中國歷代立法思想和立法活動演變

1、中國歷代立法指導思想和立法活動的演變陳建華（一）夏商朝的立法思想是神權(quán)法思想。神權(quán)法思想是從原始社會的宗教信仰發(fā)展而來的，人類進入第一個階級社會以后，原始社會的宗教信仰被加上了階級屬性，成為神權(quán)法思想。夏朝統(tǒng)治者把自己的統(tǒng)治說成是“受天命”，代表上天對人間進行統(tǒng)治；把他們對奴隸和平民的鎮(zhèn)壓和懲罰說成是“恭行天罰”。從夏朝開始，奴隸主就利用“天命”、“天罰”的神法權(quán)思想對奴隸進行欺騙，給他們的統(tǒng)治披上一層神秘的合法的外衣。商朝全部繼承了夏朝的神權(quán)法思想，并且較夏朝更進一步，發(fā)展為一種典型的神權(quán)法思想。立法活動：1、禹刑。左傳記載，“夏有亂政，而作禹刑”。它是指夏朝法律的總稱，并不是指一部成文法典

2、，大多是啟及其后繼者根據(jù)氏族晚期習俗陸續(xù)積累的習慣法，具體內(nèi)容無可詳考。2、湯刑。左傳記載，“商有亂政，而作湯刑。”它是商代法律的總稱，包括不成文的習慣法和國王發(fā)布的“誓”“誥”“命”等。誓側(cè)重于出兵打仗前的盟誓，主要是發(fā)布軍事命令或宣布軍事紀律，大體相當于后來的軍法。誥側(cè)重于國王或者權(quán)臣對大臣、諸侯或者下屬官吏發(fā)出的命令、指示或訓誥。命是君主針對具體事情發(fā)布的命令。三者均具有很高的法律效力。（二）西周的立法指導思想是明德慎罰與以德配天以及親親與尊尊，具體到刑事立法指導思想就是“義行義殺”和“明德慎罰”。西周法律思想反映西周統(tǒng)治者立法思想的成熟與豐富，有利于政權(quán)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。所謂“義行義殺

3、”，就是針對國內(nèi)不同地區(qū)、不同的情勢，選擇最適宜的刑罰手段來對付社會犯罪，反對不分青紅皂白，一味刑殺的方法。所謂“明德慎罰”，就是在對付社會犯罪問題上，要提倡德治，提倡倫理道德的強行灌輸，以期在人們頭腦中構(gòu)筑預防犯罪的精神堤壩，有效地預防可能發(fā)生的犯罪。同時在鎮(zhèn)壓時，采取審慎的方針，即區(qū)分嚴重犯罪與一般犯罪的界限，對一般犯罪采取寬緩的原則；對嚴重犯罪才施以重刑。立法活動。后因呂國改稱甫，所以又稱甫1、呂刑。周穆王為了革新政治，命司寇呂侯作“呂刑”刑。它是西周中期很有代表性的法典，內(nèi)容不可考，尚書?呂刑有所記載。呂刑論證了敬德于刑，以刑德教的重要性，反映了奴隸制法制的成熟狀態(tài)，是在總結(jié)商和周前期

4、法制建設經(jīng)驗基礎上的重大發(fā)展，影響深遠。2、九刑。兩種含義，一為周朝初年制定的刑書；一為西周的刑罰，即墨、劓、剕、宮、大辟五刑加上贖、鞭、撲、流等刑罰，合起來稱九刑。3、周公制禮。將夏、商兩代禮制加以折中損益，加上周族自己的禮制，制定了通行全國的較為全面、系統(tǒng)化的周禮，即所謂禮典，規(guī)范調(diào)整西周時期政治、經(jīng)濟、軍事、司法、教育、婚姻、家庭等社會生活的各個方面。周禮是西周時期法律規(guī)范的重要形式之一。（三）戰(zhàn)國時期各諸侯國紛紛建立了封建性的國家，為了鞏固從奴隸主手中奪取的政權(quán)，封建地主階級采用法家思想作為他們的立法指導思想。具體內(nèi)容包括以下三方面：1“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。意思是說，取消按

5、照血緣關系而規(guī)定的法律特權(quán)，取消按照爵位的有無和高低享有不同的待遇，除國君之外，不論是誰，只要違法犯罪，都要按法律論罪處罰。這樣，開始打破奴隸制“刑不上大夫”的壁壘。2“法者，編著之圖籍，設之于官府，而布之于百姓者也”。意思是說，要制定成文法，并向百姓公布，是人人皆知法而有法可依。從而否定“刑不可知，則威不可測”的秘密法。3行刑，“重其輕者”。是指在定罪量刑時，加重對輕罪的刑罰。這樣，輕罪就不致產(chǎn)生，重罪也就無從出現(xiàn)了。立法活動1、鄭國“制刑書于鼎”。公元前536年鄭國執(zhí)政子產(chǎn)鑒于當時社會關系得變化和舊禮制的破壞，率先制刑書于鼎，以為國之常法，是中國歷史上第一次公布成文法的活動。這是打破奴隸主

6、壟斷法律的一種手段，打破了刑不可知，則威不可測的局面。2、鄧析“竹刑”。公元前502年，鄭國大夫鄧析自行修訂鄭國的法律，書于竹簡之上，稱為“竹刑”。它雖屬私人作品，但是影響很大。鄧析后因“私造刑法”有違“國家法制”，被執(zhí)政駟歂處死，但他的竹刑仍在鄭國流傳并為國家所承認，從而成為官方的法律。3、晉國鑄刑鼎。公元前513年，晉國趙鞅把前任執(zhí)政范宣子所編刑書正式鑄于鼎之上，公之于眾。這是中國歷史上第二次公布成文法的活動。4、法經(jīng)。是中國歷史上第一部比較系統(tǒng)、比較完整的封建成文法典，在中國封建立法史上具有重要的歷史地位。共有6篇，盜法、賊法、囚法（又稱網(wǎng)法）、捕法、雜法、具法。其中，將盜法和賊法放于法

7、典之首，體現(xiàn)了“王者之政，莫急于盜賊”。它是戰(zhàn)國時期法律改革的重要成果，也是戰(zhàn)國時期封建立法的典型代表和全面總結(jié)；它的體例和內(nèi)容為后世封建成文法典的進一步完善奠定了重要基礎。從體例上看，它的六篇為秦漢所直接繼承，成為秦律、漢律的主要篇目，魏晉以后最終形成了以名例為統(tǒng)率，以各篇為分則的完善的法典體例。5、商鞅變法。戰(zhàn)國時期一次最為重要的社會改革。，在變法過程中，將法經(jīng)改編為秦律，史稱“改法為律”。法是指春秋中后期對法律規(guī)范的總稱，由夏商西周時期的法律“刑”發(fā)展而來。要求把法律的普遍性和必行性提到更高的位置上來，改法為律即突出強調(diào)法律規(guī)范的普遍性、穩(wěn)定性、必行性，使法律觀念的又一進步，對秦朝法制統(tǒng)

8、一有重要的意義。此后，中國古代的法典基本以律為名。（四）秦朝的法律指導思想仍然采用法家的思想，主要表現(xiàn)為：1法令由一統(tǒng)。這一思想有兩層含義，第一層含義是全國實行統(tǒng)一的法律；第二層含義就是最高立法權(quán)屬于皇帝。2事皆決于法。秦朝專任刑罰，規(guī)定了各種法律來規(guī)范人們的行為。3以刑殺為威。這一思想有三層含義：第一，法網(wǎng)嚴密；第二，嚴刑重罰；第三，濫施刑罰。立法活動秦朝法律制度的許多內(nèi)容直接來源于商鞅變法期間以及商鞅變法以后秦國所確立的制度。秦統(tǒng)一后主要是頒布各種單行的法律法令，立法活動頻繁，但沒有制定一部大而全的統(tǒng)一法典。（五）漢朝的法律思想經(jīng)歷了兩個發(fā)展時期，漢初到文景帝時期采用黃老的無為而治作為統(tǒng)治

9、思想，到了漢武帝之后確立了封建正統(tǒng)的儒家法律思想。后世封建王朝基本沿襲封建正統(tǒng)法律思想。1漢初至文景時期漢初至文景時期以黃老思想為主，并輔以法家思想為法治的指導思想。漢初，由于秦朝的苛政和連年戰(zhàn)爭，社會生產(chǎn)遭到嚴重破壞，統(tǒng)治者需要有一個相對穩(wěn)定的局面，使人民得以休息生養(yǎng)，恢復和發(fā)展生產(chǎn)，以鞏固剛剛建立的封建政權(quán)。這時，劉邦總結(jié)秦亡的教訓，作為借鑒。劉邦手下陸賈根據(jù)黃老思想，結(jié)合當時的社會情況，提出“道莫大于無為”。當時統(tǒng)治階級從皇帝到丞相無不尊崇黃老思想。文景時期尤為顯著。無為而治的思想反映在立法指導思想上就是“輕徭薄賦”、“約法省刑”。結(jié)果，出現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、人民生活改善的繁榮景象。2漢武帝以

10、后漢武帝以后是以儒家思想為主，并輔以法家思想為法制指導思想。其核心是“德主刑輔”。漢初社會政治經(jīng)濟經(jīng)過七十年的恢復和發(fā)展，國家積累了大量物質(zhì)財富。封建專制主義中央集權(quán)制得到鞏固，但漢初分封的諸侯王室力量也逐漸強大起來，同中央發(fā)生了尖銳的矛盾。土地兼并嚴重，加上匈奴不斷入侵，最高統(tǒng)治者就亟需進一步加強中央集權(quán)，尋求新的法制指導思想。漢武帝招賢納士，董仲舒以“春秋大一統(tǒng)”思想應對。他指出，要建立大一統(tǒng)的中央集權(quán)制，首先要統(tǒng)一思想。進而提出“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”。董仲舒的儒術(shù)，是將儒家思想與陰陽家思想結(jié)合起來，使之神秘化。他指出，事件萬物都分為陰和陽，德為陽，刑為陰，德主則刑輔。這也是總結(jié)秦朝“轉(zhuǎn)任

11、刑罰”的教訓，提倡先用德禮進行教化，教化無效再輔以刑罰。這種剛?cè)岵闹螄溃菨h武帝行之有效的統(tǒng)治方法。這一思想對后世歷代王朝的立法影響很大，是以綱常名教為核心的封建正統(tǒng)法律思想的開端。立法活動1、“約法三章”與九章律。劉邦入咸陽后，宣布廢秦苛法，與關中父老“約法三章”，即“殺人者死，傷人及盜抵罪”。漢朝建立后，高祖命蕭何參照秦法，取其宜于時者，作律九章。在法經(jīng)的基礎上，增加戶律興律廄律。它是漢朝的基本法律。2、漢律60篇?；莸蹠r，叔孫通為補充九章律所未涉及的官秩、儀品之制，編訂傍章律18篇；武帝時張湯制定越宮律27篇，規(guī)范宮廷警衛(wèi)等事項；趙禹制定朝律6篇，明定朝賀制度。以上四部分共60篇

12、，漢律的框架基本形成。（六）唐朝初年立法指導思想同當時“安民立策”的總方針政策密切相關，大體可以歸納為三點：八、1德本刑用。唐太宗總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，積極推行以教化為宗，刑罰為輔的政策。把“德禮”作為推行政治教化的根本，刑罰只是為保障推行“德禮”而設，二者相輔而行。2法令簡約。所謂簡約，就是條文簡明，使人易知。3寬仁慎刑。所謂寬仁就是提倡用輕刑。所謂慎刑，就是對犯罪者處刑采取慎重的態(tài)度。立法活動1、武德律。為唐高祖武德年間制定頒布，是唐朝立法的開始，以隋朝開皇律為基礎，沒有太多變化。2、貞觀律。唐太宗命長孫無忌、房玄齡等全面修訂法律，經(jīng)過11年的時間，完成并正式頒布，共12篇，500條。構(gòu)筑了唐

13、律的基本框架，標志著唐代基本法典即告定型。3、永徽律疏。唐高宗以武德律和貞觀律為藍本，制定頒布永徽律，共12篇，500條。后長孫無忌又奉命制定律疏，對律文進行逐字逐句的解釋，與律文具有同等的效力，附于律后合編一起，稱為“永徽律疏”。它總結(jié)了漢魏晉以來立法和注律的經(jīng)驗，不但對主要原則和制度從歷史上尋根溯源，說明其沿革，引用儒家經(jīng)典，作為律文的理論依據(jù)。永徽律疏在元代以后被稱為唐律疏議，它是現(xiàn)存最早最完整的封建法典，也是中國封建時代最具社會影響的代表性法典，集中體現(xiàn)了唐朝法律空前發(fā)達的盛況。（七）宋代立法指導思想宋王朝統(tǒng)治時期社會關系發(fā)生了重大變化，部曲轉(zhuǎn)化為佃農(nóng)，擺脫地主的私屬地位，躋身為國家編

14、戶。宋初統(tǒng)治者為適應這一變化，總結(jié)了唐末五代“君弱臣強”導致變亂的教訓，確立中央集權(quán)的基本國策，加強對社會的全面控制和統(tǒng)治。宋代統(tǒng)治者針對國內(nèi)階級矛盾激化，農(nóng)民起義不斷，確立了重懲“賊盜”的法制指導思想。主張采用重法，使用酷刑嚴厲鎮(zhèn)壓“賊盜”犯罪，所謂“太祖、太宗頗用重典，以繩奸慝”就說明了這一點。立法活動1、宋刑統(tǒng)的制定。在內(nèi)容上沿襲唐律疏議，但在各篇下分214們，并且律后附有唐中期以后到宋初到敕、令、格、式。2、編敕活動。宋代自太祖制定四卷本建隆新編敕后，凡新帝即位或每次改元都有編敕。3、編例活動。宋代也很重視編纂條例和斷例工作，以適應復雜多變的社會形勢。神宗變法期間首頒熙寧法寺斷例，南宋

15、時期高宗頒布紹興刑名斷例等。北宋哲宗首頒“權(quán)宜指揮”，至南宋中期指揮已達數(shù)萬件之多，其法律地位也日趨重要。（八）元代立法指導思想一是“參照唐宋之制”，“附會漢法”；二是沿用本民族習慣法。立法活動1、至元新格的制定，成為元代立國后第一部成文法典匯編。2、風憲宏綱與元典章。分別制定與元仁宗時期與元英宗時期。3、大元通制。以風憲宏綱為基礎，修訂了元代較為完備的成文法典大元通制，較為全面地反映了元代法制狀況。（九）明朝處于我國封建社會的后期，為了維持政治、經(jīng)濟不遭受嚴重的破壞，君主專制統(tǒng)治更加強化，并發(fā)展到極端化的程序。這一時期的立法指導思想是開國皇帝朱元璋確立的，對整個明朝的立法活動都有深刻的影響。

16、1重典治亂世。具體體現(xiàn)在重典治吏和重典治民兩方面。朱元璋認為，國家的穩(wěn)定，首先取決于封建國家能否實行對于各級官吏的有效管理。他試圖通過重典治吏，來達到更好的治民、治國，強化中央集權(quán)。2禮刑并用。朱元璋也從歷史中意識到，一味強調(diào)鎮(zhèn)壓，僅靠嚴刑峻法，雖可以取得一時之效，但不能從根本上解決問題。他主張禮法并用，將禮的預防犯罪的職能同法的鎮(zhèn)壓的職能有機地結(jié)合起來。既堅持嚴刑酷法，又強調(diào)德禮教化，儒法結(jié)合，禮刑并用。3加強法制宣傳。朱元璋將立法與法制宣傳結(jié)合起來，要求老百姓知曉法律是如何規(guī)定的，用實際案例來教育老百姓。立法活動1、大明律。大明律是明太祖朱元璋在建國初年開始編修，洪武30年完成并頒布于天下

17、的法典，共七篇30卷，460條，一改傳統(tǒng)的刑律體系，更為名例、吏、戶、禮、兵、刑、工七篇格局。大明律是有明一代大法，也是我國封建社會后期具有代表性的法典，不僅本朝終世奉守不變，歷代也無敢輕改。2、明大誥。朱元璋在修訂大明律的同時，為防止“法外遺奸”，親自督導編制了大誥四編。主要內(nèi)容是為懲治臣民各種典型犯罪的案例及朱元璋發(fā)布的訓詞誡令，是明朝具有特別法性質(zhì)的重刑法令匯編，充分體現(xiàn)了“重典治世”的思想。3、問刑條例。條例是明律以外的單行法規(guī)，一般簡稱“例”。通常來自于司法審判的典型案例，司法機關根據(jù)該案例擬定條文，經(jīng)皇帝批準頒布，成為可以普遍適用的法律形式。明孝宗弘治年間，刑部刪訂問刑條例，使之成為正式法律，還將律例合編，例為附注，稱大明律集解附例，影響了清朝。（十）清初“詳譯明律，參以國制”的立法思想。清朝統(tǒng)治者從關外時期起，就重視借鑒明代法制的得失，尤其到皇太極時，已從實踐中認識到吸收明代法律文化的重要性，因而形成了“參漢酌金”的立法原則?！皡h”，就是吸收明代的法制；“酌金