陜西省基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目改革與建設(shè)

1、.PAGE . 省基層農(nóng)技推廣效勞體系建立工程改革與建立近年來(lái)，省農(nóng)技推廣總站堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以強(qiáng)化技術(shù)效勞為工作切入點(diǎn)，積極開展基層農(nóng)技推廣體系改革與建立、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、科技培訓(xùn)及重大實(shí)用技術(shù)的配套集成為主要容的農(nóng)技推廣工作，為全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康開展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、省基層農(nóng)技推廣效勞體系建立工程現(xiàn)狀2009年以來(lái)，在全國(guó)農(nóng)技中心的大力支持和省農(nóng)業(yè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省從理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制入手，全面復(fù)制推廣“平利模式所謂“平利模式，可以概括為5句話：核心是“三權(quán)歸一、效勞公

2、益性、裝備和素質(zhì)、機(jī)制和體制；重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要依托物化平臺(tái)和虛擬平臺(tái)；關(guān)鍵是推廣模式要?jiǎng)?chuàng)新；要害是農(nóng)技人員實(shí)行動(dòng)態(tài)輪崗和系統(tǒng)培訓(xùn)的雙輪對(duì)接；目標(biāo)是構(gòu)建多元開展，公益性機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為主體共同組合為基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系。，積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，努力提升綜合效勞能力。截止今年4月底，11個(gè)市、104個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)全面完成了改革任務(wù)，共建成省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)1600多個(gè)，職工接近2萬(wàn)人。二、采取的主要做法及成效一抓體制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)基層農(nóng)技體系改革與建立一是抓基層農(nóng)技推廣體系改革。針對(duì)前期改革整體推進(jìn)緩慢的問(wèn)題，2011年7月5日，省委、省政府在平利縣召開了全省基

3、層農(nóng)技推廣體系改革推進(jìn)會(huì)，原省委副書記王俠、副省長(zhǎng)祝列克出席會(huì)議并作了重要講話，要求各地要準(zhǔn)確把握基層農(nóng)技推廣體系改革的目的和要求，加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。省農(nóng)業(yè)廳成立了以效宏副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建4個(gè)督查組，從去年9月至今年3月份，先后4次對(duì)改革進(jìn)度緩慢的市、縣進(jìn)展督導(dǎo)。二是抓基層中心區(qū)域站建立。按照精簡(jiǎn)縣級(jí)、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、組建區(qū)域站的思路，將原有的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站整合設(shè)置區(qū)域站，形成了“管理在縣級(jí)、效勞在基層的運(yùn)作模式。管理體制上，區(qū)域站隸屬于縣農(nóng)技中心，作為縣農(nóng)技中心的派出機(jī)構(gòu)；工作職能上，農(nóng)技人員從繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作中解脫出來(lái)，專職從事轄區(qū)

4、的技術(shù)推廣工作；經(jīng)費(fèi)保障上，區(qū)域站的經(jīng)費(fèi)全部納入當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政預(yù)算；人員構(gòu)成上，由原縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員競(jìng)聘組成，保證了人員素質(zhì)。同時(shí)，按照“改革到位、先建后補(bǔ)的原則，我省于2011年正式啟動(dòng)了區(qū)域站條件建立工程，先后整合中、省資金約1.8億元用于690個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站的根底設(shè)施、功能配套和效勞能力等方面的條件建立。三是抓農(nóng)技推廣管理體制建立。針對(duì)新階段農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能和特點(diǎn)，制定機(jī)構(gòu)管理制度、工作考評(píng)制度、人員錄用制度和輪崗鼓勵(lì)機(jī)制。根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，科學(xué)合理量化考核指標(biāo)，把單位評(píng)議與效勞區(qū)域基層、科技示戶和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)技人員評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把專業(yè)理論研究成果與一線實(shí)踐活動(dòng)成效密切聯(lián)系起來(lái)，把為民效勞意

5、識(shí)強(qiáng)弱與實(shí)際工作能力上下合理統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員進(jìn)展嚴(yán)格規(guī)的考核，淘汰不適合搞推廣且頂編占崗的人員。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行農(nóng)技人員跨級(jí)、跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，健全業(yè)務(wù)考核和工作鼓勵(lì)機(jī)制，提高一線人員待遇等措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)技人員到基層推廣機(jī)構(gòu)工作。二抓機(jī)制創(chuàng)新，建立高效、科學(xué)的農(nóng)技推廣新機(jī)制在推廣方式上，整合農(nóng)技、種子、土肥、植保等方面資源，建立多元化投資的大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化科技示方田，并逐步由以戶為核心擴(kuò)展到以村為單元，形成了以農(nóng)業(yè)示園區(qū)、科技示田為載體的集試驗(yàn)示、科技培訓(xùn)、成果展示為一體的物化平臺(tái)，帶動(dòng)提升主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率到達(dá)95%以上。在推廣方法上，將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)從“大包大攬、不堪重負(fù)的

6、窘境中解脫出來(lái)，扶持和引導(dǎo)長(zhǎng)安區(qū)長(zhǎng)豐土地托管公司、涇陽(yáng)鍵濰糧食專業(yè)合作社、澄城豐旺農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社等各種經(jīng)濟(jì)成份的社會(huì)力量參加到農(nóng)技推廣中來(lái)，構(gòu)建了以國(guó)家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研院所、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參與的多元化農(nóng)技推廣體系。在運(yùn)行機(jī)制上，通過(guò)糧食高產(chǎn)創(chuàng)立、百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜工程等重大工程實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)、科、教等部門間的合作，鼓勵(lì)農(nóng)技人員帶著問(wèn)題到科研院校研修深造，科研院校的專家、教授則帶著課題到示田驗(yàn)證成果，成功探索出了“行政推動(dòng)、工程帶動(dòng)、技術(shù)集成、企業(yè)參與、專家領(lǐng)軍、農(nóng)技唱戲的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多種有利因素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多種力量合作共贏。三抓技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化在加大新品種、新

7、技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)與推廣的同時(shí)，根據(jù)我省南北狹長(zhǎng)，生態(tài)類型多樣的特點(diǎn)，突出關(guān)中、渭北、陜北、陜南四大糧食主產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的改造集成，組裝形成了十大糧油作物主推技術(shù)。并結(jié)合糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)立、“四百示工程即關(guān)中灌區(qū)百萬(wàn)畝小麥玉米高效超噸糧示工程、渭北百萬(wàn)畝春玉米旱作高產(chǎn)示工程、陜南百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻油豐產(chǎn)示工程和陜北百萬(wàn)畝馬鈴薯高產(chǎn)示工程等工程的實(shí)施，以此帶動(dòng)十大技術(shù)推廣應(yīng)用。四抓科技培訓(xùn)，提高科技人員素質(zhì)從提高農(nóng)技人員的科技素質(zhì)角度入手，狠抓了技術(shù)培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)農(nóng)技師資培訓(xùn)。結(jié)合重大工程實(shí)施，由省站組織對(duì)市、縣農(nóng)技人員進(jìn)展師資培訓(xùn)，然后按照市、縣、鄉(xiāng)、科技示戶到農(nóng)戶的逐級(jí)培訓(xùn)形式，帶動(dòng)科技成

8、果的快速應(yīng)用。二是開展農(nóng)技推廣能力提升試點(diǎn)。以轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣理念和方法為核心，以提升農(nóng)技推廣效勞質(zhì)量和效果為目標(biāo)，在涇陽(yáng)、城固、蒲城3縣9個(gè)村開展農(nóng)技推廣能力試點(diǎn)。依托農(nóng)民專業(yè)合作社紐帶，圍繞小麥、玉米、水稻、設(shè)施蔬菜、蘋果、酥梨、元胡等7個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建不同作物農(nóng)民技術(shù)小組，引導(dǎo)群眾自己從生產(chǎn)實(shí)際中尋找問(wèn)題、自主思考問(wèn)題、相互探討問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)技推廣的主觀能動(dòng)性，收到了良好的效果。三是開展農(nóng)技體系培訓(xùn)年活動(dòng)。我廳把2012年確定為全省農(nóng)技體系培訓(xùn)年，整合2000萬(wàn)元，以市縣鄉(xiāng)三級(jí)體系為重點(diǎn)，按照“532機(jī)制即省、市、縣逐級(jí)培訓(xùn)比例為5:3:2和“縱橫聯(lián)動(dòng)、教訓(xùn)結(jié)合、論壇講評(píng)、技能

9、比武、交流協(xié)作、三位一體模式，圍繞多個(gè)專題，對(duì)基層農(nóng)技人員開展全方位、多層次、立體式培訓(xùn)，力爭(zhēng)1年把全省農(nóng)技人員全部輪訓(xùn)一遍，每3年輪訓(xùn)一次。目前，省、市、縣已舉辦培訓(xùn)班46期，培訓(xùn)農(nóng)技人員6100人。五抓信息化建立，發(fā)揮快捷暢通優(yōu)勢(shì)把虛擬平臺(tái)建立作為促進(jìn)科技傳播的一條重要途徑，加快與農(nóng)技信息網(wǎng)、電子務(wù)農(nóng)、農(nóng)技110聯(lián)網(wǎng)，與電視、播送、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體實(shí)現(xiàn)信息共享，開發(fā)出了集網(wǎng)絡(luò)、語(yǔ)音視頻、手機(jī)短信等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合效勞系統(tǒng)，推進(jìn)了農(nóng)技推廣效勞信息化。截止目前，全省104個(gè)農(nóng)業(yè)縣全部開通了農(nóng)技110，66%的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開設(shè)了“農(nóng)技信息網(wǎng)或在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上設(shè)有“農(nóng)技推廣欄目，使農(nóng)

10、民朋友更快捷、更迅速地從互聯(lián)網(wǎng)上捕捉有益信息，更好地效勞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。省站在抓好“農(nóng)技信息網(wǎng)、“農(nóng)技推廣“雜志等效勞平臺(tái)的同時(shí)，結(jié)合水稻、油菜高產(chǎn)創(chuàng)立活動(dòng)，與聯(lián)通、移動(dòng)兩大通訊運(yùn)營(yíng)商合作，免費(fèi)為示區(qū)群眾發(fā)送技術(shù)效勞短信，大大提高了技術(shù)指導(dǎo)的針對(duì)性和時(shí)效性。三、存在的主要問(wèn)題一局部地區(qū)認(rèn)識(shí)不高推動(dòng)不力。自我省開展基層農(nóng)技推廣體系改革與建立工作以來(lái)，省上屢次下發(fā)文件，召開專題會(huì)議，安排部署全省基層農(nóng)技體系改革與建立工作，但大局部縣區(qū)對(duì)基層農(nóng)技體系改革與建立的重要性、緊迫感認(rèn)識(shí)不到位，文件上落實(shí)快，人員、經(jīng)費(fèi)等到位慢的問(wèn)題仍然存在，“等、看情緒嚴(yán)重，工作沒有沒有主動(dòng)性和開拓性。二地方財(cái)力投入嚴(yán)重缺乏。是

11、全國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后省份，僅國(guó)家貧困縣達(dá)50個(gè)，占全省農(nóng)業(yè)縣的近一半，地方財(cái)政收入較低，沒有能力對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是對(duì)農(nóng)技推廣進(jìn)展大量投入，農(nóng)技人員待遇較差，辦公條件落后。而地方財(cái)力狀況好的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)的重視程度又不夠，投入缺乏，從而導(dǎo)致農(nóng)技推廣體系建立滯后、科技成果轉(zhuǎn)化緩慢。三人員斷層和知識(shí)老化問(wèn)題嚴(yán)重。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)、編制等方面限制，許多農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)不來(lái)或者是不愿意到基層農(nóng)技部門工作，加之現(xiàn)有人員中，中專以下學(xué)歷人員占編制人員數(shù)的44.9%，初級(jí)職稱以下的占72.8%，承受培訓(xùn)和再教育的時(shí)機(jī)很少，導(dǎo)致科技人員知識(shí)老化，觀念舊，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展對(duì)新技術(shù)的要求。附：2012年基層農(nóng)技

12、推廣效勞體系建立工程投資情況表、儀器采購(gòu)情況表2012年基層農(nóng)技推廣效勞體系建立工程投資情況表序號(hào)地點(diǎn)建立性質(zhì)本批投資萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)站區(qū)域站總投資中央投資地方配套新建改建新建改建全省(共690個(gè))2662049212821684180463638751214140511702351長(zhǎng)安32136113232臨潼23204170343藍(lán)田35324270544灞橋21132110225高陵12120100206周至21132110227閻良43189157328戶縣22168140283726310221218393739金臺(tái)21111671392810渭濱321361132311倉(cāng)843322765

13、612岐山3142572144313扶風(fēng)141921603214眉縣442121763615隴縣442121763616千陽(yáng)211119992017麟游431891573218鳳縣4412602164419太白3213611323272214212739228345620渭城4322612174421禮泉252762304622旬邑33122792324723彬縣543422855724興平232041703425都12111601332726長(zhǎng)武884233527127武功232041703428涇陽(yáng)24133042564829永壽13025530三原32122562134324111621

14、2497207941831臨渭8413803166432華縣1121501252533潼關(guān)3312071723534蒲城311801503035大荔232041703436澄城32122562134337合陽(yáng)131561302638城232041703439富平342882404840白水9234243537141華陰14840813284834028142耀州2152742284643印臺(tái)131561302644王益115344912424182252187637645榆陽(yáng)11211851543146神木11222211843747府谷11222211843748定邊112118515431

15、49靖邊121261052150橫山1221981653351綏德1221981653352米脂1221981653353佳縣1131861553154吳堡1211621352755清澗131741452956子洲12219816533382411102580214643457延長(zhǎng)2232642204458延川521961633359甘泉321361132360子長(zhǎng)22111901583261安塞21111671392862志丹22106881863富縣23122492074264黃陵21122031693465寶塔71515094248566黃龍331591322767洛川442121763

16、668吳起431891573266673514292359169漢臺(tái)673402835770洋縣884233527171勉縣994763968072西鄉(xiāng)894463717573略陽(yáng)884233527174寧強(qiáng)994763968075留壩442121763676鎮(zhèn)巴1095064218577佛坪4421217636181077364013378漢濱321361132379漢陰22106881880石泉115344981寧陜13125682紫陽(yáng)31113941983嵐皋115344984平利392751785鎮(zhèn)坪2183691486旬陽(yáng)2183691487白河123194353210263199266353688商州66245574649389洛南44244523767690丹鳳44234163467091商南21253592996092山陽(yáng)65175944959993鎮(zhèn)安994763968094柞水43133452875895凌130255與去年相比，區(qū)域站100個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站40個(gè)，在數(shù)量上大大增加，各區(qū)域站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站各司其職專管其轄區(qū)農(nóng)技推廣工作。2012年基層農(nóng)技推廣效