新農(nóng)村檔案管理調(diào)查報告文獻

1、新農(nóng)村檔案管理調(diào)查報告接到省局關(guān)于對社會主義新農(nóng)村檔案管理情況的調(diào) 查通知后，我局立即組織市、縣檔案人員，對所轄范圍內(nèi) 新農(nóng)村檔案的管理情況，采取交通沿線村與邊遠山區(qū)村相結(jié) 合，經(jīng)濟發(fā)達村與經(jīng)濟比較落后村相結(jié)合，檔案管理示范村 與檔案管理較差村相結(jié)合的辦法。抽組16人，深入到365個行政村，進行了現(xiàn)場查看、詢問和召開座談會等形式，開 展了廣泛深入的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告予后。一、目前新農(nóng)村檔案發(fā)展的基本現(xiàn)狀我市轄6縣1區(qū)，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1522個行政村。已建檔 1496個村，占總數(shù)的%未建檔的26個村，占總數(shù)的%從建 檔的標(biāo)準(zhǔn)看，標(biāo)準(zhǔn)比較高的檔案室 262個，中間水平的1234 個，較差的26

2、個。從檔案的主要內(nèi)容看，有土地承包、林 產(chǎn)林權(quán)、財務(wù)管理，計劃生育、戶籍管理、民政優(yōu)撫、“兩 勉一補”、農(nóng)村低保、醫(yī)保、村委會記錄、照片、獎牌以及 錦旗等檔案，總計萬卷，是一批真正反映“三農(nóng)”問題的寶 貴財富，是直接記錄人民群眾生活、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè) 科研的重要記錄，也是最直接為老百姓利用的重要服務(wù)載 體。它始建于建國初，是伴隨著社會主義制度誕生而產(chǎn)生的 一級村級檔案室。它創(chuàng)建于合作化時期，停頓于“文革”期間，恢復(fù)整頓于改革開放初期，全面抓建于上世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，重點提高于“十一五”期間，走過了漫長曲 折的57年歷程，積聚了一批龐大豐富的檔案群體，初步形 成了有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有裝具

3、、有管理的檔案管理雛形。它的發(fā)展?fàn)畲蠼?jīng)歷了五個階段：第一階段是1949年-1995年。這46年是農(nóng)村檔案自行發(fā)展的階段。第二階段是1995年-1996年。這兩年是農(nóng)村普遍開展摸底調(diào)查，初步提由新農(nóng)村建檔設(shè)想的階段。第三階段是1997年-1999年。這三年是農(nóng)村抓點示范，普遍推廣，促進發(fā)展的起步階段。第四階段是20XX年-20XX年。這五年是實施整村推進，全面抓建，推動農(nóng)村檔案全面發(fā)展的階段。第五階段是20XX年至20XX年。這四年是實施面上抓鞏固，點上抓提高，農(nóng)村檔案管理 全面提升的一個重要階段。通過五個階段的工作，摸清了農(nóng) 村檔案的現(xiàn)狀，理清了農(nóng)村檔案工作的發(fā)展思路，提生了發(fā) 展的規(guī)劃，破解

4、了發(fā)展中的難題，有力地促進了農(nóng)村檔案工 作的全面發(fā)展。在我市農(nóng)村由現(xiàn)了四種發(fā)展類型：第一類是培育了一批新農(nóng)村典型示范檔案室。這類檔案室是“十一五”期間采取“三幫”措施，重點抓建培育的一批示范檔案室， 它普遍達到了 “五有”、“四全”的標(biāo)準(zhǔn)。檔案的分類科學(xué)，期限劃分準(zhǔn)確，案卷整潔，排列整齊，微機管理，防火、防盜、防水、防塵、防鼠等設(shè)備配套完備， 管理的檔案都在600 卷以上。達到這一標(biāo)準(zhǔn)的示范性檔案室全市有 262個村。如嵯崛區(qū)柳湖村、涇灘村、靜寧縣小山村、華亭縣神峪村、涇 川縣的康家村等一批檔案室，都建立起了約30平方米的檔案室，而且檔案室均三室分開， 管理的檔案都在 600卷以上， 而文書、

5、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)登記，戶籍、計生工作、“兩勉一補”的檔案收集齊全，特別是柳湖村管理的900多卷檔案，自1950 年至今未斷檔，檔案管理的特別規(guī)范。這些村大部分經(jīng)濟條 件都比較好，交通方便，也便于檔案部門派員指導(dǎo)。第二類 是抓建了一批合格新農(nóng)村檔案室。這部分檔案室全市有1496個村，一般都是上世紀(jì) 90年代中后期至21世紀(jì)初，根據(jù)國 家檔案局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)的關(guān)于做好農(nóng)村檔案工作 的通知精神，在農(nóng)村普遍推行村級建檔達標(biāo)規(guī)范化管理， 集中抓建的一批合格檔案室。這些檔案室總體處于“四有四 不高”的現(xiàn)象，即有檔案室卻標(biāo)準(zhǔn)不高，有檔案裝具卻規(guī)格 不高，有檔案存放卻質(zhì)量不高，有制度上墻卻制作不精良， 檔案管

6、理處于一般化狀態(tài)。沒有獨立的檔案室，檔案室都在 村部設(shè)立，柜子不統(tǒng)一，有鐵質(zhì)的、有木質(zhì)的，檔案室大部 分是土木結(jié)構(gòu)修建的。檔案的收集不完整，檔案的整理、裝 訂時好時壞，不太一致。一些防火、防水、防塵、防光、防鼠的措施不齊全，管理的檔案都在 300卷左右。如莊浪縣的 李莊村、靈臺縣的水泉村、涇川縣的 #溝村等檔案室，盡管 都修建了檔案室，也存放著檔案，但管理方面的一些措施不 夠到位，利用率不高，檔案的管理制度都很不健全。這些村大部分經(jīng)濟條件一般化，交通也不是十確分便利，距縣城都 在30公里左右，人均收入 1500元，經(jīng)濟條件都處于中間狀 態(tài)。第三類是較差的新農(nóng)村檔案室。這部分村全市有26個,檔案

7、大部分是“家庭式”管理，基本上處于“三少三斷”的 情況，即有形成的檔案，但在檔案室存放的很少，檔案年代斷接；有固定檔案室的很少，檔案隨人員更替分斷管理；有檢索工具的很少，續(xù)號斷編。檔案管理隨著檔案人員在流動。檔案人員更替檔案卻不移交，甚至有的隨著檔案人員的更換 檔案隨之流失，這類檔案室管理的檔案都在100卷左右，有個別村至今無檔案。如莊浪縣水洛鎮(zhèn)李碾村，解放至今未存 一卷檔案，都隨著人員的變動，檔案自行銷毀。大多數(shù)村管 理的檔案是“袋袋型”、“捆捆型”檔案，既沒有科學(xué)分類，也沒有期限劃分，以捆綁代替組卷裝訂。這類村大多數(shù)屬于 偏僻山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟落后，檔案人員的文化程度偏低， 如莊浪縣上洼

8、村、涇川縣下梁村、靈臺縣清山村等少數(shù)村， 一般距縣城50-60公里，非常閉塞，形成的檔案很少。第四 類是在新農(nóng)村中產(chǎn)生了一批新檔案。主要有五個方面，一是 土地流轉(zhuǎn)承包過程中產(chǎn)生的合同資料。二是農(nóng)村合作醫(yī)療工 作中產(chǎn)生的農(nóng)合會工作會議資料、與重點醫(yī)療機構(gòu)簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書、農(nóng)會工作現(xiàn)場督查紀(jì)錄、新農(nóng)合政策宣傳資 料、參加農(nóng)合農(nóng)民花名冊。三是在新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的實施 方案、村莊建設(shè)規(guī)劃、人畜飲水、林果基地、綠化造林，沼 氣池建設(shè)。四是林權(quán)改革產(chǎn)生的荒山荒溝承包合同。五是農(nóng) 村勞動力轉(zhuǎn)移方面產(chǎn)生的勞務(wù)輸由統(tǒng)計表，勞務(wù)培訓(xùn)花名冊 等一批新檔案。二、目前農(nóng)村檔案存在的主要問題1、對農(nóng)村檔案缺乏應(yīng)有的重

9、視和支持。農(nóng)村檔案工作 中存在的問題比較多，主要是農(nóng)業(yè)部門不抓，主管部門不管。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主管部門對農(nóng)村檔案從不提及、不要求、不督 促、放任自流。作為檔案部門力量不足，加之村級檔案不進 館，在指導(dǎo)上也有輕視思想。致使農(nóng)村檔案發(fā)展50多年來,起步維艱，進展緩慢，工作難度較大。2、農(nóng)村檔案發(fā)展不夠平衡。平?jīng)鋈f平方公里，農(nóng)村占 地面積萬平方公里，其分布著1522個行政村。它們各自的經(jīng)濟條件、自然條件、交通條件和人們的文化程度都相比差 距較大，致使農(nóng)村檔案千差萬別。一些比較偏遠、經(jīng)濟困難 的村，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，檔案的管理設(shè)施比較差；有些村的檔案隨著文書人員的流動，沒有集中管理，檔案的管理條件很 差；有的

10、村檔案收集不全，斷代斷號，殘缺不全，甚至有的 捆綁亂堆，造成農(nóng)村檔案管理不規(guī)范、不統(tǒng)一。3、農(nóng)村檔案管理缺乏經(jīng)費保障。村級檔案室數(shù)量大， 分布范圍廣，相距較遠。多年來，農(nóng)業(yè)部門和主管部門在經(jīng) 費上不投入，主要靠村委會自籌資金解決設(shè)備，修建檔案室， 檔案部門又無經(jīng)費幫助。這樣造成經(jīng)濟條件差的村也無法改變現(xiàn)有條件，只能靠“家庭式”存放管理。這是農(nóng)村檔案發(fā) 展緩慢的主要原因。4、農(nóng)村檔案人員業(yè)務(wù)不熟。農(nóng)村檔案人員更替頻繁， 文化素質(zhì)低，長期存在著培訓(xùn)工作跟不上的問題，加之國家 近幾年對文件整理歸檔變動快，造成業(yè)務(wù)生疏，管理工作跟 不上。三、今后應(yīng)加強農(nóng)村檔案工作的意見農(nóng)村檔案資料是覆蓋農(nóng)村所有被檔案

11、記載過的人，也是 建立方便所有農(nóng)村人民群眾想利用的重要檔案體系。它是加 強農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重要智力支助，是保證農(nóng)民政治、經(jīng)濟、 生活權(quán)力的重要證據(jù)，也是村務(wù)、政務(wù)公開的主要場所。今 后加強農(nóng)村檔案工作，應(yīng)從三個方面著手：1、應(yīng)從政策上給予有力支持。國家和省檔案部門要與 農(nóng)業(yè)部門一起制定下發(fā)新農(nóng)村建檔的具體政策規(guī)定，把農(nóng)村 檔案納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的總體布局，把農(nóng)村檔案室和文化 室提到相同的位置，明確新農(nóng)村檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項 重要職責(zé)建立抓農(nóng)村檔案工作的新機制，列為年度工作目標(biāo) 的考核體系，經(jīng)常督查、考核、加大管理。2、應(yīng)從經(jīng)費上給予保障。新農(nóng)村建檔應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè) 的專項經(jīng)費中解決。農(nóng)業(yè)部門具體提由實施的計劃，明確修 建農(nóng)村檔案室、配備裝具、防護措施的具體規(guī)定和經(jīng)費開支 專項辦法，這才是解決農(nóng)村檔案工作的根本保證。3、應(yīng)從管理上規(guī)定硬指標(biāo)。加強農(nóng)村檔案管理工作， 必須規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。如檔案室建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，