論文初稿修改

1、無錫市環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與問題分析（201403行政管理 邵鵬 914333404）摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時(shí)，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來，通過環(huán)境保護(hù)與治理，環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢基本得到控制，無錫環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，但環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn),本文通過無錫市這個(gè)視角對目前主要產(chǎn)生環(huán)境污染的各個(gè)層面深度分析各項(xiàng)產(chǎn)生環(huán)境污染的源頭、目前情況及針對該現(xiàn)象的具體解決方案，進(jìn)而從根本上緩解無錫市環(huán)境污染從而還給我們一片藍(lán)天。關(guān)鍵字 無錫環(huán)境；污染；保護(hù)對策目錄 第一章無錫環(huán)境污染的現(xiàn)狀與

2、問題1.1大氣污染1.2光污染1.3噪聲污染1.4太湖水污染1.5固體廢棄物污染 第二章無錫環(huán)境污染的原因2.1公眾環(huán)保參與度不高2.2環(huán)境管理偏重于末端治理2.3環(huán)保體制與隊(duì)伍建設(shè)不夠完善2.4環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位第三章無錫環(huán)境污染的防治措施及合理性建議3.1利用輿論監(jiān)督，促進(jìn)公眾參與3.2資源循環(huán)利用，減少二次污染3.3建立與完善污染事故糾紛處理和賠償制度3.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)生態(tài)城市第四章全文總結(jié)第五章參考文獻(xiàn)致謝2007年7月17日公布了關(guān)于中國環(huán)境政策的報(bào)告書OECD中國環(huán)境績效評估，并在北京與中國政府簽訂了備忘錄。報(bào)告認(rèn)為，雖然中國是世界第四大經(jīng)濟(jì)體，但中國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更接近某些最貧

3、窮的國家。我國的生態(tài)環(huán)境危機(jī)之深重，可以概括為“經(jīng)過多年累積，中國現(xiàn)在已經(jīng)形成了世界上范圍最廣、程度最深、影響最大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，越來越逼近環(huán)境安全的底線?！保?008年3月綠葉月刊第3期第71頁）即：災(zāi)難就在前頭。環(huán)境問題在中國已不是單一的經(jīng)濟(jì)問題，隨著民眾環(huán)境意識的覺醒，環(huán)境問題正在變成嚴(yán)重的社會(huì)問題，并且很可能演化為有損社會(huì)和諧的社會(huì)危機(jī)。更為嚴(yán)重的是，如果環(huán)境污染在中國造成的危害過大，很可能全面顛覆中國多年改革獲得的小康成果，而成為一個(gè)具有爆炸性的政治問題。一、無錫環(huán)境污染的現(xiàn)狀與問題1.1大氣污染幾乎在所有研宄城市環(huán)境污染的文獻(xiàn)中，空氣污染都位居城市環(huán)境污染問題榜首。在筆者的調(diào)

4、查過程中，觀察到 如下數(shù)據(jù)：2015年5月30日，120個(gè)重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量狀況為優(yōu)的有10個(gè)，輕度污染的有2個(gè)（分別是陜西銅川與河南安陽），剩下的108個(gè)城市均為良好，而在所有的城 市中，首要的污染物都為可吸入顆粒物，這源于以下原因。(1)工業(yè)：工業(yè)是大氣污染的一個(gè)重要來源.工業(yè)排放到大氣中的污染物種類繁多,性質(zhì)復(fù)雜,有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機(jī)化合物、鹵化物、碳化合物等.其中有的是煙塵,有的是氣體. (2)交通運(yùn)輸排放大量廢氣機(jī)動(dòng)車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯。2015年末無錫市全社會(huì)擁有車輛152.29萬輛，比上年增長4.9%。

5、其中汽車126.62萬輛，比上年增長11.2%。私人汽車擁有量突破百萬，年末達(dá)到102.46萬輛，比上年增長16.0%。城市大氣污染 60%70%源于機(jī)動(dòng)車尾氣排放。排放的污染物能直接侵襲人的呼吸器官，對城市的空氣污染很嚴(yán)重，成為大城市空氣的主要污染源之一。 (3)生活爐灶與采暖鍋無錫部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中居民使用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭,煤炭在燃燒過程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳等有害物質(zhì)污染大氣.特別是在冬季采暖時(shí),往往使污染地1.2光污染通常將光污染分為三類，人工白晝污染、亮污染、彩光污染首先是人工白晝污染，包括無錫夜晚的室外照明，比如商場、酒店霓虹燈、燈箱廣告、工地夜間白熾燈照

6、明等所產(chǎn)生的光污染。 夜幕降臨后,商場,酒店上的廣告燈,霓虹燈閃爍奪目,令人眼花繚亂.有些強(qiáng)光束甚至直沖云霄,使得夜晚如同白天一樣,即所謂人工白晝.在這樣的不夜城里,夜晚難以入睡,擾亂人體正常的生物鐘,導(dǎo)致白天工作效率低下.人工白晝還會(huì)傷害鳥類和昆蟲,強(qiáng)光可能破壞昆蟲在夜間的正常繁殖過程。 其次是白亮污染，比如白天太陽光照強(qiáng)烈時(shí)，高樓大廈外結(jié)構(gòu)上的拋光大理石墻面、玻璃幕墻以及各種裝飾涂料等發(fā)出的反射光線，過于晃眼、炫目所造成的污染。還有一種是彩光污染，在迪廳、卡拉OK場所中最為常見，多是黑光燈、旋轉(zhuǎn)燈、熒光燈等所產(chǎn)生的光污染。其中黑光燈產(chǎn)生的紫外線強(qiáng)度非常高，對人體有害影響持續(xù)時(shí)間更長。如果長

7、時(shí)間照射，可能誘發(fā)脫牙、流鼻血甚至是白內(nèi)障，還會(huì)干擾中樞神經(jīng)，讓人頭暈?zāi)垦?，皮膚細(xì)胞加速老化，導(dǎo)致失眠等亞健康狀態(tài)。1.3噪聲污染隨著工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市建筑的發(fā)展，以及人口密度的增加，家庭設(shè)施（音響、空調(diào)、電視機(jī)等）的增多，環(huán)境噪聲日益嚴(yán)重，它已成為污染人類社會(huì)環(huán)境的一大公害。噪聲具有局部性、暫時(shí)性和多發(fā)性的特點(diǎn)。噪聲不僅會(huì)影響聽力，而且還對人的心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響，所以有人稱噪聲為“致人死命的慢性毒藥”。噪聲給人帶來生理上和心理上的危害主要有以下幾方面：（1）干擾休息和睡眠、影響工作效率 干擾休息和睡眠。休息和睡眠是人們消除疲勞、恢復(fù)體力和維持健康的必要條件。但

8、噪聲使人不得安寧，難以休息和入睡。當(dāng)人輾轉(zhuǎn)不能入睡時(shí)，便會(huì)心態(tài)緊張，呼吸急促，脈搏跳動(dòng)加劇，大腦興奮不止，第二天就會(huì)感到疲倦，或四肢無力。從而影響到工作和學(xué)習(xí)，久而久之，就會(huì)得神經(jīng)衰弱癥，表現(xiàn)為失眠、耳鳴、疲勞。人進(jìn)入睡眠之后，即使是4050分貝較輕的噪聲干擾，也會(huì)從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài)。人在熟睡狀態(tài)時(shí)，大腦活動(dòng)是緩慢而有規(guī)律的，能夠得到充分的休息；而半熟睡狀態(tài)時(shí)，大腦仍處于緊張、活躍的階段，這就會(huì)使人得不到充分的休息和體力的恢復(fù)。 使工作效率降低。研究發(fā)現(xiàn)，噪聲超過85分貝，會(huì)使人感到心煩意亂，人們會(huì)感覺到吵鬧，因而無法專心地工作，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致工作效率降低。 （2）損傷聽覺、視覺器官 我們都

9、有這樣的經(jīng)驗(yàn)，從飛機(jī)里下來或從鍛壓車間出來，耳朵總是嗡嗡作響，甚至聽不清對方說話的聲音，過一會(huì)兒才會(huì)恢復(fù)。這種現(xiàn)象叫做聽覺疲勞，是人體聽覺器官對外界環(huán)境的一種保護(hù)性反應(yīng)。如果人長時(shí)間遭受強(qiáng)烈噪聲作用，聽力就會(huì)減弱，進(jìn)而導(dǎo)致聽覺器官的器質(zhì)性損傷，造成聽力下降。 強(qiáng)的噪聲可以引起耳部的不適，如耳鳴、耳痛、聽力損傷。據(jù)測定，超過115 分貝的噪聲還會(huì)造成耳聾。據(jù)臨床醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)，若在80分貝以上噪音環(huán)境中生活，造成耳聾者可達(dá)50。醫(yī)學(xué)專家研究認(rèn)為，家庭噪音是造成兒童聾啞的病因之一。噪聲對兒童身心健康危害更大。因兒童發(fā)育尚未成熟，各組織器官十分嬌嫩和脆弱，不論是體內(nèi)的胎兒還是剛出世的孩子，噪聲均可損傷聽覺

10、器官，使聽力減退或喪失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界上有7000多萬耳聾者，其中相當(dāng)部分是由噪聲所致。專家研究已經(jīng)證明，家庭室內(nèi)噪音是造成兒童聾啞的主要原因，若在85分貝以上噪聲中生活，耳聾者可達(dá)5 。 噪聲對視力的損害。人們只知道噪聲影響聽力，其實(shí)噪聲還影響視力。試驗(yàn)表明：當(dāng)噪聲強(qiáng)度達(dá)到90分貝時(shí)，人的視覺細(xì)胞敏感性下降，識別弱光反應(yīng)時(shí)間延長；噪聲達(dá)到95分貝時(shí)，有40的人瞳孔放大，視模糊；而噪聲達(dá)到115 貝時(shí)，多數(shù)人的眼球?qū)饬炼鹊倪m應(yīng)都有不同程度的減弱。所以長時(shí)間處于噪聲環(huán)境中的人很容易發(fā)生眼疲勞、眼痛、眼花和視物流淚等眼損傷現(xiàn)象。同時(shí)，噪聲還會(huì)使色覺、視野發(fā)生異常。調(diào)查發(fā)現(xiàn)噪聲對紅、藍(lán)、白三色視

11、野縮小80。 （3）對人體的生理影響 噪聲是一種惡性刺激物，長期作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可使大腦皮層的興奮和抑制失調(diào)，條件反射異常，出現(xiàn)頭暈、頭痛、耳鳴、多夢、失眠、心慌、記憶力減退、注意力不集中等癥狀，嚴(yán)重者可產(chǎn)生精神錯(cuò)亂。這種癥狀，藥物治療療效很差，但當(dāng)脫離噪聲環(huán)境時(shí)，癥狀就會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。噪聲可引起植物神經(jīng)系統(tǒng)功能紊亂，表現(xiàn)在血壓升高或降低，心率改變，心臟病加劇。噪聲會(huì)使人唾液、胃液分泌減少，胃酸降低，胃蠕動(dòng)減弱，食欲不振，引起胃潰瘍。噪聲對人的內(nèi)分泌機(jī)能也會(huì)產(chǎn)生影響，如：導(dǎo)致女性性機(jī)能紊亂，月經(jīng)失調(diào)，流產(chǎn)率增加等。噪聲對兒童的智力發(fā)育也有不利影響，據(jù)調(diào)查，3歲前兒童生活在75分貝的噪聲環(huán)境

12、里，他們的心腦功能發(fā)育都會(huì)受到不同程度的損害，在噪聲環(huán)境下生活的兒童，智力發(fā)育水平要比安靜條件下的兒童低20。噪聲對人的心理影響主要是使人煩惱、激動(dòng)、易怒，甚至失去理智。此外，噪聲還對動(dòng)物、建筑物有損害，在噪聲下的植物也生長不好，有的甚至死亡。 損害心血管。噪聲是心血管疾病的危險(xiǎn)因子，噪聲會(huì)加速心臟衰老，增加心肌梗塞發(fā)病率。醫(yī)學(xué)專家經(jīng)人體和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)證明，長期接觸噪聲可使體內(nèi)腎上腺分泌增加，從而使血壓上升，在平均70分貝的噪聲中長期生活的人，可使其心肌梗塞發(fā)病率增加30左右，特別是夜間噪音會(huì)使發(fā)病率更高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活在高速公路旁的居民，心肌梗塞率增加了30左右。對女性生理機(jī)能的損害。女性受噪聲

13、的威脅，還可以有月經(jīng)不調(diào)、流產(chǎn)及早產(chǎn)等，如導(dǎo)致女性性機(jī)能紊亂，月經(jīng)失調(diào)，流產(chǎn)率增加等。專家們曾在哈爾濱、北京和長春等7 個(gè)地區(qū)經(jīng)過為期3 年的系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)噪聲不僅能使女工患噪聲聾，且對女工的月經(jīng)和生育均有不良影響。另外可導(dǎo)致孕婦流產(chǎn)、早產(chǎn)，甚至可致畸胎。國外曾對某個(gè)地區(qū)的孕婦普遍發(fā)生流產(chǎn)和早產(chǎn)作了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)她們居住在一個(gè)飛機(jī)場的周圍，禍?zhǔn)渍悄秋w起降落的飛機(jī)所產(chǎn)生的巨大噪聲。 噪聲還可以引起如神經(jīng)系統(tǒng)功能紊亂、精神障礙、內(nèi)分泌紊亂甚至事故率升高。高噪聲的工作環(huán)境，可使人出現(xiàn)頭暈、頭痛、失眠、多夢、全身乏力、記憶力減退以及恐懼、易怒、自卑甚至精神錯(cuò)亂。在日本，曾有過因?yàn)槭懿涣嘶疖囋肼暤?/p>

14、刺激而精神錯(cuò)亂，最后自殺的例子。1.4太湖水污染伴隨著工業(yè)化、城市化加快和人口的不斷增長，生活污水和工廠排水不經(jīng)處理就隨意排放，以及嚴(yán)重依賴化肥和農(nóng)藥的化學(xué)農(nóng)業(yè)耕作方式導(dǎo)致了水資源在日益惡化 ，給廣大居民帶來了不可想象的再污染和不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。近年來，無錫城市污水以7%的增長率在不斷增長。2007年5、6月間，中國江蘇的太湖爆發(fā)嚴(yán)重藍(lán)藻污染，造成無錫無錫全城自來水污染。生活用水和飲用水嚴(yán)重短缺，超市、商店里的桶裝水被搶購一空。無錫市政府稱是嚴(yán)重高熱造成的，國家環(huán)?？偩终J(rèn)為即是天災(zāi)也是人禍。民間普遍認(rèn)為是政府為了經(jīng)濟(jì)業(yè)績大量興建排污嚴(yán)重的化工廠，卻對太湖污染治理不力造成了今天的惡性事件，而政

15、府的弄虛作假，使得太湖污染問題日益嚴(yán)重。藍(lán)藻產(chǎn)生的原因在于水體富營養(yǎng)化，而引起的水體富營養(yǎng)化物質(zhì)主要來自于農(nóng)田施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物、城市生活污水和某些工業(yè)廢水。飽受藍(lán)藻之?dāng)_的太湖、巢湖和滇池周邊的居民都知道，農(nóng)業(yè)面臨污染是造成太湖藍(lán)藻的主要原因之一，而溫度升高則是導(dǎo)致藍(lán)藻爆發(fā)的重要誘因。中國的化肥施用量全國最高但其中真正被農(nóng)作物吸收的僅3成，也即近7成的化肥隨地表徑流入水體成為藍(lán)藻生長的所需養(yǎng)分，因此藍(lán)藻的根本原因，是目前嚴(yán)重依賴化肥和農(nóng)藥的化學(xué)農(nóng)業(yè)耕作方式。由于在原材料能源和運(yùn)輸方面的補(bǔ)貼使得化肥價(jià)格過低，更鼓勵(lì)了農(nóng)業(yè)對化肥的依賴，從而埋下了藍(lán)藻爆發(fā)的病根。最后政府不得不投入過千億元來治理。1.

16、5固體廢棄物污染隨著城市生活水平的提高，固體廢物垃圾呈現(xiàn)上升趨 勢，固體廢棄物指的是人類在生產(chǎn)和生活中丟棄的固體和泥狀物，如采礦業(yè)的廢石、尾礦、煤矸石；工業(yè)生產(chǎn)中的高爐渣、鋼渣；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈、人畜糞便；核工業(yè)及某些醫(yī)療單位的放射性廢料；城市垃圾等等。目前我國固體廢棄物增長速度日益加快。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前，中國的垃圾 堆放量已接近65億噸，其中1.5億噸垃圾露天存放，帶來嚴(yán) 重的空氣污染，人均年產(chǎn)廢舊物資400公斤，城市人均垃圾 以8%-10%的速度增長，全國城市有2/3被垃圾環(huán)帶包圍。若不及時(shí)清除，必然會(huì)對大氣、土壤、水體造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致蚊蠅孳生、細(xì)菌繁殖，使疾病迅速傳播，危害人體健康

17、。當(dāng)前我國廢氣固體物主要分為：（1） “白色污染” 我們用過的大量的廢舊農(nóng)用薄膜、包裝用塑料膜、塑料袋和一次性塑料餐具（以下統(tǒng)稱為塑料包裝物）在使用后被拋棄在環(huán)境中，給景觀和生態(tài)環(huán)境帶來很大破壞。由于廢舊塑料包裝物（聚乙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯等）大多呈白色，因此造成的環(huán)境污染被稱為“白色污染”。 “白色污染”的危害主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響耕地質(zhì)量和土壤的透氣性、透水性等；二是造成化學(xué)污染；三是影響農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收，抑制農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成減產(chǎn)；四是對牲畜有害，牲畜吃了帶有地膜的飼料后，會(huì)引起消化道疾病，甚至死亡?？茖W(xué)家們針對廢塑料難于腐爛、分解的特點(diǎn)，從改變塑料生

18、產(chǎn)的配方和工藝入手，制成了令人耳目一新的新型塑料，如淀粉塑料、水溶塑料、光解塑料等，這些塑料在一定條件下，經(jīng)一定時(shí)間會(huì)降解為簡單物質(zhì)或被微生物分解。當(dāng)然，大面積推廣使用可分解地膜還需要相當(dāng)長的時(shí)間。當(dāng)前，防止“白色污染“主要還應(yīng)從加強(qiáng)回收廢舊地膜開始，同時(shí)加緊研究無公害、易回收地膜。 （2）廢舊電池污染 電池的組成物質(zhì)在使用過程中，被封存在電池殼內(nèi)部，并不會(huì)對環(huán)境造成影響。但經(jīng)過長期機(jī)械磨損和腐蝕，使得內(nèi)部的重金屬和酸堿等泄露出來，進(jìn)入土壤或水源，就會(huì)通過各種途徑進(jìn)入人的食物鏈。廢舊電池的危害主要集中在其中所含的少量的重金屬上，如鉛、汞、鎘等。這些有毒物質(zhì)通過各種途徑進(jìn)入人體內(nèi)，長期積蓄難以排

19、除，損害神經(jīng)系統(tǒng)、造血功能和骨骼，甚至可以致癌。電池污染的特點(diǎn)是生產(chǎn)多少廢棄多少；集中生產(chǎn)、分散污染；短時(shí)使用，長期污染。二、無錫環(huán)境污染的原因2.1公眾環(huán)保參與度不高公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展的社會(huì)基本力量 ，沒有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可想象的。由中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的2005年中國公眾環(huán)保民生指數(shù)報(bào)告顯示：以百分制為刻度的中國環(huán)保民生指數(shù)為68.05分。這份報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個(gè)全國統(tǒng)一的環(huán)境問題免費(fèi)舉報(bào)熱線電話，其中只有9.2%的打過電話;不到1%的人表示家中從不使用塑料袋;1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利;公眾參與環(huán)保

20、的行為以個(gè)人空間淺層次參與為主。 調(diào)查數(shù)據(jù)說明公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與環(huán)境保護(hù)的意識還不強(qiáng)，國家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護(hù)力度還不夠，政府在擴(kuò)展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動(dòng)也有待加強(qiáng)。2.2環(huán)境管理偏重于末端治理在環(huán)境管理實(shí)踐中，人們往往習(xí)慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，我們知道“生產(chǎn)過程末端治理”模式實(shí)際上是“先污染后治理”，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。2.3環(huán)保體制

21、與隊(duì)伍建設(shè)不夠完善在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我國地方環(huán)保由各級政府負(fù)責(zé)，基層環(huán)保的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而環(huán)保總局對各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生利益沖突時(shí)，處于尷尬、被動(dòng)的局面。在環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴(kuò)大，但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從心。2.4環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中時(shí)有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可以把各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管

22、理有機(jī)的聯(lián)系起來，全面落實(shí)環(huán)境目標(biāo)和決定。實(shí)踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也是最經(jīng)濟(jì)的根本性措施。但現(xiàn)實(shí)中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟(jì)、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題，也不利于實(shí)施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。三、無錫環(huán)境污染的防治措施及合理性建議3.1、利用輿論監(jiān)督，促進(jìn)公眾參與加大環(huán)保宣傳力度，逐步提高人民群眾的環(huán)保意識和 法制觀念。為公眾參與創(chuàng)造條件，各地與各新聞單位建立定 期通報(bào)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理程序和企業(yè)環(huán)境行為的“三 公開”。一是公開環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量；二 是公開環(huán)境管理程序

23、。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批程序、排污收費(fèi)等 公示制度，做到規(guī)范上墻，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；三是 企業(yè)行為公開，讓公眾來評判企業(yè)環(huán)境行為。拓寬公眾參與渠道，方便公眾行使監(jiān)督權(quán)，24小時(shí)接 受與處理群眾反映的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立與完善污染事故糾紛處理和賠償制度。3.2資源循環(huán)利用，減少二次污染現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)是從源頭預(yù)防廢棄物排放和減少環(huán)境污染。所謂從源頭預(yù)防廢棄物產(chǎn)生，是指從生產(chǎn)和生活的全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，做到以下幾點(diǎn)。第一，利用資源節(jié)約技術(shù)和有效的管理，減少單位產(chǎn)出的資源消耗，從而減少廢棄物產(chǎn)生。因?yàn)樗袕U棄物都是消耗資源產(chǎn)生的；第二，利用清潔生產(chǎn)技術(shù)體系減少生產(chǎn)過程的廢棄物生產(chǎn)和排放；

24、第三，通過各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的研究開發(fā)與利用，最大限度地循環(huán)利用廢舊產(chǎn)品和廢棄物，減少全社會(huì)的廢棄物排放，并對各種最終無法再生利用的終極廢棄物進(jìn)行無害化處理。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“減排”的根本途徑。從這個(gè)意義上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的高度統(tǒng)一。只要在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種社會(huì)活動(dòng)與居民消費(fèi)都納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式之中，我們就可以達(dá)到節(jié)能減排的目的，做到資源高效率利用和廢棄物排放最小化和無害化，使環(huán)境得到有效保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對生產(chǎn)和生活使用過程中產(chǎn)生的廢舊產(chǎn)品和廢棄物進(jìn)行全面回收和循環(huán)利用。因此，循環(huán)利用資源、節(jié)能減排涉及每一個(gè)人、每一

25、個(gè)家庭、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)城市和鄉(xiāng)村。只有每一個(gè)人都參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中去，從點(diǎn)滴做起，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化，我們的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如一個(gè)家庭的節(jié)電、節(jié)水。對廢水廢物主動(dòng)進(jìn)行分類回收以減少垃圾排放；辦公大樓的節(jié)能、正反面使用復(fù)印紙、硒鼓的重復(fù)利用、中水利用；一個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，等等，都將會(huì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排。3.3建立與完善污染事故糾紛處理和賠償制度（1）規(guī)范政府職能，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任一方面，地方政府應(yīng)建立 “政府主導(dǎo)，企業(yè)為主，社會(huì)參與”，的環(huán)境突發(fā)事件防范體系。地方政府在環(huán)境污染事件發(fā)生前，應(yīng)是應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者；在污染事件后

26、期的評估、恢復(fù)和重建過程中，應(yīng)是賠付補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)者。另一方面，排污企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要按照“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰賠償”的法律規(guī)定，不推諉、不損民，自覺承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，重樹企業(yè)形象。（2）健全法規(guī)政策體系1、建立環(huán)境立法機(jī)制。應(yīng)從科學(xué)發(fā)展觀的高度指導(dǎo)環(huán)境立法，涵蓋企業(yè)從項(xiàng)目審批到生產(chǎn)管理的全過程，提高法律的時(shí)效性、預(yù)見性和前瞻性。當(dāng)前，國家應(yīng)加快建立環(huán)境行政程序法、環(huán)境行政糾紛調(diào)解法，促進(jìn)環(huán)境行政程序的法典化和提高環(huán)境執(zhí)法的可操作性；完善區(qū)域性的地方環(huán)境保護(hù)立法，根治地方保護(hù)主義的頑疾。2、建立行政問責(zé)機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府行政權(quán)力的制衡。一方面，要推行綠色GDP考核。把綠

27、色GDP考核作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的內(nèi)容，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的硬指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保一票否決權(quán)”制度。另一方面，對那些玩忽職守、失職瀆職甚至濫用職權(quán)，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、污染事故頻發(fā)的嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑律的，追究刑事責(zé)任。3、建立環(huán)評監(jiān)督機(jī)制。按照技術(shù)評估與行政審批相分離的原則，建立“技術(shù)評估機(jī)構(gòu)評審”、地方環(huán)保部門初審、審批部門集體決策”的環(huán)評審批機(jī)制，以及“環(huán)評單位自律、第三方評估、社會(huì)監(jiān)督、行政部門監(jiān)管”的公眾監(jiān)督機(jī)制；環(huán)評單位必須對評價(jià)結(jié)論終身負(fù)責(zé)，實(shí)行跟蹤評價(jià)和后評價(jià)制度，對在環(huán)境評價(jià)中不負(fù)責(zé)任或弄虛作假，致使環(huán)評文件失實(shí)的，依法追究相應(yīng)的法

28、律責(zé)任。4、健全落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力，出路在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。國家應(yīng)定期公布淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，逐步降低能源原材料產(chǎn)業(yè)的比重；在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。5、建立賠付補(bǔ)償機(jī)制。建議國家加快制定具體的污染賠付補(bǔ)償辦法，防止環(huán)境污染事件擴(kuò)大化和群體性事件的發(fā)生；各級地方政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施要進(jìn)行生態(tài)化改造，堅(jiān)決廢止違反法律法規(guī)、干擾環(huán)境執(zhí)法的“土政策”，利用經(jīng)濟(jì)手段助推節(jié)能減排。3.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市環(huán)境改造與再生的一項(xiàng)根本措施首先，要優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2014年以來無錫市加快培育傳感網(wǎng)、新能源、新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥等五大新興產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地，以促進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到50左右；第二，著力提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改造冶金、