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1、國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制主講教師:吳愛華主講教師:吳愛華北京對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)北京對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)E-mail: wu_國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制資產(chǎn)資產(chǎn):指企業(yè)所擁有所擁有的能給企業(yè)帶來未來經(jīng)濟收益的經(jīng)濟資源經(jīng)濟資源。資產(chǎn)可能以物資形式存在,也可能以非物質(zhì)形式存在。企業(yè)財產(chǎn)即國有資產(chǎn)國有資產(chǎn):是指國家對企業(yè)的各種形式投資以及投資收益形成的或者依法認(rèn)定取得的國家所有者權(quán)益,具體包括資本金、資本公積金、盈余公積金和末分配利潤等。企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有,即國家所有。國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)。國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)資本與資產(chǎn)資本與資產(chǎn)什么是資本?什么是資本?“能帶來剩余價
2、值的價值”(資本論);或能為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的價值;企業(yè)擁有的一切可以帶來效益的價值化的資源。資本要素:1. 增值性;2. 運動性。資產(chǎn)與資本資產(chǎn)與資本認(rèn)識之一:資本不等于資金很多人認(rèn)為,資本就是資金,就是錢,就是貨幣。這是不全面的。企業(yè)的資產(chǎn)就是它的資本,決不僅僅限于貨幣一種形態(tài)。錢:貨幣,也不是任何情況下都是資本,只有當(dāng)它投入經(jīng)營的時候,它才是資本。而資源在一定條件下也可轉(zhuǎn)化為資本。 資產(chǎn)與資本資產(chǎn)與資本認(rèn)識之二:資本是市場經(jīng)濟的核心要素。 一、資本在市場經(jīng)濟的各類活動中居于支配地位。 二、資本是獲取經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)要素。沒有資本不能進行經(jīng)營,更談不上什么經(jīng)濟效益。資本的數(shù)量和質(zhì)量狀況決定著
3、效益的狀況。三、資本的增值是市場經(jīng)濟活動的最主要的追求。企業(yè)的經(jīng)營千頭萬緒,但歸結(jié)到一點,最終是為了資本增值。認(rèn)識之三:資本和企業(yè)企業(yè)是資本的載體,同時,企業(yè)的構(gòu)成是以資本為根據(jù)的。企業(yè)內(nèi)部有“三者”:所有者、經(jīng)營者、勞動者。 “三者”表達(dá)的都是他們和資本的關(guān)系,或都是按照他們與資本的關(guān)系來定位的。擁有資本的叫所有者,運作資本的叫經(jīng)營者,依托資本進行勞動的叫勞動者。所謂現(xiàn)代企業(yè)制度,就是所有者、經(jīng)營者、勞動者以產(chǎn)權(quán)關(guān)系(實質(zhì)是資本關(guān)系)為基本紐帶,在企業(yè)內(nèi)部各就各位、各行其道、各得其所。 資產(chǎn)與資本資產(chǎn)與資本 確立公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確立公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 公司的融資公司的融資u 負(fù)債經(jīng)營(公司
4、的債權(quán)債務(wù)關(guān)系)u 權(quán)益資本(股份制經(jīng)營) 公司的投資公司的投資 固定資產(chǎn)投資 無形資產(chǎn)投資 流動資產(chǎn)和運營資本的投資 公司的運營公司的運營采購采購生產(chǎn)生產(chǎn)營銷營銷行政管理行政管理公司業(yè)務(wù)循環(huán)概述公司業(yè)務(wù)循環(huán)概述財務(wù)狀況財務(wù)狀況公司所擁有的、經(jīng)濟資源:資產(chǎn)資產(chǎn)債權(quán)人對資產(chǎn)的要求權(quán):負(fù)債負(fù)債所有者對資產(chǎn)的要求權(quán):所有者權(quán)益所有者權(quán)益資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)負(fù)債表(投資投資)(融資融資)投資投資 = 融資融資 企業(yè)管理的主要任務(wù)企業(yè)管理的主要任務(wù)分配決策分配決策投資決策投資決策融資決策融資決策企業(yè)管理職能企業(yè)管理職能國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制:資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,是落實全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條
5、例和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán);落實企業(yè)及其法定代表人對企業(yè)全部法人財產(chǎn)和凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任的一種資產(chǎn)管理方式。國有資產(chǎn)保值增值,是指企業(yè)在考核期內(nèi),期末國家所有者權(quán)益等于或大于期初國家所有者權(quán)益。企業(yè)必須進行清產(chǎn)核資,重估資產(chǎn)價值,核實國家資本金,明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任。國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,目的是促進理順企業(yè)產(chǎn)促進理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系權(quán)關(guān)系,明確企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任,促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,深化企業(yè)內(nèi)部約束機制,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,提高資產(chǎn)運營效益,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,旨在明確政府有關(guān)部門和其他監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)、企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任,理順企業(yè)財產(chǎn)的
6、國家所有、分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的相互關(guān)系。國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)1、國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營: 國家通過與其他投資主體聯(lián)合興建股份制企業(yè),收購其他企業(yè)股份或?qū)υ瓏兄破髽I(yè)進行股份制改造等形式,運用國有資產(chǎn),建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán),構(gòu)建所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間的制衡關(guān)系,建立企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理制度,真正實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅,具有自我積累、自我約束自我發(fā)展能力目標(biāo)的經(jīng)營方式。國有資產(chǎn)經(jīng)營的方式國有資產(chǎn)經(jīng)營的方式2、國有資產(chǎn)的集團經(jīng)營:指國家授權(quán)有關(guān)企業(yè)集團對其所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、經(jīng)營。是市場經(jīng)濟條件下國
7、有資產(chǎn)經(jīng)營的重要方式。 3、國有資產(chǎn)的委托經(jīng)營:在不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)最終處置權(quán)的前提下,國家將國有資產(chǎn)委托給有關(guān)主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營管理的方式。 國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)4、國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營:指在堅持國有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下按所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則,以承包經(jīng)營合同形式確定國家與企業(yè)間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。在承包合同范圍內(nèi),使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理制度。 5、國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營:是指在不改變國有資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下,國家將部分國有資產(chǎn)出租給有關(guān)承租人經(jīng)營。國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)企業(yè)實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,應(yīng)由同級經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計經(jīng)委)組織企業(yè)主管
8、部門與企業(yè)法定代表人簽定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書;有監(jiān)督機構(gòu)的,由企業(yè)主管部門商監(jiān)督機構(gòu)與企業(yè)法定代表人簽訂責(zé)任書。資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書作為考核企業(yè)法定代表人的依據(jù)。在確定投資主體試點中,經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府確定的投資主體,由國務(wù)院或省級人民政府主管企業(yè)工作的綜合經(jīng)濟管理部門與被確定為投資主體的法定代表人簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書。國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書1. 簽約雙方的名稱和法定代表人姓名;2. 資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo);3. 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的期限;4. 小型企業(yè)實行風(fēng)險抵押的,其資產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)繳納的風(fēng)險金數(shù)額和風(fēng)險金返還或抵扣辦法;5. 資產(chǎn)經(jīng)營者的報酬;6. 對資產(chǎn)經(jīng)營者的獎罰辦法及物質(zhì)獎勵或處罰的具體數(shù)
9、額或比例;7. 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書的調(diào)整、變更和終止;8. 違約責(zé)任;9. 其他需要約定的事項。國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書企業(yè)實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé):1.履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù);2.維護國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益;3.以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任;4.遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,遵守職業(yè)道德,依法經(jīng)營;5.建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制,提高經(jīng)營管理水平。國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書經(jīng)理作為企業(yè)的法定代表人即資產(chǎn)經(jīng)營者,對企業(yè)全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值增值狀況承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任,對履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù)承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)營者工資報酬有條件的可
10、實行年薪制。責(zé)任期一般為三至五年。小型企業(yè)實行風(fēng)險抵押的,經(jīng)營者簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書后,應(yīng)繳納一定數(shù)額的風(fēng)險金,專項存儲,責(zé)任期滿經(jīng)審計,按責(zé)任書規(guī)定返還或抵扣。風(fēng)險金數(shù)額由經(jīng)營者個人繳納。國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)經(jīng)營情況報告制度,每年由經(jīng)營者向監(jiān)事會、企業(yè)職工代表大會報告本企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營情況,有關(guān)企業(yè)分立、合資、重大投資等重要決策還應(yīng)及時向企業(yè)主管部門或投資主體報告。企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)或完成年度考核指標(biāo)的,在按國家規(guī)定的企業(yè)工資總額調(diào)控辦法提取的工資總額以內(nèi),自主確定本企業(yè)職工增加工資或獎勵水平。國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書是考核企業(yè)法
11、定代表人的依據(jù)??己丝刹扇徲媽徲?、評價評價等辦法。經(jīng)營業(yè)績考核是國資委監(jiān)管中央企業(yè)的一個重要手段。修訂后的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法自2007年1月1日起正式施行。以此為標(biāo)志,中央企業(yè)第二任期(2007年-2009年)經(jīng)營業(yè)績考核全面啟動。原暫行辦法于2004年1月1日頒布施行,為中央企業(yè)第一個任期經(jīng)營業(yè)績考核工作穩(wěn)健起步奠定了制度基礎(chǔ)。資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核 完善四個機制。1.完善目標(biāo)值確定機制。2.完善分類考核機制。3.完善價值創(chuàng)造機制。鼓勵企業(yè)使用經(jīng)濟增加值(EVA)指標(biāo)進行年度經(jīng)營業(yè)績考核。4.完善激勵約束機制。進一步強化 “業(yè)績上、薪酬上,業(yè)績下、薪酬下,
12、并作為職務(wù)任免的重要依據(jù)”的理念。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法 加快兩個銜接。1.加快同董事會試點辦法的配套銜接。結(jié)合中央企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革進展情況,對國有獨資公司董事會試點企業(yè)的董事會評價,以及國資委指導(dǎo)董事會考核經(jīng)營層工作進行規(guī)定。2.加快了考核辦法與其它制度的配套銜接。新辦法更加注重業(yè)績考核制度與戰(zhàn)略規(guī)劃、年度預(yù)算、薪酬獎懲、干部任免、監(jiān)督監(jiān)察等制度的銜接。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果主要通過國有資本保值增值率指標(biāo)反映,并設(shè)置相應(yīng)修正指標(biāo)和參考指標(biāo),充分考慮各
13、種客觀增減因素,以全面、公正、客觀地評判經(jīng)營期內(nèi)企業(yè)國有資本運營效益與安全狀況。國有資本保值增值率=(扣除客觀因素影響后的期末國有資本期初國有資本)100%國有資本保值增值率分為年度年度國有資本保值增值率和任期任期國有資本保值增值率。資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核指標(biāo)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核指標(biāo)國有資本保值增值修正指標(biāo):不良資產(chǎn)比率。不良資產(chǎn)比率=(期末不良資產(chǎn)期末資產(chǎn)總額)100%不良資產(chǎn)是指企業(yè)尚未處理的資產(chǎn)凈損失和潛虧(資金)掛帳,以及按財務(wù)會計制度規(guī)定應(yīng)提未提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的各類有問題資產(chǎn)預(yù)計損失金額。因經(jīng)營期內(nèi)不良資產(chǎn)額增加造成企業(yè)不良資產(chǎn)比率上升,應(yīng)當(dāng)在核算其國有資本保值增值率時進行扣減修正。資產(chǎn)
14、經(jīng)營責(zé)任制的考核指標(biāo)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核指標(biāo)國有資本保值增值參考指標(biāo)為凈資產(chǎn)收益率、利潤增長率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債率。1.凈資產(chǎn)收益率:指企業(yè)經(jīng)營期內(nèi)凈利潤與平均凈資產(chǎn)的比率。凈資產(chǎn)收益率=(凈利潤平均凈資產(chǎn))100%其中:平均凈資產(chǎn)=(期初所有者權(quán)益+期末所有者權(quán)益)2資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核指標(biāo)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核指標(biāo)2.利潤增長率:指企業(yè)經(jīng)營期內(nèi)利潤增長額與上期利潤總額的比率。利潤增長率=利潤增長額/上期利潤總額100%其中:利潤增長額=本期利潤總額-上期利潤總額3.盈余現(xiàn)金保障倍數(shù):指企業(yè)經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)營現(xiàn)金凈流量與凈利潤的比率。盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)=經(jīng)營現(xiàn)金凈流量/凈利潤4.資產(chǎn)負(fù)債率:
15、指本經(jīng)營期負(fù)債總額與資產(chǎn)總額的比率。資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核指標(biāo)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核指標(biāo)一、考核目標(biāo)核定原則1.穩(wěn)步發(fā)展原則。經(jīng)濟效益不斷提高是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段,鼓勵企業(yè)抓住市場機遇穩(wěn)步發(fā)展,不斷提高市場競爭能力。2.行業(yè)對標(biāo)原則。按照“同一行業(yè),同一尺度”的要求,實施對標(biāo)管理。3.精準(zhǔn)考核原則。4.實事求是原則。實事求是確定企業(yè)考核目標(biāo)值,使業(yè)績考核工作更加符合實際。央企負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核補充規(guī)定央企負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核補充規(guī)定利潤總額指標(biāo)利潤總額計算是以經(jīng)審核的企業(yè)合并報表實現(xiàn)利潤為基礎(chǔ),反加經(jīng)審核的當(dāng)期企業(yè)消化以前年度潛虧,扣除變賣企業(yè)主業(yè)優(yōu)
16、質(zhì)資產(chǎn)等取得的非經(jīng)常性收益。根據(jù)考核辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定,企業(yè)利潤總額考核目標(biāo)值原則上應(yīng)不低于前三年考核指標(biāo)實際完成值的平均值。凡滿足這一條件,該項指標(biāo)按考核辦法附件1計分?;局笜?biāo)計分規(guī)則基本指標(biāo)計分規(guī)則利潤總額指標(biāo)企業(yè)利潤總額目標(biāo)值低于前三年考核指標(biāo)實際完成值的平均值,該指標(biāo)按以下規(guī)則計分:1)目標(biāo)值比前三年考核指標(biāo)實際完成值的平均值低20%(含)以內(nèi)的,企業(yè)完成目標(biāo)值時,得基本分30分;超過目標(biāo)值時,每超過3%,加1分,最多加5分;低于目標(biāo)值時,每低于3%,扣1分,最多扣6分?;局笜?biāo)計分規(guī)則基本指標(biāo)計分規(guī)則利潤總額指標(biāo)2)目標(biāo)值比前三年考核指標(biāo)實際完成值的平均值低20%-50%的,企
17、業(yè)完成目標(biāo)值時,得基本分30分;超過目標(biāo)值時,每超過3%,加1分,最多加4分;低于目標(biāo)值時,每低于3%,扣1分,最多扣6分。3)目標(biāo)值比前三年考核指標(biāo)實際完成值的平均值低50%(含)以上的,企業(yè)完成目標(biāo)值時,得基本分30分;超過目標(biāo)值時,每超過3%,加1分,最多加3分;低于目標(biāo)值時,每低于3%,扣1分,最多扣6分?;局笜?biāo)計分規(guī)則基本指標(biāo)計分規(guī)則凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)凈資產(chǎn)收益率指經(jīng)審核的企業(yè)合并報表凈資產(chǎn)收益率。計算公式為:凈資產(chǎn)收益率=(凈利潤平均凈資產(chǎn))100%,其中:凈利潤不含少數(shù)股東損益、凈資產(chǎn)不含少數(shù)股東權(quán)益。根據(jù)考核辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定,企業(yè)凈資產(chǎn)收益率考核目標(biāo)值原則上應(yīng)不低于前三年
18、考核指標(biāo)實際完成值的平均值。凡滿足這一條件,該項指標(biāo)按考核辦法附件1計分?;局笜?biāo)計分規(guī)則基本指標(biāo)計分規(guī)則凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率目標(biāo)值低于前三年考核指標(biāo)實際完成值的平均值,該指標(biāo)按以下規(guī)則計分:1)目標(biāo)值比前三年考核指標(biāo)實際完成值的平均值低20%(含)以內(nèi)的,企業(yè)完成目標(biāo)值時,得基本分40分;高于目標(biāo)值時,每高于0.4個百分點,加1分,最多加7分;低于目標(biāo)值時,每低于0.4個百分點,扣1分,最多扣8分。基本指標(biāo)計分規(guī)則基本指標(biāo)計分規(guī)則凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)2)目標(biāo)值比前三年考核指標(biāo)實際完成值的平均值低20%-50%的,企業(yè)完成目標(biāo)值時,得基本分40分;高于目標(biāo)值時,每高于0.4個百分點,加
19、1分,最多加6分;低于目標(biāo)值時,每低于0.4個百分點,扣1分,最多扣8分。基本指標(biāo)計分規(guī)則基本指標(biāo)計分規(guī)則凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)3)目標(biāo)值比前三年考核指標(biāo)實際完成值的平均值低50%(含)以上的,企業(yè)完成目標(biāo)值時,得基本分40分;高于目標(biāo)值時,每高于0.4個百分點,加1分,最多加5分;低于目標(biāo)值時,每低于0.4個百分點,扣1分,最多扣8分。4)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率目標(biāo)值達(dá)到行業(yè)優(yōu)秀水平(依據(jù)國資委每年制訂的企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)值)的,企業(yè)完成目標(biāo)值時可直接加滿分?;局笜?biāo)計分規(guī)則基本指標(biāo)計分規(guī)則基本指標(biāo)目標(biāo)值為負(fù)數(shù)的企業(yè),減虧部分折半計算,盈利部分正常計算;超額完成考核目標(biāo),利潤總額最多加3分,凈資產(chǎn)收益率最多加4分;減虧但仍處于虧損狀態(tài),考核得分不超過C級最高限;扭虧為盈,考核得分不超過B級最高限。企業(yè)基本指標(biāo)目標(biāo)值雖低于前
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