國際貿(mào)易政策(出口鼓勵和管理政策)

1、第八章 出口鼓勵和出口管理政策 各國除了利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施限制進(jìn)口外，還采取各種鼓勵出口的措施擴(kuò)大商品的出口。限制進(jìn)口和鼓勵擴(kuò)大出口是國際貿(mào)易政策相輔相成的兩個方面。無論采用自由貿(mào)易政策還是保護(hù)貿(mào)易政策的國家，都無例外地會采用這種獎出限入的政策。（一）出口信貸（export credit） 指一個國家為了鼓勵商品出口，增強(qiáng)商品的競爭能力，通過銀行對本國出口商品所提供的一種信貸資助，它是一國的出口商利用本國銀行的貸款擴(kuò)大商品出口，特別是金額較大、期限較長，如成套設(shè)備、船舶等出口的一種重要手段。對銀行而言，這就是出口信貸業(yè)務(wù)，用于促進(jìn)和擴(kuò)大出口。出口信貸按借貸關(guān)系可分為賣方信貸和買方信貸。 l

2、賣方信貸。它是出口方銀行向本國出口廠商即賣方提供的貸款。這種貸款協(xié)議由出口廠商與銀行之間簽訂。賣方信貸通常用于機(jī)器設(shè)備、船舶等的出口。由于這些商品出口所需的資金較大、時間較長，進(jìn)口廠商一般都要求采用延期付款的辦法。 l在采用賣方信貸的情況下，通常在簽訂買賣合同后，進(jìn)口廠商先支付貸款5%15%的訂金，作為履約的一種保證金，在分批交貨、驗收和保證期滿時，再分期支付10%15%的貨款，其余的貨款在全部交貨后若干年內(nèi)分期支付，并付給延期付款期間的利息。出口廠商把所得的款項與利息按貸款協(xié)議的規(guī)定償還給本國的貸款銀行。所以，賣方信貸實際上是出口廠商從貸款銀行取得貸款后，再向進(jìn)口廠商提供延期付款的一種商業(yè)信

3、用。l買方信貸。它是出口方銀行直接向外國的進(jìn)口廠商（即買方）或進(jìn)口方的銀行提供的貸款。其附帶條件就是貸款必須用于購買債全權(quán)國的商品，因而起到促進(jìn)商品出口的作用，這就是所謂的約束性貸款。l在采用買方信貸的條件下，當(dāng)出口方供款銀行直接貸款給外國進(jìn)口商時，進(jìn)口廠商先用本身的資金，以即期付款方式向出口廠商交納買賣合同金額15%20%的訂金，其余貨款以即期付款的方式將銀行提供的貸款付給出口廠商，然后按貸款協(xié)議所規(guī)定的條件，向供款銀行還本付息。 （二）出口信貸國家擔(dān)保制l出口信貸國家擔(dān)保制（export credit guarantee system）是國家為了擴(kuò)大出口，對本國出口商或商業(yè)銀行向國外進(jìn)口商

4、或銀行提供的信貸，由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保。當(dāng)國外債務(wù)人拒絕付款時，這個國家機(jī)構(gòu)即按照承保的數(shù)額給予補(bǔ)償。如：英國的出口擔(dān)保局、美國的進(jìn)出口銀行、日本的輸出入銀行、和法國的對外貿(mào)易銀行等。我國的中國進(jìn)出口銀行，除要辦理出口信貸業(yè)務(wù)外，也辦理出口信用保險和信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。l出口信貸國家擔(dān)保制有如下特點：擔(dān)保金額大，有時達(dá)信用額的70%80%，有時達(dá)到100%。 （三）出口補(bǔ)貼 1出口補(bǔ)貼的定義l出口補(bǔ)貼（export subsides）又稱出口津貼，是指政府在商品出口時給予出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財政上的優(yōu)惠，目的在于降低出口商品的價格，加強(qiáng)其在國外市場上的競爭力。 2.出口補(bǔ)貼的分類l直接補(bǔ)貼：

5、即出口某種商品時，直接付給出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼的辦法包括價格補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼。如：韓國在20世紀(jì)60年代初就制定過非常具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，出口補(bǔ)貼共分4等，特等25韓元/美元，一等20韓元/美元，二等15韓元/美元，三等10韓元/美元。 l間接補(bǔ)貼：即政府對某些商品的出口給予財政上的照顧。如給予某些商品的出口商減免出口稅和國內(nèi)損失稅的優(yōu)待；對加工出口商品而進(jìn)口的原料、半成品實行暫時免稅或退稅；對于出口商品減低運費等，這些方法都是為了減少出口成本，擴(kuò)大銷路。l出口補(bǔ)貼的具體形式很多，有的很明顯，容易招致報復(fù)；有的則較為隱蔽，不易察覺。GATT規(guī)定，把出口補(bǔ)貼視作“不公平競爭”，它允許進(jìn)口國在本國

6、同類產(chǎn)業(yè)遭到受補(bǔ)貼產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊，造成重大損失時，征收反補(bǔ)貼稅。 3.出口退稅 出口退稅：是指國家為幫助出口企業(yè)降低成本，增強(qiáng)出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。鼓勵出口創(chuàng)匯而實行的由國內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)退回出口商品國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅的措施。有些國家還把出口退稅應(yīng)用到消費者，各個國家的國際機(jī)場內(nèi)都有免稅商店，拿了出國機(jī)票就可以到免稅商店購買商品，條件是必須把免稅商品帶到國外消費。這種不征不退的做法與先征后退的作用是一樣的。 允許免征或退還出口產(chǎn)品的間接稅是世貿(mào)組織允許的一項政策，但如果退稅額度超過已征的間接稅額或者退了并沒有實際征收的稅賦，則在實際上構(gòu)成了出口補(bǔ)貼。中國的出口退稅政策l中國的出口退稅開始于198

7、5年。當(dāng)年的增值稅率和出口退稅率分別為：煤炭和農(nóng)產(chǎn)品征5%7%，退3%；工業(yè)品征13%，退10%；其他征17%，退14%。l1996年，由于財政原因，中國政府將上述退稅率分別降為3%，5%和9%。1997年開始的亞洲金融危機(jī)造成中國出口的大幅度下降。1998年中國的出口增長率幾乎是零。為了刺激出口增長，政府從1998年開始逐漸將出口退稅率調(diào)高。l到1999年7月時，服裝、機(jī)械及設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、運輸工具和儀器儀表等主要產(chǎn)品的出口退稅率調(diào)為17%（全額退稅），其他產(chǎn)品也都分別調(diào)到13%15%的范圍。經(jīng)過調(diào)整，中國出口商品的綜合退稅率為15%。（四）外匯傾銷：l是壟斷企業(yè)利用本國貨幣對外貶值，

8、以爭奪國外市場的一種特殊手段。當(dāng)一國貨幣貶值后，出口商品以外國貨幣表示的價格降低，從而提高了競爭力，有利于擴(kuò)大出口。一個國家的貨幣貶值后，進(jìn)口商品的價格就會上漲，從而又起到限制進(jìn)口的作用。但是，傾銷要達(dá)到擴(kuò)大出口的目的，必須具備兩個條件：一是貨幣貶值的程度要大于國內(nèi)物價上漲的程度；二是其他國家不同時實行同等程度的貨幣貶值或采取其他報復(fù)性措施。（五）促進(jìn)出口的行政組織措施 （1）成立專門組織，研究和制定出口戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口。例如，為了研究與制定出口戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口，美國在1960年成立了“擴(kuò)大出口全國委員會”，其任務(wù)就是向美國總統(tǒng)和商務(wù)部長提供有關(guān)改進(jìn)鼓勵出口的各項措施的建議和資料。 （2）建立商業(yè)

9、情報網(wǎng)，加強(qiáng)商業(yè)情報的服務(wù)工作。為加強(qiáng)商業(yè)情報的服務(wù)工作，許多國家都設(shè)立了官方的商業(yè)情報機(jī)構(gòu)，在海外設(shè)立商情網(wǎng)，負(fù)責(zé)向出口廠商提供所需的情報。 （3）組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會。貿(mào)易中心是永久性的設(shè)施。 （4）組織貿(mào)易代表團(tuán)和接待來訪。 （5）組織出口商的評獎活動。第二世界大戰(zhàn)后，許多國家對出口商給予精神獎勵的做法日益盛行。對擴(kuò)大出口成績卓著的廠商，國家授予獎?wù)?、獎狀，并通過授獎活動推廣他們擴(kuò)大出口的經(jīng)驗。例如，美國設(shè)立了總統(tǒng)“優(yōu)良”勛章和“優(yōu)良”星字勛章，得獎廠商可以把獎?wù)聵邮接≡谒鼈児镜奈募b和廣告上。 （六）促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)措施 目前，世界各國設(shè)置的經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要分以下四種：

10、 1自由貿(mào)易區(qū)：自由貿(mào)易區(qū)：是劃在關(guān)境以外的一個區(qū)域，對進(jìn)出口商品全部或大部分免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)進(jìn)行商品的自由儲存、展覽、加工和制造等業(yè)務(wù)活動，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及本國對外貿(mào)易的發(fā)展。l2.2.出口加工區(qū)出口加工區(qū)：是一國專門為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而開辟的加工制造區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，一些以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)活動受到一系列政策工具的刺激和鼓勵，而這些政策工具通常不適用于其他經(jīng)濟(jì)活動和其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域。加工區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品全部出口或大部分出口。l中國從2000年開始逐步批準(zhǔn)15個出口加工區(qū)試點，它們位于大連、天津、北京天竺、煙臺、威海、江蘇昆山、蘇州工業(yè)園，上海松江、杭州、廈門杏林、深圳、廣州、武漢、成都和吉

11、林琿春。這些加工區(qū)的功能比較單一，僅限于產(chǎn)品外銷的加工貿(mào)易，區(qū)內(nèi)設(shè)置出口加工企業(yè)及相關(guān)倉儲、運輸企業(yè)。加工區(qū)對出口產(chǎn)品免征增值稅和消費稅，有力地促進(jìn)了產(chǎn)品的出口。區(qū)內(nèi)實行封閉式的區(qū)域管理模式，海關(guān)在24小時實行監(jiān)管的同時，提供更快捷的通關(guān)便利，實現(xiàn)出口加工貨物在主管海關(guān)“一次申報、一次審單、一次查驗”的通關(guān)要求。 3.保稅區(qū)：保稅區(qū)：是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊的特定地是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊的特定地區(qū)和倉庫。外國商品存入這些保稅區(qū)內(nèi)，可以暫時不繳區(qū)和倉庫。外國商品存入這些保稅區(qū)內(nèi)，可以暫時不繳納進(jìn)口稅，如再出口，不繳納出口稅。運入?yún)^(qū)內(nèi)的商品納進(jìn)口稅，如再出口，不繳納出口稅。運入?yún)^(qū)內(nèi)的

12、商品可以進(jìn)行儲存、改裝、分類、混合、展覽、加工和制造?？梢赃M(jìn)行儲存、改裝、分類、混合、展覽、加工和制造。設(shè)置保稅區(qū)主要是為了發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加各種費用收設(shè)置保稅區(qū)主要是為了發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加各種費用收入，并給予貿(mào)易商經(jīng)營上的便利。入，并給予貿(mào)易商經(jīng)營上的便利。 1990年年5月以來，中國已建成了上海外高橋、天津港、月以來，中國已建成了上海外高橋、天津港、大連、青島黃島、張家港、寧波、廈門象嶼、福州、海大連、青島黃島、張家港、寧波、廈門象嶼、福州、海口、汕頭、珠海、廣州、深圳福田、沙頭角和鹽田港等口、汕頭、珠海、廣州、深圳福田、沙頭角和鹽田港等15個保稅區(qū)個保稅區(qū)。 4.自由邊境區(qū)：一般設(shè)在本國

13、的一個省或幾個省的邊境地區(qū)，其目的和功能都與自由貿(mào)易區(qū)相似，只是在規(guī)模上小一些。對于在區(qū)內(nèi)使用的生產(chǎn)設(shè)備、原材料和消費品可以免稅或減稅進(jìn)口，如從區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運到本國其他地區(qū)出售，則須照章納稅。外國貨物可在區(qū)內(nèi)進(jìn)行儲存、展覽、混合、包裝、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。設(shè)置自由邊境區(qū)的目的在于利用外國投資開發(fā)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，也可通過這些地區(qū)自由出口一些商品。美洲的一些國家就設(shè)有自由邊境區(qū)，中國在中俄也境、中越邊境也有少量的自由邊境區(qū)。（一）管制的原因 許多國家為了達(dá)到一定的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的目的，往往對某些產(chǎn)品特別是戰(zhàn)略物資和高技術(shù)產(chǎn)品等的出口實行管制，以限制或禁止這類產(chǎn)品的出口。（二）管制的對象 1.戰(zhàn)略物資和先

14、進(jìn)技術(shù) 美國、英國等規(guī)定：武器、軍事設(shè)備、飛機(jī)、軍艦、先進(jìn)的電子計算機(jī)及有關(guān)資料必須得到政府的特別許可，方可出口。 2.國內(nèi)緊缺物資 大多數(shù)國家對化學(xué)品、石油、天然氣、藥品等實行出口許可管理，甚至禁止出口。 3.多邊或雙邊協(xié)定所規(guī)定的限制出口物品 4.珍稀物品 歷史文物、藝術(shù)珍品、貴金屬等特殊商品要特許出口。 5.被列入對進(jìn)口國或地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁范圍的商品 6.出口國壟斷的部分商品 如石油輸出國對石油的聯(lián)合控制，有效地提高了國際市場石油價格。（三）出口管制的形式 1 1、單邊出口管制、單邊出口管制指一個國家根據(jù)本國的出口管制法案，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對本國某些商品的出口實行管制。 例：美國19

15、17年與敵對國家貿(mào)易法案，在財政金融和商業(yè)往來方面的禁止；1949年出口管制法案，主要是對高技術(shù)控制；“美國對華出口指導(dǎo)原則細(xì)則” 2 2、多邊和出口管制、多邊和出口管制指一些國家為了協(xié)調(diào)彼此的出口管制政策和措施，通過達(dá)成共同管制出口的協(xié)議，建立國際性的多邊出口管制機(jī)構(gòu)，共同制定多邊出口管制的集體措施，以期達(dá)到共同的政治和經(jīng)濟(jì)目的。 例：冷戰(zhàn)時期的巴黎統(tǒng)籌委員會（輸出統(tǒng)籌管制委員會），1950年1月設(shè)立，17國組成。1994年解散。我國出口管制案例調(diào)控焦炭業(yè)從限制出口入手調(diào)控焦炭業(yè)從限制出口入手 不難發(fā)現(xiàn)，2004年上半年我國焦炭業(yè)實施的一系列舉措，多數(shù)與出口有關(guān)，這是由我國焦炭出口在國際市場

16、的地位所決定的。調(diào)整出口政策是宏觀調(diào)控焦炭業(yè)最直接、最有效的手段。 數(shù)據(jù)顯示，我國焦炭產(chǎn)量約占全球焦炭生產(chǎn)總量的45，出口貿(mào)易量約占全球貿(mào)易總量的65，是世界第一焦炭生產(chǎn)和出口大國。許多鋼鐵生產(chǎn)國如日本、美國、韓國、印度、英國、德國、巴西等基本上把中國焦炭作為核心采購目標(biāo)，對其有很大依賴性。龐大的出口市場正是國內(nèi)焦炭產(chǎn)能迅速增長的重要動力。 我國出口管制案例 無論是減少出口配額，還是降低直至取消出口退稅，都表明了我國限制出口的態(tài)度。面對高額利潤，為何甘愿放棄國際市場份額？ 這一方面與緩解國內(nèi)焦炭需求矛盾有關(guān)。2003年下半年至2004年4月，國內(nèi)焦炭需求緊張，價格上揚(yáng)。另一方面，也是更重要的原

17、因，則是為了制止近兩年來國內(nèi)出現(xiàn)的焦炭低水平重復(fù)建設(shè)。據(jù)中國煉焦行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2004年2月底，全國約有700多家規(guī)模煉焦企業(yè)，有大中小各類焦?fàn)t1900多座，產(chǎn)能達(dá)1.78億噸之多。2003年國際焦炭產(chǎn)量為3.9億噸，增產(chǎn)3200萬噸，中國產(chǎn)量1.78億噸，增產(chǎn)3000萬噸，也就是說，世界增產(chǎn)的焦炭幾乎全部都來自中國。我國出口管制案例 以焦炭產(chǎn)量占全國近一半的山西省為例：2001年該省焦炭產(chǎn)量為4959萬噸，2002年突破6000萬噸，到2003年則達(dá)到了8000萬噸，加上在建的5000多萬噸項目和擬建項目，預(yù)計到2005年，山西全省的焦炭總產(chǎn)量將達(dá)到1.5億噸，是山西省“十五”規(guī)劃確定的

18、全省焦化產(chǎn)量控制在3500萬噸內(nèi)的4倍多。 我國出口管制案例l無限制的產(chǎn)能擴(kuò)張帶來的后果是多方面的：無限制的產(chǎn)能擴(kuò)張帶來的后果是多方面的： 首先，容易造成供過于求，給市場帶來災(zāi)難性沖擊。作首先，容易造成供過于求，給市場帶來災(zāi)難性沖擊。作為鋼鐵生產(chǎn)的主要原料，鋼鐵業(yè)的降溫，好比其利潤發(fā)動機(jī)為鋼鐵生產(chǎn)的主要原料，鋼鐵業(yè)的降溫，好比其利潤發(fā)動機(jī)減速。減速。 其次，加劇煉焦煤緊張狀況。鞍山焦化耐火材料設(shè)計研其次，加劇煉焦煤緊張狀況。鞍山焦化耐火材料設(shè)計研究總院的專家指出，山西是我國的主焦煤供應(yīng)基地，隨著焦究總院的專家指出，山西是我國的主焦煤供應(yīng)基地，隨著焦炭產(chǎn)量大幅增長，該省主焦煤自用已顯不足。炭產(chǎn)量大幅增長，該省主焦煤自用已顯不足。2002年我國進(jìn)年我國進(jìn)口煉焦煤口煉焦煤26萬噸，萬噸，2003年猛增至年猛增至260萬噸，增長約十倍。據(jù)萬噸，增長約十倍。據(jù)預(yù)測，今年需進(jìn)口煉焦煤預(yù)測，今年需進(jìn)口煉焦煤800萬噸左右。萬噸左右。我國出口管制案例 第三，焦炭生產(chǎn)有其特殊性，會向大氣排放大量粉第三，焦炭生產(chǎn)有其特殊性，會向大氣排放大量粉塵、一氧化碳及有毒氣體，煉焦所排出的焦油、廢水，塵、一氧化碳及有毒氣體，煉焦所排出的焦油、廢水，也含有大量有毒物質(zhì)，滲入地下后將長期污染土壤和也含有大量有毒物