排放口污染當(dāng)量總數(shù)n計(jì)算某排污口污水排污費(fèi)n廢氣排污費(fèi)的計(jì)算辦法廢氣排污費(fèi)的收費(fèi)規(guī)定廢氣排污費(fèi)的計(jì)算步驟182022-7-4排污收費(fèi)的計(jì)算辦法n固體廢物的排污費(fèi)的收費(fèi)計(jì)算排污就收費(fèi)和一次性征收排污費(fèi)對(duì)無(wú)專用貯存場(chǎng)、無(wú)專用設(shè)施或有但未達(dá)標(biāo)排放

7、就收取排污費(fèi)固體廢物排污費(fèi)=排放量*收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)n環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)的收費(fèi)計(jì)算超標(biāo)噪聲排污費(fèi)的收費(fèi)規(guī)定噪聲超標(biāo)排污費(fèi)計(jì)算步驟192022-7-4排污標(biāo)準(zhǔn)及排污收費(fèi)n中國(guó)的排污收費(fèi)制度1979年9月環(huán)境保護(hù)法（試行）對(duì)排污收費(fèi)制度作了明確規(guī)定。1982年2月5日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并發(fā)布排污收費(fèi)暫行辦法，標(biāo)志制度正式建立。征收排污費(fèi)的項(xiàng)目：水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等5大類113項(xiàng)。30各省市區(qū)，2524個(gè)縣開(kāi)征排污稅。1995年全國(guó)年排污費(fèi)征收大37.1億元。202022-7-4中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理制度概況n環(huán)境影響評(píng)估n“三同時(shí)”制度n排污收費(fèi)n排污許可證制度n環(huán)境保護(hù)責(zé)任制n城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)估n污染集

8、中治理n限期治理n清潔生產(chǎn)n主要污染物排放的總量控制212022-7-4中國(guó)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段手段目標(biāo)污染物和污染媒介執(zhí)行機(jī)構(gòu)或部門時(shí)間目標(biāo)群體執(zhí)行的覆蓋面超標(biāo)排污收費(fèi)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物當(dāng)?shù)丨h(huán)保局1982企業(yè)與個(gè)體工商戶全國(guó)按體積計(jì)的排放收費(fèi)企業(yè)排放的廢水當(dāng)?shù)丨h(huán)保局1991企業(yè)與個(gè)體工商戶全國(guó)按污染排放總量計(jì)的排污費(fèi)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物當(dāng)?shù)爻墙ň?998企業(yè)與個(gè)體工商戶杭州鄭州吉林江蘇污水系統(tǒng)使用費(fèi)污水量當(dāng)?shù)爻墙ň?993企業(yè)與個(gè)體工商戶全國(guó)生活污水處理費(fèi)污水量當(dāng)?shù)爻墙ň諲.A.排放者和家庭222022-7-4中國(guó)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段手段目標(biāo)污染物和污染媒介執(zhí)行機(jī)構(gòu)或部門時(shí)間目標(biāo)群

9、體執(zhí)行的覆蓋面SO2收費(fèi)SO2和燃煤當(dāng)?shù)丨h(huán)保局19921995工業(yè)鍋爐燃煤電廠兩省九市酸雨控制區(qū)生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償費(fèi)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局1989資源開(kāi)發(fā)者7省,97年被中央停止礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)部門1986礦產(chǎn)采掘者全國(guó)資源稅石油和煤炭等稅務(wù)行政部門1986資源開(kāi)發(fā)者全國(guó)消費(fèi)稅汽油、柴油和汽車等稅務(wù)行政部門1994消費(fèi)者全國(guó)車船使用稅噸位稅務(wù)行政部門1986車船使用者全國(guó)232022-7-4手段目標(biāo)污染物和污染媒介執(zhí)行機(jī)構(gòu)或部門時(shí)間目標(biāo)群體執(zhí)行的覆蓋面城市建設(shè)與維護(hù)稅稅務(wù)行政部門1985企業(yè)與個(gè)體工商戶全國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅對(duì)環(huán)境有害項(xiàng)目稅務(wù)行政部門1991企業(yè)與個(gè)體工商戶全國(guó)土地使用稅稅務(wù)行政部門1

10、987企業(yè)與個(gè)體工商戶全國(guó)廢物利用的稅收優(yōu)惠 稅務(wù)部門1984廢物再利用企業(yè)全國(guó)水污染物可交易許可證COD當(dāng)?shù)丨h(huán)保局1985交易企業(yè)上海、沈陽(yáng)等SO2和TSP的可交易許可證SO2和TSP當(dāng)?shù)丨h(huán)保局N.A.交易企業(yè)7個(gè)城市中國(guó)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段242022-7-4中國(guó)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段手段目標(biāo)污染物和污染媒介執(zhí)行機(jī)構(gòu)或部門時(shí)間目標(biāo)群體執(zhí)行的覆蓋面ODS可交易許可證CFCS和ODS當(dāng)?shù)丨h(huán)保局1988交易企業(yè)N.A.“三同時(shí)”保證金 當(dāng)?shù)丨h(huán)保局1989新建企業(yè)江蘇等1997年被中央停止對(duì)末端治理的融資計(jì)劃財(cái)政和金融部門1984污染削減的企業(yè)全國(guó)補(bǔ)貼 當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和財(cái)政部門1982污染削減的企業(yè)全國(guó)

11、252022-7-4中國(guó)排污收費(fèi)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題n收費(fèi)范圍污水廢氣廢渣噪音四大類100多項(xiàng)262022-7-4n排污收費(fèi)的積極意義提高了污染企業(yè)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注為環(huán)境投資提供了部分資金排污收費(fèi)的一部分收入為全國(guó)、省、地、市各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供資金中國(guó)排污收費(fèi)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題272022-7-4中國(guó)的排污收費(fèi)19911997（億元）年份1991199219931994199519961997征收企業(yè)數(shù)(萬(wàn))20.5622.3225.4230.0436.8249.6356.35排污收費(fèi)總額20.5623.8026.8130.9737.1340.9645.43超標(biāo)排放收費(fèi)15.7118.1219.

12、4621.5524.8726.2328.40其中 廢水9.9611.8112.2813.1915.0415.5116.42 廢氣4.945.105.616.477.438.179.02 (SO2)0.020.211.131.462.26 廢渣0.400.330.380.330.480.360.50 噪聲0.410.871.191.551.902.042.44 放射性0.010.010.020.150.02排污水收費(fèi)0.620.831.262.012.542.883.05四小塊收費(fèi)3.724.866.037.429.7211.8513.98282022-7-4中國(guó)排污收費(fèi)的缺陷n中國(guó)排污收費(fèi)體系是一種超標(biāo)排污收費(fèi)，減弱在標(biāo)準(zhǔn)下繼續(xù)進(jìn)行污染削減和污染控制技術(shù)的創(chuàng)新，同時(shí)導(dǎo)致對(duì)污染排放濃度稀釋或污染物代替。n超標(biāo)排污收費(fèi)稅率明顯偏低。n單因子收費(fèi)而不是多因子收費(fèi)。n收費(fèi)項(xiàng)目不全n收費(fèi)覆蓋面不夠。n排污收費(fèi)資金