人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)與政策建議_來有為

1、2010年第5期發(fā)展研究人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)與政策建議來有為內(nèi)容提要我國人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度低，企業(yè)規(guī)模小，面臨著一些亟需解決的體制性問題和障礙性因素。建議采取有力措施，解決制約我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的突岀矛盾和問題，推動人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。關(guān)鍵詞人力資源服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)化2010年第5期發(fā)展研究社會探索2010年第5期發(fā)展研究社會探索一、全球人力資源服務(wù)業(yè)的主要發(fā)展特征人力資源服務(wù)業(yè)(又稱為“人才服務(wù)業(yè)”)是指為人才和用人單位提供相關(guān)服務(wù)，從而促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)與優(yōu)化配置的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。近幾十年來，全球人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，專業(yè)化和信息化水平不斷提升，為

2、各國提供了大量的就業(yè)機(jī)會，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全球人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)岀如下一些主要發(fā)展特征：實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑷蚧l(fā)展近年來，西方發(fā)達(dá)國家的人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)分工更為細(xì)致，信息化程度不斷提高，很多企業(yè)在市場競爭中逐步發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；⑷蚧l(fā)展，在不同的國家、不同的文化背景下都具有很強(qiáng)的市場競爭力。瑞士德科公司(Adecco)、美國萬寶盛華公司(Manpowe)、荷蘭任仕達(dá)集團(tuán)(Randstad)是2009年財(cái)富雜志全球500強(qiáng)企業(yè)。2008年，全球排名前五位的人力資源服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入之和達(dá)到900乙美元，就業(yè)人數(shù)超過了16萬人，企業(yè)的規(guī)模越來越大。全球人力資源服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)有瑞士德科、

3、美國萬寶盛華、荷蘭任仕達(dá)、美國AD公司、美國美世咨詢公司(MercerManagementConsulting)、美國翰威特咨詢公司(HeWtAssociatesInc)、日本仕達(dá)富公司(StaffService)、英國ECA!際(ECAInternational)、美國華信惠悅公司(WatsonWyattWorldwideInc.)、美國巨獸公司(MonsterWorldwide)等企業(yè)。全球眾多知名企業(yè)，如IBM雅高企業(yè)服務(wù)、麥肯錫、埃森哲、甲骨文等，也將人力資源服務(wù)業(yè)作為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一。瑞士德科公司是世界最大的招聘顧問公司，在全球60多個國家擁有7000多家辦事處，員工人數(shù)超過370

4、00名。德科2008年的營業(yè)額是292.23億美元，凈利潤7.25億美元，在2009年財(cái)富雜志全球500強(qiáng)中排名第299位。美國萬寶盛華是全方位人力資源雇傭與管理服務(wù)提供商，服務(wù)對象涵蓋了世界頂尖的跨國公司以及各行各業(yè)的中小企業(yè)。萬寶盛華最早開創(chuàng)“短工供應(yīng)”模式，業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長。2008年,萬寶盛華的營業(yè)收入是215.53億美元，凈利潤2.19億美元，在2009年財(cái)富雜志全球500強(qiáng)中排名第432位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊經(jīng)過多年的發(fā)展，全球人力資源服務(wù)業(yè)已成為規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年,美國從事就業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)共41861家，營業(yè)收入1308億美元，從業(yè)人員428萬人；人力資源及高級

5、管理人員搜尋咨詢服務(wù)業(yè)共有機(jī)構(gòu)16203家,營業(yè)收入139億美元，從業(yè)人員12萬人;商業(yè)學(xué)校和計(jì)算機(jī)、管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8004家,營業(yè)收入73億美元，從業(yè)人員65899人;專業(yè)和管理發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4541家，營業(yè)收入39億美元，從業(yè)人員30050人。近年來，西方發(fā)達(dá)國家的人力資源服務(wù)業(yè)滿足客戶需求的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，同時，伴隨著人力資源外包、網(wǎng)絡(luò)招聘、人才培訓(xùn)、人才測評等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全球化發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，成為具有廣闊發(fā)展前景和高成長性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。歐美國家作為人力資源外包業(yè)務(wù)誕生和較早開展的地區(qū)，人力資源外包已具有成熟的業(yè)務(wù)模式，夕卜包的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容也越來越廣，約有60

6、%80%勺企業(yè)進(jìn)行人力資源外包。2005年2月，英國電信公司(BritishTelecom)與埃森哲咨詢公司(Accenture)簽訂了為期10年、價(jià)值高達(dá)5.75億美元的人力資源外包合同。根據(jù)這份合同，埃森哲咨詢公司將為英國電信公司的8.7萬名雇員和18萬名退休職工提供外包服務(wù)。任仕達(dá)集團(tuán)是人力資源外包解決方案供應(yīng)商，2008年的營業(yè)收入達(dá)到了20548億美元。網(wǎng)絡(luò)招聘又稱為“互聯(lián)網(wǎng)招聘”或“電子招聘”，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及而興起的招聘方式。網(wǎng)絡(luò)招聘有兩種主要方式：一是注冊成為第三方招聘網(wǎng)站的會員，在第三方招聘網(wǎng)站上發(fā)布招聘信息，收集求職者資料，使用簡歷數(shù)據(jù)庫或搜索引擎等工具查詢并

7、聘用合適人才；二是在企業(yè)自己的網(wǎng)站上發(fā)布招聘信息，吸引人才。相對于傳統(tǒng)的招聘方式，網(wǎng)絡(luò)招聘具有覆蓋面廣、方便快捷、成本低、針對性強(qiáng)等方面的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)招聘的方式在美國等西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)很流行，成為大學(xué)畢業(yè)生和公司職員求職的首選方式。美國巨獸公司（MonsterWorldwide）是全球起步最早、發(fā)展規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)招聘企業(yè)，2008年,巨獸公司擁有6950名員工，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了北美、歐洲和亞洲的50多個國家，營業(yè)收入為1344億美元。（三）并購重組更加活躍人力資源服務(wù)企業(yè)不僅在其它行業(yè)的并購重組過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，幫助企業(yè)開展并購前、并購中和并購后的人力資源管理，人力資源服務(wù)行業(yè)自身開展的并購重

8、組近年來也非?；钴S，推動了人力資源服務(wù)業(yè)的全球化發(fā)展。瑞士德科公司是瑞士阿第亞（Adia）和法國艾柯（Ecco）兩家人力資源公司在1996年合并的產(chǎn)物。2000年,德科又以16億美元的價(jià)格收購了美國Olsten公司，超越萬寶盛華成為全球第一大人力資源服務(wù)公司。萬寶盛華也積極開展企業(yè)并購，彌補(bǔ)自身在信息技術(shù)和高端人力資源服務(wù)業(yè)方面的不足，開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2003年,萬寶盛華以4.48億美元收購了世界級的再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)RightManagementConsultants，向那些因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣而失業(yè)的工人提供培訓(xùn)。2007年12月，任仕達(dá)集團(tuán)以51.7億美元收購了世界第四大綜合性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)維

9、迪奧（Vedior）。任仕達(dá)集團(tuán)還收購了我國上海人才有限公司70%勺股份。二、我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題目前，我國人力資源服務(wù)業(yè)的市場競爭主體已經(jīng)岀現(xiàn)了國有機(jī)構(gòu)（包括國有企業(yè)和事業(yè)單位）、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)“三分天下”的格局。中國國際技術(shù)智力合作公司是我國人力資源服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，為15000余家客戶提供專業(yè)的人力資源服務(wù)，2008年?duì)I業(yè)收入為143.22億元，列2009年中國企業(yè)500強(qiáng)第373位。不過，從總體上看，我國人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度低，企業(yè)規(guī)模小，面臨著一些亟需解決的體制性問題和障礙性因素，主要體現(xiàn)在下述一些方面：（一）市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)界限不清晰人力

10、資源服務(wù)涵蓋人力資源管理咨詢服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等多個領(lǐng)域，分為市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩個組成部分。市場化、經(jīng)營性的人力資源服務(wù)形成了人力資源服務(wù)業(yè)。政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)開展自主經(jīng)營。而公共就業(yè)服務(wù)是各國政府向公眾提供的基本公共服務(wù)，與義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等一樣，屬于政府提供公共服務(wù)的重要組成部分。公共就業(yè)服務(wù)體系由公共政策、公共財(cái)政給予保障和支持，以促進(jìn)就業(yè)為目的，向勞動者提供公益性就業(yè)服務(wù)。國際勞工組織在就業(yè)服務(wù)公約中規(guī)定：“各國應(yīng)建立一個全國性的公共的、無償?shù)穆殬I(yè)介紹體系”。歐美國家的實(shí)踐表明，公共就業(yè)服務(wù)是提高市場信息透明度

11、，促進(jìn)就業(yè)，防止就業(yè)歧視并使各類弱勢群體得到幫助的重要力量。中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法中規(guī)定：“縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。目前，我國初步建立了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括政府舉辦的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系，覆蓋面日益擴(kuò)大，在促進(jìn)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。人力資源服務(wù)業(yè)與公共就業(yè)服務(wù)是一種互相補(bǔ)充、并行發(fā)展的關(guān)系。促進(jìn)兩個服務(wù)體系的共同發(fā)展，是主要市場經(jīng)濟(jì)國家在人力資源開發(fā)方面的有效做法。面向市場的人力資源服務(wù)企業(yè)開展包括人才招聘、人才派遣、行

12、政事務(wù)代理、職能外包、人才培訓(xùn)、人才測評、管理咨詢等在內(nèi)的多層次、多樣化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。目前，我國政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)之間的界限不清晰。公共就業(yè)服務(wù)部門在提供公益性就業(yè)服務(wù)的同時，也開展一些市場化的業(yè)務(wù)，使得人力資源市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)混合在一起，這產(chǎn)生了兩個方面的問題：政府和行業(yè)部門的公共就業(yè)服務(wù)部門機(jī)制不活，提供的“公共產(chǎn)品”內(nèi)容單一，無法充分提供公共就業(yè)服務(wù)；所開展的市場化服務(wù)由于專業(yè)化和市場化程度不高，對市場機(jī)制發(fā)揮重要作用的社會人才供求、價(jià)格及市場預(yù)測等反應(yīng)不靈敏，難以發(fā)展壯大，同時也產(chǎn)生了部分業(yè)務(wù)壟斷、政企不

13、分的問題，制約了人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（二）人力資源服務(wù)業(yè)尚未形成良好的市場競爭秩序盡管我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展速度很快，但從總體上看，市場化程度仍然較低，服務(wù)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化不強(qiáng)，尚未形成良好的市場競爭秩序，主要原因是：人力資源服務(wù)業(yè)存在多頭管理和部門分割問題，各部門之間的政策和管理辦法有時存在不銜接和不配套之處；目前在社會性管制方面還沒有形成完善的制度，法律法規(guī)尚不完善，對人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管隨意性較大；行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足。（三）人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化程度不高?194-2015ChinuAcudcmieJournalElectronicPubli

14、shingHqusgAllrigjitsrcstrvvd.http;/vvwwnki81目前，我國人力資源服務(wù)業(yè)仍處于“粗放式發(fā)展”階段。很多人力資源服務(wù)企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識很強(qiáng)，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，很難拿到跨國公司的人力資源服務(wù)外包訂單。人力資源服務(wù)企業(yè)所提供的專業(yè)服務(wù)主要集中在人才招聘、派遣、行政事務(wù)代理等初級服務(wù)上，管理咨詢、教育培訓(xùn)、職能外包等中高端服務(wù)還比較薄弱。大部分人力資源服務(wù)企業(yè)研發(fā)能力弱，所提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，提供個性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足，經(jīng)常采取在低端市場比拼價(jià)格的競爭方式。盡管我國有大量的經(jīng)營性職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)營銷

15、能力弱、服務(wù)對象單一，很多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依托于政府的人才部門。（四）我國企業(yè)人力資源服務(wù)外包的程度低在西方發(fā)達(dá)國家，人力資源服務(wù)外包已具有成熟的業(yè)務(wù)模式，有效降低了企業(yè)的經(jīng)營成本。而我國的企業(yè)，特別是一些國有大型企業(yè)，仍然沿襲傳統(tǒng)的人事管理方式，尚未接受人力資源服務(wù)外包這一先進(jìn)的發(fā)展理念。在“大而全”、“小而全”的企業(yè)組織形式下，人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部化在企業(yè)之中，不能有效利用外部專業(yè)化資源?，F(xiàn)行稅收政策強(qiáng)化了這種“大而全”、“小而全”的企業(yè)機(jī)制，而不是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈重組，將人力資源等非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包岀去。（五）人才服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高人力資源服務(wù)業(yè)在我國是一個新興的

16、行業(yè)，需要大量的高素質(zhì)、專業(yè)化人才，但由于高級專門人才儲備不足、人才供給結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，制約了人力資源服務(wù)業(yè)的升級發(fā)展。三、發(fā)展我國人力資源服務(wù)業(yè)的政策建議（一）深化體制改革，促進(jìn)市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)并行發(fā)展2004年以來，我國勞動部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開始向公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，并得到了中央財(cái)政和地方財(cái)政的有力支持，建立起了比較完善的公共就業(yè)服務(wù)制度。人事部門先后提出了“管辦分離”、“事企分開”、“公共服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)分離”的改革思路，探索了多種改革與發(fā)展模式，為深化人才服務(wù)領(lǐng)域的體制改革奠定了重要基礎(chǔ)。建議在前期改革探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)體制改革，將公共就業(yè)服務(wù)與

17、市場競爭業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為社會提供“公共產(chǎn)品”服務(wù)，包括以人事代理和人事檔案管理為核心的各項(xiàng)日常管理工作、人才公共信息匯集與發(fā)布、特定目標(biāo)的人才智力引進(jìn)、人才預(yù)測、人才環(huán)境監(jiān)測、幫助高校畢業(yè)生就業(yè)以及為困難群體就業(yè)提供無償服務(wù)、制定人力資源市場發(fā)展規(guī)劃等，這是提供政府服務(wù)的重要方面。勞務(wù)派遣、人才培訓(xùn)、人才測評、人力資源外包、行政事務(wù)代理、管理咨詢等市場化服務(wù)部分則改制為人力資源服務(wù)企業(yè)，參與市場競爭。（二）優(yōu)化政府服務(wù)，構(gòu)建有利于人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境建議政府相關(guān)部門加強(qiáng)對人力資源服務(wù)業(yè)的服務(wù)工作，為行業(yè)和企業(yè)提供高效的政府管理和及時的信息發(fā)布，真正實(shí)現(xiàn)從“管控”向“

18、服務(wù)”職能的轉(zhuǎn)變，可以采取的措施主要有：建立公開、平等、規(guī)范的人力資源服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競爭的機(jī)會，鼓勵和引導(dǎo)外資、民營資本投資該領(lǐng)域；充分利用多層次的資本市場，推動跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，培育若干集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化運(yùn)作的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置；建立有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭管理和部門分割問題；適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢，研究起草人力資源市場條例等法律法規(guī)，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律體系；加快行業(yè)協(xié)會和非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐，充分發(fā)揮這些行業(yè)組織在開拓市場、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、溝通企業(yè)、聯(lián)系政府等方面的作用。（三）加大支持力度，增

19、強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力加大對人力資源服務(wù)業(yè)的投融資支持力度。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與人力資源服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展，解決中小人力資源服務(wù)企業(yè)融資難的問題。支持人力資源服務(wù)企業(yè)利用資本市場進(jìn)行直接融資，提高融資能力，多渠道籌措發(fā)展資金。對人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠。制定對人力資源服務(wù)外包業(yè)稅收等支持政策，有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。（四）發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)我國人力資源服務(wù)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)市場競爭力。積極開展人力資源服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。對暫不具備制定標(biāo)準(zhǔn)的人力資源服務(wù)行業(yè)，積極開展服務(wù)承諾、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)公