行政法課件第二章基本原則

1、第二章 行政法的基本原則第一節(jié) 行政基本原則概述第二節(jié) 行政法的合法性原則第三節(jié) 行政法的合理性原則第一節(jié) 行政法的基本原則概述 一、行政法基本原則的含義 是指能反映行政法的基本價值觀念，調整行是指能反映行政法的基本價值觀念，調整行政法律關系，貫穿于具體行政法律規(guī)范之中，指政法律關系，貫穿于具體行政法律規(guī)范之中，指導行政法的制定和實施，并要求所有行政主體在導行政法的制定和實施，并要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵循的基本行為準則。國家行政管理中必須遵循的基本行為準則。 行政法的基本原則的產生 二、行政法基本原則的特點 1.1.特殊性特殊性 2.2.普遍性普遍性 3.3.法律性法律性 4.4

2、.規(guī)范性規(guī)范性 三、行政法基本原則的功能 1.1.有助于行政法制的統一、協調和穩(wěn)定；有助于行政法制的統一、協調和穩(wěn)定； 2.2.有助于適用法律時準確理解條文和適用條文；有助于適用法律時準確理解條文和適用條文； 3.3.是對行政法條文適用上的一種補充；是對行政法條文適用上的一種補充； 4.4.直接規(guī)范行政主體依法行政。直接規(guī)范行政主體依法行政。 四、行政法的一般基本原則 （一）依法行政原則 指政府的一切行政行為應依法而為，受法之約束指政府的一切行政行為應依法而為，受法之約束。包括以下三點：。包括以下三點： 1.1.法律創(chuàng)制法律創(chuàng)制 2.2.法律優(yōu)越法律優(yōu)越 3.3.法律保留法律保留 （二）越權無

3、效 行政機關必須在法定權限范圍內行為，一切超越行政機關必須在法定權限范圍內行為，一切超越法定權限的行為無效，不具有公定力、確定力、法定權限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。拘束力和執(zhí)行力。 英國行政法原則的核心。英國行政法原則的核心。 （三）比例原則 是指行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的是指行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益，如果為了實現行政目實現和保護相對人的權益，如果為了實現行政目標可能對相對人的權益造成某種不利影響時，應標可能對相對人的權益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，

4、使二者處于適度的比例。使二者處于適度的比例。 適當性、必要性和比例性。適當性、必要性和比例性。 （四）正當程序原則 是指行政機關作出影響行政相對人權益的行是指行政機關作出影響行政相對人權益的行政行為，必須遵循正當法律程序，包括事先告知政行為，必須遵循正當法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據、理由，聽取相對人、向相對人說明行為的根據、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑等。救濟途徑等。 五、我國行政法基本原則的確定 20042004年，國務院發(fā)布的年，國務院發(fā)布的全面推進依法行政全面推進依法行政實施綱要實施綱要，將

5、，將“依法行政依法行政”作為我國行政法的作為我國行政法的最基本原則。最基本原則。 基本要求：基本要求： 合法行政；合理行政合法行政；合理行政 程序正當；高效便民程序正當；高效便民 誠實守信；權責一致誠實守信；權責一致我國行政法的基本原則依法行政原則依法行政原則合法性合法性原則原則合合理性理性原則原則程序性原則程序性原則法的正義法的正義 法的形式正義法的形式正義 法的實質正義法的實質正義法的程序正義法的程序正義基本價值基本價值行政行政與法的與法的對立統一對立統一行政法定原則行政法定原則職權法定原則職權法定原則法律優(yōu)先原則法律優(yōu)先原則法律保留原則法律保留原則行政均衡原則行政均衡原則平等對待原則平等

6、對待原則禁止過度原則禁止過度原則信賴保護原則信賴保護原則行政正當原則行政正當原則避免偏私原則避免偏私原則行政參與原則行政參與原則行政公開原則行政公開原則第二節(jié) 行政合法性原則 一、含義 是指行政權力的是指行政權力的設立、行使設立、行使必須依據法律規(guī)定必須依據法律規(guī)定，符合法律要求，不能與法律相抵觸，符合法律要求，不能與法律相抵觸, ,否則否則就必須就必須承擔違法的法律責任。承擔違法的法律責任。 沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得做出影沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得做出影響公民、法人和其他組織的的合法權益或者增加響公民、法人和其他組織的的合法權益或者增加公民、法人和其他組織的義務的決定，否則必須

7、公民、法人和其他組織的義務的決定，否則必須承擔相應的法律后果。承擔相應的法律后果。 即（即（1 1）行政權的存在（）行政權的存在（2 2）行使必須依據法律，）行使必須依據法律，符合法律，不得與法律相抵觸，（符合法律，不得與法律相抵觸，（3 3）否則承擔法）否則承擔法律責任。律責任。 二、基本要求 （一）行政職權法定（一）行政職權法定職權的來源職權的來源 1.1.行政機關職權必須由法律設定；行政機關職權必須由法律設定； 2.2.非行政機關職權必須由法律授予；非行政機關職權必須由法律授予； 3.3.行政委托必須有法律依據，符合法律要旨。行政委托必須有法律依據，符合法律要旨。 （二）行政行為受法律約

8、束（二）行政行為受法律約束職權的行使職權的行使 1.1.約束力約束力 行政行為的內容、形式和程序必須符合法律要求行政行為的內容、形式和程序必須符合法律要求 2.2.約束對象約束對象 行政行為一經作出，不僅對行政相對人，而且對行政行為一經作出，不僅對行政相對人，而且對行政主體本身也有約束力，非有法定事由，不經行政主體本身也有約束力，非有法定事由，不經過法定程序，不得變更或者撤回。過法定程序，不得變更或者撤回。設定目的設定目的職權法職權法定定權力來源：必須依法權力來源：必須依法具體要求具體要求來源于法來源于法受制于法受制于法越權無效越權無效權力依據：依什么法權力依據：依什么法根據法律根據法律不抵觸

9、不抵觸下位法服從上位法下位法服從上位法權力界限：如何依法權力界限：如何依法行政非有法律授權不行政非有法律授權不得為得為法律優(yōu)法律優(yōu)先先法律保法律保留留 三、對合法性原則中“法”的理解 1.1.來源來源 既包括制定法，如法律、法規(guī)、合法的規(guī)章、還既包括制定法，如法律、法規(guī)、合法的規(guī)章、還包括法的原則。包括法的原則。 2.2.當法律之間有沖突的時候，行政機關如何適用當法律之間有沖突的時候，行政機關如何適用法律？法律？ 內部法規(guī)可否成為行政法的淵源：內部法規(guī)可否成為行政法的淵源：110110延遲出警案延遲出警案 20012001年年9 9月，武漢市某區(qū)一名中學生被違章小月，武漢市某區(qū)一名中學生被違章

10、小客車撞傷，送醫(yī)院搶救無效死亡。于是，死者的客車撞傷，送醫(yī)院搶救無效死亡。于是，死者的父母以該區(qū)公安分局出警太慢、導致其女得不到父母以該區(qū)公安分局出警太慢、導致其女得不到及時搶救為由向區(qū)法院提起行政訴訟，并請求國及時搶救為由向區(qū)法院提起行政訴訟，并請求國家賠償。區(qū)法院經審理認為，依據家賠償。區(qū)法院經審理認為，依據人民警察法人民警察法有關有關“立即救助立即救助”之規(guī)定和武漢市公安局之規(guī)定和武漢市公安局110110接出警工作規(guī)范接出警工作規(guī)范中中“城區(qū)出警民警必須城區(qū)出警民警必須5 5分鐘趕分鐘趕到現場、郊區(qū)到現場、郊區(qū)1010分鐘內趕到現場分鐘內趕到現場”的規(guī)定，區(qū)公的規(guī)定，區(qū)公安分局延遲出警的

11、行政行為違法。公安局不服一安分局延遲出警的行政行為違法。公安局不服一審判決，向武漢市中級人民法院上訴。審判決，向武漢市中級人民法院上訴。 市中院審理本案后認為：武漢公安局市中院審理本案后認為：武漢公安局110110接出警接出警工作規(guī)范工作規(guī)范所規(guī)定的出警時間是公安機關內部對所規(guī)定的出警時間是公安機關內部對干警工作要求的規(guī)范，沒有證據證實該規(guī)范對外干警工作要求的規(guī)范，沒有證據證實該規(guī)范對外公布，所以不具有法律效力?；谶@樣的認識，公布，所以不具有法律效力。基于這樣的認識，武漢市中院撤銷原判，駁回了一審原告的訴訟請武漢市中院撤銷原判，駁回了一審原告的訴訟請求。求。 思考：在中國，內部法（行政規(guī)則）

12、有時是否也思考：在中國，內部法（行政規(guī)則）有時是否也可以成為行政法的法源？可以成為行政法的法源？ 行政機關對沖突法律規(guī)范的適用：楊某訴行政機關對沖突法律規(guī)范的適用：楊某訴A A市交管市交管局行政處罰案局行政處罰案 某日，楊某騎自行車在某日，楊某騎自行車在A A市某區(qū)行駛，經路口市某區(qū)行駛，經路口遇紅色信號燈未停，違章闖紅燈，該市交管局第遇紅色信號燈未停，違章闖紅燈，該市交管局第二大隊執(zhí)行民警謝某對楊某的違章行為予以糾正二大隊執(zhí)行民警謝某對楊某的違章行為予以糾正，并開具公安交通管理當場決定書，對楊某處以，并開具公安交通管理當場決定書，對楊某處以罰款罰款5050元，楊某本人認可簽字后，到附近銀行交

13、元，楊某本人認可簽字后，到附近銀行交納了納了5050元的罰款。事后，楊某認為該處罰是錯誤元的罰款。事后，楊某認為該處罰是錯誤的，不應使用的，不應使用A A市市道路交通管理規(guī)定道路交通管理規(guī)定，而應，而應適用該省適用該省道路交通管理條例道路交通管理條例。 該省該省道路交通管理條例道路交通管理條例第第5959條規(guī)定：對非條規(guī)定：對非機動車的此類違章行為最高處罰機動車的此類違章行為最高處罰5 5元或者警告；而元或者警告；而該處罰適用的該處罰適用的A A市市道路交通管理規(guī)定道路交通管理規(guī)定第第5353條規(guī)條規(guī)定：對非機動車違章行駛處定：對非機動車違章行駛處5050元以下罰款或者警元以下罰款或者警告。楊

14、某向人民法院提起行政訴訟。告。楊某向人民法院提起行政訴訟。 問題：對于現行的法律規(guī)范，無論是否違反問題：對于現行的法律規(guī)范，無論是否違反上位法，都應當毫無保留地予以執(zhí)行？如何理解上位法，都應當毫無保留地予以執(zhí)行？如何理解和運用合法性原則？和運用合法性原則？第三節(jié) 行政合理性原則 一、含義一、含義 又稱公正、公平原則，要求行政主體在行使又稱公正、公平原則，要求行政主體在行使行政權力時，應當客觀、公正、適度、符合理性行政權力時，應當客觀、公正、適度、符合理性。 產生原因：產生原因： 1.1.法律不可能規(guī)范全部行政活動；法律不可能規(guī)范全部行政活動； 2.2.行政法中規(guī)定了大量的自由裁量權；行政法中規(guī)

15、定了大量的自由裁量權；二、行政合法性原則和行政合理性原則的關系二、行政合法性原則和行政合理性原則的關系 ( (一一) )同為行政法的兩大主要基本原則，具有非常同為行政法的兩大主要基本原則，具有非常重要的作用，共同約束著政府的活動；重要的作用，共同約束著政府的活動； （二）行政合法性原則是主要的、基礎的原則，（二）行政合法性原則是主要的、基礎的原則，行政合理性原則是補充原則；行政合理性原則是補充原則； （三）二者適用范圍不同；（三）二者適用范圍不同； （四）行政訴訟活動中的適用不同。（四）行政訴訟活動中的適用不同。 不合法 不合理 合法合理 不合理 三、行政合理性原則的具體要求三、行政合理性原則

16、的具體要求 （一）公平公正：同等對待。（一）公平公正：同等對待。 “相同案件相同處理，不同案件不同處理相同案件相同處理，不同案件不同處理”；平；平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。 1.1.行政主體對所有相對人適用法律平等；行政主體對所有相對人適用法律平等； 2.2.同案同決；同案同決； 3.3.遵循先例。遵循先例。 （二）正當原則（二）正當原則 目的正當；正當考慮、考慮相關因素；排除不相目的正當；正當考慮、考慮相關因素；排除不相關因素。關因素。 賠償問題中的“同命同價” 20032003年年最高人民法院關于審理人身損害賠最高人民法院關于審理人身損害賠

17、償案件適用法律若干問題的解釋償案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定，死亡賠規(guī)定，死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入標準，按可支配收入或者農村居民人均純收入標準，按2020年計算。年計算。 20102010年年侵權責任法侵權責任法規(guī)定：在處理重大交規(guī)定：在處理重大交通事故、礦山事故時可以不考慮個人差異，而采通事故、礦山事故時可以不考慮個人差異，而采用用“一攬子一攬子”賠償方案，以同一數額確定死亡賠賠償方案，以同一數額確定死亡賠償金。償金。 （三）比例原則（三）比例原則 是指行政機關實施行政行為應是指行政機關實施行政

18、行為應兼顧行政目標的兼顧行政目標的實現和保護行政對人的權益實現和保護行政對人的權益，如為實現行政目標，如為實現行政目標可能對相對人造成某種不利影響時，應使這種不可能對相對人造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內，保持二利影響限制在盡可能小的范圍和限度內，保持二者處于適度的比例。者處于適度的比例。 （行政目標和行政手段之間的比例適當）（行政目標和行政手段之間的比例適當） 包含三個子原則：包含三個子原則： 1.1.妥當性原則妥當性原則 又稱適當性原則。指國家措施必須適合于增又稱適當性原則。指國家措施必須適合于增進或實現所追求的目標之目的。進或實現所追求的目標之目的。 2.

19、2.必要性原則必要性原則 又稱最少侵害原則，是指在眾多能夠達成行又稱最少侵害原則，是指在眾多能夠達成行政目的的手段中，行政機關應當選擇對公民權利政目的的手段中，行政機關應當選擇對公民權利限制或侵害最少的手段。限制或侵害最少的手段。 3.3.均衡性原則均衡性原則 又稱狹義的比例原則或又稱狹義的比例原則或“法益相稱性法益相稱性”原則原則，是指行政機關對公民個人利益的干預不得超過，是指行政機關對公民個人利益的干預不得超過實現行政目的所追求的公共利益，兩者之間必須實現行政目的所追求的公共利益，兩者之間必須合比例或者相稱。合比例或者相稱。 例：王甲訴東鄉(xiāng)人民政府案例：王甲訴東鄉(xiāng)人民政府案 原告與王丙商定

20、共同在王丙的承包地上申請原告與王丙商定共同在王丙的承包地上申請建房，但縣土地管理局卻把該地批給了王丙和周建房，但縣土地管理局卻把該地批給了王丙和周丁建房。原告便擅自在王丙的承包地上建起了磚丁建房。原告便擅自在王丙的承包地上建起了磚木結構房木結構房4 4間和車庫間和車庫2 2間。于是，被告對原告作出間。于是，被告對原告作出了拆除違法建筑物的處罰決定，并通知原告可在了拆除違法建筑物的處罰決定，并通知原告可在周乙的宅基地上建房。被告的處罰是合法的。但周乙的宅基地上建房。被告的處罰是合法的。但是，在原告符合建房條件、主管部門也愿意批給是，在原告符合建房條件、主管部門也愿意批給宅基地，所建房屋符合規(guī)劃要

21、求，并在房屋已經宅基地，所建房屋符合規(guī)劃要求，并在房屋已經建成的情況下，而且在行政目的不是為了保護有建成的情況下，而且在行政目的不是為了保護有限的土地資源而僅僅是加強管理（即要求原告履限的土地資源而僅僅是加強管理（即要求原告履行申請手續(xù)）的情況下，拆除決定給原告造成的行申請手續(xù)）的情況下，拆除決定給原告造成的損失就要大于所追求的公共利益，就不符合比例損失就要大于所追求的公共利益，就不符合比例原則的要求。原則的要求。 四、程序正當原則 行政正當原則，即行政權力的運行必須符合最低限度的程序公正標準。具體包涵避免偏私、行政參與和行政公開三項具體要求。設定目的（設定目的（程序正義程序正義）避免偏私避免

22、偏私程序中立性程序中立性具體要求具體要求程序參與性程序參與性程序公開性程序公開性行政參與行政參與行政公開行政公開無利益牽連無利益牽連無個人偏見無個人偏見公平聽證公平聽證對社會公眾對社會公眾對特定相對人對特定相對人 案例：一坨屎的勞教案案例：一坨屎的勞教案 原告方洪是重慶市涪陵區(qū)林業(yè)局職工。原告方洪是重慶市涪陵區(qū)林業(yè)局職工。20112011年年4 4月月1919日至日至2222日，方洪在微博上多次以網名日，方洪在微博上多次以網名“方竹方竹筍筍”發(fā)表言論。發(fā)表言論。4 4月月2222日，在得知李莊日，在得知李莊“漏罪漏罪”案案撤回起訴的消息后，發(fā)表了一則內容為撤回起訴的消息后，發(fā)表了一則內容為“這

23、次就這次就是勃起來屙了一坨屎叫王立軍吃，王立軍端給檢是勃起來屙了一坨屎叫王立軍吃，王立軍端給檢察院，檢察院端給法院，法院叫李莊吃，李莊原察院，檢察院端給法院，法院叫李莊吃，李莊原律師說他不餓，誰屙的誰吃，這不退給王博士了律師說他不餓，誰屙的誰吃，這不退給王博士了，他主子屙的他不吃誰吃，他主子屙的他不吃誰吃”的言論。的言論。 20112011年年4 4月月2424日，重慶市涪陵區(qū)公安分局經詢日，重慶市涪陵區(qū)公安分局經詢問方洪后決定對其行政拘留問方洪后決定對其行政拘留1010日。后又撤銷拘留日。后又撤銷拘留決定。決定。 同日，重慶市勞教委向方洪送達了重慶市同日，重慶市勞教委向方洪送達了重慶市人民政

24、府勞動教養(yǎng)管理委員會聆詢告知書，告人民政府勞動教養(yǎng)管理委員會聆詢告知書，告知方洪因虛構事實擾亂公共秩序知方洪因虛構事實擾亂公共秩序, , 根據勞動教根據勞動教養(yǎng)試行辦法第十條第養(yǎng)試行辦法第十條第( (四四) )項的規(guī)定，擬決定對項的規(guī)定，擬決定對方洪勞動教養(yǎng)一年；方洪有申請聆詢和聘請代理方洪勞動教養(yǎng)一年；方洪有申請聆詢和聘請代理人提供法律幫助的權利等。方洪未提出聆詢申請人提供法律幫助的權利等。方洪未提出聆詢申請。 2011 2011年年4 4月月2828日，重慶市勞教委作出勞教審日，重慶市勞教委作出勞教審(2011)(2011)字第字第16621662號勞動教養(yǎng)決定書，認定方洪擾號勞動教養(yǎng)決定

25、書，認定方洪擾亂社會治安秩序一案事實清楚，證據確實充分。亂社會治安秩序一案事實清楚，證據確實充分。根據全國人大常委會批準的國務院關于勞動教根據全國人大常委會批準的國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定、國務院關于勞動教養(yǎng)的補充養(yǎng)問題的決定、國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定第三條和勞動教養(yǎng)試行辦法第十條第規(guī)定第三條和勞動教養(yǎng)試行辦法第十條第（四）項等規(guī)定，決定對方洪勞動教養(yǎng)一年。（四）項等規(guī)定，決定對方洪勞動教養(yǎng)一年。 次日，重慶市勞教委通過電話方式向方洪之次日，重慶市勞教委通過電話方式向方洪之子方迪告知了前述勞動教養(yǎng)決定后，將方洪送進子方迪告知了前述勞動教養(yǎng)決定后，將方洪送進重慶市涪陵勞動教養(yǎng)戒毒所執(zhí)行勞動

26、教養(yǎng)。重慶市涪陵勞動教養(yǎng)戒毒所執(zhí)行勞動教養(yǎng)。 2012 2012年年4 4月月2424日，方洪被解除勞動教養(yǎng)。日，方洪被解除勞動教養(yǎng)。20122012年年5 5月月8 8日，方洪向重慶三中院提起行政訴訟。日，方洪向重慶三中院提起行政訴訟。 方洪認為，重慶市勞教委作出行政行為的依方洪認為，重慶市勞教委作出行政行為的依據是國務院轉發(fā)公安部制定的勞動教養(yǎng)試行辦據是國務院轉發(fā)公安部制定的勞動教養(yǎng)試行辦法，該辦法違背了上位法中華人民共和國立法，該辦法違背了上位法中華人民共和國立法法的規(guī)定，應屬無效。即便根據勞動教養(yǎng)法法的規(guī)定，應屬無效。即便根據勞動教養(yǎng)試行辦法第十條的規(guī)定，其行為也不屬于勞動試行辦法第十

27、條的規(guī)定，其行為也不屬于勞動教養(yǎng)對象。被告重慶市勞教委作出的行政行為完教養(yǎng)對象。被告重慶市勞教委作出的行政行為完全沒有法律依據，請求撤銷被告于全沒有法律依據，請求撤銷被告于20112011年年4 4月月2828日日作出的勞教審作出的勞教審(2011)(2011)字第字第16621662號勞動教養(yǎng)決定。號勞動教養(yǎng)決定。 重慶市勞教委辯稱，重慶市勞教委辯稱，20112011年年4 4月月1919日至日至4 4月月2222日，方洪在互聯網上多次用網名日，方洪在互聯網上多次用網名“方竹筍方竹筍”在微在微博中散布謠言，嚴重擾亂社會治安秩序，根據全博中散布謠言，嚴重擾亂社會治安秩序，根據全國人大常委會批準

28、的國務院關于勞動教養(yǎng)問題國人大常委會批準的國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定、國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定的決定、國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定第三條和勞動教養(yǎng)試行辦法第十條第（四）第三條和勞動教養(yǎng)試行辦法第十條第（四）項及有關規(guī)定，對方洪以擾亂社會治安秩序作出項及有關規(guī)定，對方洪以擾亂社會治安秩序作出勞動教養(yǎng)一年的決定符合法律規(guī)定，程序合法。勞動教養(yǎng)一年的決定符合法律規(guī)定，程序合法。 法院經過審理后認為，原告方洪用網名法院經過審理后認為，原告方洪用網名“方方竹筍竹筍”在微博上發(fā)表的評論，雖然言辭不雅，但在微博上發(fā)表的評論，雖然言辭不雅，但不屬于散布謠言，不屬于散布謠言， 也未造成擾亂社會治安秩序的嚴

29、重后果，更也未造成擾亂社會治安秩序的嚴重后果，更不具備不具備“嚴重危害社會秩序和國家利益嚴重危害社會秩序和國家利益”這一基這一基本要件。被告以原告方洪虛構事實擾亂社會治安本要件。被告以原告方洪虛構事實擾亂社會治安秩序作出勞動教養(yǎng)一年的決定事實不清、證據不秩序作出勞動教養(yǎng)一年的決定事實不清、證據不足。法院同時認為，國家公務人員對公民基于其足。法院同時認為，國家公務人員對公民基于其職務行為的批評，應當保持克制、包容、謙恭的職務行為的批評，應當保持克制、包容、謙恭的態(tài)度。態(tài)度。 法院認為，被訴勞動教養(yǎng)決定違法，本應撤法院認為，被訴勞動教養(yǎng)決定違法，本應撤銷。但由于該行政強制措施已經執(zhí)行完畢，不具銷。

30、但由于該行政強制措施已經執(zhí)行完畢，不具有可撤銷內容，故依法確認該勞動教養(yǎng)決定違法有可撤銷內容，故依法確認該勞動教養(yǎng)決定違法 五、高效便民原則 1 1效率：遵守法定時限，禁止不合理延遲。效率：遵守法定時限，禁止不合理延遲。 2 2便民：不能增加相對人的程序負擔。便民：不能增加相對人的程序負擔。 五、誠實守信原則五、誠實守信原則 1 1誠實：行政機關公布的信息內容應當全面、準誠實：行政機關公布的信息內容應當全面、準確、真實。確、真實。 2 2信賴保護：信賴保護： （1 1）非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、變）非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、變更行政決定；（存續(xù)保護）更行政決定；（存續(xù)保護）

31、 （2 2）因公共利益等法定事由需要廢止、變更行政）因公共利益等法定事由需要廢止、變更行政決定時，但須對當事人信賴利益的損失進行補償決定時，但須對當事人信賴利益的損失進行補償（財產保護）（財產保護） 六、權責一致原則六、權責一致原則 1 1行政效能行政效能 行政機關履行行政職責，要由法律、法規(guī)賦行政機關履行行政職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段，政令有效。（執(zhí)法有保障予其相應的執(zhí)法手段，政令有效。（執(zhí)法有保障 2 2行政責任行政責任 用權受監(jiān)督，作為負擔法律后果（違法受追用權受監(jiān)督，作為負擔法律后果（違法受追究、侵權須賠償）和行政職責（有權必有責）違究、侵權須賠償）和行政職責（有權必有責

32、）違法或者不當行使職權，應當承擔責任。法或者不當行使職權，應當承擔責任。 9 9個月個月1313名警察名警察1515次受委屈次受委屈 沙區(qū)巡警設委屈獎沙區(qū)巡警設委屈獎 今年今年3 3月底的一天，晚上月底的一天，晚上1010點多，點多，110110民警洪民警洪海、高進從沙坪壩區(qū)土灣出警回值勤點，路過半海、高進從沙坪壩區(qū)土灣出警回值勤點，路過半月樓時，看見一輛大卡車停在路邊，很多群眾圍月樓時，看見一輛大卡車停在路邊，很多群眾圍觀。出于職業(yè)敏感，兩人下車查看：原來，大卡觀。出于職業(yè)敏感，兩人下車查看：原來，大卡車撞了羚羊車，一個老人渾身是血，躺在地上。車撞了羚羊車，一個老人渾身是血，躺在地上。 看到

33、警察到場，有人開始謾罵：看到警察到場，有人開始謾罵：“警察干什警察干什么吃的，現在才趕來，人都要死了。么吃的，現在才趕來，人都要死了?！焙楹Ｏ蛉汉楹Ｏ蛉罕娊忉?，并未接到報警，是路過才看到的。不料眾解釋，并未接到報警，是路過才看到的。不料，幾個滿嘴酒氣的男子，沖上去抓住洪海的衣領，幾個滿嘴酒氣的男子，沖上去抓住洪海的衣領就是兩拳：就是兩拳：“沒接到報警跑來干什么？沒接到報警跑來干什么？” ” 顧不上爭執(zhí)，兩名民警立即把老人抱上了警顧不上爭執(zhí)，兩名民警立即把老人抱上了警車，送到附近的腫瘤醫(yī)院搶救。車，送到附近的腫瘤醫(yī)院搶救。 在回來的路上，想到市民的誤會，兩人準備在回來的路上，想到市民的誤會，兩人

34、準備回去當眾解釋一下。趕到現場時，幾個男子還沒回去當眾解釋一下。趕到現場時，幾個男子還沒走。剛下車，兩人又被幾人推拉，并有人大喊：走。剛下車，兩人又被幾人推拉，并有人大喊：“警察打人了！警察打人了！” ” 晚上晚上1111點多，負責受理投訴的沙坪壩區(qū)分局點多，負責受理投訴的沙坪壩區(qū)分局監(jiān)察室負責人，趕到現場，調查兩人是否違紀，監(jiān)察室負責人，趕到現場，調查兩人是否違紀，結果證實兩人被冤枉了，還挨了打。最后，巡警結果證實兩人被冤枉了，還挨了打。最后，巡警支隊給他們每人發(fā)了支隊給他們每人發(fā)了5050元錢作為補償。元錢作為補償。 委屈獎就這樣在苦澀中誕生。委屈獎就這樣在苦澀中誕生。 案例一：合法性和合

35、理性原則案例一：合法性和合理性原則 李某系從事飲食業(yè)的個體工商戶，出售自制李某系從事飲食業(yè)的個體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經有關部門進行檢驗。這一的蛋糕，李某蛋糕未經有關部門進行檢驗。這一行為被某工商所查獲。根據行為被某工商所查獲。根據個體飲食業(yè)監(jiān)督管個體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行）理辦法（試行）的規(guī)定，對此類違法行為，應的規(guī)定，對此類違法行為，應予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以的，處以1 1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可責令停萬元以下罰款；情節(jié)嚴

36、重的，可責令停業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利某出售蛋糕共獲利590590元。元。 根據上述有關規(guī)定，工商所沒收了李某尚未根據上述有關規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得出售的蛋糕，沒收其違法所得590590元，并且工商所元，并且工商所認為李某曾因傷害罪而被判刑認為李某曾因傷害罪而被判刑3 3年，一年前剛出獄年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某，因此要重罰，又處以李某15001500元的罰款。元的罰款。 問題問題 工商所對李某的違法行為進行的行政處罰是工商所對李某的違法行為進行的行政處罰是否合法適當？是否符

37、合行政法的基本原則？否合法適當？是否符合行政法的基本原則？ 2.2.合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現了合理行政的要求？些做法體現了合理行政的要求？ A A行政機關在作出重要決定時充分聽取公眾的意行政機關在作出重要決定時充分聽取公眾的意見見 B B行政機關要平等對待行政管理相對人行政機關要平等對待行政管理相對人 C C行政機關行使裁量權所采取的措施符合法律目行政機關行使裁量權所采取的措施符合法律目的的 D D非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷已生效的行政決定銷已生效的行政決定 3.3.權責一

38、致是社會主義法治理念的要求，也是行權責一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權責一致的直政法的基本原則。下列哪些做法是權責一致的直接體現？接體現？ A A某建設局發(fā)現所作出的行政決定違法后，主動某建設局發(fā)現所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當事人損失糾正錯誤并賠償當事人損失 B B某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費用情某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費用情況況 C C某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處分分 D D某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見 4.4.程序正當是行政法

39、的基本原則。下列哪些選項程序正當是行政法的基本原則。下列哪些選項是程序正當要求的體現？是程序正當要求的體現？ A A實施行政管理活動，注意聽取公民、法人或其實施行政管理活動，注意聽取公民、法人或其他組織的意見他組織的意見 B B對因違法行政給當事人造成的損失主動進行賠對因違法行政給當事人造成的損失主動進行賠償償 C C嚴格在法律授權的范圍內實施行政管理活動嚴格在法律授權的范圍內實施行政管理活動 D D行政執(zhí)法中要求與其管理事項有利害關系的公行政執(zhí)法中要求與其管理事項有利害關系的公務員回避務員回避 5.5.高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本

40、原則。關于高效便民，下列哪些說法政法的基本原則。關于高效便民，下列哪些說法是正確的？是正確的？ A A是依法行政的重要補充是依法行政的重要補充 B B要求行政機關積極履行法定職責要求行政機關積極履行法定職責 C C要求行政機關提高辦事效率要求行政機關提高辦事效率 D D要求行政機關在實施行政管理時排除不相關因要求行政機關在實施行政管理時排除不相關因素的干擾素的干擾 案例二：香港中旅集團有限公司投資路橋案案例二：香港中旅集團有限公司投資路橋案 19951995年，福州市政府推出了一個路橋建設的年，福州市政府推出了一個路橋建設的境外招商項目，并力邀中央政府在香港設立的四境外招商項目，并力邀中央政府

41、在香港設立的四大中資企業(yè)之一的香港中旅集團有限公司投資。大中資企業(yè)之一的香港中旅集團有限公司投資。經過協商成立了合作公司，并于經過協商成立了合作公司，并于19971997年年1010月簽訂月簽訂專營權協議專營權協議，約定合作公司以人民幣，約定合作公司以人民幣1212億元億元受讓閩江二橋、三橋、四橋及白湖亭收費站產權受讓閩江二橋、三橋、四橋及白湖亭收費站產權、經營權及通行費收費權和其他相關權益，、經營權及通行費收費權和其他相關權益，2828年年后再無償歸還中方。針對港方對城市道路擴建后后再無償歸還中方。針對港方對城市道路擴建后白湖亭收費站可能受到影響的擔心，福州市政府白湖亭收費站可能受到影響的擔

42、心，福州市政府在在專營權協議專營權協議中作了一系列承諾，明確保證中作了一系列承諾，明確保證自合作公司經營之日起自合作公司經營之日起9 9年內，所有從福州南大門年內，所有從福州南大門進出的車輛都通過該收費站，并保證在進出的車輛都通過該收費站，并保證在2828年的專年的專營權有效期限內采取措施維護收費站的正常運營營權有效期限內采取措施維護收費站的正常運營 同時在協議中約定如果在同時在協議中約定如果在9 9年內因特殊情況導致通年內因特殊情況導致通行費收入嚴重降低或通行費停收時，福州市政府行費收入嚴重降低或通行費停收時，福州市政府應收回專營權，并保證港方除收回本金外，按實應收回專營權，并保證港方除收回

43、本金外，按實際經營年限獲取年凈回報率際經營年限獲取年凈回報率18%18%的補償。的補償。 專營權協議專營權協議簽訂后，港方所投入的簽訂后，港方所投入的8.48.4億元人億元人民幣資金中，用民幣資金中，用4 4億元新建了閩江四橋，其余的億元新建了閩江四橋，其余的4.44.4億元進了福州市財政專戶，由市政府進行支配億元進了福州市財政專戶，由市政府進行支配。港方投資的。港方投資的8.48.4億元，其中億元，其中3.023.02億元由境外現金億元由境外現金投入，其余以合作公司名義向銀行貸款，由港中投入，其余以合作公司名義向銀行貸款，由港中旅集團提供全額擔保。這一招商項目完成后，港旅集團提供全額擔保。這一招商項目完成后，港方投資新建的閩江四橋被評為福州市當年十大杰方投資新建的閩江四橋被評為福州市當年十大杰出項目，并被譽為以市政建設項目進行出項目，并被譽為以市政建設項目進行BOT(BOT(特許特許經營經營) )引資的成功范例。引資的成功范例。 20