檢察司法警察應對監(jiān)視居住新規(guī)的方略

1、檢察司法警察應對監(jiān)視居住新規(guī)的方略楊曉春 本文作者：楊曉春（1983-），男，重慶市人，重慶市忠縣人民檢察院研究室主任 內容摘要：新修訂的中華人民共和國刑事訴訟法第73條規(guī)定了檢察機關偵查特別重大賄賂案件時享有指定居所監(jiān)視居住權,但學界和司法界均存在對此認識不一，特別是都普遍擔憂其操作性問題。檢察機關的司法警察在執(zhí)行新刑訴法這一新規(guī)中，如何把握司法警察在指定監(jiān)視居住工作中的角色分工，職能定位，正確理解新刑訴法的立法精神，確保新刑訴法有關規(guī)定的正確實施和執(zhí)行，是檢察司法警察工作必須面對和解決的問題。一是確保執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督有力，二是建立健全監(jiān)督執(zhí)行的機制，三是確保司法警察監(jiān)督的保障。通過建立與黨委

2、政法委、人大法工委等單位聯(lián)合的監(jiān)督組織，形成監(jiān)督合力，切實提高對指定居所監(jiān)視居住專項監(jiān)督活動的效果。關鍵詞：法律 刑訴法 司法警察 檢察新修訂的中華人民共和國刑事訴訟法（以下簡稱“新刑訴法”）第73條規(guī)定了檢察機關偵查特別重大賄賂案件時享有指定居所監(jiān)視居住權,但學界和司法界均存在對此認識不一，特別是都普遍擔憂其操作性問題。檢察機關的司法警察在執(zhí)行新刑訴法這一新規(guī)中，如何把握司法警察在指定監(jiān)視居住工作中的角色分工，職能定位，正確理解新刑訴法的立法精神，確保新刑訴法有關規(guī)定的正確實施和執(zhí)行，是檢察司法警察工作必須面對和解決的問題。主要問題 對于新修訂刑訴法的第73條規(guī)定的指定居所監(jiān)視居住及相關條款

3、，在修改前后學界和司法界都表現(xiàn)出很多擔憂，辯證的看，這并無不好，正視這些問題，對于正確理解法律的規(guī)定，不折不扣的執(zhí)行好修改后的刑訴法，避免了許多混亂。其實，最關鍵的問題恰恰是沒有看到和考慮到這些對新刑訴法新規(guī)的不同認識，因為，執(zhí)行好新刑訴法的新規(guī)的前提是必須統(tǒng)一認識，有不同的認識，就必須經(jīng)過研究探討將分歧統(tǒng)一到立法精神上來，形成共識，執(zhí)行才不混亂。檢察司法警察是檢察機關職務犯罪偵查的安全保障和專業(yè)執(zhí)行力量。我們注意到，對于新刑訴法監(jiān)視居住，特別是指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的擔憂，許多都是與今后的檢察司法警察工作有關的，這些問題有可能直接影響到司法警察對新刑訴法新規(guī)的嚴格實施和正確執(zhí)行，應該對此有清新

4、的認識。這些問題主要是兩個方面的：新刑訴法新規(guī)的執(zhí)行措施空間的影響應該說這次新刑訴法的修改，在有關監(jiān)視居住的規(guī)范上，比以前要具體很多，但是，法律規(guī)定必定不可能規(guī)范到具體的執(zhí)行細節(jié)上，需要司法解釋和實施細則和工作機制規(guī)范來具體體現(xiàn)立法的精神，完善執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行的具體工作措施。由于法律新規(guī)的原則性規(guī)范，也給予了具有各種動機的學界和司法界人士以很大的想象空間，以自己的立場和出發(fā)點提出各種各樣的觀點。1、監(jiān)視居住執(zhí)行的異化。比如，監(jiān)視居住的執(zhí)行，新刑訴法規(guī)定由公安機關執(zhí)行。這個規(guī)定是很明確的。從規(guī)定的字面上，是沒有歧義可辨的。但有人偏偏要聯(lián)想到公安人員不足，不可能做到24小時執(zhí)行監(jiān)視居住。提出應由檢察

5、司法警察“協(xié)助執(zhí)行”。言外之意，其實是意圖以“協(xié)助執(zhí)行”改變立法原意，取代“由公安機關執(zhí)行”，這種觀點其實是不想改變職務犯罪偵查中現(xiàn)存的一些與法制精神相悖一些做法，希望穿新鞋走老路。另一方面，這種觀點會誤導檢察司法警察的職能定位。檢察司法警察是檢察機關的一部分，主要是履行檢察機關的法律監(jiān)督職責。對于監(jiān)視居住的執(zhí)行，新刑訴法明確由公安機關執(zhí)行，就必須不折不扣的執(zhí)行這一法律規(guī)定，任何改變這一規(guī)定內涵的，都是違法的。檢察司法警察的責任是謀劃新的工作機制，做好如何監(jiān)督公安機關執(zhí)行的工作，在監(jiān)督上做文章，確保法律的正確實施，保證職務犯罪偵查工作的順利進行。2、認識不到位的無作為感。新刑訴法實施之前，對職

6、務犯罪嫌疑人的非羈押人身控制，包括利用“雙規(guī)”的控制執(zhí)行，都是由檢察司法警察在執(zhí)行，新刑訴法明確監(jiān)視居住由公安機關執(zhí)行后，法律沒有明確規(guī)定檢察司法警察在監(jiān)視居住中的職責，有觀點認為這是檢察司法警察的尷尬，是法律規(guī)定的缺失，認為司法警察在這項工作中無所作為。這種觀點是對立法的誤解，也是對檢察司法警察職能認識的缺失。據(jù)江蘇日報尹吉如何理解指定監(jiān)視居住一文介紹，完善監(jiān)視居住強制措施，本身是最高人民檢察院向全國人大提出的修法建議。為了正確適用該監(jiān)視居住，并設計了一系列控制措施，目的是在權力控制上，強化檢察機關的監(jiān)督。因此，并非檢察司法警察在執(zhí)行新刑訴法關于監(jiān)視居住新規(guī)的執(zhí)行中無所作為，而是要增強檢察司

7、法警察工作在這一工作上的職能意識和責任意識。各種分歧認識的負面影響刑事訴訟法修正案通過前，社會各界對該法條議論較多，一些法學專家甚至對此進行了公開批評，有的是擔心犯罪嫌疑人的人權難以保障，有的是擔心影響對職務犯罪的打擊力度。刑事訴訟法修正案通過后，從學界和公檢法司的研討情況看，基于不同角度，對該法條中的許多問題又出現(xiàn)理解不一。爭論和不同的理解有其正面的意義，同時也有負面的影響。新規(guī)否定論，對檢察司法警察工作的負面影響。有學者認為，指定居所監(jiān)視居住是法律的倒退。我們不論這種觀點的理論性如何，但卻可能影響到檢察司法警察對不折不扣執(zhí)行新刑訴法的意識。有的就認為，既然新規(guī)確有失誤，是不是新刑訴法新規(guī)也

8、可以變通，不執(zhí)行，或者根據(jù)自己的理解和需要來執(zhí)行。有的更以這些學者的觀點為理論依據(jù)，意圖在實施新刑訴法的執(zhí)行中進行變通。認為指定居所沒有可操作性，實行起來不現(xiàn)實，新規(guī)不容許在得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行，可以把原來的辦案區(qū)牌子摘了就是，甚至掛個招待所之類的牌子就是。這樣的認識是相當危險的。執(zhí)行配合論，對檢察司法警察職能定位的負面影響。對監(jiān)視居住由公安機關執(zhí)行，認為這項工作難度很大，困難很多，對其警力保障不放心，執(zhí)行力度不放心，執(zhí)行安全不放心等等，由此持有檢察司法警察應該去“配合”的觀點較多。對監(jiān)視居住執(zhí)行困難的擔憂是正常的，也是可以解決的，但是不是公安機關警力不足，用本來就十分有限的檢察司

9、法警力就可以解決呢？顯然這里不是積極的去解決警力的問題，檢察司法警察的警力更不足。關鍵是要端正執(zhí)行新刑訴法的態(tài)度，擺正檢察司法警察的職能定位。執(zhí)行畏難論，對檢察司法警察工作積極性的負面影響。一些觀點過度的渲染監(jiān)視居住的難度，對檢察司法警察積極應對新刑訴法的新規(guī)有一定的負面影響。 其實，真正的難度是在新刑訴法是時候，在職務犯罪偵查中過去的一些傳統(tǒng)做法必須要放棄，必須提高職務犯罪的偵查能力，這才是問題所在。我們不能因為新刑訴法實施后，有可能出現(xiàn)一些新情況，新問題，就消極對待新刑訴法新規(guī)。要正確意識到新刑訴法實施給檢察司法警察工作帶來的發(fā)展機遇。打造和提升適應執(zhí)法需要的檢察司法警察隊伍，創(chuàng)新檢察司法

10、警察工作機制，樹立作為法律監(jiān)督的司法警察的應有形象。打造出一支在警察隊伍中具有鮮明職業(yè)職能特點的警種。二，檢察司法警察應對監(jiān)視居住新規(guī)的主要對策強制措施對于保障刑事訴訟活動的順利進行具有重要作用。本次刑訴法修改將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，規(guī)定了與取保候審不同的適用條件，增加了指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方式，并明確檢察機關對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督。實踐中，如何防止指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，檢察司法警察在執(zhí)行監(jiān)督工作中應引起重視。一是確保執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督有力。監(jiān)視居住的執(zhí)行由公安機關執(zhí)行，執(zhí)行難度是有的，諸如執(zhí)行機關人力不足、認識不到位、投入不足等問題也可能存在，這

11、可能使指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方式執(zhí)行不力，勢必違背此次刑事訴訟法修改完善此項強制措施的初衷。因此，監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住措施的依法執(zhí)行，確保措施的效果是檢察監(jiān)督的一個重點。檢察司法警察要有思想準備承擔相應的一些職能責任。如果檢察司法警察把職能定位搞偏了，老想著去“配合”公安機關的執(zhí)行，結果是公安機關的問題你也解決不了，自己還有嚴重失職之嫌。加強決定執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。一方面通過對各種偵查違法行為的投訴處理機制，受理當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對于反映指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動中的違法行為，如期滿不及時解除、應當折抵刑期未折抵刑期、在專門的辦案場所執(zhí)行、未及時通知家屬等的申訴或者控告，及時

12、予以監(jiān)督解決。另一方面要通過不定期巡查、收集偵查人員對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動的意見、同步監(jiān)控被指定居所監(jiān)視居住人員行蹤等形式，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的違法行為和執(zhí)行不力等問題。二是建立健全監(jiān)督執(zhí)行的機制。根據(jù)修改后刑事訴訟法關于監(jiān)視居住的規(guī)定來看，對于被監(jiān)視居住人的人身自由的限制是相當嚴格的，甚至有異化為變相羈押的可能。為了防止這種傾向，修改后的刑事訴訟法專門規(guī)定了不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住。出于保護犯罪嫌疑人、被告人合法權益，保障人權的考慮，這方面的檢察監(jiān)督也必須跟上。協(xié)調建立指定居所監(jiān)視居住的經(jīng)費保障機制。明確可以被指定為居所的場所的條件、規(guī)格、收費標準，對符合條件的場所向社會公示。如果監(jiān)視居住的費用(僅指犯罪嫌疑人個人的食宿費)由犯罪嫌疑人個人承擔，則可以賦予其在居所方面一定的選擇權，由其在符合條件的執(zhí)行場所中自由選擇。四是確保司法警察監(jiān)督的保障。指定居所監(jiān)視居住決定在什么地方執(zhí)行，刑訴法只規(guī)定了“不得在羈押場所、專