土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE9 頁(yè) 共 NUMPAGES9 頁(yè)-土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效手段。為了更好地了解和掌握我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進(jìn)行，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。近期，我們組織人員對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、土地流轉(zhuǎn)基本情況鎮(zhèn)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積598平方公里，耕地面積86000畝，下轄11個(gè)村，85個(gè)社，5042戶，總?cè)丝?1179人（其中農(nóng)業(yè)人口1764

2、1人）。全鎮(zhèn)于1998年開(kāi)展了二輪農(nóng)村土地承包工作，落實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為51780萬(wàn)畝，承包農(nóng)戶總數(shù)為5042戶，簽訂承包合同5042份，占承包農(nóng)戶總數(shù)的100%?；發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證4950本，發(fā)證率達(dá)到98%。截止2022年末,我鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地15080畝，流轉(zhuǎn)以群眾自發(fā)和村社集體組織為主，其中群眾自發(fā)流轉(zhuǎn)358 戶，面積 7780畝（其中自發(fā)流轉(zhuǎn)耕地的有250戶，面積4668畝，分別占自發(fā)流轉(zhuǎn)總戶數(shù)與自發(fā)流轉(zhuǎn)總面積的 70和60；流轉(zhuǎn)林地的有36戶，面積1167 畝，分別占自發(fā)流轉(zhuǎn)總戶數(shù)與自發(fā)流轉(zhuǎn)總面積的10和15 ；流轉(zhuǎn)荒地的有72戶，面積 1945畝，分別占自發(fā)流轉(zhuǎn)總戶數(shù)

3、與自發(fā)流轉(zhuǎn)總面積的 20和 25），占流轉(zhuǎn)總面積的53；村社集體流轉(zhuǎn)7300畝（其中流轉(zhuǎn)耕地4380畝，流轉(zhuǎn)林地 730畝，流轉(zhuǎn)荒地 2190 畝），占流轉(zhuǎn)總面積的48。由此可見(jiàn)，目前農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)占主流。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換等形式為主。其中轉(zhuǎn)包、出租是鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。2022年全鎮(zhèn)共有40戶農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)包土地934畝，分別占自發(fā)流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的11和自發(fā)流轉(zhuǎn)總面積的12；有286 戶農(nóng)民共租賃土地 6613畝，占自發(fā)流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的80和自發(fā)流轉(zhuǎn)總面積的85；全鎮(zhèn)僅有32戶農(nóng)民互換土地233畝。二、存在的問(wèn)題（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范糾紛多。部份村社

4、干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，沒(méi)有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形式，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序和履行必要的手續(xù)，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)是私下進(jìn)行的，未向發(fā)包方備案或經(jīng)發(fā)包方同意，有的只是口頭協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權(quán)力和責(zé)任不明，承包關(guān)系不清晰。由于缺乏政策法規(guī)和有效的組織形式致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來(lái)，全鎮(zhèn)受理農(nóng)村土地承包糾紛6件。另外由于私下流轉(zhuǎn)多，口頭協(xié)議多，鎮(zhèn)經(jīng)管站和村委會(huì)無(wú)法建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案，處于十分被動(dòng)的地位，給解決土地糾紛帶來(lái)難度，甚至導(dǎo)致矛盾的惡化和農(nóng)民上訪。（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短

5、。從流轉(zhuǎn)規(guī)模看，土地承包時(shí)，地塊好壞搭配，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。從流轉(zhuǎn)期限看，由于我鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍然把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，種地仍然是農(nóng)民眼中最保險(xiǎn)的，大多數(shù)農(nóng)民依然不愿放棄土地，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中仍然表現(xiàn)出較大的顧慮。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行，90%的農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出土地轉(zhuǎn)給了本村農(nóng)民，僅有1.03%的土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)給了企業(yè)、合作社。大多數(shù)農(nóng)戶還沒(méi)有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒(méi)有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)受自然和市場(chǎng)雙重影

6、響，風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)者對(duì)加大農(nóng)業(yè)投入極為慎重，參與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比較少，所以大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地。從土地流轉(zhuǎn)集中程度來(lái)看，土地在小戶間流動(dòng)的多，向大戶流動(dòng)形成規(guī)模的少。同時(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地程度。去年，輸出勞務(wù)的農(nóng)民占 %，其中 80%屬季節(jié)性、臨時(shí)性打工者。他們工作不穩(wěn)定，有的甚至干完活拿不到錢(qián)，多數(shù)人年均勞務(wù)收入不足4000元，僅靠勞務(wù)難以養(yǎng)家糊口，所以不肯把土地輕易的轉(zhuǎn)移出去。（三）農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地仍是主流。在農(nóng)民收入中65%來(lái)自種植業(yè)。因此，目前多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為獲取收入的主要來(lái)和生活保障，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對(duì)于土地流

7、轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)民對(duì)承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會(huì)失去承包權(quán)。特別是當(dāng)前國(guó)家推行“多予、少取、放活”的農(nóng)村政策以來(lái)，惠農(nóng)力度不斷加大，加之近年來(lái)種糧收益不斷提高，農(nóng)民更加不愿放棄耕地，甚至外出務(wù)工農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)重新開(kāi)始經(jīng)營(yíng)已流轉(zhuǎn)的土地。（四）流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。目前，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。還沒(méi)有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對(duì)象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過(guò)有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資的優(yōu)化配置。（五）土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理。由于部分村社干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)

8、不足，認(rèn)為土地承包期已經(jīng)延長(zhǎng)30年不變，土地流轉(zhuǎn)屬承包者個(gè)人的事，而且上邊也沒(méi)有明確的要求和部署，所以對(duì)土地流轉(zhuǎn)不過(guò)問(wèn)，也不加強(qiáng)引導(dǎo)和必要的規(guī)范，造成流轉(zhuǎn)行為無(wú)人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)人受理，土地流轉(zhuǎn)依然以農(nóng)戶自發(fā)為主，土地流轉(zhuǎn)主體范圍小，基本上處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，留下許多弊病和隱患。三、建議和對(duì)策農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對(duì)待。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)是農(nóng)經(jīng)管理眾多工作中的一項(xiàng)工作內(nèi)容，它屬于政府行政管理職能的

9、范疇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置專門(mén)的土地流轉(zhuǎn)工作崗位，并配備23名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人專門(mén)從事土地流轉(zhuǎn)工作，以促進(jìn)農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)工作的順利開(kāi)展。（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村社干部對(duì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。層層開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，鎮(zhèn)上每年對(duì)村社干部進(jìn)行一次專門(mén)的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。（三）健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任?？h上要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，負(fù)

10、責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究，方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)管站為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢；貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證；對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村文書(shū)兼任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)掌握村社農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，協(xié)調(diào)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的利益，督促依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記，及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)情況。（四）完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。一是逐步建

11、立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以村社為單位，把農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)村勞動(dòng)力情況等資料進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)上報(bào)匯總，實(shí)行年報(bào)制度。有條件的地方，逐步實(shí)行微機(jī)化聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)行信息資共享。二是建立科學(xué)的農(nóng)地評(píng)定、評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。三是有條件地方成立市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧，自主服務(wù)，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，搜集統(tǒng)計(jì)土地流轉(zhuǎn)的供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息資料，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得可靠信息，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。（三）拓寬渠道，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)。一是建立健全以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中

12、介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。二是進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三次產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。對(duì)全家自愿放棄所有承包地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可以就地農(nóng)轉(zhuǎn)非。對(duì)于全家不再承包地、落戶城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)的可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，其子女入學(xué)、工商營(yíng)業(yè)登記、建房購(gòu)房等享受?chē)?guó)民待遇。三是進(jìn)一步搞好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，引導(dǎo)社會(huì)力量參與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次。（四）創(chuàng)新

13、方式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類協(xié)會(huì)組織，對(duì)外聯(lián)結(jié)市場(chǎng)或企業(yè)，對(duì)內(nèi)聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會(huì)在資整合，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有能力的農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會(huì)，也可以探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。（六）關(guān)注民生，扶貧濟(jì)困。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因此，要盡快建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等等，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地出讓者解決后顧之憂。（七）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格程序。一是完善土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。無(wú)論以何種方式達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的，都要按統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂流轉(zhuǎn)合同?？h、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行審查、監(jiān)督、登記、立卷、歸檔，實(shí)行制度化和規(guī)范化管理。二是實(shí)施規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序。我鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)包、委托代耕、互換、轉(zhuǎn)讓、出租等形式。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的規(guī)定，委托流轉(zhuǎn)的，必須有承包方的書(shū)面委托書(shū)。以轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶應(yīng)向發(fā)包方備案。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。受讓方將農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再