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文檔簡介

1、. .PAGE15 / NUMPAGES15關于貫徹落實市居家養(yǎng)老服務條例的實施意見政策解讀市居家養(yǎng)老服務條例(以下簡稱條例)于2016年元月1日起正式施行。為使條例容得到貫徹落實,滿足居家老年人的多樣化多層次養(yǎng)老服務需求,提高老年人的生活質量,結合條例要求和我市實際,制定本實施意見。一、制定依據(jù)市居家養(yǎng)老服務條例、省政府辦公廳關于開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設試點示工作的通知(政辦發(fā)2015120號)、市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(府201657號)、市關于加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務的實施意見(府2015133號)等。二、起草過程條例頒布后,市民政局在全市圍開展了政府部門、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(

2、村)以與養(yǎng)老服務單位負責人的專題學習活動,通過電視、報紙、網(wǎng)絡、電子顯示屏、社區(qū)宣傳欄等各種載體,向廣大市民群眾宣傳條例,力爭將條例深入到千家萬戶、相關部門、養(yǎng)老服務組織,營造人人知曉、共同遵循的良好氛圍。在廣泛開展學習的基礎上,根據(jù)條例第二十七條要求,今年上半年我局著手研究制定貫徹實施意見,實施意見起草后,廣泛征求各地、各部門的意見,召開座談會認真聽取各市(區(qū))分管領導、民政部門負責人、市老齡委成員單位以與部分街道、社區(qū)和老年人的意見,并邀請部分專家、人大代表和我市居家養(yǎng)老服務機構負責人對實施意見進行論證,經(jīng)過反復修改,數(shù)易其稿,經(jīng)市政府同意后頒布。八個服務容居家養(yǎng)老服務 供餐助餐 醫(yī)療衛(wèi)生

3、 緊急救援 日間照料 精神慰藉 家庭支持 助行助浴 長期護理 四、政策亮點 設施建設新舊小區(qū)均要配置養(yǎng)老設施新建住宅區(qū)的養(yǎng)老設施,應當與住宅同步 規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使 用。老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設施或者現(xiàn)有設施 未達標的,通過購置、置換、租賃等方式 配置。 HYPERLINK l 設施建設 詳細 居家養(yǎng)老 夯實家庭養(yǎng)老基礎 實現(xiàn)日常生活服務全覆蓋,加強醫(yī)養(yǎng)融合、 緊急救援等工作,構建不離社區(qū)的多樣化 生活照顧服務。對長期在家照顧失能老年 人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或雇用人員提供支持。 HYPERLINK l 居家養(yǎng)老服務內容 詳細 人才建設 從業(yè)人員加強補貼獎勵政策以免費培訓、持證獎勵、特崗

4、補貼、入職 獎勵、落戶優(yōu)惠等多種方式對養(yǎng)老從業(yè)人 員增加吸引力。鼓勵在的大中院校開設 養(yǎng)老服務和管理專業(yè)。 HYPERLINK l 服務人才建設 詳細 監(jiān)督管理 建立第三方評估制度建立完善第三方專業(yè)評估機構,對居家養(yǎng) 老服務組織和對象進行評估,根據(jù)評估結 果確定居家養(yǎng)老服務組織享受的優(yōu)惠待 遇,受助對象的服務類型、護理等級等。 HYPERLINK l 加強監(jiān)管 詳細 五、各方職責政府職責:編制規(guī)劃,建立居家養(yǎng)老服務經(jīng)費投入機制;完善社會保障政策;鼓勵市場主體和社會力量參與提供居家養(yǎng)老服務;加強統(tǒng)籌協(xié)調,建立健全居家養(yǎng)老工作體制機制;監(jiān)督管理本地區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。街道(鎮(zhèn))職責:做好居家養(yǎng)老服

5、務設施的建設;明確養(yǎng)老服務管理人員;認真落實各項政策;搭建基層居家養(yǎng)老綜合管理平臺;做好日常監(jiān)督管理。社區(qū)(村)職責:協(xié)助做好轄區(qū)老年人健康狀況、家庭情況、養(yǎng)老服務需求調查和居家養(yǎng)老服務;組織開展文體娛樂、互助養(yǎng)老、志愿服務等活動;參與對養(yǎng)老設施與服務的監(jiān)督評議。家庭責任:教育引導市民自覺承擔家庭責任、樹立良好家風,鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位,老年人需要社會提供有償服務的,由接受服務的老年人或其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔相應的費用。任務分解(下頁)任務類別任務容責任單位一、認真落實居家養(yǎng)老責任1.將居家養(yǎng)老服務工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃;組織建設居家養(yǎng)老服務設施;保障居家養(yǎng)老服務經(jīng)費;完善與居家養(yǎng)

6、老服務相關的社會保障制度;全面放開居家養(yǎng)老服務市場。各市、區(qū)人民政府2.強化街道(鎮(zhèn))主體責任,按標準建設居家養(yǎng)老服務設施,配備專(兼)職養(yǎng)老服務工作管理人員,支持、指導企(事)單位、群眾自治組織、社會組織和個人參與居家養(yǎng)老服務,做好監(jiān)督管理工作。各街道(鎮(zhèn))人民政府3.發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢,協(xié)助開展轄區(qū)老年人健康狀況、家庭情況和服務需求調查,協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務,組織開展文體娛樂、社會交往、互助養(yǎng)老、志愿服務等活動,參與對養(yǎng)老設施與服務的監(jiān)督評議。各社區(qū)(村)4.加強家庭建設,教育引導市民自覺承擔家庭責任、樹立良好家風,鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位,承擔家庭老年人養(yǎng)老相應的費用。各市、區(qū)政府,市民政局二、加

7、快居家養(yǎng)老服務設施建設5.按照新建住宅區(qū)每百戶不少于30平方米的標準、已建成的住宅區(qū)每百戶不少于20平方米的標準,分類規(guī)劃配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施。各市、區(qū)政府,市規(guī)劃局6.根據(jù)老年人口的結構和需求,制定養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃,現(xiàn)有控制性詳細規(guī)劃不能滿足有關居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃標準的,應當修改控制性詳細規(guī)劃。在控制性詳細規(guī)劃修改前,應當將居家養(yǎng)老服務設施作為出讓地塊的規(guī)劃條件。各市、區(qū)政府,市規(guī)劃局、住建局、國土局7.新建住宅區(qū)按照規(guī)劃要求配套建設的居家養(yǎng)老服務設施,應當與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。各市、區(qū)政府,市住建局8.通過購置、置換、租賃和閑置資產(chǎn)收回等方式,解決老舊

8、小區(qū)養(yǎng)老服務設施不足的問題。各市、區(qū)政府二、加快居家養(yǎng)老服務設施建設9.屬于市國資委監(jiān)管圍企業(yè)的國有資產(chǎn)的公共服務設施,或者調整城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途時,應當優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務設施。各市、區(qū)政府,市國資委10.開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設,建設或改造一定比例的子女與老人共同或相鄰居住的親情養(yǎng)老住宅。到2020年,每個市、區(qū)至少完成1個新建適老住區(qū)和1個既有住區(qū)適老化改造任務。各市、區(qū)政府,市住建局11.各市、區(qū)至少對50戶有需要的失能、半失能老年人家庭進行室無障礙改造或配置基本生活輔助器具;所有街道(鎮(zhèn))日間照料中心配置方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具,著力改善老年人的生活環(huán)境。各市、區(qū)政府,市民政

9、局、市財政局12.嚴禁改變現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務設施用途,因建設需要,經(jīng)批準拆除或改變用途的,應當按照不少于原建筑面積優(yōu)先原地重建或就近建設、置換。各市、區(qū)政府三、擴大居家養(yǎng)老供給13.構建市級指導、縣級市(區(qū))主抓、街道(鎮(zhèn))落實、社區(qū)(村)參與的居家服務四級網(wǎng)絡,打造以日間照料中心為平臺、以專業(yè)養(yǎng)老服務隊伍為主體、以虛擬養(yǎng)老院為支撐,為社區(qū)老年人提供短期托管、日間托養(yǎng)、助餐助浴、家庭保潔、代購代繳、理發(fā)陪伴等服務生活照料服務體系。市民政局14.推進家庭醫(yī)生簽約服務,制定上門醫(yī)療護理服務清單、質量標準和規(guī)程,完善基本醫(yī)療保險對家庭病床的結付政策,將符合規(guī)定的醫(yī)療服務項目納入醫(yī)保支付圍。全市家庭病床

10、數(shù)達到1.5萬以上,有需要的老年人家庭醫(yī)生簽約率和65歲以上老年人健康管理率實現(xiàn)全覆蓋。 各市、區(qū)政府,市衛(wèi)計委、市人社局、市民政局15.為高齡患病老年人提供優(yōu)先就診服務,設立非急救醫(yī)療轉運平臺為老年人提供便捷的非急救醫(yī)療轉運服務。市衛(wèi)計委16.制定護理站扶持政策,鼓勵醫(yī)療機構和社會力量在日間照料中心等場所,開設護理站,并納入醫(yī)點圍。市衛(wèi)計委、市人社局17.建立老年人長期護理保險制度。市人社局、市衛(wèi)計委、市民政局、市財政局三、擴大居家養(yǎng)老供給18.扶持各類老年文化組織,培育特色文藝團隊和興趣小組,開展適合老年人特點的精神文化活動市民政局19.成立居家養(yǎng)老應急救援隊伍,建立與110、120、11

11、9急救聯(lián)動機制,與時快速提供專業(yè)化急救服務,為有需求的失能、高齡、獨居老年人家庭配發(fā)滅火器。各市、區(qū)政府,市民政局、市財政局、市公安局20. 支持家庭成員照顧老年人,為有需求的家庭成員提供免費護理培訓,經(jīng)評估符合條例的給予照料人養(yǎng)老服務補貼。各市、區(qū)政府,市民政局、市財政局四、注重居家養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)21.通過政府購買服務方式,為居家養(yǎng)老服務機構管理人員、服務人員和護理人員開展職業(yè)培訓、職業(yè)教育和繼續(xù)教育,確保養(yǎng)老服務人員培訓率達到100%。市人社局、市民政局22.修改完善養(yǎng)老從業(yè)人員的各項激勵政策,并嚴格落實;開展評選表彰活動。各市、區(qū)政府,市民政局、市財政局23.制定市為老服務志愿者注冊記

12、錄和激勵辦法,扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老服務志愿組織,逐步開展為老服務志愿者培訓,組織開展鄰里互助、老人互幫志愿服務,所有街道(鎮(zhèn))建有不少于100人的為老服務志愿者隊伍。各市、區(qū)政府,市文明辦、市民政局、市財政局五、加強居家養(yǎng)老服務監(jiān)督管理五、加強居家養(yǎng)老服務監(jiān)督管理24.完善居家養(yǎng)老服務標準,逐步制定日間照料、助餐、助潔、助醫(yī)、緊急救援、輔具適配等方面服務規(guī)程和技術要求。市民政局25.開展老年人能力評估,科學確定服務方式、護理等級和居家養(yǎng)老服務補貼標準,逐步實現(xiàn)按需配置公共養(yǎng)老服務資源。各市、區(qū)政府,市民政局、市衛(wèi)計委、市財政局26.完善政府、行業(yè)、社會、個人監(jiān)督體系,引入第三方評估機制,探索

13、居家養(yǎng)老服務績效管理標準和辦法。各市、區(qū)政府,市民政局27.對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人因拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務受到行政處罰、刑事處罰的,作出處罰的部門應當將有關情況提供給公共信用信息系統(tǒng),記入個人信用檔案。各市、區(qū)政府,市文明辦:設施建設新舊小區(qū)均要配置養(yǎng)老設施。新建住宅區(qū)按照每百戶不少于三十平方米的標準建設養(yǎng)老設施,應當與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設施或者現(xiàn)有設施未達到每百戶不少于二十平方米配建指標的,所在區(qū)、縣人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式配置。新建住宅區(qū)中根據(jù)規(guī)劃要求配建的居家養(yǎng)老服務設施,建成后無償移交給當?shù)孛裾块T,其不動產(chǎn)產(chǎn)權歸民政部門所有。所建

14、服務設施地理位置適中、方便老年人出行,符合老年人建筑設計規(guī)。屬于國有資產(chǎn)的公共服務設施,或者調整城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途時,應當優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務設施。鼓勵企事業(yè)單位和個人利用閑置廠房、倉儲用房、校舍、辦公樓等設施和場所開展居家養(yǎng)老服務,相關部門應當依法辦理相關手續(xù)。居家養(yǎng)老服務設施未經(jīng)市或者縣級市(區(qū))人民政府批準,不得拆除或者改變用途。因城鄉(xiāng)建設需要,經(jīng)批準拆除或者改變用途的,應當按照不少于原建筑面積優(yōu)先原地重建或者就近建設、置換。到2020年,每個市、區(qū)至少完成1個新建適老住區(qū)和1個既有住區(qū)適老化改造任務;所有街道(鎮(zhèn))日間照料中心配置方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具,著力改善老年人的生

15、活環(huán)境。居家養(yǎng)老服務容日常生活服務全覆蓋。組織引導養(yǎng)老機構、日間照料中心、虛擬養(yǎng)老院、家政服務、物業(yè)管理等企業(yè)和社會組織,為社區(qū)老年人提供短期托管、日間托養(yǎng)、供餐助餐、緊急呼叫、家庭保潔、代購代繳、理發(fā)陪伴等服務,使老年人不離社區(qū)就近享受方便快捷的多樣化生活照顧服務。醫(yī)養(yǎng)融合。全面建立家庭醫(yī)生簽約制度,為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以與計劃生育特殊家庭等行動不便或確有困難的老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護理、健康管理等基本服務;建立老年人長期護理保險制度,為老年人提供多樣化照護保障;引導在日間照料中心按相關標準開設護理站,符合規(guī)定的納入醫(yī)點圍;到2017年末,全市60歲以上老年

16、人家庭醫(yī)生簽約率要達到70%以上,65歲以上老年人健康管理率保持在80%以上,力爭在2020年實現(xiàn)全覆蓋。到2020年,全市家庭病床數(shù)達到1.5萬以上。精神文化生活。經(jīng)常組織開展科學、健康、形式多樣的老年文化體育活動,豐富老年人的精神文化生活;扶持各類老年文化組織開展的特色文化活動;支持民間資本投資興辦老年人教育設施和機構,鼓勵社會力量參與為老年人提供多樣化的教育產(chǎn)品;充分利用社區(qū)教育、養(yǎng)老等公共服務設施,開辦老年學校,建立基層社區(qū)老年教學點,改善教育基礎條件,形成符合老年人需求與社會發(fā)展要求的課程、教材和師資體系。緊急救援。以虛擬養(yǎng)老院、日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站與智能終端產(chǎn)品為基礎,成立

17、由社區(qū)衛(wèi)生服務中心、養(yǎng)老服務員、居(村)委會、社區(qū)志愿者共同組成的居家養(yǎng)老服務應急救援組織,建立與110、120、119急救聯(lián)動協(xié)作機制;采取社區(qū)互助、低齡健康老人與高齡獨居老人結對、志愿者幫扶、與物業(yè)公司合作等措施,提升為居家老年人緊急救援能力;為有需求的失能、高齡、獨居老年人家庭配備滅火器和進行無障礙改造。夯實家庭養(yǎng)老。對長期在家照顧具有我市戶籍失能老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或雇用人員提供免費護理培訓,經(jīng)評估符合條件的,與時給予照顧人員居家養(yǎng)老援助或補助補貼。服務人才建設開展職業(yè)培訓。鼓勵在大專院校、職業(yè)學校和有條件的社會福利機構開設養(yǎng)老服務和管理專業(yè),培養(yǎng)和培訓老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康

18、復、營養(yǎng)調配、心理咨詢等各類養(yǎng)老服務人才;開拓養(yǎng)老服務機構與教育機構之間的合作渠道,積極發(fā)展面向養(yǎng)老服務從業(yè)人員的各類學歷和非學歷繼續(xù)教育,提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。落實相關政策。認真執(zhí)行養(yǎng)老從業(yè)人員的保險、獎勵和補貼政策,以免費培訓、持證獎勵、特崗補貼、入職獎勵、落戶優(yōu)惠等多種方式吸引各類人員從事養(yǎng)老服務工作;建立居家養(yǎng)老服務人員信息庫,完善養(yǎng)老服務專業(yè)人才的評價和激勵機制;開展服務技能比賽和“最佳養(yǎng)老護理員”評選表彰活動,引導為老服務人員立足崗位,為居家老年人提供規(guī)化、專業(yè)化的服務。發(fā)展志愿者隊伍。扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老服務志愿組織,組織開展以老年人為對象的結對、鄰里互助等養(yǎng)老服務;各級養(yǎng)老服務組織要為養(yǎng)老服務志愿者在注冊、培訓、保障和激勵上提供相應的服務;鼓勵引導國家機關工作人員和企事業(yè)單位職工、在校學生參與居家養(yǎng)老志愿服務活動。到2020年,所有街道(鎮(zhèn))建有不少于100人的為老服務志愿者隊伍。加強監(jiān)管完善服務標準。逐步制定日間照料、助餐、助潔、助醫(yī)、緊急救援、輔具適配等方面服務規(guī)程和技術要求,使各項居家養(yǎng)老服務有章可循;逐步制定設施規(guī)模、功能、服務人員、管理制度、監(jiān)管等方面基本設置規(guī);鼓勵引導行業(yè)組織、企業(yè)制定相關產(chǎn)品和服務標準,促進行業(yè)自律。開展服務評估。建立完善第三方專業(yè)評估機構,對享受政府養(yǎng)老援助

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