城市規(guī)劃概論42

1、1城市規(guī)劃概論第四章 城市規(guī)劃的工作內容2 城市總體規(guī)劃22 城市總體規(guī)劃n一、城市總體規(guī)劃的區(qū)域背景分析一、城市總體規(guī)劃的區(qū)域背景分析n二、城市總體規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略n三、城市職能分類和城市性質n四、城市人口構成與人口規(guī)模n五、城市用地組成和用地指標n六、城市總體布局3一、城市總體規(guī)劃的區(qū)域背景分析一、城市總體規(guī)劃的區(qū)域背景分析n1、城市地理位置分析n2、城市區(qū)域條件分析4n1、城市地理位置分析n城市總體規(guī)劃首要內容之一就是研究城市發(fā)展的區(qū)域基礎，分析論證其區(qū)域條件，以利于科學地確定城市的職能、性質和發(fā)展規(guī)模5n1）宏觀和微觀地理位置n宏觀位置是城市對較遠的事物的相關關系，從小比例尺地圖上進

2、行分析n微觀位置是城市對它所在城址及附近事物的相對關系，從大比例尺地圖上進行分析67n2）中心、重心位置和邊緣、門戶位置n城市的中心位置：城市位于其影響區(qū)域的幾何中心，則與它以外各個方向的聯(lián)系距離都比較近。具有有時區(qū)位。如：德國柏林、俄羅斯莫斯科、西班牙馬德里等；我國許多省會城市也如此8n城市的中重心位置：如，西安、杭州、南昌、烏魯木齊等省會城市，均接近于省域的人口和經濟分布的重心位置9n城市的邊緣位置：部分城市追求位于區(qū)域邊緣并鄰接于其它影響其發(fā)展的區(qū)域。如邊境貿易區(qū)，它可以從不同的區(qū)域獲得不同的貨物，并能夠成為兩個地區(qū)的貿易中心。既可在不同的地形區(qū)域和經濟區(qū)域之間，也可在不同的政治區(qū)域或其

3、它人文因素之間n城市的門戶位置：當一個區(qū)域的對外聯(lián)系集中在某一方向上時，這個區(qū)域的中心城市常常偏于主要聯(lián)系方向的一端。如河口港類型，上海，福州；10n3）交通節(jié)點位置：是指城市在交通沿線某些特定點上的位置，具有交通運輸和區(qū)際貿易等城市產生和發(fā)展的優(yōu)越性，是導致城市形成發(fā)展的區(qū)位類型n交通停歇點和中繼點：為最早、最簡單的城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點位置，如驛站、商旅客店、停靠碼頭。南非的開普敦港n交通轉換點：即交通樞紐n交通的阻礙點和控制點：通暢路線上遇到阻礙的地方城鎮(zhèn)的興起。如宜昌11121314n4）結論：n首先充分關注城市自然地理位置，并賦予其經濟意義n對外交通運輸是城市與外部聯(lián)系的主要手段，是實現(xiàn)城市與

4、區(qū)域交流的橋梁，具有核心地位n關注與重視城市所在地域或城市直接腹地的經濟發(fā)展和經濟特征的分析n城市地理位置是變化的，用歷史的、發(fā)展的觀點來分析15一、城市總體規(guī)劃的區(qū)域背景分析一、城市總體規(guī)劃的區(qū)域背景分析n1、城市地理位置分析n2、城市區(qū)域條件分析16n2、城市區(qū)域條件分析n城市的區(qū)域條件是影響城市形成和發(fā)展的空間條件。n礦產資源狀況n水資源狀況n動植物資源狀況n基礎設施狀況n區(qū)域勞動力數(shù)量和質量n 經濟發(fā)展歷史傳統(tǒng)n 現(xiàn)狀經濟發(fā)展水平和 結構n 未來開發(fā)潛力17n區(qū)域條件從總體上影響了區(qū)域內的城市群體的整體面貌和結構18n大規(guī)模的工程建設19n每個城市都不是孤立存在的，它和其所在區(qū)域的關系

5、是點和面的關系，是相互聯(lián)系、相互制約的辨證關系n每個城市都有與它相應的地區(qū)吸引范圍，同時一定地區(qū)范圍內也必然有與其相應的區(qū)域中心20n一個中心城市的形成和發(fā)展，受相關區(qū)域的社會生產方式等發(fā)展條件影響和制約n歷史上：如人類社會分工，引發(fā)城市變革與形成n同一歷史階段：城市分布的空間移動和城市規(guī)模的升降格局是沿著國家和地區(qū)經濟發(fā)展的軌跡發(fā)發(fā)生的，是和經濟重心的變化相適應n深圳，渤海新區(qū)等21n一、城市總體規(guī)劃的區(qū)域背景分析n二、城市總體規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略二、城市總體規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略n三、城市職能分類和城市性質n四、城市人口構成與人口規(guī)模n五、城市用地組成和用地指標n六、城市總體布局22n1、城市產

6、業(yè)結構的特征和主導產業(yè)的選擇n2、城市發(fā)展戰(zhàn)略n3、城市規(guī)劃實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略23n1、城市產業(yè)結構的特征和主導產業(yè)的選擇n產業(yè)是了解國民經濟和城市經濟狀況的分析單位n城市產業(yè)結構：是城市內部國民經濟各產業(yè)部門長期占有產品和資源的比重n通過產業(yè)結構調整和優(yōu)化，可以推動城市經濟發(fā)展n內容：分析城市產業(yè)結構現(xiàn)狀、存在問題、影響和決定產業(yè)結構的主要因素；判斷城市產業(yè)結構發(fā)展趨勢，確定城市主導產業(yè)24n1、城市產業(yè)結構的特征和主導產業(yè)的選擇n1）城市產業(yè)結構與經濟發(fā)展水平的關系n美國哈佛大學經濟學家錢納利（HChenery）等統(tǒng)計了101個國家19501970年間的資料，尤其是發(fā)展中國家經濟結構的變化

7、過程，重點分析了勞動力在各產業(yè)間的流動和在經濟增長過程中新興產業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產業(yè)的變化過程，認為：n“發(fā)展樣式”：各個國家發(fā)展水平與產業(yè)結構關系上具有共同特征的數(shù)值和規(guī)律25n現(xiàn)象：n當國民平均收入增加時，工業(yè)在GDP中的比重不斷上升，而農業(yè)生產絕對水平雖然也上升，當比重則不斷下降n錢納利認為：人均國民收入600美元的國家，處于經濟發(fā)展的前期階段“發(fā)展中國家”n600-3000美元，處于“過渡性時期”n3000美元以上，則為“發(fā)達國家”26n城市產業(yè)結構變化規(guī)律：n重化工業(yè)化。n德國學者霍夫曼依據(jù)20個國家的資料分析，提出了工業(yè)發(fā)展重化工業(yè)化的趨勢。提出了發(fā)展的4個階段：消費資料工業(yè)在制造業(yè)中占主

8、導地位，資本資料工業(yè)不發(fā)達；資本資料工業(yè)獲得較快的發(fā)展，但還比不上消費資料工業(yè)的規(guī)模；消費資料與資本資料工業(yè)發(fā)展規(guī)模大致相等；資本資料工業(yè)規(guī)模超過了消費資料工業(yè)生產的規(guī)模n消費資料工業(yè)：包括食品、紡織、皮革等n資本資料工業(yè)：包括冶金、金屬材料工業(yè)、機械工業(yè)及化工工業(yè)等27n高加工度化n表現(xiàn)為：n由原材料工業(yè)為重心的結構向以加工、組裝工業(yè)為重心的結構發(fā)展n由資金密集型工業(yè)發(fā)展階段向技術密集型發(fā)展階段轉變n如紡織是原材料工業(yè)，則服裝、服飾是加工組裝工業(yè)28n高技術化和產業(yè)結構軟化n高技術產業(yè)：智力資源、高素質的人才、知識和研究能力是產業(yè)發(fā)展的基礎n特點：即怎樣定量化描述？n產品中技術和開發(fā)費用含量

9、高n產品原材料消耗少附加值高n產品信息轉移速度快29n第三產業(yè)的內部結構及發(fā)展趨勢n包括生產性服務、生活性服務、流動性服務和綜合性服務n第三產業(yè)中，商業(yè)和金融占有重要地位30n2）主導產業(yè)n概念：n主導產業(yè)是城市經濟的支柱部門，它是城市經濟的核心，是帶動城市經濟結構的形成和推動城市經濟增長的主要產業(yè)。主導產業(yè)反映了城市在勞動地域分工中的作用n輔助產業(yè)：是圍繞主導產業(yè)而發(fā)展的協(xié)作配套產業(yè)和服務性產業(yè)。一種是為主導產業(yè)提供產前服務；另一種是對主導產業(yè)的產品進行加工的產業(yè)，或由主導產業(yè)派生出來的關聯(lián)部門31n基礎產業(yè)：是城市經濟系統(tǒng)運行和發(fā)展的基礎，包括為城市消費服務的自給性生產和交通、動力、供水以

10、及科研、技術開發(fā)、行政、文化、教育、衛(wèi)生、貿易、金融等n主導產業(yè)部門的選擇n適宜性原則：如資源優(yōu)勢或約束問題n收入彈性原則：如收入增長與相關產業(yè)關系n生產率上升率原則：增加附加值高的產業(yè)n市場分布原則：如市場的范圍與層次32n2、城市發(fā)展戰(zhàn)略n概念：城市發(fā)展戰(zhàn)略是指城市發(fā)展中有重大意義的、全局性的謀劃。核心是要解決一定時期的城市發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施n戰(zhàn)略目標：n經濟目標指標：經濟總量指標；經濟效益指標；經濟結構指標33n社會目標指標：人口總量指標；人口構成指標；居民物質生活水平指標；居民物質生活水平指標；居民精神文化生活水平指標n建設目標指標：建設規(guī)模

11、指標；空間結構指標；環(huán)境質量指標34n戰(zhàn)略重點。主要涉及的是事關全局的關鍵部門和地區(qū)的問題，而不是某一個項目或企業(yè)的問題，是體現(xiàn)城市發(fā)展中較長時期發(fā)揮作用的行業(yè)或地域n競爭中的優(yōu)勢領域n經濟發(fā)展的基礎性建設n發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)35n戰(zhàn)略措施。是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的步驟和途徑。通常包括：n基本政策、產業(yè)結構調整、空間布局的改變、空間開發(fā)的順序、重大工程項目安排等36n三、城市職能分類和城市性質n城市職能：城市在國家或區(qū)域政治、經濟、文化生活各方面所起的作用和承擔的分工。n一般職能和特殊職能。一般職能是指每一城市所必備的功能，如為本城居民服務的商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)和建筑業(yè)等；特殊職能是相對于一般職能而言，

12、代表城市特征的、不為每個城市所共有的職能，如風景旅游、采掘工業(yè)、冶金工業(yè)等。特殊職能一般較能體現(xiàn)城市性質。37n基本職能與非基本職能?；韭毮苤赋鞘袨槌鞘幸酝獾貐^(qū)服務的職能，非基本職能是城市為城市自身居民服務的職能。基本職能是城市發(fā)展的主動和主導的促進因素n主要職能和輔助職能。主要職能是城市職能中比較突出的、對城市發(fā)展起決定作用的職能；為主要職能服務的職能即為輔助職能。38n我國城市職能分類n規(guī)劃中，采用分析現(xiàn)狀和未來各工業(yè)部門的產值和職工人數(shù)的結構比例，以及各功能用地結構來確定主導部門，從而作為城市性質的主要依據(jù)n各級行政中心n某種經濟職能城市n其它特殊職能城市省、市中心城市，片區(qū)中心城鎮(zhèn)省

13、、市中心城市，片區(qū)中心城鎮(zhèn)工業(yè)城市、交通城市工業(yè)城市、交通城市歷史文化名城、風景旅游城市等歷史文化名城、風景旅游城市等39n城市性質n是指一個城市在全國或地區(qū)的政治、經濟、文化生活中的地位和作用，他代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向n城市性質和城市職能既有聯(lián)系又有區(qū)別n城市性質是城市職能的概括n城市性質一般表示未來的目標或方向n城市性質是最主要、最本質的職能n城市職能是客觀存在的40n城市性質確定方法n城市宏觀綜合影響范圍n城市的主導產業(yè)結構n城市的其它主要職能n主導產業(yè)的確定方法？（政治、經濟、文化等）n靜態(tài)部門與長期發(fā)展關系？n出現(xiàn)由重經濟向綜合化方向轉變趨勢！n力求從方法上突破？41n我國

14、城市規(guī)劃（總體規(guī)劃）高度重視城市性質n城市各項建設和事業(yè)的發(fā)展，都要服從和體現(xiàn)城市性質的要求城市規(guī)模大小城市規(guī)模大小 城市用地組織的特點城市用地組織的特點 市政公用設施水平市政公用設施水平42n北京城市性質n變消費城市為生產性城市n建成為門類齊全的綜合性工業(yè)基地n在政治中心、文化中心地位基礎上，又發(fā)展成為工業(yè)經濟中心n問題：龐大的綜合功能，特別是過多發(fā)展高能耗、高水耗、大運量、大占地量和污染嚴重的鋼鐵、石油化工等的問題頻發(fā)n1981年，首都，突出其政治、文化中心的職能n北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市（2004） 43n蘇州城市性質n原也強調

15、發(fā)展工業(yè)職能，而忽視自身最主要特點及其在全國的地位，在工業(yè)發(fā)展的同時又未注意污染的處理，城市污染嚴重n現(xiàn)強調：風景旅游城市、歷史文化名城n蘇州市是國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市，是長江三角洲重要的中心城市之一。 （1996）n提出的構建以名城保護為基礎、以和諧蘇州為主題的“青山清水，新天堂”，將蘇州建設成為“文化名城、高新基地、宜居城市、江南水鄉(xiāng)”的城市發(fā)展總目標 （2007）44n重慶城市性質n是我國重要的中心城市，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)的經濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐45n四、城市人口構成與人口規(guī)模n城市人口及其構成n城市人口是指那些與城市的活動有密

16、切關系的人口，他們常年生活在城市的范圍內，構成了城市社會整體，是城市經濟發(fā)展的動力和建設的參與者，又是城市服務的對象n城鎮(zhèn)人口、非農業(yè)人口、農業(yè)人口n常住人口、流動人口46n年齡構成、性別構成、家庭構成n勞動構成勞動平衡法？n基本人口：指在工業(yè)、交通運輸以及其它不屬于地方性的行政、財政、文教等單位工作的人員。它不是由城市的規(guī)模決定的，但對城市的規(guī)模起決定性作用n服務人口：指在為當?shù)胤盏钠髽I(yè)、行政機關、文化和商業(yè)等服務機構中工作的人員。隨城市規(guī)模變動n被撫養(yǎng)人口：指未成年的、沒有勞動力的以及沒有參加勞動的人員。隨職工人數(shù)變動n問題：與人口統(tǒng)計分類不一致，數(shù)據(jù)問題！人口規(guī)模人口規(guī)模 =基本人口規(guī)

17、劃人數(shù)基本人口規(guī)劃人數(shù)基本人口的百分比基本人口的百分比1-服務人口百分比服務人口百分比-被撫養(yǎng)人口百分比被撫養(yǎng)人口百分比基本人口的規(guī)劃人數(shù)基本人口的規(guī)劃人數(shù)=47n城市人口規(guī)模的變動及其計算n人口規(guī)模變動n自然增長率：出生人數(shù)與死亡人數(shù)的凈差值n機械增長：一定時期內遷入與遷出城市人口的凈差值n平均增長率n人口規(guī)模估算方法n勞動平衡法n職工帶眷系數(shù)法n綜合平衡法48n五、城市用地組成和用地指標n城市用地：用于城市建設和城市功能運轉所需要的土地（已建設的用地、列入城市規(guī)劃區(qū)范圍的待開發(fā)用地）n城市用地組成和用地分類n層次上：n市域：行政管轄區(qū)劃層面n規(guī)劃區(qū)：規(guī)劃建設層面49n城市用地分類n城市用地

18、分類與規(guī)劃建設用地標準（GBJ-137-90）：10大類；46中類；73小類n城市用地評定與用地選擇n原則：n選擇有利的自然條件n盡量少占農田n保護古跡與礦藏n滿足主要建設項目的要求n要為城市合理布局創(chuàng)造良好條件50n分析：n城市現(xiàn)狀分析：1）城市現(xiàn)狀用地布局結構；2）城市現(xiàn)狀市政設施和公共服務設施；3）社會、經濟構成現(xiàn)狀的特征n技術經濟條件：1）區(qū)域經濟條件；2）交通運輸條件；3）用水條件；4）供電條件；5）用地條件n城市用地適應性評定：按城市規(guī)劃與建設的需要，對用地在工程技術與經濟性方面進行綜合質量評價，以確定用地的適用性程度，為正確選擇和合理組織城市用地提供依據(jù)n適建用地、限建用地、禁建用地5152535455柵格圖層柵格圖層矢量圖層矢量圖層等高線等高線地質災害地質災害森林植被森林植被風景區(qū)風景區(qū)石灰?guī)r石灰?guī)r水源保護水源保護塌陷區(qū)塌陷區(qū)孤立高地孤立