淺談建設(shè)監(jiān)理在工程項(xiàng)目投資控制中的作用

1、建設(shè)監(jiān)理在工程投資操縱中的作用moussin 發(fā)表于 2006-6-26 23:31:00 出自: 【摘要】 通過分析工程建設(shè)各時(shí)期對建設(shè)投資的阻礙,提出了建設(shè)監(jiān)理在投資操縱中應(yīng)全過程地發(fā)揮作用。 HYPERLINK / 碧森尤信 我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)概算超估算、預(yù)算超概算及決算超預(yù)確實(shí)是一種普遍的現(xiàn)象。造成這種問題的緣故有專門多,歸納起來要緊有兩個(gè)方面:一是投資目標(biāo)確定不合理;二是在實(shí)施過程中未能進(jìn)行有效的全過程操縱。筆者認(rèn)為全過程開展監(jiān)理是投資操縱的一種有效方法。建設(shè)監(jiān)理制在全國范圍內(nèi)推廣以來,對扭轉(zhuǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資失控現(xiàn)象起到了一定的作用,但普遍存在的“重時(shí)期監(jiān)理,輕其它時(shí)期監(jiān)理;重施工監(jiān)

2、理,輕投資、監(jiān)理;重技術(shù)方面,輕經(jīng)濟(jì)方面和方面”等現(xiàn)象,使建設(shè)監(jiān)理制在投資操縱方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設(shè)監(jiān)理如何在投資操縱中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。一般來講,建設(shè)各時(shí)期對建設(shè)投資的阻礙,如圖1所示:從圖1能夠看出,施工時(shí)期費(fèi)用高出設(shè)計(jì)時(shí)期專門多,設(shè)計(jì)時(shí)期費(fèi)用也高于決策時(shí)期,但各時(shí)期對投資額的阻礙大小卻恰恰相反。項(xiàng)目決策時(shí)期決定修建或不建、建什么樣的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等對投資的阻礙是最大的,設(shè)計(jì)時(shí)期路線選線、結(jié)構(gòu)類型等對投資阻礙也較大,到施工時(shí)期投資大小已差不多確定,但由于施工時(shí)期是大部分資金的使用時(shí)期,也應(yīng)加強(qiáng)治理,進(jìn)行投資操縱。 1項(xiàng)目決策時(shí)期項(xiàng)目決策時(shí)期是決定項(xiàng)目有無的時(shí)期,其

3、決策的正確與否直接關(guān)系到投資的成敗,因此該時(shí)期應(yīng)成為我們操縱投資的重點(diǎn)時(shí)期。投資決策應(yīng)以項(xiàng)目可行性研究為依據(jù),在尊重客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行綜合分析,正確確定項(xiàng)目在那個(gè)時(shí)期的投資目標(biāo)即投資估算,打足投資,對設(shè)計(jì)概算起到操縱和指導(dǎo)作用,為以后各時(shí)期的投資操縱消除隱患。受打算經(jīng)濟(jì)體制下的差不多建設(shè)治理模式等多種復(fù)雜因素的阻礙,大多數(shù)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理還僅停留在施工時(shí)期,并沒有應(yīng)用于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程,特不是投資決策時(shí)期。因此,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理制度的推廣力度,拓寬監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容,把監(jiān)理制引入決策時(shí)期。因此,就我們現(xiàn)行做法,主管部門對可行性研究及投資估算也要進(jìn)行審核,受各種因素

4、的制約,目前尚難以從全然上保證可行性研究的質(zhì)量,導(dǎo)致一些投資決策失誤。而建設(shè)前期監(jiān)理在明確其權(quán)利和責(zé)任以后,能更深入細(xì)致地對可行性研究及投資估算進(jìn)行跟蹤、審核,以其社會信譽(yù)保證可行性研究的基礎(chǔ)可靠,論證方法科學(xué)正確,結(jié)論客觀公正,不失為提高投資決策科學(xué)性和操縱投資的有效方法。為此,建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)把工作深入到可行性研究的每一個(gè)時(shí)期中。在數(shù)據(jù)資料的收集時(shí)期,應(yīng)保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確、可靠,保證數(shù)據(jù)能真實(shí)反映實(shí)際情況,為最終得出可靠的結(jié)論打下基礎(chǔ);在具體的研究時(shí)期,應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)確實(shí)態(tài)度、科學(xué)的方法,將宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合,靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合,專業(yè)分析與綜合分析相結(jié)合對項(xiàng)

5、目前景進(jìn)行分析,確定出能真正反映項(xiàng)目投資額的投資估算;在作出結(jié)論時(shí)期,建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)促使可行性研究的編制單位以客觀公正的態(tài)度和研究的具體成果得出項(xiàng)目可行或不可行的結(jié)論。以如此的結(jié)論為依據(jù)做出的決策,才能真正優(yōu)化我們的投資行為,使各建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生良好的投資效益。項(xiàng)目決策時(shí)期特不注意防止先定下項(xiàng)目可行,然后再去選樣,臆造能使項(xiàng)目可行的數(shù)據(jù),把可行性研究做成可批性研究,從全然上歪曲了可行性研究,使大量的“釣魚工程”和質(zhì)量低劣工程出現(xiàn),導(dǎo)致投資失控和投資的極大白費(fèi)。2設(shè)計(jì)時(shí)期設(shè)計(jì)時(shí)期是具體工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)和使項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)具體化的第一步,是確定工程的要緊時(shí)期,這一時(shí)期不僅對工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生專門大阻

6、礙,而且對投資的阻礙舉足輕重。通過設(shè)計(jì),使項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、結(jié)構(gòu)等方面都確定下來,從而確定了項(xiàng)目的差不多工程造價(jià)。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下,但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的阻礙度占75%以上,由此可見,設(shè)計(jì)時(shí)期對投資的操縱是至關(guān)重要的。我國從推行建設(shè)監(jiān)理制度以來,在工程的質(zhì)量、工期、投資操縱等方面取得了較好的效果,但要緊限于施工時(shí)期,就目前情況來看,在設(shè)計(jì)時(shí)期推行監(jiān)理制度的項(xiàng)目并不多見,即使有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)期進(jìn)行了監(jiān)理,也不專門規(guī)范、全面。因此,如何在設(shè)計(jì)時(shí)期進(jìn)行監(jiān)理是全過程操縱投資不可缺少的。設(shè)計(jì)時(shí)期監(jiān)理要緊應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作:(1) 堅(jiān)

7、持技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合應(yīng)該看到,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是操縱投資的有效手段之一。長期以來,在我國工程建設(shè)領(lǐng)域,存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的弊病。許多國外專家指出,中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、面,跟外國同行相比,不分上下,但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想保守,國外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià),而中國技術(shù)人員或忽視或把它看成與己無關(guān)。而造價(jià)人員往往不熟悉工程知識,也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題,往往單純地從經(jīng)濟(jì)角度確定投資額,審核費(fèi)用開支,難以有效地操縱工程投資,為此,在工程設(shè)計(jì)過程中應(yīng)把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,設(shè)計(jì)人員和工程造價(jià)人員緊密配合,對實(shí)現(xiàn)同一個(gè)功能的多個(gè)設(shè)計(jì)方案,要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)

8、分析和效果評價(jià),擇優(yōu)選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、可行、便于施工的方案,在投資最少的情況下,實(shí)現(xiàn)必要的功能,防止片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的可行性,任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),不考慮經(jīng)濟(jì)合理性而造成的投資白費(fèi),正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理和在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),把操縱工程投資觀念滲透到設(shè)計(jì)之中。(2) 嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算審查設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算可促進(jìn)概預(yù)算編制單位嚴(yán)格遵守國家有關(guān)部門概算、預(yù)算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),防止任意擴(kuò)大投資規(guī)模和出現(xiàn)漏項(xiàng),從而減少投資缺口,打足投資,幸免有意壓低概(預(yù))算,搞釣魚項(xiàng)目,最后導(dǎo)致實(shí)際投資大幅度突破概(預(yù))算

9、的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)對項(xiàng)目的工程量、工料機(jī)價(jià)格、費(fèi)用計(jì)取及編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性、適用范圍等各方面進(jìn)行審核,嚴(yán)格操縱初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更,確保概(預(yù))算的準(zhǔn)確可靠,當(dāng)概算超估算時(shí),應(yīng)在分析緣故之后拿出對策,使投資目標(biāo)不被突破,或在突破投資目標(biāo)已不可幸免的情況下使突破的幅度盡可能減小。(3) 設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)有據(jù)可依設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)依照國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件中有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī),有關(guān)部門的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),工程建設(shè)監(jiān)理及其它工程建設(shè)合同,既不能替代設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),也不能游離于設(shè)計(jì)工作之外,既不能不顧業(yè)主的利益,又不能干擾阻礙設(shè)計(jì)單位的正常工作,而應(yīng)依照以上依據(jù)代表業(yè)主的利益進(jìn)行設(shè)計(jì)跟蹤

10、,做到既能達(dá)到業(yè)主的建設(shè)目標(biāo),又能節(jié)約投資。2 施工時(shí)期項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作完成以后,投資額大小已差不多確定,因此那個(gè)投資額是我們依照設(shè)計(jì)圖紙預(yù)測的,是打算值。由于工程建設(shè)周期長,可變因素多,要按那個(gè)打算值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目還必須要在建設(shè)的過程對各建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行操縱,為此,施工監(jiān)理應(yīng)健全投資操縱系統(tǒng),明確投資操縱重點(diǎn),幸免或減少索賠事件的發(fā)生,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)簽證,按合同規(guī)定及時(shí)對已完工程進(jìn)行計(jì)量、驗(yàn)方及支付,對工程變更、設(shè)計(jì)修改要認(rèn)真、慎重,最終保證決算不超預(yù)算,完成投資操縱的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。3 結(jié)束語我們可用圖2對本文進(jìn)行總結(jié):在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中,投資目標(biāo)的設(shè)置是隨著工程建設(shè)實(shí)踐的各個(gè)時(shí)期而不斷深入的,它們由淺到深,從粗到細(xì),投資估確實(shí)是項(xiàng)目決策的投資操縱目標(biāo),設(shè)計(jì)概確實(shí)是設(shè)計(jì)方案選擇及進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資操縱目標(biāo),施工圖預(yù)算則是施工時(shí)期操縱投資的目標(biāo)。這些投資目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,各時(shí)期的目標(biāo)相互制約,互相補(bǔ)充,前者操縱后者,共同組成投資操縱的目標(biāo)系統(tǒng)。建設(shè)監(jiān)理要進(jìn)行