欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究——基于葫蘆島市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT實(shí)證分析

1、“十一五”以來(lái)，在加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的背景下，葫蘆島市縣域經(jīng)濟(jì)步入快速成長(zhǎng)時(shí)期，但與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域相比差距仍然較大。本文利用SWOT分析方法，對(duì)葫蘆島市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部因素進(jìn)行了深入分析，對(duì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究和探討。 1葫蘆島市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析 優(yōu)勢(shì) 區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)：作為節(jié)點(diǎn)城市，承接各城市群、經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可通過(guò)周邊中心城市的輻射帶動(dòng)和借助經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散、外溢效應(yīng)加快發(fā)展。 資源優(yōu)勢(shì)：物產(chǎn)資源豐富，縣域地下蘊(yùn)藏50余種礦產(chǎn)資2源，興城、綏中四季出產(chǎn)魚(yú)蝦蟹貝等海產(chǎn)品，綏中縣擁有亞洲最大的果樹(shù)帶，建昌縣盛產(chǎn)農(nóng)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品，旅游資源位居全省首位。 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)

2、建設(shè)方興未艾，截至2011年末，三個(gè)縣（市）共建成主題概念園區(qū)六個(gè)，覆蓋十大產(chǎn)業(yè)集群。 劣勢(shì)3財(cái)政資金短缺。實(shí)行分稅制的財(cái)政體制改革后，縣級(jí)財(cái)政征收困難，而剛性支出逐年增長(zhǎng)，導(dǎo)致地方財(cái)政陷入入不敷出的境地，三個(gè)縣（市）財(cái)政連年入不敷出且赤字不斷加大。 金融支持乏力?？h域金融機(jī)構(gòu)貸款增速總體低于縣域GDP增速，縣域金融供給嚴(yán)重不足；縣（市）金融機(jī)構(gòu)存貸比4呈下降趨勢(shì)，縣域金融與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大偏差。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中仍占較大比重，仍是“農(nóng)業(yè)大縣”；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，迄今仍處于工業(yè)化初級(jí)階段，不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 機(jī)遇 國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基5地戰(zhàn)略。中央實(shí)施東

3、北振興戰(zhàn)略，在資金和項(xiàng)目方面對(duì)東北老工業(yè)基地作了較大傾斜，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了重大的歷史機(jī)遇。 興城、綏中被列為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域。2008年，興城、綏中被納入省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶；2009年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)6略。 地方政府積極部署規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。2012年葫蘆島市政府工作報(bào)告明確指出，要加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并分別作出詳細(xì)的計(jì)劃，提出了量化指標(biāo)。 挑戰(zhàn) 來(lái)自經(jīng)濟(jì)下行的壓力。金融危機(jī)過(guò)后，國(guó)家宏觀政策面7臨調(diào)整，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題對(duì)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。 來(lái)自毗鄰地區(qū)縣市的沖擊。葫蘆島市縣域

4、地區(qū)毗鄰的各縣市如秦皇島等地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步較早，先發(fā)優(yōu)勢(shì)比較明顯，給葫蘆島市縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。 來(lái)自沿海8經(jīng)濟(jì)帶其他良港的競(jìng)爭(zhēng)。遼寧省沿海港口已有一定的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，正在興建的興城港、綏中港如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在眾多良港中搶占市場(chǎng)份額，是一個(gè)需引起關(guān)注的問(wèn)題。 葫蘆島市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇 根據(jù)以上分析，得出葫蘆島市的四種發(fā)展戰(zhàn)略模式。9（一）SO戰(zhàn)略：發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，搶抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的增長(zhǎng)型戰(zhàn)略。依托區(qū)位便利條件，建設(shè)合理分工、互補(bǔ)協(xié)作的縣域產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)“交通走廊”向“經(jīng)濟(jì)大走廊”的轉(zhuǎn)變；發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代物流商貿(mào)中心；以國(guó)際化為

5、戰(zhàn)略定位，實(shí)施集群式招商10，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的招商，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。 （二）WO戰(zhàn)略：改變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)，利用外部機(jī)遇來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和轉(zhuǎn)變的升級(jí)型戰(zhàn)略。優(yōu)化政府行為，賦予縣（市）級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)，提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境；加大金11融支持力度，全面落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸政策，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸，彌補(bǔ)金融領(lǐng)域空白；加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，打造“遼西綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”；大力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，提高生態(tài)工業(yè)效益，推動(dòng)綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 （三）ST戰(zhàn)略：積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)12外界挑戰(zhàn)的多元發(fā)展戰(zhàn)略。在政策、環(huán)境

6、、服務(wù)等方面為中小、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展掃除障礙，充分發(fā)揮其機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)清晰的優(yōu)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和速生點(diǎn)；按照規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)的路徑打造特色主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升；以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏為目標(biāo)，加強(qiáng)與秦13皇島等區(qū)域的合作，打造特色文化旅游品牌，提升葫蘆島旅游名城的知名度和影響力。 （四）WT戰(zhàn)略：克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，回避或減輕當(dāng)前外部威脅的防御型戰(zhàn)略。加快實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)各縣氣候、土壤、生態(tài)、資源等情況，把縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，建設(shè)各具特色的14縣城和中心鎮(zhèn)；加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境綜合整治，為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建“信用平臺(tái)”，