餐飲食品監(jiān)管執(zhí)法文書

1、餐飲服務(wù)食品安全主要執(zhí)法行為和執(zhí)法文書 第一部分 概論 一、關(guān)于“法”法的書面定義是：國(guó)家制定或認(rèn)可的，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的行為規(guī)范。法的施行：遵守（守法）、執(zhí)行（執(zhí)法）、適用（司法） 二、關(guān)于執(zhí)法執(zhí)法：指行政機(jī)關(guān)把法律運(yùn)用于國(guó)家和社會(huì)管理的方方面面。執(zhí)法形成的關(guān)系：主要執(zhí)法原則：職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致 立法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法社會(huì)公眾行政相對(duì)人司法機(jī)關(guān)事例：王嫻不服省局信息公開行為申請(qǐng)行政復(fù)議案政府信息公開條例，“政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！薄靶姓C(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者

2、其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開?！?關(guān)于貫徹實(shí)施食品安全法有關(guān)問(wèn)題的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)200952號(hào)）“自2009年6月1日起，各級(jí)衛(wèi)生行政部門不再發(fā)放食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位的食品衛(wèi)生許可證，匯總食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲單位食品衛(wèi)生許可證發(fā)放名單、許可證復(fù)印件和違法記錄情況，分別通報(bào)同級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)管部門。” 三、關(guān)于執(zhí)法文書 1、執(zhí)法文書是執(zhí)法行為的載體。承載著內(nèi)部與外部，程序與實(shí)體。 2、執(zhí)法文書的效力代表著執(zhí)法行為的效力確定力、公定力、執(zhí)行力。 3、執(zhí)法文書是行政復(fù)議和行政訴訟中的主要證據(jù)。 4、執(zhí)法文書被消費(fèi)者作為維權(quán)的依據(jù)。 第二部

3、分 主要執(zhí)法行為與執(zhí)法文書一、餐飲服務(wù)食品監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、抽樣檢驗(yàn)權(quán)、責(zé)令召回或停止銷售使用權(quán)、監(jiān)管信息發(fā)布權(quán)、食品安全事故調(diào)查處理權(quán)、餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理權(quán)等。二、主要執(zhí)法行為 （一）餐飲服務(wù)許可 包括：申請(qǐng)與受理、審查與決定、變更與延續(xù)、 撤銷與注銷 （二）行政處罰 包括：受理與移送、調(diào)查與合議、 處罰事先告知與陳述申辯（聽證）、決定與送達(dá) （三）行政檢查 包括：許可核查與監(jiān)督檢查 （四）行政強(qiáng)制 包括：查封、扣押物品與查封場(chǎng)所 （五）抽樣檢驗(yàn) 包括：采集樣品、委托檢驗(yàn)、復(fù)檢三、主要執(zhí)法文書（一）許可不予受理決定書案件受理記錄（二）許可現(xiàn)

4、場(chǎng)核查記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄（三）證據(jù)先行登記保存決定書查封扣押物品決定書（四）行政處罰事先告知書（聽證告知書）陳述申辯筆錄（聽證筆錄）（五）處罰決定書送達(dá)回執(zhí)（六）產(chǎn)品樣品采樣記錄（確認(rèn)通知書）技術(shù)鑒定委托書（檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告書）許可不予受理決定書案件受理記錄1、行政許可不受理的情形不需要行政許可；不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍（包括主管和管轄）；申請(qǐng)人屬于不得提出行政許可申請(qǐng)的人 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料（70號(hào)令第36條）事例：奶吧。食品安全法：乳品的安全管理適用本法，行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)

5、以上食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。從事乳制品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得所在地質(zhì)量監(jiān)督部門頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證。東營(yíng)市政府東營(yíng)市鮮奶吧管理暫行辦法 事例：申辦藥品經(jīng)營(yíng)許可證不預(yù)受理通知書張連峰（*大藥房連鎖有限公司）： 根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法及某某市藥品零售（連鎖）企業(yè)開辦規(guī)定，你（單位）提交的開辦藥品零售連鎖企業(yè)申報(bào)材料存在弄虛作假行為，依照藥品管理法第八十三條的規(guī)定，決定五年內(nèi)不受理其申請(qǐng)。 市局名稱 藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)行政審批專用章 年 月 日 行政許可法第七十八條“行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者

6、不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可?！钡谄呤艞l“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。” 餐飲服務(wù)許可證管理辦法第三十六條“申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)后不予受理或者不予許可，并給予警告；該申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可?！薄吧暾?qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得餐飲服務(wù)許可證的，食品藥品監(jiān)督

7、管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷；該申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可。” 2、案件線索不予受理的情形（1）案件線索來(lái)源：上級(jí)交辦、下級(jí)呈報(bào)、本機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、投訴舉報(bào)、其他部門移送（2）不予受理的情形： 不屬于行政管理范圍 不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán) 不屬于本機(jī)關(guān)管轄（3）視投訴舉報(bào)的內(nèi)容做不同處理： 有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的舉報(bào)行政檢查、處罰程序 對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服行政復(fù)議、訴訟程序 對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違紀(jì)行為的反映行政監(jiān)察程序 對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履職的行為提出意見信訪程序 不屬于本部門或本機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)告知或移送程序 要求重復(fù)處理的申訴駁回程序許可現(xiàn)場(chǎng)核查記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄 1、行政

8、證據(jù)：書證、原始證據(jù)。2、證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性 。 （1）真實(shí)性要求。 第一時(shí)間取得的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。 圍繞檢查目的和要素，客觀、全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確地記錄檢查過(guò)程，避免使用“大概、可能、估計(jì)、大約”等模糊性語(yǔ)言。 只記錄客觀事實(shí)，不使用分析、判斷、評(píng)價(jià)性語(yǔ)言。 錄音、錄像、拍照等取證手段可以作為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的補(bǔ)充，但不能代替現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。 檢查現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的檢查情況應(yīng)當(dāng)一一對(duì)應(yīng)，必要時(shí)，可以進(jìn)行多次檢查。（2）合法性要求。 一是證據(jù)的取得形式合法，即檢查的程序合法；二是取得的證據(jù)要符合法定形式，即文書的形式合法。 檢查的程序合法。 A 必須有兩名以上執(zhí)法人員參與檢查。 B 出示證件，表明身份

9、，受委托實(shí)施檢查行為的，要表明委托和被委托的關(guān)系。 C 說(shuō)明檢查的內(nèi)容，要求當(dāng)事人提供有關(guān)資料的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明。文書的形式合法。 詳見71號(hào)令第28條，文書規(guī)范第60、61條。A 格式文書中沒有設(shè)計(jì)檢查人員的身份、證件名稱、證件編號(hào)、檢查目的、被檢查人或者被檢查單位的代表是否到場(chǎng)等內(nèi)容，實(shí)踐中有必要在文書中注明。B 檢查記錄需要當(dāng)事人簽署真實(shí)性的認(rèn)可意見，不能只簽名。尤其是配合表格使用的，文字記錄和表格均要有當(dāng)事人簽署真實(shí)性認(rèn)可意見。C 空白部分應(yīng)注明“以下空白”或填充“空白符號(hào)”。（3）關(guān)聯(lián)性要求。 證據(jù)材料與代證事實(shí)之間要有關(guān)系。要求筆錄的內(nèi)容體現(xiàn)檢查的目的、內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)。 證據(jù)先行登記保存決定

10、書查封扣押物品決定書有關(guān)法條： 行政處罰法第三十七條第二款，“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。 ” 食品安全法第七十七條第一款第（四）項(xiàng)“查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備。 ”先行登記保存與查封、扣押分析 1、性質(zhì) 2、適用情形 3、適用對(duì)象 4、適用程序 5、具體方式 6、結(jié)案處理 7、可訴性關(guān)于先行登記保存1、性質(zhì)證據(jù)保全的措施之一 財(cái)政部門證據(jù)先行登記保存辦法“本辦法所稱證據(jù)先行登記保存，是

11、指財(cái)政部門依法在調(diào)查或者檢查過(guò)程中，為了查明情況，保護(hù)證據(jù)安全，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對(duì)有關(guān)證據(jù)采取清點(diǎn)、登記并封存的措施?！?2、適用情形必要性 對(duì)可能被毀損、隱藏、轉(zhuǎn)移的物證和書證，及時(shí)登記、封存，其保全作用體現(xiàn)在“在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”。 這種必要性的前提只是強(qiáng)調(diào)“可能”，依賴于執(zhí)法人員的主觀判斷，不強(qiáng)調(diào)在客觀上已經(jīng)出現(xiàn)這種情況。 3、適用對(duì)象證據(jù) 先行登記保存的對(duì)象物品必然是作為證據(jù)使用，主要是書證、物證、視聽資料和電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)介質(zhì)。 4、適用程序（1）主體：行政機(jī)關(guān)以自己的名義；派出機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義，超出法定職權(quán)的，以隸屬機(jī)

12、關(guān)的名義；受委托的行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位以委托機(jī)關(guān)的名義。（2）內(nèi)部審批外部先行登記保存決定書/通知書、物品清單封存物品 7日內(nèi)做出處理決定（3）“7日”是羈束性的規(guī)定，“處理決定”是任意性的規(guī)定。財(cái)政文化（出版物/著作權(quán)） 工商質(zhì)監(jiān)國(guó)家局 上海局 取證，退回 取證取證送檢 送檢 送檢送檢 移交 移交解除 解除解除解除 解除 解除 沒收（處罰）沒收（處罰）轉(zhuǎn)查封扣押轉(zhuǎn)查封扣押立案，繼續(xù)保存 公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定（1）對(duì)容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在拍照或者錄像后變賣或者拍賣，變賣或者拍賣的價(jià)款暫予保存，待結(jié)案后按有關(guān)規(guī)定處理。（2）對(duì)不宜入卷的物證，應(yīng)當(dāng)拍照入

13、卷，原物在結(jié)案后按照有關(guān)規(guī)定處理。（3）對(duì)屬于被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)物，不得扣押，應(yīng)當(dāng)在登記、拍照或者錄像、估價(jià)后及時(shí)返還，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。 5、具體方式原地或異地保存 原地保存的，由當(dāng)事人保管，強(qiáng)制效力在于經(jīng)清點(diǎn)、登記后的證據(jù)當(dāng)事人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移。但是，直接的法律責(zé)任沒有，可以作為從重處罰的情節(jié)。異地保存的，行政機(jī)關(guān)可以自行保管也可以委托保管，但要盡到妥善保管的義務(wù)。 6、結(jié)案處理證據(jù)入卷 原件原物優(yōu)先，核對(duì)無(wú)異的復(fù)印件，典型樣品。7、可訴性不可訴的理論與可訴的判例 關(guān)于查封、扣押1、性質(zhì)兩種行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制法第二條第二款“行政

14、強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”。第九條行政強(qiáng)制措施的種類：（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，（三）扣押財(cái)物。 2、適用情形危害性、緊迫性、必要性“有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品和有關(guān)材料”；“造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故或者可能造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的產(chǎn)品及有關(guān)材料”；“有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備”。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可

15、以不采取行政強(qiáng)制措施。（行政強(qiáng)制法第十六條第二款） 3、對(duì)象涉案的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物“涉案”個(gè)人理解為與違法行為有直接關(guān)系，對(duì)違法行為的構(gòu)成起關(guān)鍵作用。從食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的具體規(guī)定看，查封扣押的物品多是違法行為的標(biāo)的物。4、適用程序（1）主體：行政機(jī)關(guān)（縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門）以自己的名義。受委托履行行政職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位無(wú)權(quán)實(shí)施。個(gè)人認(rèn)為，派出機(jī)構(gòu)在法定職權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義，超出法定職權(quán)的，以隸屬機(jī)關(guān)的名義。（2）前提：有證據(jù)證明。（3）內(nèi)部審批查封扣押物品通知書/決定書、物品清單7日內(nèi)做出處理決定（藥品管理法）/進(jìn)一步處理（餐飲執(zhí)法文書） 查封（扣押）物品處理決定書查封（

16、扣押）物品處理決定書 （ ）第 號(hào) ： 本機(jī)關(guān)對(duì)于 年 月 號(hào)作出的.號(hào) 查封（扣押）物品決定書所查封（扣押）的物品，經(jīng)研究，現(xiàn)決定做如下處理： 當(dāng)事人簽收： （公章） 年 月 日 年 月 日 備注：本決定書一式二聯(lián)，第一聯(lián)留存卷宗備查，第二聯(lián)交當(dāng)事人。立案的決定。送檢的決定。解除的決定。移送/移交的決定。期限延長(zhǎng)的決定。沒收的決定。5、具體方式“查封”指原地，“扣押”指異地。（行政強(qiáng)制法第二十六條）6、結(jié)案處理違法的物品、設(shè)備予以沒收，場(chǎng)所解除查封。作為證據(jù)的證明作用要注意保全。對(duì)于容腐爛、變質(zhì)物品的先行處理： 工商的做法是（1）法律法規(guī)直接規(guī)定現(xiàn)行處理；（2）經(jīng)當(dāng)事人同意現(xiàn)行處理。但要采取

17、相關(guān)措施保全證據(jù)。7、可訴性可復(fù)議，可訴訟。 個(gè)人意見：在標(biāo)的物違法的案件中，優(yōu)先適用查封扣押。在行為違法的案件中，優(yōu)先適用證據(jù)先行登記保存。有些證據(jù)，完成取證行為后需要返還。物品可疑，但是尚未有確鑿的證據(jù)證明，可以先登記保存，7日后視證據(jù)落實(shí)情況轉(zhuǎn)換為查封扣押或者解除。行政處罰事先告知書（聽證告知書）陳述申辯筆錄（聽證筆錄） 行政處罰法第三十一條、第三十二條、第四十一條、第四十二條1、知情權(quán)和申辯權(quán)是當(dāng)事人的重要權(quán)利。2、要求聽證權(quán)也是當(dāng)事人的重要權(quán)利。3、告知的內(nèi)容包括擬做出行政處罰決定的具體內(nèi)容，包括處罰種類和幅度。4、法律、法規(guī)、規(guī)章未對(duì)當(dāng)事人行使陳述申辯權(quán)的時(shí)限作任何規(guī)定，由執(zhí)法機(jī)關(guān)

18、在實(shí)踐中自行把握。5、放棄陳述申辯權(quán)和要求聽證權(quán)的形式： （1）書面表示放棄。應(yīng)注意保存好書證。 （2）口頭表示放棄。應(yīng)當(dāng)由公民本人、單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、有權(quán)的代理人提出。 （3）逾期視為放棄。（2）和（3）需要由兩名以上執(zhí)法人員將放棄情況記錄在案。6、格式文書沒有設(shè)計(jì)行政許可聽證告知書，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第四章第四節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。處罰決定書送達(dá)回執(zhí)1、處罰決定書的制作：（1）被處罰人（2）違法事實(shí)（3）有關(guān)證據(jù)（4）違反法律（5）處罰依據(jù)（6）處罰決定（7）履行方式（8）救濟(jì)途徑2、處罰決定書的注意事項(xiàng)：（1）違法事實(shí)部分?jǐn)⑹鰬?yīng)當(dāng)詳細(xì)（2）證據(jù)是認(rèn)定違法事實(shí)，適用法律的基礎(chǔ) 書

19、證、物證、視聽資料、鑒定結(jié)論、 證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（3）正確適用法律依據(jù) A 適用的法律依據(jù)必須是已經(jīng)公布有效的。 B 行政機(jī)關(guān)適用法律的規(guī)則 C 引用法律依據(jù)的具體條、款、項(xiàng)必須完整、準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)所謂的“筆誤”。立法法立法法規(guī)定的法的適用的一般原則規(guī)定的法的適用的一般原則上位法優(yōu)于下位法。法的效力由高到低依次為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。特殊法優(yōu)于一般法。同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。新法優(yōu)于舊法。同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)

20、定不一致的，適用新的規(guī)定。地方性法規(guī)和部委規(guī)章在各自的范圍內(nèi)適用。效力上沒有誰(shuí)更優(yōu)先的問(wèn)題。兩者對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，立法法規(guī)定有矛盾解決機(jī)制。規(guī)章以下的規(guī)范性文件不能與上位法沖突。規(guī)范性文件的特點(diǎn)是執(zhí)行性而不是創(chuàng)設(shè)性。法院審理行政案件適用法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則法院審理行政案件適用法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。全國(guó)人大常委會(huì)的法律解釋，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布的行政法規(guī)解釋，具有相當(dāng)于法律、行政法規(guī)的效力，也作為依據(jù)。參照部委規(guī)章和省、省會(huì)市、較大市的政府規(guī)章。規(guī)章制定機(jī)關(guān)作出的與規(guī)章具有同等效力的規(guī)章解釋，參照適用。所謂“參照適用”是指，在參照

21、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對(duì)于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用。審查行政解釋和其他規(guī)范性文件。有關(guān)部門為指導(dǎo)法律執(zhí)行或者實(shí)施行政措施而作出的具體應(yīng)用解釋和制定的其他規(guī)范性文件，往往被行政機(jī)關(guān)作為具體行政行為的直接依據(jù)。這些具體應(yīng)用解釋和規(guī)范性文件不是正式的法律淵源，對(duì)人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。根據(jù)審理案件的需要，經(jīng)審查認(rèn)定為合法有效的，可以作為裁判說(shuō)理的依據(jù)，但不能直接引用。人民法院對(duì)于所適用的法律規(guī)范，有專業(yè)上的特殊涵義的，該涵義優(yōu)先；一般按照其通常語(yǔ)義進(jìn)行解釋；語(yǔ)義不清楚或者有歧義的，可以根據(jù)上下文和立法宗旨、目的和原則等確定其涵義。2、處罰決定書的注意事項(xiàng)： （4）

22、行政處罰決定部分應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 A 不能超出法定的處罰種類而自設(shè)處罰種類。 B 在符合法定條件的情況下，應(yīng)當(dāng)用盡法定的行政處罰種類。 C 處罰決定敘述應(yīng)當(dāng)詳細(xì)。 D 行使裁量權(quán)應(yīng)做到過(guò)罰相當(dāng)，不能畸輕畸重，顯失公正。 E “責(zé)令改正違法行為”不是行政處罰的種類，建議與行政處罰決定部分分開表述。（5）嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離3、送達(dá)回執(zhí)的制作：（1）送達(dá)的意義： 法律文書自送達(dá)起對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生效力。 關(guān)系到一系列時(shí)限的起算。 關(guān)系到行政機(jī)關(guān)復(fù)議、訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。（2）送達(dá)方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等，具體可參考藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定。（3）送達(dá)日期：采用直接送達(dá)或委托送達(dá)的，為受送達(dá)人實(shí)際收到法律文書的時(shí)間；采用留置送達(dá)的，為留置文書的時(shí)間；采用郵寄送達(dá)的，為郵局回執(zhí)注明的時(shí)間；采用公告送達(dá)的，為公告期屆滿的時(shí)間。 4、送達(dá)回執(zhí)的注意事項(xiàng)：（1）直接送達(dá)的，簽收人是當(dāng)事人公民本人、同住的成年家屬、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)收件的人員。（2）