2010年國家公務員考試申論真題

1、2010 年國家申論市（地）以下綜合管理類和行政類給定資料：1海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而富貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類 3000 多種。天然氣資源量 14 萬億立方米，濱海砂礦資源儲量 31 億噸，海洋可再生源理論蘊藏量 6.3 億千瓦。海洋石油資源量約 240 億噸。隨著工業(yè)化，的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內海。海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽

2、倉”和“海洋公園”的美譽，但近 30 年來污染加劇，情況堪優(yōu)。顯示，1983 年渤海魚類有 63 種，2004 年只有30 種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000 年至 2007 年，渤海發(fā)展赤潮87 次，累計赤潮面積 2.05 萬平方公里。2001 年，正式批準由國家環(huán)保、國家海洋局、交通部等有關部門和、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的渤海碧海行動計劃（以下簡稱碧海計劃），旨在促時渤海近岸域海洋環(huán)境質量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。碧海計劃總投資 500 多億元，實現(xiàn)項目 427 個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態(tài)建設、船舶污染治理等內容。實施區(qū)域包括、河北、遼

3、寧、山東轄區(qū)內的 13 個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。近岸海域環(huán)境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。2001 年至 2005 年要實現(xiàn)的近期目標是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解。科學與監(jiān)測結果證明，污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、及化肥污染是三大污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸排放的入海排污口最多，比例高達 90以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的 13 個城市，漁、鹽、農、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾

4、多行業(yè)在渤海進行經濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農業(yè)、交通等管理的不管治理，管治理的管不了排污。“眾多主體渤海的環(huán)境效益與經濟效益，這就使渤海成為典型的”公地“，直接影響沿海地方治理的積極性，造成治理工作效率低下。渤海計劃只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應，執(zhí)行過程中，難以借助法律實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接，這也直接影響了治理的效果，有關部門發(fā)布的 2004 年渤海環(huán)境質量公報顯示：污染范圍比上年擴大。未達到清潔海域水質標準的面積約 2.7 萬平方公里，較上年面積增加約 0.6 萬平方公里，占渤?？偯娣e的 35。其中。輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分

5、別增加了 44、56和 57，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結果顯示，進入 21 世紀以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域面積呈上升趨勢?！憋@然，碧海計劃近期目標難以如期實現(xiàn)，但是很多也，不能否定實施碧海計劃的積極意義，它畢竟為其后海渤環(huán)境保護總體規(guī)劃（20082020 年）的制定提供了可借鑒的經驗教訓。2008 年 11 月，批準了渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（20082020 年）。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護系統(tǒng)；面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實施節(jié)水治污，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主

6、要建設任務，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務的綜合性、性與長期性，并強調在海洋洋開發(fā)過程中，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引時項目為低耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產品，促時海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。21996 年第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設中，首先要考慮經濟、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，才能打造良好的人居環(huán)境，進而滿足居民物質和生活的需求，使城市成為適宜所有居民環(huán)境，進而滿足居民物質和生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。扼守渤海海口的 W 市曾被有關機構授予“宜居城市”稱號。W 市為了進一步建設“宜居城市”，準備擴大城市的“宜居

7、”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項計劃已進入實施階段。如 W 市城區(qū)東側的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，雨，污水沖刷著堆，向大海撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭，新碼頭的修建已經動工，眼下正在用建筑填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會轉移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產也難以為繼了。W市對海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經濟支柱。“遠遙村的人也是 W 市人呀，他們什么

8、時候也能過上宜居的日子？”W 市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在 2002 年 11 月被國家旅游局批準為 4A 級旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定們是建一個旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資 4 億元買地蓋房，準備將4000 戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化企業(yè)出來開發(fā)房地產，蓋樓賣給自已的職工，相關石油、產業(yè)也準備搬遷過來。大喜過望的 W 市提出：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置 60 萬人，現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有 2 萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴投資 5 億元，正在銀灘以北建一個工業(yè)園，已經奠基了?！保骸澳炒笥吞颳 市今后怎樣發(fā)展

9、，怎樣建設“宜居城市”引起社會的極大關注。很多市民認為，這里的城市建設年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應該看好。一位出租車司機說，十年前 W 市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多了，錢出好賺了。問他：“就不擔心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜不啥用？”3兵庫縣是重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20 世紀中期，經濟高速發(fā)展，人口迅速增加，面積狹小的開始規(guī)劃填海造地，從1945 年到 1975 年，進行工業(yè)布局，將煉油、總計填海造地

10、11.8（相當于兩個新加坡的面積）并化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉費用。有關，港口與工業(yè)區(qū)緊密結合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進了這些行業(yè)以及造船、機械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學、合癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經沒生物海動。整個的近海海域經歷了 20 世紀六七十年代的嚴重工業(yè)污染，盡管后來要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復到以前的情況非常。由于工廠和城期排放污染物，海底大量滋生細菌

11、，導致亦潮頻發(fā)。其次是灘涂減少了約 3.9，后來每年仍然以約 2000 公頃的速度。過度的填海還導致一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質日益。因此，現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態(tài)環(huán)境，國家為此設立了專門的“再生補助項目”基金，并且引導地方、居民、企業(yè)、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環(huán)境。例如 20 世紀 80 年代，地處神戶地區(qū)的鋼鐵公司搬走后，兵庫縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣還鼓勵大家在自已的家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費用都由提供，并且在樹木種植之后還提供三分之一的管理經費給一

12、些民間公益組織進行和管理。當?shù)乇硎荆骸坝媱澯?100 年來徹底改變和恢復這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！彪y怪環(huán)保這樣說：“兵庫縣堪稱環(huán)保錯位的典型?！爆F(xiàn)在，的各種海洋環(huán)保機構正在不斷進行各種試驗，希望能夠找到恢復海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實驗包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經過把各種技術組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。介紹說：“已經感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的和技術投入時非常巨大?！标P于恢復海洋環(huán)境的工作思路，表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復生物的多樣性的生態(tài)環(huán)境。”4A

13、 市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下，這里正在打一場“藍色的掃黑戰(zhàn)役。此”黑“非黑社會，而是污染所至的”黑水“。A 市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J 市與 S 市為 A 市所轄的縣級市。早在 1997 年，頻臨海灣的 J 市準備在郊區(qū)西濱興建”電鍍集中控制區(qū)“。當時環(huán)保對選址作了這樣的評估：”西濱鎮(zhèn)位于 J 市城市上風向，地面水的下游，沿岸海域環(huán)境盡量不受污染。至于會不會危及下游 S 市，那是其次的問題。事實上，興建“電鍍集控區(qū)”，可能造成一系列的。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴重化學毒質，對水產資源有性的破壞。二是 A 市所屬的幾個海

14、灣都是內海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產卵、成苗地，海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產資源，也給該地區(qū)群眾生產、生活造成嚴重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產廳，明確提出“按環(huán)保的條件評估，不宜在 J市西濱鎮(zhèn)設立電鍍集控區(qū)?！钡牵驮跒檫x址爭議期間，西濱鎮(zhèn)已經陸續(xù)興建了一些嚴重污染環(huán)境的工廠，使下游 S 市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的蟶苗生產基地，80的村民從事發(fā)水產養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)

15、的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產量逐年下降，至 2004 年，全村蟶苗近乎絕收，經濟損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌證患者呈逐年上升趨勢。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗原因進行監(jiān)測的結論是：受蟶苗培育區(qū)內海水中高濃度銅的影響，其他污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育內水質、底質環(huán)境逐年的結果。2006 年 1 月，A 市人代會通過關于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議，確

16、定將“A 市近海水域的污染整治”列為必須無條件完成的一項“鐵任務”。決議內容簡明了，幾乎一句話就是一個措施和目標：市組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察，制定年度治理計劃；加快環(huán)?；A設施建設，控制近源污染物排放；加強環(huán)境，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理”的原則，征收排污費；監(jiān)督企業(yè)完善治污設施正常運行，確保達標排放；落實縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標責任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保制度，督促本地區(qū)污染源治理。2 月市通過了市環(huán)保局主持編制的A 市近海水域污染專項整治方案3 月有關部門完成了全市近海水域的污染源。4 月市出臺了對近海海灣鉛岸進行綜合治污的具體規(guī)劃。5 月，市人市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓

17、舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項目已被市徹底否決，污染被切斷。S 市出示了“專項整治方案”將全市 70 家企業(yè)列入污染源。市還計劃在四五年內投入 3.4 億元用于海水治污，并將在今后 5 年內逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市呼吁，對一些重污染企業(yè)將要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進行到底”。5地處環(huán)渤海中心，擁有 153 公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū)，在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程：“這樣做的話既疏浚了航道又進行民吹填造陸?！迸R海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填80 平方

18、公里，而工業(yè)區(qū)在建設之中就始終堅持科學選址、科學規(guī)劃、科學圍填，目前一期 20 平方公里以全面完成建設，成為國家級現(xiàn)代化的循環(huán)經濟示范區(qū)。臨海工業(yè)區(qū)說：“的南面污水一直影響到整個灘涂，形成一個淺灘，適合圍海，會改造這塊的生態(tài)環(huán)境又達到發(fā)展經濟的需要。那么在這里圍海造地，到底有沒有改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境”呢？注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經變成了綠洲、草坪、樹木隨處可見，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠。假日的港東疆港區(qū)，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是港的建設千里迢迢特意用船從廣西運過來，這雙是為什么呢？介紹說：“東疆港

19、區(qū)在建設之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產區(qū)又有物流加工區(qū)，還給市民留有十公里的生態(tài)岸線?！卑l(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護融為一體，是濱海新區(qū)在發(fā)展海洋經濟上的一大亮點，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長補短，有機結合形成互補，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。采訪中了解到，市海洋部門為了鼓勵圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護，制定了一定的鼓勵政策，如“對于企業(yè)預留生態(tài)岸線，給予使用金的相應減免”等等。（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20 分）1.渤海碧海行動計劃近期目標難以實現(xiàn)有多方面的原因。請依據(jù)“給定資料 1”分別進行概括。（10 分）要求：準確、全面。不超過 200 字。【

20、】通過閱讀題干，知這是一道概括原因題，根據(jù)前面的閱讀批注，定位“給定資料 1”，找到批注出來的對策部分，合并同類項，整理即為?！緟⒖肌康谝唬Ｋ忾]性強，自身交換能力差，一旦污染，自我更新周期至少需要 15 年；第二，渤海沿岸排放的入海排污口最多，比例最高。第三，眾多行業(yè)在渤海進行經濟開發(fā)活動，又有各自的管理職能，管理權責不明確，很難進行綜合治理。第四，眾多主體渤海的環(huán)境效益與經濟效益，渤海的“公地”性質直接影響沿海地方治理的積極性。第五，碧海計劃只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應，直接影響了治理的效果。（199 字）1.海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。

21、海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類 3 000 多種。天然氣資源量 14 萬億立方米，濱海砂礦資源儲量 31 億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量 6.3 億千瓦，海洋石油資源量約 240 億噸。隨著工業(yè)化、的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15 年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近30 年來污染加劇，情況堪優(yōu)顯示，1983 年渤海魚類有 63 種，2004年只有 30 種，帶

22、魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000 年至 2007年，渤海發(fā)展赤潮87 次，累計赤潮面積 2.05 萬平方公里。2001 年，正式批準由國家環(huán)保、國家海洋局、交通部等有關部門和、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的渤海碧海行動計劃（以下簡稱碧海計劃），旨在促時渤海近岸域海洋環(huán)境質量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。碧海計劃總投資 500 多億元，實現(xiàn)項目 427 個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態(tài)建設、船舶污染治理等內容。實施區(qū)域包括、河北、遼寧、山東轄區(qū)內的 13 個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。近岸海域環(huán)境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。200

23、1 年至2005 年要實現(xiàn)的近期目標是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解?？茖W與監(jiān)測結果證明，污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、及化肥污染是三大污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸排放的入海排污口最多，比例高達 90%以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的 13 個城市，漁、鹽、農、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進行經濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農業(yè)、交通等管理部門以及三省一市地方又各自具有相關的管理職能，因此，很難進行的綜合治理。有

24、人戲謔這是“群龍鬧?！薄昂Ｑ蟛块T不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污?！北姸嘀黧w渤海的環(huán)境效益與經濟效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方治理的積極性，造成治理工作效率低下。碧海計劃只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應，執(zhí)行過程中，難以借助法律實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接，這也直接影響了治理的效果。有關部門發(fā)布的 2004 年渤海環(huán)境質量公報顯示：“污染范圍比上年擴大。未達到清潔海域水質標準的面積約 2.7 萬平方公里，較上年面積增加約 0.6 萬平方公里，占渤?？偯娣e的 35%。其中，輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積

25、較上年分別增加了 44%、56%和 57%，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結果顯示，進入 21 世紀以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域面積呈上升趨勢。”顯然，碧海計劃近期目標難以如期實現(xiàn)。但是很多也指出，不能否定實施碧海計劃的積極意義，它畢竟為其后海渤環(huán)境保護總體規(guī)劃（20082020 年）的制定提供了可借鑒的經驗教訓。2008 年 11 月批準了渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（20082020年）。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護系統(tǒng)；面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實施節(jié)水治污，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理

26、與整治系統(tǒng)等五大主要建設任務，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務的綜合性、性與長期性，并強調在海洋開發(fā)過程中，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引入項目為低耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產品，促進海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。2.“給定資料 3”保認為“兵庫縣堪稱環(huán)保錯位的典型?！闭埥Y合資料內容，對“環(huán)保錯位”的實質進行闡釋。（10 分）要求：準確、簡明。不超過 150 字。【】作答本題的思路還是從表現(xiàn)、原因、對策這三個方面考慮，看看需要那方面就作答那方面。作答這個問題，首先必須明確什么是實質。實質即本質，是隱藏的，是通過現(xiàn)象來表現(xiàn)的，因此，只有透過現(xiàn)象，才能發(fā)現(xiàn)事物的本質。所謂“對環(huán)保錯位的實質

27、進行闡釋”，首先要做答什么是“環(huán)保錯位”，即“環(huán)保錯位”表現(xiàn)出來的是什么，還要分析“環(huán)保錯位”背后的原因。根據(jù)這一指導如下，分析如下：，去定位材料，即“給定資料 3”，具體分析3.兵庫縣是重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20 世紀中期，經濟高速發(fā)展，人口迅速增加，面積狹小的開始規(guī)劃填海造地，從 1945 年到 1975 年，總計填海造地 11.8（相當于兩個新加坡的面積），并進行工業(yè)布局，將煉油、化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產品碼頭成為

28、工廠的一部分，減少中轉費用。有關，港口與工業(yè)區(qū)緊密結合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進了這些行業(yè)以及造船、機械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學、制品和化學肥料等工業(yè)飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，占總面積 31%的臨海地帶，匯集了52%的人口和 58%的工業(yè)產值。概括段落大意：兵庫縣為了發(fā)展經濟，通過填海造地，使得工業(yè)飛速發(fā)展。在獲得巨大收益的同時，大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經濟，也給帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經沒生物活動。整個的近海海域經歷了 20 世紀六七十年代的嚴重工業(yè)污染，盡管后來要求工廠

29、和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復到以前的情況非常。由于工廠和城期排放污染物，海底大量孳生細菌，導致赤潮頻發(fā)。其次是灘涂不斷減少。環(huán)境廳的數(shù)字顯示，1945 年至 1978 年，各地的沿海灘涂減少了約 3. 9，后來每年仍然以約 2 000 公頃的速度。過度的填海還導致一些港灣外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質日益。因此，現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態(tài)環(huán)境。國家為此設立了專門的“再生補助項目”基金，并且引導地方、居民、企業(yè)、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環(huán)境。例如 20 世紀 80 年代，地處神戶地區(qū)

30、的鋼鐵公司搬走后，兵庫縣及下轄市馬上把工廠空地買了下來，經過 20 年的改造、建設，原來的大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣還鼓勵人們在自己家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費用都由提供，并且在樹木種植之后還提供三分之一的管理經費給一些民間公益組織進行和管理。當?shù)乇硎荆骸坝媱澯?100 年來徹底改變和恢復這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！彪y怪環(huán)保這樣說：“兵庫縣堪稱環(huán)保錯位的典型?！爆F(xiàn)在，的各種海洋環(huán)保機構正在不斷進行各種實驗，希望能夠找到恢復海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實驗包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經過把各種技術組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經出現(xiàn)

31、在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。介紹說：“已經感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的和技術投入是非常巨大的。”關于恢復海洋環(huán)境的工作思路，表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復生物多樣性的生態(tài)環(huán)境?！边@一段，說明由于沒有充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，在追求經濟效益的同時，對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，于是，投入巨大的人力財力物力，恢復海洋生態(tài)環(huán)境。由上分析可知，環(huán)保錯的實質就是“先污染、后治理”?！緟⒖肌凯h(huán)保錯位的實質是“先污染、后治理”。在經濟社會發(fā)展過程中，隨著經濟快速發(fā)展，人口迅速增加，人類沒有充分考慮自然，環(huán)境和人類之間的和諧，而是片面追

32、求經濟效益，過度開發(fā)，最終導致環(huán)境遭到嚴重破壞，影響到人類生存，于是，人類再投入巨大的資金和技術來恢復生態(tài)環(huán)境，這項治理工程有很度而且需要漫長的時間。（149 字）（二）針對W 市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20 分）要求：（1）準確全面，切實可行；（2）條理清楚，表達簡明。不超過 300 字。【】閱讀題干，知這是一道提對策題，具體是“針對 W 市在進一步建設宜居城市過程中存在的具體問題”提出對策。因此，通過題干定位到“材料 2”，找到 W 市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，有針對性的提出切實可行的對策，具體分析如下2

33、.1996 年第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設中，首先要考慮經濟、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，才能打造良好的人居環(huán)境，進而滿足居民物質和生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。扼守渤海海口的W 市曾被有關機構授予“宜居城市”稱號。W市為了進一步建設“宜居城市”，準備擴大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項計劃已進入實施階段。如W 市城區(qū)東側的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，雨、污水沖刷著堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭，新碼頭的修建已經動工，眼下正在用建筑填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當?shù)卮迕?/p>

34、的不滿。村民們說，它們會轉移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產也難以為繼了。W 市對海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經濟支柱?！斑h遙村的人也是W 市人呀，他們什么時候也能過上宜居的日子？”【針對這兩個個問題提出以下對策】第一，避免因“景觀治理”進行簡單的產業(yè)轉移，避免產業(yè)轉移帶來新的污染。第二，要“”，在進行產業(yè)轉移的同時，充分考慮當?shù)厝罕姷纳婵臻g，避免因治理影響人民生活水平。兼顧傳統(tǒng)支柱產業(yè)發(fā)展，保護支柱產業(yè)，發(fā)揮各項資源

35、優(yōu)勢，要合理規(guī)劃海岸環(huán)境整治。W 市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在 2002 年 11 月被國家旅游局批準為 4A 級旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資 4 億元買地蓋房，準備將 4 000 戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家企業(yè)也來開發(fā)房地產，蓋樓賣給自已的職工，相關石油、產業(yè)也準備搬遷過來。大喜過望的 W 市提出：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置 60 萬人，現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有 2 萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴：“某大油田投資 5 億元，正在銀灘以北建一個工業(yè)園，已經奠基了?！薄踞槍@個問題對

36、策】根據(jù)資地方源優(yōu)勢和地理環(huán)境合理定位開發(fā)發(fā)展方向，不能以犧牲資源環(huán)境為代價，引進高污染項目，追求片面經濟效益。W 市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設“宜居城市”引起社會的極大關注。很多市民認為，這里的城市建設年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應該看好。一位出租車說，十年前 W 市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多，錢也好賺了。問他：“就不擔心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？”【針對這個問題對策】在全市范圍內普及“宜居城市“的概念，讓對”宜居城市“的認識不僅僅停留在“錢好賺”的層面上，提高對經濟、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調追求

37、上，進而打造良好的人居環(huán)境?！緟⒖肌康谝?，避免因“景觀治理”進行簡單的產業(yè)轉移，避免產業(yè)轉移帶來新的污染。第二，要“”，在進行產業(yè)轉移的同時，充分考慮當?shù)厝罕姷纳婵臻g，避免因治理影響人民生活水平。兼顧傳統(tǒng)支柱產業(yè)發(fā)展，保護支柱產業(yè)，發(fā)揮各項資源優(yōu)勢，要合理規(guī)劃海岸環(huán)境整治。第三，根據(jù)資地方源優(yōu)勢和地理環(huán)境合理定位開發(fā)發(fā)展方向，不能以犧牲資源環(huán)境為代價，引進高污染項目，追求片面經濟效益。第四，在全市范圍內普及“宜居城市“的概念，讓對”宜居城市“的認識不僅僅停留在“錢好賺”的層面上，提高對經濟、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展追求上，進而打造良好的人居環(huán)境。（277 字）（三）A 市市準備大力

38、宣傳推進對近海水域的污染整治工作。請你結合給定資料，以市的，草擬一份宣傳綱要。（20分）要求：（1）對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述；（2）體現(xiàn)，使全市各界關心、支持污染整治工作；（3）通俗易懂。不超過 400 字?！尽块喿x題干，要求寫一份兒宣傳綱要。還給定了虛擬以及宣傳對象，運用的三定位，定位自己的高度市，同時定位匯報對象是全市各界，匯報內容是：宣傳綱要，什么是宣傳綱要呢？宣傳其實帶有說服教育性質，就是向人介紹某個存在的問題以及你要如何去做，所以要以情動人，以理服人，使人接受你的并且愿意和你共動。所以，宣傳綱要還是從表現(xiàn)、原因、對策這三個方面出發(fā)，具體這道題上就是，草擬宣傳綱要的目的和

39、意義，近海水域的現(xiàn)狀是什么表現(xiàn)；就是說為什么要進行近海水域的污染整治原因，體現(xiàn)了以情動人；如何進行近海水域污染整治，體現(xiàn)了以理服人。通過題干中的“A 市”主要定位到材料四，只從以上三個方面有針對性有目的性的找想要的重點。具體分析如下：4. A 市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下，這里正在打一場“藍色”的掃黑戰(zhàn)役。此“黑”非黑社會，而是污染所至的“黑水”，A 市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J 市與S 市均為A 市所轄的縣級市。早在 1997 年，瀕臨海灣的J 市準備在郊區(qū)西濱鎮(zhèn)興建“電鍍集中控制區(qū)”。當時環(huán)保對選址作了這樣的評估：“西濱鎮(zhèn)位于 J 市城市上風向，地面

40、水的下游，沿岸海域養(yǎng)殖較多，若從環(huán)境角度考慮，建水污染型企業(yè)并不適宜。但在 J市現(xiàn)有的條件中，相對于其他地區(qū)，此處還是相對較好的選擇。在不增加污染負荷的情況下，選址還是可行的?！庇谑?J 市便決意將“電鍍集中控制區(qū)”建在西濱鎮(zhèn)。當時，J 市考慮的只是本轄區(qū)的環(huán)境盡量不受污染，至于會不會危及下游 S 市，那是其次的問題。事實上，興建“電鍍集控區(qū)”可能造成一系列嚴重。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴重化學毒質，對水產資源有性的破壞。二是 A 市所屬的幾個海灣都是內海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產卵、成苗地，海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產資源，也給該地區(qū)群眾生產、生活造成嚴重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產廳，明確提出“按環(huán)保的條件評估，不宜在J 市西濱鎮(zhèn)設立電鍍集控區(qū)”。但是，就在為選址爭議期間，西濱鎮(zhèn)已經陸續(xù)興建了一些嚴重污染環(huán)境的工廠，使下游 S 市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的蟶苗生產，80%的村民從事水產養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的