“中國在非洲”：全球體系的困境

1、原載：中國經(jīng)濟(jì)對中非關(guān)系的分析既不能簡單地用“雙贏”來概括，也不是西方媒體所描述的噩夢。中國的行為應(yīng)放在世界體系的大環(huán)境下來看，應(yīng)使用比較的方法來進(jìn)行分析討論中國在非洲”：全球體系的困境文BarrySautman嚴(yán)海蓉刖言近幾年來國際上有了許多關(guān)于中國在非洲”(ChinainAfrica)的討論，特別是在那些與非洲聯(lián)系密切的的西方國家，即美國、英國和法國。中國在非洲的作為當(dāng)然應(yīng)該接受監(jiān)察，然而西方精英把中國看作是與西方爭奪非洲資源和影響力的對手，從而扭曲了關(guān)于中國在非洲”的看法。他們關(guān)于中國在非洲”的話語比其關(guān)于西方在非洲”的話語要負(fù)面得多這種話語包括中國在非洲的作為如何對非洲的治理造成了壞的

2、影響”1與此相伴隨的一種觀點(diǎn)套用發(fā)展權(quán)的話語，認(rèn)為中國在非洲的作為阻礙了非洲的發(fā)展。22007年紐約時(shí)報(bào)的社論典型地顯示了西方媒體是如何進(jìn)行這種討論的；其標(biāo)題非洲亂治的庇護(hù)者指的是中國。3這篇社論說如果非洲國家把自然資源抵押給中國，中國將為他們開出巨額的支票，而不關(guān)心腐敗或?qū)Ｖ频膯栴}。它說中國正在進(jìn)行“冷酷的人民幣外交”，與實(shí)行“種族滅絕”的蘇丹政府保持“丑陋的伙伴關(guān)系”，并把津巴布韋總統(tǒng)羅伯特?穆加貝當(dāng)作“最喜歡的人”，使津巴布韋缺乏自由選舉和“理智的經(jīng)濟(jì)政策”。紐約時(shí)報(bào)還斷言，中國正在用廉價(jià)商品充斥非洲，給非洲國家提供貸款卻不堅(jiān)持西方國家所努力推動的采掘業(yè)透明度倡議(EITI)的準(zhǔn)則，從而

3、使最貧窮的非洲工人變得更加困苦。社論還對中國公司對贊比亞礦工的剝削表示憤慨。這種話語的本質(zhì)是指責(zé)中國在非洲的政策有損人權(quán)，甚至是一種“殖民主義政策”，這種指責(zé)建立了一個(gè)假設(shè)，即在話語的背后“高尚”的西方當(dāng)然與此不同。4中國在非洲大陸的有些活動確實(shí)侵犯了非洲人的人權(quán)，但不是以西方精英所聲稱的那種方式進(jìn)行的，而是以與西方政策相同的方式進(jìn)行的，包括不利的貿(mào)易條件、對自然資源的大量開采、壓迫性的勞動制度以及對獨(dú)裁統(tǒng)治者的支持，所有這些都是現(xiàn)代世界體系的共同特征。中國的精英們過去曾經(jīng)譴責(zé)過這些做法，但現(xiàn)在卻幾乎把這些頌揚(yáng)為有活力的資本主義(dynamiccapitalism)。例如，在2007年,復(fù)旦大

4、學(xué)學(xué)者簡軍波在頗有影響的BeijingReview雜志上回應(yīng)對中國在非洲搞“殖民主義”指責(zé)說：“越來越多的中國公司進(jìn)入了非洲，它們只是專注于利潤，而不管對非洲社會的有害影響，例如環(huán)境污染、過度開發(fā)和對當(dāng)?shù)貏趧恿Φ膭兿鳌薄５撬J(rèn)為中國所采取的路徑“與市場資本主義自由貿(mào)易的邏輯是一致的”，因而這些作為并沒有把中國變成一個(gè)殖民主義者，而是變成一個(gè)“在非洲成功的資本家”。5對西方的話語我們的論點(diǎn)不是反其道而行之。我們并不想說中國在非洲”是積極的，西方的是消極的，或者說中國在非洲的作為是可以理解的，因?yàn)槲鞣揭灿蓄愃频淖鳛?。對中非關(guān)系的分析既不能簡單地用雙贏”來概括，也不是西方媒體所描述的噩夢。中國的行

5、為應(yīng)放在世界體系的大環(huán)境下來看，應(yīng)使用比較的方法來進(jìn)行分析討論。我們的論點(diǎn)包括三個(gè)方面：1）在世界體系的背景下，很難對中非關(guān)系的長短處進(jìn)行單獨(dú)的評估；2）作為世界體系的成員，中國在非洲與西方在非洲的共同之處要遠(yuǎn)比人們想象的多；3）中國和西方在非洲的作為仍然存在著顯著的差異；其中一個(gè)重要原因是中國曾經(jīng)是一個(gè)半殖民地國家，她有社會主義的遺產(chǎn)以及她作為發(fā)展中國家的定位，這些因素使中國的政策不象西方的政策那么有損于非洲人的權(quán)利觀。6在下文中，我們主要討一、非洲的發(fā)展與中國的進(jìn)口論中國在非洲的貿(mào)易和投資活動，西方往往譴責(zé)說這些活動損害了非洲的利益。我們也要考查中國在非洲”的話語在什么背景下產(chǎn)生，以及非洲

6、人是否同意這個(gè)話語的主要觀點(diǎn)。中國與非洲的貿(mào)易急劇上升。在1995年時(shí)中非貿(mào)易額只有30億美元，到2006年為止中非貿(mào)易額已達(dá)到550億美元，非洲在中非貿(mào)易中略有順差。但是當(dāng)年中國與非洲的貿(mào)易僅僅是中國外貿(mào)總額（1.76萬億美元）的3%。2008年中國與非洲的貿(mào)易總額為1070億美元，非洲明顯享有順差，但是因?yàn)橹袊鴮ν獾馁Q(mào)易總額已達(dá)到2.56萬億美元，中非貿(mào)易還是只占了4%。2006年中國是非洲的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于美國和法國，而到了2008年中國已經(jīng)超越法國，排在美非貿(mào)易1400億美元的后面。7中國宣稱中非貿(mào)易為非洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到20。8西方有關(guān)“中國在非洲”的話語涉及中國對非洲的出口

7、與進(jìn)口的問題。在進(jìn)口方面，這種話語主要圍繞中國從非洲進(jìn)口石油的問題，許多西方人指責(zé)中國使非洲更加依賴于通過出賣原材料來獲得收入。一位加拿大學(xué)者指出，西方人經(jīng)常強(qiáng)調(diào)說“北京對非洲石油和其他原材料的需求必然會延續(xù)非洲對石油出口的依賴，從而進(jìn)一步阻礙了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的增長，如農(nóng)產(chǎn)企業(yè)和制造業(yè)”。9然而，下面我們會指出美國的石油進(jìn)口其實(shí)最依賴非洲。在2005年撒哈拉以南的非洲國家有10%的出口產(chǎn)品是運(yùn)往中國的；到2007年，該比例已增長到13.4%。5個(gè)石油和礦產(chǎn)國對中國的出口占中國從非洲進(jìn)口的85。2004年，石油和天然氣占非洲對中國出口額的62%，礦石和金屬占17，農(nóng)業(yè)原料占7。2009年，石油、

8、天然氣和礦產(chǎn)占非洲對中國出口額的86%。10這種結(jié)構(gòu)并非奇特：除了南非之外，非洲大陸的制造業(yè)主要限于紡織品和服裝，而中國也大量生產(chǎn)紡織品和服裝。事實(shí)上，中國和美國各自從非洲的進(jìn)口有相似的結(jié)構(gòu)。2005年美國從撒哈拉以南的非洲國家的進(jìn)口中石油占80，服裝不到3，其余大部分為礦物質(zhì)。2005年，通過美國對非洲優(yōu)惠的非洲增長與機(jī)會法案（AGOA）計(jì)劃進(jìn)入美國的石油產(chǎn)品占該計(jì)劃內(nèi)美國進(jìn)口非洲產(chǎn)品總價(jià)值的92。2008年，上述比例依然保持在92%，當(dāng)年進(jìn)入美國市場的石油產(chǎn)品（無論通過AGOA計(jì)劃與否）占了美非貿(mào)易總額的88%。僅僅四個(gè)非洲國家就占了AGOA全部貿(mào)易的84%。11中國2006年消耗的石油中

9、大約有47是進(jìn)口的，2008年則是50%。2006年中國的石油進(jìn)口占世界石油貿(mào)易的6.8，占中國所需能源的12（煤炭、水電、核電也是中國主要的能源）。122005年中國從非洲進(jìn)口的石油占中國能源總需求的4。在中國從非洲進(jìn)口石油的31%的份額中，安哥拉的份額為14，蘇丹為5，剛果為4，赤道幾內(nèi)亞為3。13非洲國家所供應(yīng)的石油占2006年中國所有石油消耗的14.5，占2008年中國所有石油消耗的16%，占美國所有石油消耗的13.2%，兩者沒有什么大不同，非洲石油進(jìn)口為美國提供了5.2的能源需求。14中國進(jìn)口石油主要用于為生產(chǎn)提供能源：其石油需求的70是為了工業(yè)用途，而美國石油需求的70被用于汽車消

10、耗。152009年中國的非洲事務(wù)特使指出中國進(jìn)口了非洲石油出口8.7%，而歐盟和美國各獲得33。中國總理也指出中國只占全球在在非洲石油和天然氣工業(yè)總投資的十六分之一。16因此，中國并沒有支配非洲的石油市場。然而“中國在非洲”的話語認(rèn)為中國企圖成為非洲資源的主要獲取者，并認(rèn)為中國僅對非洲的資源有興趣。17。中國確實(shí)參與了具有剝削性的商貿(mào)：歷史上，石油和其他全球性交易的18初級產(chǎn)品相對于工業(yè)商品的價(jià)格主要由政治力量的不對稱所決定。影響石油和初級產(chǎn)品的因素除了“不平等和不同類的交易”之外，19還包括：石油是資本密集型產(chǎn)品，創(chuàng)造很少的就業(yè)機(jī)會，卻破壞了環(huán)境，引起石油生產(chǎn)國的貪污腐敗。盛產(chǎn)石油的地區(qū)，如

11、蘇丹和尼日利亞南部的尼日爾三角洲，從他們的這種世襲財(cái)產(chǎn)得到的利益太少了，以致于暴力沖突接踵而至。20中國在非洲有石油的目的，因?yàn)槭澜缫烟矫鞯某Ｒ?guī)石油儲量的80都是國有的，占世界石油生產(chǎn)的三分之二。剩余的大部分儲備被西方石油企業(yè)開采。21中國獲得非洲石油的方式不同于西方國家：中國經(jīng)常把石油交易與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款打包。22自20世紀(jì)70年代以來發(fā)達(dá)國家和國際金融機(jī)構(gòu)基本上放棄了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而且這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也得不到私人和公共的融資。23盡管基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏已阻礙了非洲的發(fā)展，從1992年到2003年，非洲基礎(chǔ)設(shè)施的國際投資只達(dá)到除北美以外的所有此類投資的4。24在過去的40年里中國一直致力

12、于建設(shè)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施，并成為卓越的建設(shè)者。世界銀行估計(jì)，截至2006年年中，中國進(jìn)出口銀行對非洲基礎(chǔ)設(shè)施的貸款超過了125億美元。在2007年，該銀行承諾在未來三年內(nèi)用于與非洲有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易融資貸款將達(dá)到200億美元，除此之外，在2006年第三次中非合作論壇上為了鼓勵中國企業(yè)對非洲的投資，中國政府宣布成立50億美元的中非發(fā)展基金。25八國財(cái)長批評了中國的貸款，理由是應(yīng)該避免“貸款和免除債務(wù)的惡性循環(huán)”，但是非政府組織指出，富國在2005年承諾給非洲的額外250億美元援助款中已交付的只有23億美元。26中國在非洲取得石油的做法體現(xiàn)在2004年與安哥拉達(dá)成的協(xié)議所引起的關(guān)于“中國在非洲”爭議

13、中。這個(gè)協(xié)議之所以會引發(fā)爭議，是因?yàn)檫@個(gè)交易涉及向腐敗的安哥拉政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施貸款并沒有要求安哥拉政府報(bào)告資金如何使用。最初的20億美元的貸款主要是用于鐵路維修、道路建設(shè)和辦公建筑等方面。這筆貸款將以每天生產(chǎn)10000桶的前殼牌石油區(qū)塊的石油來償還。印度最大的石油企業(yè)一直在尋求這個(gè)區(qū)塊，但中國卻獲得了這個(gè)區(qū)塊，原因在于中國投資于基礎(chǔ)設(shè)施的貸款，利息定在1.5，在17年內(nèi)償還，其中還包括5年的免息期。后來利息被降至0.25。協(xié)議還保證它所資助的基礎(chǔ)設(shè)施中將有價(jià)值達(dá)30的項(xiàng)目會保留給安哥拉人來做，其余70公開招標(biāo)，當(dāng)然70%公開招標(biāo)的項(xiàng)目多數(shù)很可能由中國公司得標(biāo)。27到2007年為止，中國為安哥

14、拉的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目至少貸款60億美元。28中國給安哥拉的和其他非洲國家的貸款受到了世界銀行負(fù)責(zé)人保羅?沃爾福威茨、英國政府和國際貨幣基金組織的指責(zé)，他們說中國的舉措可能會使非洲陷入債務(wù)之中。美國財(cái)政部把中國稱為“流氓債權(quán)人?！?9然而非洲仍然深陷于西方設(shè)立的“債務(wù)陷阱”之中，欠債多達(dá)3000億美元，并支付大量利息。30就象美國的非洲研究者者戴博拉？布勞地根(DeborahBrautigam)所指出的，中國經(jīng)常取消非洲國家的債款，這些貸款通常是以零利率發(fā)放的，并沒有世界銀行和國際貨幣基金組織所要求的長期談判和令人質(zhì)疑的條件”。31例如，加納兩個(gè)主要城市阿克拉和庫馬西之間的公路是用中國的無息貸款在2

15、006年修造的。32經(jīng)合組織的研究人員更進(jìn)一步得出結(jié)論說中國在非洲的活動并沒有加深非洲國家政府的腐敗。33中國的領(lǐng)導(dǎo)人知道腐敗官員會抽走他們的基礎(chǔ)設(shè)施貸款的一部分，但中國提供的貸款不會象西方的援助那樣被腐敗耗盡。正如一個(gè)香港記者所指出的，因?yàn)橹袊馁J款和援助與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目綁在了一起，“腐敗的統(tǒng)治者就沒那么方便地用它來購買奔馳了”。34美國的一名關(guān)于中國在非洲經(jīng)營活動的觀察員認(rèn)為，中國的援助比西方的援助更為有效，因?yàn)橹袊脑S多援助被用于“水電站大壩、鐵路、公路和光纖電纜，這有可能造福老百姓，無論他們生活下的制度是多么腐敗”。35盡管西方國家在言辭上要促進(jìn)非洲石油生產(chǎn)者的透明度，但是在實(shí)際上卻并沒

16、有約束在非洲開采石油的西方國家的公民和公司。對非洲石油區(qū)塊的招標(biāo)一般有支付給政府的“簽字費(fèi)”，這筆錢往往達(dá)到數(shù)億美元。外國石油公司明知道在他們支付的數(shù)額與在政府官員瞞報(bào)之后東道國政府所獲得的數(shù)額之間存在著明顯的差別。有一個(gè)罕見的被公開的案例：西方石油公司告訴國際貨幣基金組織說在2001年他們?yōu)槭凸艿理?xiàng)目向安哥拉支付了4億美元，但是安哥拉政府聲稱只收到2.85億美元，這中間的差額大概就被貪污了。36安哥拉國家石油公司和總統(tǒng)辦公室控制著石油收入。調(diào)查人員已追查到西方跨國公司支付給安哥拉官員海外私人賬戶的數(shù)億美元的獎金和賄賂款。多數(shù)跨國公司拒絕公布他們?yōu)楂@取開采權(quán)所支付的金額。西方國家政府不要求本

17、國的石油公司作出這種披露，但是卻“與虎謀皮”，要求腐敗的政府公開自己的腐敗。37西方的政策干預(yù)并沒有真正減少“資源的災(zāi)禍”(resourcecurse)。38一些非洲學(xué)者爭辯說，只要非洲官員以及賄賂他們的西方石油公司總裁容忍這種犯罪行為，那么僅僅提倡透明度不足以結(jié)束與石油有關(guān)的腐敗。英國政府的采掘業(yè)透明度倡議很難監(jiān)管他們的行為，因?yàn)榻邮鼙O(jiān)管全靠自愿，而披露腐敗的責(zé)任被放在非洲各國政府身上。39非政府組織倡導(dǎo)針對公開交易自然資源的公司-非交易的自然資源公司或國有企業(yè)除外-必須強(qiáng)制性地要求它們披露支付金額，。大多數(shù)西方石油公司，特別是美國的公司，一直在成功地抵制披露支付金額的要求。40西方媒體經(jīng)常

18、引述世界銀行與乍得的協(xié)議作為一個(gè)外部干預(yù)得以遏制石油引發(fā)的腐敗的成功例子，認(rèn)為這個(gè)協(xié)議避免了資源災(zāi)禍，促進(jìn)了扶貧。為了獲得世界銀行的少量資助來建設(shè)從乍得到喀麥隆的管道(這是撒哈拉以南非洲的最大私人投資項(xiàng)目)，自2003年以來乍得政府把來自埃克森美孚公司和其他管道運(yùn)營商的特許權(quán)使用費(fèi)存入倫敦銀行。外國監(jiān)督員監(jiān)督著這個(gè)帳戶，向乍得發(fā)放資金，主要用于扶貧項(xiàng)目。管道建設(shè)中，由于石油價(jià)格低，跨國公司不愿意在沒有世界銀行支持的情況下冒險(xiǎn)建設(shè)。一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，世界銀行與乍得協(xié)議是一個(gè)“在一組特定的歷史條件下產(chǎn)生的一次性事件，這些歷史條件現(xiàn)在已不存在”。隨著油價(jià)升漲和供應(yīng)緊張，石油公司不再需要世行批準(zhǔn)來投資項(xiàng)目

19、。有人認(rèn)為世界銀行與乍得協(xié)議的地域范圍和期限極其有限，對于減輕貧困不可能發(fā)揮多大作用。41“中國在非洲”的話語很可能會繼續(xù)集中在中國從非洲進(jìn)口石油的問題上。美國分析家尤其認(rèn)為，在戰(zhàn)略上中國與美國在爭奪非洲石油。42到2007年為止，非洲為美國提供其每日石油進(jìn)口的24，超過中東所占的18.6，到2009年非洲仍然每日為美國提供其石油進(jìn)口的24%，超過中東。43美國政府估計(jì)，在2002到2025年之間非洲石油產(chǎn)量將增長91，而全球產(chǎn)量將增長53。2007年成立的美軍非洲司令部武裝部隊(duì)的主要任務(wù)將是保護(hù)美國獲得石油。44與美國在獲得非洲石油的突出地位相伴隨著的是美國對所有石油生產(chǎn)國的獨(dú)裁統(tǒng)治者的支持

20、。45蘇丹是半個(gè)特例：美國與蘇丹的軍事和情報(bào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人合作，并給他們提供保護(hù)，但是美國反對蘇丹政權(quán)里伊斯蘭主義的政治家。46美國精英用這半個(gè)特例和中國在蘇丹投資和開發(fā)石油來使話語集中于所謂的中國在非洲“爭奪石油”，盡管中國現(xiàn)在遠(yuǎn)不能與西方企業(yè)在控制非洲石油方面進(jìn)行競爭，47況且中國從非洲（包括蘇丹）獲得的許多石油并沒有運(yùn)回中國，而是在國際市場上交易。48二、非洲的發(fā)展與中國的出口中國在非洲”的話語也尖銳地批評中國對非洲的出口，認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量差，不能很好地服務(wù)消費(fèi)者，并導(dǎo)致非洲制造業(yè)的衰退。49在非洲大部分地區(qū)，許多價(jià)格昂貴的基本消費(fèi)品是從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的，但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后和腐敗現(xiàn)象使非洲的生產(chǎn)

21、成本非常高，這些進(jìn)口產(chǎn)品往往比本地制造的產(chǎn)品更便宜。50中國的商品價(jià)格比兩者都低，因此對基層非洲人有很大的吸引力。在馬達(dá)加斯加的中國貨物比本地或進(jìn)口商品便宜2-3倍以上。51隨著越來越多的中國人到非洲從事貿(mào)易和投資，并且互相競爭，價(jià)格更加走低。在剛果首都金沙薩，中國商人開始時(shí)12美元賣一雙鞋，隨著越來越多的華人到來，價(jià)格跌至6美元一雙。52在加納，隨著進(jìn)口的中國自行車越來越多，價(jià)格在兩年內(nèi)從67美元降至25美元。53如果說廉價(jià)的中國產(chǎn)品使非洲基層消費(fèi)者受益，54那也只有在7個(gè)非洲國家中國進(jìn)口的比重占到5-14%。55在中國的出口中基本消費(fèi)品并不占主導(dǎo)地位，而機(jī)械，電子設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品”占據(jù)了

22、主導(dǎo)地位。56英國政府的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，只有烏干達(dá)這個(gè)非洲國家，基本消費(fèi)品的進(jìn)口超過了從中國進(jìn)口商品總值的五分之一，并且對于非洲國家來說，來自中國的進(jìn)口主要是取代了來自其他地方的進(jìn)口，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的影響不大。57中國政府承認(rèn)，確實(shí)有些產(chǎn)品質(zhì)量比較差。許多中國貨物是由中國或非洲的私營商人帶進(jìn)非洲的，中國政府并不能控制他們。然而，中國政府已“采取嚴(yán)格的措施，以確保中國的所有出口產(chǎn)品符合最低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并成立了一個(gè)部門，以阻止劣質(zhì)貨物的出口。”58不僅中國對非洲的大多數(shù)出口沒有取代本地生產(chǎn)者，而且中國出口到世界市場的產(chǎn)品也沒有傳說的那樣破壞非洲出口，而這種指責(zé)在西方國家相當(dāng)普遍。59出口相似性指數(shù)(Ex

23、portSimilarityIndex)是用來衡量的國家或地區(qū)各自出口產(chǎn)品的之間價(jià)值重疊多少的指數(shù)，中國和整個(gè)非洲的出口相似性指數(shù)只有4，而且?guī)缀醵忌婕凹徔椘泛头b。60而有關(guān)“中國在非洲”的話語不斷指責(zé)中國破壞了非洲的紡織品和服裝生產(chǎn)。61中國出口到非洲的紡織品在2003年前后開始大幅上升，但是那時(shí)許多非洲國家的紡織品和服裝行業(yè)已經(jīng)遭遇了長期的衰退。1977年加納的紡織品和服裝業(yè)的就業(yè)人數(shù)為2.5萬人，但是2000年只有5000名就業(yè)人員。62在20世紀(jì)80年代贊比亞的紡織品和服裝業(yè)的就業(yè)人數(shù)為2.5萬人，但是到2002年只剩下1萬人。在20世紀(jì)60年代和70年代，許多非洲國家實(shí)行“進(jìn)口替代

24、”的工業(yè)化，把紡織品和服裝就業(yè)人數(shù)提高到正規(guī)部門就業(yè)崗位的20-30。然而到了80年代和90年代，大多數(shù)非洲國家已失去償還債務(wù)的能力，國際金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持要求這些國家對外國商品開放市場，從而使一些國家遭遇去工業(yè)化，特別是紡織品和服裝業(yè)。63世界銀行和國際貨幣基金組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案是非洲的紡織品和服裝生產(chǎn)的真正掘墓者。尤其是發(fā)達(dá)國家的二手服裝涌入非洲市場擠壓了非洲紡織品和服裝生產(chǎn)商的市場。64例如，在20世紀(jì)90年代，肯尼亞向美國和歐盟的二手服裝和新服裝開放市場，而美國和歐盟增加了對其棉農(nóng)的補(bǔ)貼，導(dǎo)致肯尼亞棉花產(chǎn)業(yè)的萎縮，從而減少了對肯尼亞紡織品和服裝生產(chǎn)商的供應(yīng)?？夏醽喌男伦杂芍髁x改革提高了電力和

25、其他原料的成本，使紡織生產(chǎn)企業(yè)更難以生產(chǎn)出低廉的有競爭力的產(chǎn)品。現(xiàn)在二手服裝的銷售涉及50萬肯尼亞人，而該國的紡織品和服裝產(chǎn)業(yè)這個(gè)在20世紀(jì)八十年代初曾雇傭20萬人的產(chǎn)業(yè)-幾乎崩潰了。多達(dá)7萬個(gè)企業(yè)工作崗位喪失。65截至2004年，即使美國的非洲增長與機(jī)會法案產(chǎn)生了一些效果，也只有不到3.5萬人在肯尼亞的出口服裝行業(yè)中工作。662001年開始中國紡織品和服裝的出口開始迅速增長。67雖然面臨著激烈的競爭和大規(guī)模的失業(yè)，在中國設(shè)廠的公司在世界紡織品和服裝出口中的份額從1990年的9增長到2005年的24。68紡織品和服裝出口占中國2006年1770億美元全球貿(mào)易盈余的70。69從1974年開始，國

26、際紡織品貿(mào)易協(xié)定（MFA）限制中國向發(fā)達(dá)國家出口紡織品和服裝。1994年以后世貿(mào)組織的紡織品與服裝協(xié)議（ATC）把國際紡織品貿(mào)易協(xié)定的配額一直維持到2005年1月1日。此后非洲對美的紡織品和服裝出口一下子下降20。在2005和2006年期間，一些國家的紡織品和服裝行業(yè)的就業(yè)崗位大幅減少,70明顯的原因在于“相對較高的水電等費(fèi)用成本和運(yùn)輸成本以及運(yùn)往美國較長的運(yùn)輸時(shí)間，比亞洲相比較低的生產(chǎn)率和非熟練勞動力，與中國和印度相比要少得多的棉紗來源和價(jià)格高得多的面料71中國在非洲”話語指責(zé)說中國競爭尤其嚴(yán)重地沖擊了萊索托、馬達(dá)加斯加、摩洛哥和南非。然而，除南非以外，萊索托、馬達(dá)加斯加、摩洛哥的紡織業(yè)到2

27、000年是已經(jīng)病入膏肓。后來的結(jié)果證明這幾個(gè)國家紡織業(yè)并沒有因?yàn)橹袊母偁幎劳?。在萊索托，紡織品和服裝業(yè)的老板一直是外國人（主要來自臺灣和香港的華人），雇傭了該國大部分正規(guī)部門的工人。2006年他們重塑自己，把自己包裝成替美國市場生產(chǎn)“道德服裝”的生產(chǎn)商，從而基本上恢復(fù)了原先就業(yè)水平。72馬達(dá)加斯加的紡織服裝業(yè)共有10萬個(gè)就業(yè)崗位，在2005年損失了5000個(gè)此類崗位，但是2006年他們把自己的優(yōu)勢鎖定在高端紡織品和服裝產(chǎn)品上。其實(shí)馬達(dá)加斯加的紡織業(yè)和服裝工業(yè)在2005-2007期間增長了3%，到2009年就業(yè)崗位又達(dá)到了10萬。它的產(chǎn)出實(shí)際上占了AGOA計(jì)劃下非洲對美國非石油產(chǎn)品類出口的2

28、5%。73摩洛哥對策是提升其紡織品在價(jià)值鏈上的位置，因此出口已經(jīng)開始復(fù)蘇。他們使自己面向歐洲市場準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)，因?yàn)闅W洲市場有50-60的需求不可能由遙遠(yuǎn)的中國出口商來滿足。74據(jù)稱，2003-2006年期間南非的紡織品和服裝行業(yè)喪失了5.5萬個(gè)就業(yè)崗位，其中有1.8萬個(gè)就業(yè)崗位是從2004年底以來喪失的。除了中國產(chǎn)品的大量涌入這一因素之外，南非貨幣蘭特在2002-2004年期間升值了50，使南非、萊索托和斯威士蘭的出口商品更加昂貴。75南非的紡織服裝企業(yè)也沒法得到亞洲的廉價(jià)面料，來生產(chǎn)產(chǎn)品出口到美國，也無法按照非洲增長與機(jī)會法案的優(yōu)惠關(guān)稅來向美國出口。76南非的服裝工業(yè)面臨著資金缺乏和管理不善的困

29、境。該行業(yè)日益增長的非正規(guī)化就業(yè)已經(jīng)導(dǎo)致勞動力去技能化，使得產(chǎn)品質(zhì)量的無法保證。77中國紡織品的大量涌入對就業(yè)的影響也應(yīng)置于一個(gè)更廣泛的背景下來考查。約翰內(nèi)斯堡大學(xué)的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)指出，因?yàn)橛衼碜灾袊牧畠r(jià)紡織品和服裝，南非零售部門的就業(yè)大大增加，為南非的國內(nèi)生產(chǎn)總值做出了主要貢獻(xiàn)。南非零售業(yè)新增的就業(yè)機(jī)會補(bǔ)償了紡織品和服裝工業(yè)就業(yè)崗位的喪失。78無論如何，為了減少中國產(chǎn)品在南非引發(fā)的爭議，中國在2007-2008年期間給向南非出口的31類紡織品和服裝的定下限制性的配額。南非政府認(rèn)為這將使中國進(jìn)口減少三分之一，大概會創(chuàng)造出自2003年以來所喪失的就業(yè)崗位。79中國政府還同意為南非的紡織品和服

30、裝業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃資助250萬美元，將“在必要情況下向南非提供優(yōu)惠貸款，以促進(jìn)南非紡織工業(yè)的現(xiàn)代化”。然而，不難想象，實(shí)際發(fā)生的情況是，南非市場上因?yàn)橹袊徔椘返臏p少而產(chǎn)生的空白被其它國家的紡織品的增加所填補(bǔ)。與2006年的水平相比，受配額控制的31類紡織品對南非的出口到2008年下降了50%,而其中的40%則主要由其它亞洲國家（印度、印尼、香港、巴基斯坦，還有毛里求斯）的紡織品所替代。80在中國對非洲出口的積極影響和消極影響之間，孰大孰小不容易劃定。然而，就紡織品和服裝行業(yè)而言，其影響并非象西方人所說的那樣糟糕。西方國家對非洲紡織品和服裝行業(yè)的關(guān)注沒有采用比較分析法，沒有把它置于歷史背景之下。應(yīng)該

31、指出的是，通過推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方案造成非洲紡織品和服裝行業(yè)蕭條的是西方而不是中國，而且西方國家如果真正關(guān)心非洲紡織品產(chǎn)業(yè)的話，他們還必須限制向非洲出口二手服裝和新服三、非洲的發(fā)展與中國的投資流入非洲的大部分外國直接投資（FDI）來自歐洲、南非和美國。這些國家對非洲的投資加起來超過流入非洲所有FDI的一半。在1990年中國在非洲的FDI僅為4900萬美元，在2003年達(dá)到6億美元。在2005年中國在非洲的FDI存量為16億美元，而中國在全球的FDI存量為570億美元。從1979年至2000年，也就是能獲得數(shù)據(jù)的最近幾年，中國投在非洲制造業(yè)的FDI占到中國對非投資的46%（其中，紡織業(yè)就占15%），資

32、源開采占28%,服務(wù)業(yè)（主要為建筑）占18%，農(nóng)業(yè)占7%。中國曾表示，將鼓勵對非洲的加工工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和自然資源的投資。81中國企業(yè)對非投資增幅巨大，有人估計(jì)到2006年底實(shí)現(xiàn)的和承諾的投資將達(dá)到1仃億美元，其中包括制造業(yè)、貿(mào)易、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)。82到2008年為止中國對非實(shí)現(xiàn)的投資存量達(dá)到78億美元。2008年一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)和承諾的直接投資達(dá)55億美元。據(jù)報(bào)道2009年的頭9個(gè)月中國的直接投資比2008年同期增長了77%。中國將有可能很快成為非洲FDI的主要來源，而中國政府機(jī)構(gòu)也為在國外進(jìn)行直接投資活動的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、貸款、信貸以及使用外匯的權(quán)利。83因此投資問題也常常出現(xiàn)在“中國在非洲”

33、的話語中。84然而在投資問題上，話語的關(guān)注面甚至比貿(mào)易還要狹隘，其主要焦點(diǎn)一直是一個(gè)中國國有企業(yè)的投資，而中國在非洲大陸的大型企業(yè)超過800家，其中有100家是大型國有企業(yè)。85西方媒體報(bào)道特別關(guān)注的企業(yè)是中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司擁有的中色非洲礦業(yè)有限公司(NFCA)在贊比亞經(jīng)營的謙比希銅礦。86這些報(bào)道的結(jié)論是“中國人”是非洲的超級剝削者。贊比亞兩個(gè)非政府組織2007年出的一份報(bào)告涉及到謙比希銅礦是否有超常壓迫的勞動條件的問題，但是沒有給出完整的答案。該報(bào)告認(rèn)為私有化是贊比亞礦工勞動條件急劇惡化的主要原因。報(bào)告指出，常常有人說NFCA是贊比亞銅帶省的最惡劣的投資者，印度公司韋丹塔(Vedan

34、ta)是第二惡劣的公司，而通常被標(biāo)示為，白人？的瑞士、英國、南非、加拿大和其他投資者”據(jù)說是最好的投資者，而報(bào)告認(rèn)為“這種觀點(diǎn)顯然來自于種族主義的假設(shè)和和經(jīng)常被重復(fù)的都市神話”。87NFCA于1998年購買已倒閉的謙比希銅礦，使它恢復(fù)運(yùn)營，把就業(yè)崗位從100增加到2200個(gè)，而贊比亞共有39,000名礦工。88然而該礦的炸藥廠在2005年4月發(fā)生爆炸，造成47名贊比亞工人的死亡。2006年該礦的工人為了反對拖延支付工資而自發(fā)舉行罷工，有兩名示威者被槍殺。與該礦的180名中國雇員不同，贊比亞工人中只有少數(shù)能簽上帶有退休金的長期合同(permanentcontract)。開始的時(shí)候NFCA使工會很

35、難代表合同工人的權(quán)益，后來公司緩和了對工會的態(tài)度，2008年我們做調(diào)查時(shí)，80%多的工人是工會會員。它所支付的工資開始在贊比亞私營采礦公司中是最低的。高級經(jīng)理中有11個(gè)中國人，而只有一個(gè)贊比亞人。贊比亞礦業(yè)在國有化期間，礦工家庭享有免費(fèi)的醫(yī)療保健，但是現(xiàn)在他們很難享用礦區(qū)醫(yī)院。雖然許多礦工和他們的家人遭受艾滋病毒之苦，但是這里缺乏預(yù)防保健。礦工生活的小鎮(zhèn)設(shè)施條件很簡陋。直到最近為止，贊比亞政府基本上忽視了礦區(qū)的生活條件。近來，贊比亞政府威脅要懲罰NFCA和和其他業(yè)主，因?yàn)樗麄兊男袨檫^分，把政府置于一個(gè)可笑的境地”。2006年收入最低的工人的工資有所增加，但仍只是在政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)左右。關(guān)

36、注銅礦業(yè)的贊比亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家在2008年指出，“NFCA在工資水平方面基本上趕上了其它的公司。所有的公司都有同樣的看法，即這里有大量的普工，公司不必付高薪?！?9無論如何，許多贊比亞人感到所有礦區(qū)的工作條件和生活條件比私有化之前惡化，他們指責(zé)政府接受世界銀行的要求，把礦區(qū)迅速交給多國公司。的確，世界銀行和國際貨幣基金組織發(fā)放了5億美元的國際收支的援款，條件是贊比亞盡快完成私有化。90非政府組織的報(bào)告指出，在贊比亞的礦區(qū)中有“許多低劣的公司行為案例，特別是在麥特瑞克(Metorex)公司”麥特瑞克公司是南非的白人公司，擁有奇布盧馬(Chibuluma)礦區(qū)的90%份額。該報(bào)告詳細(xì)列舉了該公司的剝削活

37、動。91加拿大公司第一量子金屬公司(FirstQuantumMetals)是坎桑希(Kansansh)礦區(qū)的所有者，它和麥特瑞克公司共同抵制贊比亞政府把礦業(yè)費(fèi)率(royaltyrates)提高到2.5-3%的努力。該政策的目標(biāo)是更好地支持公共教育和衛(wèi)生項(xiàng)目。贊比亞的多數(shù)外國礦業(yè)公司現(xiàn)在繳納是可能是世界上最低的費(fèi)率。92麥特瑞克公司2006年在贊比亞采礦業(yè)中賺取了最高的利潤。93印度公司韋丹塔(Vedanta)則擁有大型的孔科拉(Konkola)礦。麥特瑞克公司、第一量子金屬公司和韋丹塔公司都只支付0.6%的費(fèi)率和25%的公司稅。然而，NFCA支付了2的費(fèi)率和35的公司稅。941992年，當(dāng)銅的

38、價(jià)格是每噸2,280美元時(shí)，當(dāng)時(shí)的國有銅礦向贊比亞的國庫上繳了2億多美元。2004年，當(dāng)銅的價(jià)格是2868美元時(shí)，在相同產(chǎn)量的條件下，外資擁有的銅礦只向贊比亞政府上繳了800萬美元。與私有化之前的時(shí)期相比，這些礦區(qū)現(xiàn)在往往與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)缺乏關(guān)聯(lián)，社區(qū)不可能靠礦區(qū)致富。只有少數(shù)公司為雇員及其家屬提供健康和教育服務(wù)。95謙比西銅礦業(yè)主誠然是苛刻的剝削者，然而所謂的白人經(jīng)營者比較好、印度礦業(yè)經(jīng)營者比較壞、而中國人是超級剝削者這樣的等級分類是一種誤導(dǎo)。96參加2006年總統(tǒng)競選的愛國陣線(PatrioticFront)領(lǐng)導(dǎo)人邁克爾?薩塔(MichaelSata)表示，他將趕走中國人、印度人和黎巴嫩人，他把

39、他們稱作“侵?jǐn)_者”。97薩塔接受了臺灣的捐贈，并表示若他當(dāng)選，他將承認(rèn)臺灣的獨(dú)立。在競選失敗后，他訪問了臺灣；而他的一些追隨者在贊比亞首都盧薩卡襲擊了中國人的商店。98薩塔在參加2008年一輪的總統(tǒng)競選時(shí)降低了他對中國和中國人的抨擊。在落選后他很快又繼續(xù)他的抨擊。2009年底薩塔仍然把中國人(“theChinaMan”)當(dāng)靶子，盡管NFCA新收購了因?yàn)?8年銅價(jià)低靡而被瑞士老板拋棄的銅礦，從而給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了3000個(gè)新的就業(yè)崗位。贊比亞謙比希銅礦絕不是非洲最大的中資企業(yè)。在尼日利亞有一個(gè)私人的、華人集團(tuán)公司，擁有2萬名員工，其中有許多尼日利亞人是其經(jīng)理，有許多大陸國有企業(yè)在制造和工程建設(shè)方面與它

40、合作。99在非洲還有一些大型的中資企業(yè)，例如在坦桑尼亞的友誼紡織廠(UrifikiTextileMill)有2000名工人，在尼日利亞的一些鞋廠和紡織工廠雇用了1000-2000名工人。100然而，“中國在非洲”的話語卻將謙比希銅礦在讀者的印象里打下了深深地烙印。經(jīng)過比較研究，你就會發(fā)現(xiàn)，在非洲的企業(yè)，無論是中國的，還是西方的，都存在著壓迫性的勞動條件。然而，應(yīng)當(dāng)指出的是，中國公司在非洲投資所獲得的利潤要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于來自西方的投資。101世界銀行指出，非洲“為外國直接投資提供了世界上最高的回報(bào)”。102在20世紀(jì)90年代，其回報(bào)率平均為29，此后又有所增加。例如，美國在非洲子公司的利潤率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于

41、他們在其他國家的子公司的收益；103但是中國公司在非洲的收益要低于在其他國家的收益。與非洲的許多西方投資不同的是，很多中國投資是與非洲企業(yè)的合資企業(yè)，非洲企業(yè)分享了利潤。他們中大多數(shù)是為非洲市場生產(chǎn)的中小型企業(yè)。104中國企業(yè)在應(yīng)對非洲發(fā)展計(jì)劃方面是很靈活的。例如，在2007年，剛果民主共和國(金)禁止出口鈷精礦。以前購買鈷精礦的中國企業(yè)迅速順應(yīng)新政策，在剛果設(shè)廠生產(chǎn)銅鈷合金。105與西方在非投資相比，中國的投資似乎沒有那么集中于自然資源開采，而比較多地投入于基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)。部分的原因是西方國家“在幾十年前已放棄了在非洲從事大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)，認(rèn)為這些無利可圖或太危險(xiǎn)了”。2009年在

42、美國的調(diào)查顯示，多國公司的高管還是認(rèn)為非洲商務(wù)環(huán)境險(xiǎn)峻，不宜成規(guī)模地投資。1062005年美國在非洲的直接投資有220億美元，其中只有10投資于制造業(yè)。107美國在非洲的直接投資中，有83分布在5個(gè)非洲國家。除了南非之外，美國在其他四個(gè)國家的的直接投資絕大多數(shù)是在石油領(lǐng)域；在石油領(lǐng)域里，西方石油公司與中國國營企業(yè)之間也存在著差異：殼牌和其他西方大企業(yè)已在尼日利亞已經(jīng)開采了半世紀(jì)，但是尼日利亞這個(gè)原油產(chǎn)出大國所使用的大部分汽油還依賴進(jìn)口，而中國公司在蘇丹則建立了勘探、生產(chǎn)、提煉、運(yùn)輸和銷售的結(jié)構(gòu)。108中國石油天然氣股份有限公司聲稱：“隨著石油工業(yè)的增長，中國石油天然氣股份有限公司為10萬個(gè)蘇丹人提供過就業(yè)，同時(shí)促進(jìn)了蘇丹其他就業(yè)部門的增長。”109西方有關(guān)