在區(qū)政府全體（擴(kuò)大）會議上的講話（摘要）

1、在區(qū)政府全體（擴(kuò)大）會議上的講話（摘要）我們在區(qū)“兩會”閉幕后，第一時間召開區(qū)政府x屆x次全體（擴(kuò)大）會議，目的就是全面貫徹落實區(qū)第x次黨代會和“兩會”精神，進(jìn)一步細(xì)化明確今年具體任務(wù)和落實推進(jìn)機(jī)制。回首過去一年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，迎難而上、擔(dān)當(dāng)有為，絕大部分目標(biāo)任務(wù)都高質(zhì)量完成。一是突破成就多。數(shù)字化改革新增省級以上試點(diǎn)xx個，全省深化改革考評“三連優(yōu)”；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高開穩(wěn)走、提質(zhì)增效，綜合實力邁進(jìn)全國“十強(qiáng)區(qū)”；市對區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制考核連續(xù)五年獲評優(yōu)秀。二是創(chuàng)優(yōu)奪牌多。去年累計收獲國家級榮譽(yù)xx個、省級榮譽(yù)xxx個、市級榮譽(yù)xxx個。比如，榮獲全國脫貧攻堅先

2、進(jìn)集體，連續(xù)xx年被授予全省“平安區(qū)”，二次捧回“大禹銀鼎”，第九次獲評全省人才工作述職評議考核優(yōu)秀單位，成為省級新時代美麗城鎮(zhèn)優(yōu)秀縣市區(qū)，被授予全省文旅融合高質(zhì)量發(fā)展十佳縣市區(qū)。三是批示肯定多。印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基本醫(yī)療保險改革、農(nóng)村物流體系建設(shè)、“市場采購跨境電商”雙輪驅(qū)動、110警情閉環(huán)處置等工作做法創(chuàng)出經(jīng)驗，被省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定xx次。四是點(diǎn)贊表揚(yáng)多。省級以上主流媒體報道xx 余次，教育“雙減”、地鐵開通、旅游雙創(chuàng)等特色亮點(diǎn)得到點(diǎn)贊；疫情防控、臺風(fēng)防御、項目推進(jìn)、對口協(xié)作等工作也受到來信來函表揚(yáng)感謝。這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴，都展現(xiàn)了xx干部“靠作風(fēng)吃飯、憑實績說話”的好傳統(tǒng)，為我們做好新一年

3、工作打下堅實基礎(chǔ)、積累寶貴經(jīng)驗。下面，我就抓好今年政府工作，重點(diǎn)圍繞狠抓落實，再講七點(diǎn)意見：要胸懷全局抓落實。不謀全局者，不足以謀一域。胸懷全局、大局，就是要跳出xx看xx、跳出xx發(fā)展xx。首先，要在順應(yīng)發(fā)展潮流大勢中找坐標(biāo)。百年變局下，數(shù)字、低碳、科技三大革命推動時代飛速進(jìn)步。數(shù)字是繼土地、機(jī)器、勞動力之后的第四大生產(chǎn)資料，是重組要素資源的最大變量；綠色低碳發(fā)展帶來深刻的產(chǎn)業(yè)革命，清潔能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)?chuàng)造和形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，對高碳行業(yè)沖擊前所未有；科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，區(qū)塊鏈、元宇宙、量子通訊、超導(dǎo)技術(shù)、類腦智能、精準(zhǔn)醫(yī)療、新材料等未來產(chǎn)業(yè)正在加速轉(zhuǎn)化落地，所以要以強(qiáng)烈的緊迫

4、感和敏銳性，搶抓先機(jī)、以變應(yīng)變、主動求變，積極謀篇新經(jīng)濟(jì)，布局新賽道，搭上時代發(fā)展的快車道。其次，要在全國全省區(qū)域競跑中找坐標(biāo)。我們最具挑戰(zhàn)性的大目標(biāo)就是持續(xù)穩(wěn)固全國“十強(qiáng)區(qū)”，并努力爭先進(jìn)位。當(dāng)前，xx、xx等已拉開身位，xx、xx等已日益逼近，可以說標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸多，一不留神就會被超越，不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退。我們要牢固樹立“沒有走在前列也是一種風(fēng)險”的強(qiáng)烈憂患意識，放寬視野，放大格局，敢于同強(qiáng)的比、跟快的賽、向高的攀，奮力打造更多最佳實踐，爭做領(lǐng)跑者。再次，要在打造“國際紡都、杭紹星城”中找坐標(biāo)。各級各部門都要把自己工作擺進(jìn)去，查找差距短板，剖析原因癥結(jié)，找準(zhǔn)努力方向，細(xì)化具體舉措，發(fā)揮

5、更大作用。比如，工業(yè)“大而不強(qiáng)”問題，我們就要分析，不強(qiáng)在什么地方？補(bǔ)強(qiáng)路徑是什么？又如，輕紡市場進(jìn)化問題，如何去破解交易方式以現(xiàn)貨為主、國際物流方式以海運(yùn)為主、出口產(chǎn)品為中低端為主的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)定價權(quán)、話語權(quán)。又如，杭紹臨空示范區(qū)的建設(shè)推進(jìn)問題，如何對標(biāo)借鑒xx、xx，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)開發(fā)。再如，激發(fā)平臺活力問題，如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮支撐性作用，真正讓大平臺有大作為、大貢獻(xiàn)、大擔(dān)當(dāng)，等等。對于這些工作，都需要我們系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃、主動破題。要扭住重點(diǎn)抓落實。工作要抓“牛鼻子”，小切口大牽引。比如，有效投資就是穩(wěn)增長的“牛鼻子”。拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，消費(fèi)的形成是漸進(jìn)式的

6、，外貿(mào)出口具有不確定性，最有效最關(guān)鍵的還是靠投資。近三年全區(qū)有效投資后勁逐年減弱，2019年增長x.x，2020年增長x.x，去年只增長x.x。很重要的原因就是民間投資增長放緩，2019、2020、2021年增速分別為xx.x、x.x、x.x；同時投資結(jié)構(gòu)不夠合理，制造業(yè)投資占比一直徘徊在xxxx區(qū)間，房地產(chǎn)投資占比超過四成，折射出這幾年xx缺乏引領(lǐng)性的“大好高”產(chǎn)業(yè)項目。所以，我們要堅持項目為王，大抓項目、抓大項目，扎實推進(jìn)重大項目攻堅年行動，促進(jìn)民間投資增長，提高制造業(yè)投資比重。又如，畝均效益就是抓轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。畝均不僅是衡量產(chǎn)業(yè)層次、企業(yè)質(zhì)效的“參照物”“坐標(biāo)系”，也是優(yōu)化資源要素配

7、置的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”。xx是“畝均論英雄”發(fā)源地，但橫向比，我們的畝均效益提升空間還很大。去年全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收xx.x萬元，分別相當(dāng)于全省、全市的xx.x、xx；單位GDP能耗強(qiáng)度x.xx噸標(biāo)煤萬元，分別是全省、全市的x.xx倍、x.xx倍（2020年數(shù)據(jù)）；xx市公布的2020年度制造業(yè)畝均效益“領(lǐng)跑者”，一共是xx家企業(yè)，我們xx只有7家，xx有xx家，xx有xx家。全區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)xxxxx家，但其中規(guī)上只有xxxx家，規(guī)下占比xx。這些數(shù)據(jù)直觀反映出我們產(chǎn)業(yè)層次還是偏低，企業(yè)競爭力也偏低。未來，我們要更加堅定“畝均效益”理念，完善“畝均評價”機(jī)制，加大工業(yè)全域整治力度，持續(xù)

8、推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。再如，PM2.5就是治污染的“牛鼻子”。PM2.5是體現(xiàn)大氣污染防治成效的核心指標(biāo)、直觀指標(biāo)，人民群眾高度關(guān)注。去年，我們完成了治氣任務(wù)，但鞏固進(jìn)位難度極大，我區(qū)在全省33個市轄區(qū)的PM2.5濃度排名第28位。今年以來，PM2.5又同比上升26.7，預(yù)計影響全年濃度1.29微克立方米。這充分說明我們的工業(yè)無組織排放、道路和工地?fù)P塵、餐飲油煙、露天焚燒等一些治污工作還沒有真正抓到位。下一步，我們要圍繞治氣責(zé)任如何真正落實、藍(lán)天辦如何高效運(yùn)作、目標(biāo)任務(wù)如何精準(zhǔn)下達(dá)、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時段如何細(xì)化攻堅、投入保障如何到位、督考如何更顯力度等方面，形成具有xx特色的治氣章法，扭轉(zhuǎn)被

9、動局面。另外，在城市建設(shè)、民生改善等方面，還有不少這樣的“牛鼻子”，把“牛鼻子”抓牢了，就能“牽一發(fā)而動全身”，帶動其他工作。我們要善于發(fā)現(xiàn)、抓好關(guān)鍵。要創(chuàng)新突破抓落實。思路決定出路，我們要用創(chuàng)新的思維推動工作，用創(chuàng)新的辦法突破瓶頸。比如，錢從哪里來的問題。這里，分享一個案例：xx2009年GDP是xxxx億元，2019年增長到xxxx億元，10年增幅xxx。那這十年xx在干什么呢？有人說，中國最牛的投資機(jī)構(gòu)是xx市政府。他們用投行的方式做產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)揮政府基金“引水渠”作用，創(chuàng)新資本生成能力，以需定招、延鏈強(qiáng)鏈，大力引聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“以一筆投資換一個產(chǎn)業(yè)”的目的，成功培育了大家電、芯

10、片、新能源汽車等一大批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。xx模式證明，市場有效、政府有為，往往可以事半功倍。我們相關(guān)單位也要與時俱進(jìn)，強(qiáng)化進(jìn)市場意識，不斷提高專業(yè)投資能力、綜合金融能力，創(chuàng)新股權(quán)投資、PE、VC、基金投資等模式，想辦法從公開市場找商機(jī)、引項目、盤資金。再如，地從哪里來的問題。土地是核心要素。“十四五”期間，土地供需矛盾十分突出。與此同時，政府手上還掌握著不少批而未供土地，企業(yè)手上還掌握著一定數(shù)量供而未用土地、印染騰退后低效用地，有潛力盤活的村級工業(yè)物業(yè)用地、閑置農(nóng)房用地也不在少數(shù)。如果我們把這些存量土地充分盤活，足以支撐xx今后58年發(fā)展。能耗問題也是同樣道理。我們必須進(jìn)一

11、步轉(zhuǎn)變理念，加快從增量開發(fā)轉(zhuǎn)向存量利用，在積極向上爭取的同時，要把更多精力放在存量挖潛上。要統(tǒng)籌協(xié)同抓落實?，F(xiàn)在很多工作都是跨層級、跨區(qū)域、跨部門的，需要注重各項工作的關(guān)聯(lián)性，在統(tǒng)籌兼顧中實現(xiàn)多跨協(xié)同，在揚(yáng)長避短中提升整體效應(yīng)。比如，抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面。光是GDP核算一項，就涵蓋17項權(quán)重指標(biāo)，涉及11個牽頭單位，每個副區(qū)長都有分管領(lǐng)域，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)又直接來自于每個鎮(zhèn)街。這就需要我們統(tǒng)分結(jié)合、條抓塊統(tǒng)，齊抓共管、形成合力，真正做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、顆粒歸倉。比如，抓土地征拆方面。拆遷、征地、報批、做地、推地、安置等全流程各環(huán)節(jié)，涉及部門、國企、平臺、鎮(zhèn)街等方方面面，每個單位都有相應(yīng)的職責(zé)分工。特別是今年拆遷體

12、制作了較大調(diào)整，新成立的區(qū)征收辦要抓緊梳理業(yè)務(wù)，通盤籌劃拆遷和征地、資金和房源等工作，自規(guī)、建設(shè)、環(huán)保、文保等部門和國企、平臺、鎮(zhèn)街等相關(guān)單位要全力保障跟進(jìn)，真正形成“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、屬地鎮(zhèn)街為主、業(yè)務(wù)部門全程參與指導(dǎo)、相關(guān)單位密切配合、公檢法司通力協(xié)作”的全鏈條攻堅機(jī)制。再比如，抓融杭發(fā)展方面。特別是在加快臨空示范區(qū)、未來之城等重大產(chǎn)城融合平臺開發(fā)中，要注重以前瞻性、系統(tǒng)性、整體性思維，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、民生、公共服務(wù)等布局，一并解決農(nóng)村住房困難、村級物業(yè)更新、拆遷滯留戶等“老大難”歷史遺留問題，形成“一攬子”的開發(fā)建設(shè)推進(jìn)方案。還如，抓亞運(yùn)保障方面。場館運(yùn)維、賽事承辦、環(huán)境提檔

13、、維穩(wěn)安保、交通組織、志愿服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)高、要求高，這就需要全區(qū)上下緊密聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣，一盤棋推進(jìn)，全方位落細(xì)，精益求精辦出水平，展現(xiàn)xx最美形象。要閉環(huán)管控抓落實。抓工作不能“腳踏西瓜皮，滑到哪算哪”，也不能“按下快捷鍵后等結(jié)果”，必須強(qiáng)化過程管理，以月保季、以季保年，步步為營，積小勝為大勝。首先，要嚴(yán)格進(jìn)度管理。堅持表格化、清單化推進(jìn)，對每一項重點(diǎn)工作都要建立措施清單、目標(biāo)清單、責(zé)任清單。按照在11月底前保質(zhì)保量完成的要求，以月為單位，細(xì)化制定月計劃，明確每月進(jìn)度，確保高效推進(jìn)。月計劃的制定，各位區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭研究好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好、條塊結(jié)合好，精準(zhǔn)抓難點(diǎn)、扣節(jié)點(diǎn)；承擔(dān)任務(wù)的各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自

14、研究、親自審定、親自把關(guān)，絕不能打埋伏、避重就輕。這項工作在3月10日前要完成計劃安排梳理，先上報區(qū)政府督查室。其次，要加強(qiáng)督考問效。一方面要創(chuàng)新賽馬、亮?xí)癖绕础⒓t黑榜等載體手段，推動本月事本月畢，工作盡量往前趕。實行一月一反饋，每月25日前上報進(jìn)展情況，當(dāng)月30日前完成督查反饋，完不成的要說明情況，并予以通報扣分，視情進(jìn)行約談追責(zé)。另一方面要加強(qiáng)第三方評估，對于一些重點(diǎn)工作完成情況，特別是與企業(yè)群眾密切相關(guān)的工作，要敢于把評判權(quán)交給企業(yè)和群眾，通過他們的客觀評價，來準(zhǔn)確掌握我們工作開展的實際成效和薄弱環(huán)節(jié)。再次，要注重總結(jié)復(fù)盤。這是一個圍棋術(shù)語，下完棋，棋手重新擺一遍下棋過程，以探討當(dāng)時有無

15、更好的應(yīng)對招數(shù)。復(fù)盤分成四步：回顧目標(biāo)、評估結(jié)果、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗。我們在工作中也要引入這種方法，整體還原、分步拆解，直至覆蓋每一個步驟、每一個細(xì)節(jié)，從失敗中找共性原因，從成功中找關(guān)鍵因素。要重塑體系抓落實。治理沉疴頑疾，需下猛藥，如果還是走老路，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，已經(jīng)難以為繼。比如，疫情防控體系?！捌叽髾C(jī)制”就是系統(tǒng)重塑的最佳典型案例，對照“七大機(jī)制”SOP（標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序），我們接到陽性初篩信息，10分鐘內(nèi)要組建“一病例一專班”；1小時內(nèi)要完成人員集結(jié)、物資設(shè)備準(zhǔn)備工作，迅速開展流調(diào)；4小時內(nèi)要完成信息調(diào)查、鎖定核心密接者，做好封控準(zhǔn)備等等，這些機(jī)制使我們對防疫的標(biāo)準(zhǔn)、流程、職責(zé)、時效等

16、有了更加精準(zhǔn)的把握，這樣才能打好疫情防控主動仗。再如，消防安全體系。這方面歷史欠賬多、基層基礎(chǔ)弱，雖然反復(fù)治，但還是反復(fù)發(fā)，就像坐在火山口上。全市27個消防安全重點(diǎn)掛牌鎮(zhèn)街，xx占到7個；全區(qū)登記居住的出租房23.9萬間，其中僅有5萬套屬于商品房，其余都屬于農(nóng)村自建房，我們還有2800多幢耐火等級很低的磚木結(jié)構(gòu)老舊房，等等，所以消防壓力巨大。去年10月以來，連續(xù)發(fā)生6起有影響的企業(yè)火災(zāi)事故，今年又發(fā)生1起民房火災(zāi)事故，引發(fā)較大社會反響和省市主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。所以，我們一定要痛定思痛、痛下決心，以超常規(guī)手段，立足產(chǎn)業(yè)特色、人口結(jié)構(gòu)、消防基礎(chǔ)等實際，系統(tǒng)性重塑消防安全責(zé)任落實體系、風(fēng)險防范體系和應(yīng)

17、急救援體系，提升消防安全本質(zhì)水平。又如，人才工作體系。我們引才目的是為留人、留才。留人不僅要有一流的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，還要有一流的生活環(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前，高層次人才需求的高端醫(yī)療、國際教育、國際社區(qū)等相對缺乏，城市宜居性有待提升，生活性服務(wù)業(yè)態(tài)檔次偏低，精細(xì)化管理水平不夠高，最近輿情反映路面坑洞問題較多。要能夠留住人才，需要軟件硬件一起抓、制度環(huán)境統(tǒng)籌抓，形成人才全鏈條服務(wù)保障體系。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。好作風(fēng)就是戰(zhàn)斗力。xx干部總體是好的，但近年來也暴露出個別干部思想滑坡、激情減退、不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)。我們身邊或多或少也存在這么四類干部：第一類是漠視問題、遇事躲避的“鴕鳥型干部”，第二類是無欲無求、不抽不動的“躺平型干部”，第三類是能力不足、本領(lǐng)恐慌的“菜鳥型干部”，第四類是調(diào)門高、落實少的“孔雀型干部”。有的干部甚至以身試法、違法亂紀(jì)。這充分說明“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。換屆后，大家既是新班子，又在新起點(diǎn)，更要有新氣勢、新形象。我們要帶頭爭做學(xué)習(xí)型干部。勤學(xué)善思、學(xué)用相長，多學(xué)一點(diǎn)數(shù)字信息、現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、規(guī)劃建設(shè)等方面前沿知識，使自己的能力素養(yǎng)跟上時代節(jié)拍。要帶頭爭做擔(dān)當(dāng)型干部。進(jìn)一步解放思想，更新理念，從重在求穩(wěn)走向勇于開拓，從習(xí)慣守成走向敢于突破，只要出