安全生產(chǎn)法解析課件

1、新新安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法解析解析 主講：周玉成主講：周玉成 二一六年十二月十八日二一六年十二月十八日97114法律條文中華人民共和國安全生產(chǎn)法2002發(fā)布實(shí)施修訂發(fā)布實(shí)施10年練劍20112014一、新安法修改的基本情況新安法的總體認(rèn)識及把握怎樣踐行新安法新安法修改的總體思路及變化新安法修改的總體思路及變化主 要 內(nèi) 容5 一 新安法修改的總體思路及變化12.（一）新安法的法律體系（二）新安法修改的總體思路（三）新安法修改的主要變化6 中華人民共和國安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法、綜合法。 修改后的安法，民本性和民生性更加明顯，彰顯了新法的社會法屬性，新法的第一任務(wù)、基本方針和主要法律制度都

2、體現(xiàn)了這些特性。 （一）新安法的法律體系層級層級名稱名稱制定頒布部門制定頒布部門舉例舉例第第一一層層法律法律由全國人大常委會制定并頒布實(shí)施的法律由全國人大常委會制定并頒布實(shí)施的法律安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第第二二層層行政法規(guī)行政法規(guī)由國務(wù)院制定并頒布實(shí)施的法律由國務(wù)院制定并頒布實(shí)施的法律安全生產(chǎn)許可證條安全生產(chǎn)許可證條例例第第三三層層地方地方性法規(guī)性法規(guī)由省級人大常委會頒布實(shí)施的法律文本由省級人大常委會頒布實(shí)施的法律文本甘肅省安全生產(chǎn)條甘肅省安全生產(chǎn)條例例第第四四層層部門規(guī)章部門規(guī)章和地方政和地方政府規(guī)章府規(guī)章由國家部委和省（區(qū)、市）政府和具有立法權(quán)限由國家部委和?。▍^(qū)、市）政府和具有立法權(quán)限的城

3、市頒布實(shí)施的涉及安全生產(chǎn)的法律文本。的城市頒布實(shí)施的涉及安全生產(chǎn)的法律文本。甘肅省政府安全生甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定 第第五五層層安全標(biāo)準(zhǔn)安全標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范化基本規(guī)范 （一）新安法的法律體系由全國人大常委會制定并頒布實(shí)施的法律由全國人大常委會制定并頒布實(shí)施的法律基礎(chǔ)法律基礎(chǔ)法律：安安全生產(chǎn)全生產(chǎn)法法（20022002年年6 6月）月）專業(yè)法律專業(yè)法律：礦山礦山安全安全法法、職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法、消防法消防法、道路道路交通安全法交通安全法、鐵路法鐵路法、海上海上交通交通安全法安全法、航空法航空法、

4、公路法公路法、礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源資源法法、煤炭法煤炭法、建筑法建筑法、電力法電力法、石油石油天然氣管道保護(hù)天然氣管道保護(hù)法法、特種設(shè)備安全法特種設(shè)備安全法等。等。相關(guān)法律：相關(guān)法律：突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法、 勞動法勞動法、刑法刑法 行政行政許可法許可法、行政處罰法行政處罰法、行政監(jiān)察法行政監(jiān)察法、行政訴訟法行政訴訟法、行政復(fù)議法行政復(fù)議法等。等。第一層：法律由國務(wù)院制定并頒布實(shí)施的法律綜合法規(guī)：國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、安全生產(chǎn)許可 證條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例等。專業(yè)法規(guī)：礦山安全法實(shí)施條例、煤礦安全監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于預(yù) 防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、危險化學(xué)品安

5、全管理?xiàng)l例、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例、塵肺病防治條例、女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、鐵路安全管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例、電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例等。第二層：行政法規(guī)由省級人大常委會頒布實(shí)施的法律文本。各省、自治區(qū)、直轄市相繼制定出臺了安全生產(chǎn)條例，如甘肅省安全生產(chǎn)條例。第三層：地方性規(guī)章由國家部委和省（區(qū)、市）政府和具有立法權(quán)限的城市頒布實(shí)施的涉及安全生產(chǎn)的法律文本。 如甘肅省安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定甘肅省安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定 第

6、四層：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章第五層：安全標(biāo)準(zhǔn)13（二）修改的總體思路1、提升安全生產(chǎn)工作擺位2、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)3、加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度4、厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究（二）新安法修改的總體思路141、提升安全生產(chǎn)工作擺位 切實(shí)解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作的“擺位”問題。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。 強(qiáng)化紅線意識，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。 （二）修改的總體思路安全和政績的關(guān)系安全是 1 其它是 01 000000提升安全生產(chǎn)工作擺位 （二）修改的總體思路安全和考核的關(guān)系短板效應(yīng) 一票否決（二）修改的總體思路企 業(yè) 不 消 滅 事 故事 故 就 消 滅 企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任安安 全全 投投

7、 入入 到到 位位安安 全全 培培 訓(xùn)訓(xùn) 到到 位位基基 礎(chǔ)礎(chǔ) 管管 理理 到到 位位應(yīng)應(yīng) 急急 救救 援援 到到 位位 （二）修改的總體思路2.強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任憂患意識 擔(dān)當(dāng)意識 戒懼之心加大監(jiān)管執(zhí)法力度長 抓 不 懈敢 抓 敢 管嚴(yán) 字 當(dāng) 頭命 字 在 心全覆蓋 零容忍 嚴(yán)執(zhí)法 重實(shí)效不打招呼 不發(fā)通知 不聽匯報 不用陪同接待 直插現(xiàn)場 直奔基層 （二）修改的總體思路3.加大監(jiān)管執(zhí)法力度血 的 教 訓(xùn) 決 不 能 再用 血 的 代 價 去 驗(yàn) 證厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示違法成本要高于守法成本 (二)修改的總體思路4.厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究（三）新安

8、法修改的主要變化現(xiàn)安法（現(xiàn)安法（97條） 第一章 總 則 15條第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 28條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 9條第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 15條 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 9條第六章 法律責(zé)任 19條 第七章 附 則 2條新安法（新安法（114條）條）第一章 總 則16條第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 32條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 9條第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 19條 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 10條第六章 法律責(zé)任 25條 第七章 附 則 3條（三）新安法修改的主要變化新法條文數(shù)量變化 章 名原法新法修改增加不變第

9、一章總則151610 1 5第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障283218 410第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù) 910 2 1 7第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理1517 5 210第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 911 8 2 1第六章法律責(zé)任192518 5 2第七章附則 2 3 0 1 2合 計97114591740占 比與原法相比較60.8% 17.5% 41.2%（三）新安法修改的主要變化新法的各章縱向比較28%14.9%21.9%14%新法條文數(shù)量變化（三）新安法修改的主要變化24 （三）新安法修改的主要變化新安法主要體現(xiàn)了以下變化12.立法定位有轉(zhuǎn)型 規(guī)范模式有升級 立法理念有

10、創(chuàng)新 工作思路清晰化 基礎(chǔ)工作有加強(qiáng)基礎(chǔ)工作有加強(qiáng) 主體責(zé)任的規(guī)定更加廣泛、嚴(yán)格主體責(zé)任的規(guī)定更加廣泛、嚴(yán)格 修法主要體現(xiàn)了以下變化修法主要體現(xiàn)了以下變化修法主要體現(xiàn)了以下變化修法主要體現(xiàn)了以下變化修法主要體現(xiàn)了以下變化修法主要體現(xiàn)了以下變化新安法的總體認(rèn)識及把握新安法的總體認(rèn)識及把握怎樣踐行新安法新安法修改的總體思路及變化主 要 內(nèi) 容32二 新安法的總體認(rèn)識及把握 三、對新安法的總體把握增加、完善了增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定項(xiàng)法律規(guī)定 創(chuàng)新建立了創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度項(xiàng)法律制度 強(qiáng)化了強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定項(xiàng)法律規(guī)定 （一）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定 。 1.完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工

11、作機(jī)制 2.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé) 3.增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定 4.增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定 5.增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 6.完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定 7.完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時”規(guī)定 二 新安法的總體認(rèn)識及把握34 8.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定 9.完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定 10.完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定 11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包租賃規(guī)定 12.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定 13.完善了事故應(yīng)急救援規(guī)定 14.完善了

12、事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定 15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定 二 新安法的總體認(rèn)識及把握（1）完善了安全生產(chǎn)方針v 增加了綜合治理的內(nèi)容，完善了安全生產(chǎn)的方針，明確了安全生產(chǎn)工作機(jī)制。v 安全生產(chǎn)工作堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督機(jī)制。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法修訂要點(diǎn)修訂要點(diǎn)1.增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定 ：v 生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人 。v 規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的七項(xiàng)職責(zé) 。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生

13、產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法修訂要點(diǎn)修訂要點(diǎn)（2）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)國務(wù)院和縣級以上地方國務(wù)院和縣級以上地方各級各級人民人民政府政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組并組織實(shí)施?？棇?shí)施。通過通過安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)規(guī)劃規(guī)劃，明確明確安全生安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)目標(biāo)、工作、工作任務(wù)任務(wù)、重點(diǎn)工、重點(diǎn)工程和保障程和保障措施措施，推進(jìn)政府和企業(yè)，推進(jìn)政府和企業(yè)加大加大安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)投入投入，提升提升安全生安全生產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力保

14、障能力。（3）增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定v保證安全經(jīng)費(fèi)投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。 v這一規(guī)定是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法修訂要點(diǎn)修訂要點(diǎn)（4）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定 v國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。v這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性、有效性具有重要意義。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法修訂要點(diǎn)修訂要點(diǎn)（5）增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 v 生產(chǎn)經(jīng)營單

15、位以勞務(wù)派遣形式用工的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。 v 這一規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，與勞動合同法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。（6）. 完善了勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定7.完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時”規(guī)定v 礦山、金屬冶金建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價；有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查；建設(shè)竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。v 安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件

16、，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。草案將金屬冶煉和裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目納入了審批范疇。（8）完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄v 國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定淘汰工藝、設(shè)備目錄。對于未列入國家目錄的工藝、設(shè)備，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定本行政區(qū)域內(nèi)的淘汰目錄。v 明確了牽頭部門，規(guī)定了目錄管理，切實(shí)落實(shí)淘汰制度；同時兼顧不同地區(qū)的實(shí)際，對省級人民政府作出授權(quán)。v 明確了安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門明確了安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進(jìn)行監(jiān)督，依法開展行政執(zhí)法工作、進(jìn)行監(jiān)督檢查時可行使的職權(quán)，其中包括采

17、取檢查時可行使的職權(quán)，其中包括采取行政強(qiáng)制措施權(quán)行政強(qiáng)制措施權(quán) 。v 此規(guī)定進(jìn)一步完善了原安法中有關(guān)行此規(guī)定進(jìn)一步完善了原安法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品處置不當(dāng)引發(fā)事故物品處置不當(dāng)引發(fā)事故。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法修訂要點(diǎn)修訂要點(diǎn)（9）完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定 v 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、地下挖掘以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。v 這一規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)新

18、情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，落實(shí)防范措施。作業(yè)作業(yè)高度高度面面墜落墜落基準(zhǔn)基準(zhǔn)面面 2m（10）完善了危險作業(yè)的安全管理規(guī)定v 生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。 v 進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項(xiàng)目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實(shí)。 （11）完善了生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包租賃規(guī)定 v 明確了明確了必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專

19、業(yè)資質(zhì)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。投入使用。 v 這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與特種設(shè)備安全法相銜接。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法修訂要點(diǎn)修訂要點(diǎn)（12）完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定 v 國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍。國家鼓勵企業(yè)和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。v 安全生產(chǎn)的兩大任務(wù)，一個是預(yù)防事故，一

20、個是事故應(yīng)急救援。通過應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（13）完善了事故應(yīng)急救援的規(guī)定v 進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則，由原來的“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”; 增加了事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的義務(wù)，強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。v 進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報告公開制度，只有及時向社會公布事故調(diào)查報告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用（14）完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定 v 一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和

21、目標(biāo);三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等;四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案。安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法修訂要點(diǎn)修訂要點(diǎn)（15）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定 50三、新安法的總體認(rèn)識及把握 三、對新安法的總體把握增加、完善了增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定項(xiàng)法律規(guī)定 創(chuàng)新建立了創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度項(xiàng)法律制度 強(qiáng)化了強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定項(xiàng)法律規(guī)定 51 （二）創(chuàng)新建立了創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度項(xiàng)法律制度 1.建立事故隱患排查治理制度。建立事故隱患排查治理制度。 2.建立隱患治理督辦制度建立隱患治

22、理督辦制度 。（第8條） 3.建立重大事故隱患越級報告制度建立重大事故隱患越級報告制度 。（第62條） 4.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度 。 5.建立推行注冊安全工程師制度。建立推行注冊安全工程師制度。 三、新安法的總體認(rèn)識及把握52 6.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度 7.建立依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度建立依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度 。（第4條） 8.建立嚴(yán)重違法行為公告和通報制度建立嚴(yán)重違法行為公告和通報制度 。（第19條） 9.建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度 。（第20條）

23、 10.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度 。（第21條） 三、新安法的總體認(rèn)識及把握53二、新安法的總體認(rèn)識及把握 三、對新安法的總體把握增加、完善了增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定項(xiàng)法律規(guī)定 創(chuàng)新建立了創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度項(xiàng)法律制度 強(qiáng)化了強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定項(xiàng)法律規(guī)定 54 （三）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定 1.強(qiáng)化以人為本，堅持安全發(fā)展強(qiáng)化以人為本，堅持安全發(fā)展 。 （第條） 2.強(qiáng)化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制 。 （第條） 3.強(qiáng)化強(qiáng)化“三個必須三個必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)責(zé)

24、。（第條） 4.強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位 。 （第條） 5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)產(chǎn)監(jiān)管職責(zé) 。 （第條） 三、新安法的總體認(rèn)識及把握55 6.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 。(第、條) 7.強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé)強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé) 。（第條） 8.強(qiáng)化應(yīng)急救援措施的規(guī)定強(qiáng)化應(yīng)急救援措施的規(guī)定 。（第條） 9.強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰 。 10.強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)

25、任追究和處罰的責(zé)任追究和處罰 三、新安法的總體認(rèn)識及把握一是：吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“63”特別重大火災(zāi)爆炸事故v2013年6月3日6時10分許，該公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。v2013年7月11日，國家安全監(jiān)管總局向社會公布了事故調(diào)查報告。v 事故發(fā)生的直接原因是：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸。v 管理上的原因是：寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，地方消防部門安全監(jiān)督管理不力，建設(shè)部門在工程項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管缺

26、失，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不到位，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。v 事故責(zé)任人員的處理：v對長春市公安消防支隊凈月消防大隊長呂彥東，德惠市公安消防大隊防火參謀高偉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉真祥，寶源豐公司董事長賈玉山，寶源豐公司總經(jīng)理張玉申等19人移送司法機(jī)關(guān)處理。其中公職人員11人。v對50人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中：給予吉林省副省長兼公安廳廳長黃關(guān)春記大過處分，長春市市委副書記、市長姜治瑩（副省級）記大過處分。給予吉林省公安消防總隊總隊長李樹田記大過處分，副總隊長劉軍降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；長春市副市長李祥降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長春市公安消防支隊黨委書記、政委趙子魁降級、黨內(nèi)嚴(yán)重

27、警告處分，長春市公安消防支隊支隊長王喜春撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予德惠市委書記張德祥撤職處分，市長劉長春撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，市委常委、副市長王濤降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，副市長兼公安局長王華安撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。二是:2012年6月30日天津薊縣萊德商廈火災(zāi)事故系商廈一層?xùn)|南角中轉(zhuǎn)庫房內(nèi)空調(diào)電源線發(fā)生短路，引燃周圍可燃物所致。死亡死亡1010人！人！6人涉重大勞動安全事故罪（一審判決）v 姚海利姚海利 商廈實(shí)際控制人商廈實(shí)際控制人 有期徒刑有期徒刑6 6年年v 姚學(xué)良姚學(xué)良 商廈法定代表人商廈法定代表人 有期徒刑有期徒刑4 4年年v 高卓海高卓海v 劉學(xué)良劉學(xué)良v 王芳王芳 v 宗福群

28、宗福群 商廈電工商廈電工 判判3 3緩緩3 3v 6 6人均涉重大勞動安全事故罪人均涉重大勞動安全事故罪v 對萊德商廈罰款對萊德商廈罰款9090萬元人民幣，對姚海利處以上一年年收入萬元人民幣，對姚海利處以上一年年收入60%60%的罰款。的罰款。商廈副總經(jīng)理商廈副總經(jīng)理 判判3 3緩緩4 49 9人給予行政處分人給予行政處分 李武鎖 薊縣漁陽鎮(zhèn)黨委副書記、漁陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長薊縣漁陽鎮(zhèn)黨委副書記、漁陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 行政警告行政警告高建國 薊縣商務(wù)委主任、黨組書記薊縣商務(wù)委主任、黨組書記 行政警告行政警告李思義 天津公安局薊縣分局副局長天津公安局薊縣分局副局長 行政記過行政記過胡元華 薊縣商務(wù)委副主任薊縣商務(wù)委副

29、主任 行政記過行政記過潘曉東 薊縣商務(wù)委辦公室主任薊縣商務(wù)委辦公室主任 行政記過行政記過張 起 薊縣商務(wù)委內(nèi)貿(mào)科副科長薊縣商務(wù)委內(nèi)貿(mào)科副科長 行政記大過行政記大過趙春波 薊縣消防支隊支隊長薊縣消防支隊支隊長 記過記過楊燕杰 薊縣消防支隊防火處處長薊縣消防支隊防火處處長 記過記過陳天云 薊縣消防支隊防火處參謀薊縣消防支隊防火處參謀 記大過記大過新安法的總體認(rèn)識及把握怎樣踐行新安法怎樣踐行新安法新安法修改的總體思路及變化主 要 內(nèi) 容三 怎樣踐行新安法 （五）踐行新安法，應(yīng)克服七種傾向。（四）踐行新安法，八方面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 。（三）踐行新安法，加大政府安全監(jiān)管力度 。（一）踐行新安法，需要實(shí)干興安 。（二）踐行新安法，從改變自己的行為習(xí)慣開始。三 怎樣踐行新安法（一）踐行新安法，需要實(shí)干興安 。 1.實(shí)干就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。 2.實(shí)干就是強(qiáng)化責(zé)任。 3.實(shí)干就是風(fēng)險預(yù)防。 4.實(shí)干就是檢查整改。 5.實(shí)干就是立足創(chuàng)新。 法律的生命在于實(shí)施，法治的目標(biāo)，在于良政和善治的實(shí)現(xiàn)。如何變“紙面上的法律”為“行動中的法律”，需要我們要有