2723農(nóng)村政策法規(guī)-國家開放大學(xué)2020年1月至2020年7月期末考試試題及答案（202001-202007共2套）

1、試卷代號：2723國家開放大學(xué)2 0 1 9年秋季學(xué)期期末統(tǒng)一考試農(nóng)村政策法規(guī)試題2020年1月一、名詞解釋（每小題4分，共20分）1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2.農(nóng)民專業(yè)合作社3.草原畜載量4.市場準(zhǔn)人5.土地征收二、簡答題（每小題8分，共48分）6.簡述如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。7.簡述土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和形式。8.簡述我國漁業(yè)生產(chǎn)方針。9.簡述農(nóng)村公共事務(wù)管理呈現(xiàn)出來的特征。10.簡述違反治安管理的行為必須具備的三個特征。11.簡述村民自治制度的基本內(nèi)容。三、論述題（第12小題14分，第13小題18分，共32分）12.試論應(yīng)當(dāng)劃為基本草原實施嚴(yán)格管理的草原有哪些。13.試述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本制度的

2、構(gòu)成。試卷代號：2723國家開放大學(xué)2 0 1 9年秋季學(xué)期期末統(tǒng)一考試農(nóng)村政策法規(guī) 試題答案及評分標(biāo)準(zhǔn)（供參考） 2020年1月一、名詞解釋（每小題4分，共20分】 1農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：是指農(nóng)民集體所有的土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和其他公共財產(chǎn)為基礎(chǔ)，主要以自然村或者行政村為單位設(shè)立，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟組織。 2農(nóng)民專業(yè)合作社：是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類家產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。 3草原畜載量：是指在一定放牧?xí)r期內(nèi)，一定草原面積上，在不影響草原生產(chǎn)力及保證家畜正常生產(chǎn)發(fā)育時，所能容納放牧家畜的數(shù)量。 4市場準(zhǔn)人：是指政府

3、為克服市場失靈的弊端，對市場主體、產(chǎn)品、服務(wù)、資本等進(jìn)入一個國家或地區(qū)的條件或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，最終達(dá)到實現(xiàn)公共政策的目標(biāo)。 5土地征收：是指國家依法對屬于農(nóng)民集體所有的土地征收為國家所有。二、簡答題（每小題8分，共48分） 6簡述如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 (1)禁止非法收費、罰款、攤派。（2分） (2)不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級、驗收活動。（2分） (3)不得違法攤派稅款及其他非法方法向農(nóng)民征稅。（1分） (4)不得對農(nóng)村中小學(xué)生非法收費。（1分） (5)不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時的合法利益。（1分） (6)不得強制農(nóng)民接受服務(wù)。（1分） 7簡述土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和形式。 (1

4、)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方將其所享有的承包經(jīng)營權(quán)的部分或者全部依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)于第三人的行為。（4分） (2)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式可以是轉(zhuǎn)包（1分）、出租（1分）、互換（1分）、轉(zhuǎn)讓（1分）。 8簡述我國漁業(yè)生產(chǎn)方針。 (1)國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。（4分） (2)各級人民政府應(yīng)當(dāng)把漁業(yè)生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，采取措施，加強水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用。（4分） 9簡述農(nóng)村公共事務(wù)管理呈現(xiàn)出來的特征。 (1)從農(nóng)村公共事務(wù)管理提供的服務(wù)來說，公共物品性質(zhì)是一個重要的特征。（2分） (2)農(nóng)村公共事務(wù)管理還具

5、有鮮明的社區(qū)性，即強調(diào)了服務(wù)受益的特定范圍。（2分） (3)管理內(nèi)容的多樣性。（2分） (4)農(nóng)村公共事務(wù)管理要注意村莊的地緣性和血緣性的特征，基于歷史傳統(tǒng)和基層行政管理體制的不斷演變，形成了農(nóng)村公共事務(wù)管理管理的地域邊界，同時也成為各個村落實施農(nóng)村公共事務(wù)管理的多元化管理模式。（2分） 10簡述違反治安管理的行為必須具備的三個特征。 (1)必須具有一定的社會危害性。（3分） (2)必須是違反治安管理處罰條例的行為。（3分） (3)必須是應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的行為。（2分） 11簡述村民自治制度的基本內(nèi)容。 (1)選舉權(quán)。具體權(quán)利有推選權(quán)、提名權(quán)、舉報權(quán)和罷免權(quán)。（2分） (2)決策權(quán)。具體權(quán)

6、利有知情權(quán)、提議權(quán)、決定權(quán)。（2分） (3)管理權(quán)。具體權(quán)利有對管理者的選舉權(quán)，教育權(quán)，服務(wù)權(quán)。（2分） (4)建章立制權(quán)。（1分） (5)監(jiān)督權(quán)。具體權(quán)利有村務(wù)監(jiān)督權(quán)、查詢權(quán)、反映權(quán)、審議和評議權(quán)、批評和建議權(quán)。（1分）三、論述題（第12小題14分，第13小題18分，共32分） 12試述應(yīng)當(dāng)劃為基本草原實施嚴(yán)格管理的草原有哪些。 (1)重要放牧場；(2分) (2)割草地；（2分） (3)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；(2分) (4)對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；（2分） (5)作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；（2分） (6

7、)草原科研、教學(xué)實驗基地；(2分) (7)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。（2分） 13試述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本制度的構(gòu)成。 (1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度。（1分） 按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的定義，標(biāo)準(zhǔn)是指以科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會效益為目的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個公認(rèn)機構(gòu)所批準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)共同遵守的技術(shù)性文件。通過標(biāo)準(zhǔn)來實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是世界各國的通行做法，也是政府管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和制定、實施主體，要求建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。（1分） (2)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地管理制度。（1分） 農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地對農(nóng)產(chǎn)品

8、質(zhì)量安全具有重大、直接的影響。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，控制住源頭污染，是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一道關(guān)口。近年來，因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、大氣、水域被污染，造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題時有發(fā)生。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定和農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地管理主要涉及產(chǎn)地監(jiān)測、劃分禁止生產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)地保護等內(nèi)容。(1分) (3)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度。（1分） 生產(chǎn)過程是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)要求和操作規(guī)程生產(chǎn)，并科學(xué)、合理地使用符合國家要求的農(nóng)業(yè)投入品，才能生產(chǎn)出真正符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法等法律、

9、法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中的行為提出了明確的要求，也為農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。（1分） (4)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理制度。（1分） 農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識，有利于消費者識別農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、質(zhì)量等級、生產(chǎn)者等質(zhì)量安全狀況信息，同時也是實施農(nóng)產(chǎn)品追蹤和溯源，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的前提。由于我國農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識目前還處于起步階段，包裝標(biāo)識率較低，包裝質(zhì)量不高，建立農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識制度還需要一個過程。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理辦法從我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀出發(fā)，遵循“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，首先針對特定的生產(chǎn)經(jīng)營主體和特定的農(nóng)產(chǎn)品提出了包裝和標(biāo)識要求。（

10、1分） (5)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)人制度。（1分） 健全、規(guī)范的市場準(zhǔn)人制度，是防止和杜絕不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場流通和消費環(huán)節(jié)的重要措施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法確立了市場準(zhǔn)入制度，對上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定了明確的準(zhǔn)入條件，并對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)定了抽查檢測進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)，對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)規(guī)定了進(jìn)貨驗收義務(wù)。(1分) (6)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。（1分） 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，涉及地方各級人民政府及農(nóng)業(yè)、工商等部門。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理，防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品危害人民群眾健康和安全，是政府和各有關(guān)部門共同的法定職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)

11、品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定等法律、法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的權(quán)利和職責(zé)。（1分） (7)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度。（1分） 風(fēng)險評估是指對動植物、人類或環(huán)境受某些危害因素的影響，產(chǎn)生或即將產(chǎn)生危害后果及其嚴(yán)重性所做的科學(xué)性評價。農(nóng)產(chǎn)品來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在生產(chǎn)過程中容易受到各種人為或自然因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著各種潛在的危害。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，既是國際通行做法，也是實施WTO實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定的基本要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法確立了風(fēng)險評估的法律地位，要求農(nóng)業(yè)主管部門把風(fēng)險評估結(jié)果作為制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)

12、的管理措施。（1分） (8)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。（1分） 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息屬于政府信息的一部分。及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息既是保障消費者知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措，也是保障人民群眾健康安全、建設(shè)服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。近年來許多事實表明，讓公眾知曉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，可以防止媒體的誤導(dǎo)和炒作，有助于消除社會疑慮，有利于政府處理危機。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度主要包括的內(nèi)容、發(fā)布主體和發(fā)布要求等方面。（1分） (9)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。（1分） 建立并落實農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追究制度，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督水平的重要手段。一般意義上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究，僅指

13、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的行為實施的責(zé)任追究。廣義的還包括有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門及其人員不履行法定職責(zé)實施的行政責(zé)任追究。（1分）試卷代號：2723 座位號國家開放大學(xué)2 0 2 0年春季學(xué)期期末統(tǒng)一考試農(nóng)村政策法規(guī) 試題 2020年7月一、名詞解釋（每小題4分，共20分）1農(nóng)業(yè)法（廣義）2農(nóng)村土地的家庭承包3農(nóng)民專業(yè)合作社的決議方法4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料5農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識二、簡答題（每小題8分，共48分）6簡述農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)是什么？7簡述農(nóng)村土地承包法的立法目的是什么？8簡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確禁止上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品。9

14、簡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的基本類型。10簡述自然資源基本法律制度包括哪些。11簡述村民自治的治理意義。三、論述題（每小題16分，共32分）12試論農(nóng)村土地家庭承包的繼承問題。13試論中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法的立法原則。試卷代號：2723國家開放大學(xué)2 0 2 0年春季學(xué)期期末統(tǒng)一考試農(nóng)村政策法規(guī)試題答案及評分標(biāo)準(zhǔn)（供參考） 2020年7月一、名詞解釋（每小題4分，共20分） 1農(nóng)業(yè)法（廣義）：廣義的農(nóng)業(yè)法是國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)（包括有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)、地方行政機關(guān)）制定和頒布的規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體行為和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。 2農(nóng)

15、村土地的家庭承包：是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)戶家庭為單位，人人有份的土地承包。農(nóng)戶家庭是農(nóng)村中以血緣和婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)組成的農(nóng)村最基層的社會單位。 3農(nóng)民專業(yè)合作社的決議方法：就是農(nóng)民專業(yè)合作社在就某一問題作決定時，需要多少票可以使決議獲得通過。 4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料：是指用于農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)作物）生產(chǎn)和保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程順利進(jìn)行的物質(zhì)材料及其他物品。 5農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識：是指導(dǎo)消費者識別農(nóng)產(chǎn)品屬性的重要方式，應(yīng)準(zhǔn)確地反映農(nóng)產(chǎn)品本身的屬性、成分、含量、產(chǎn)地、生產(chǎn)主體、檢驗和認(rèn)證信息等，使消費者在購買時準(zhǔn)確識別自己想要的產(chǎn)品。二、簡答題（每小題8分，共48分） 6簡述農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)是什么？ (1)

16、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革目標(biāo)是“建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制”。（2分） (2)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是“不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別?！保?分） (3)農(nóng)村社會發(fā)展目標(biāo)是“建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?！保?分） 7簡述農(nóng)村土地承包法的立法目的是什么？ (1)維護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；（3分） (2)規(guī)范和調(diào)整土地承包經(jīng)營關(guān)系；（3分） (3)保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟

17、的發(fā)展。（2分） 8簡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確禁止上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品。 (1)含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；(2分) (2)農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；（2分） (3)含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；(2分) (4)使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；（1分） (5)其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。（1分） 9簡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的基本類型。 (1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯制度。從種子處理、土壤消毒、栽培方式、灌溉、施肥、使用農(nóng)藥到收獲都要有詳細(xì)記錄，能夠追溯到哪

18、個生產(chǎn)基地、品種、生產(chǎn)時間，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（3分） (2)包裝加工環(huán)節(jié)追溯制度。在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)過程中實行的追溯形式有良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)和危害分析與關(guān)鍵點控制(HACCP)兩種管理體系。實行GMP和HACCP都是以第三方認(rèn)證形式建立的產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，人們可以不強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，但必須要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都是可控、安全和可追溯的。因此，GMP和HACCP管理體系是企業(yè)生產(chǎn)過程中的選擇。（3分） (3)運輸、銷售過程追溯制度。所有涉及農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商都必須建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。具體實施起來，可以分為前追溯制度、后追溯制度和中追溯制度。（2分） 10.簡述自然資源基本法律制度包括哪些

19、。 (1)自然資源規(guī)劃制度；（2分） (2)自然資源綜合利用制度；（2分） (3)自然資源權(quán)屬制度；（1分） (4)自然資源的有償使用制度；（1分） (5)自然資源的使用許可證制度；（1分） (6)自然資源恢復(fù)制度。（1分） 11.簡述村民自治的治理意義。 (1)加強了農(nóng)村治理的基層組織建設(shè)，建立了制度化、民主化的選人用人機制，提高了村委會干部的整體素質(zhì)。（2分） (2)村級事務(wù)管理逐步走上了民主化、程序化、規(guī)范化的軌道，增強了村級組織的管理和服務(wù)效能。（2分） (3)集中了民智民力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。（2分） (4)村規(guī)民約，村民自治章程等制度的建設(shè)，通過自我組織、自我教育協(xié)調(diào)了農(nóng)村

20、社會關(guān)系，減少了沖突和矛盾，促進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，推動了社會主義精神文明建設(shè)。（2分）三、論述題（每小題16分，共32分） 12.試論農(nóng)村土地家庭承包的繼承問題。 農(nóng)村土地承包法第31條區(qū)分三種不同的情況，對繼承問題作出了規(guī)定。 (1)家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題。（2分） 家庭承包是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶進(jìn)行的承包，以農(nóng)戶為承包單位，承包過程強調(diào)公平，承包地具有強烈的社會保障功能。通過家庭承包形式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，家庭的某個或者部分成員死亡的，由于作為承包方的農(nóng)戶中其他成員還存在，因此土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題。而家庭成員全部死亡的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，由發(fā)包方收回承包地。（

21、4分） (2承包人應(yīng)得的收益可以依法繼承。（1分） 在承包期內(nèi)，承包人死亡的，其依法應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益，如從土地上收獲的糧食、土地上未經(jīng)收割的農(nóng)作物等，應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承。這里的“承包人”應(yīng)當(dāng)理解為承包戶的家庭成員。具體包括兩種情況：一是在承包期內(nèi)，家庭成員之一死亡的，承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題，承包地由家庭其他成員繼續(xù)耕種，但該成員依法應(yīng)得的承包收益屬于其遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承。另一種情況是，在承包期內(nèi)承包戶的家庭成員全部死亡的，該土地上承包關(guān)系的承包方消亡，由發(fā)包方收回承包地，但最后一個死亡的成員應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益，可以依法繼承。按繼承法的規(guī)定，對承包收益的繼承人可以是本集體經(jīng)濟組織成員，也可以不是本集體經(jīng)濟組織的成員。（4分） (3)林地的承包人死亡后可以繼續(xù)承包。（1分） 考慮到林地具有一定的特殊性，如投資周期長、見效慢等。因此，農(nóng)村土地承包法在許多方面將林地與耕地、草地區(qū)別對待，這是符合實際的。按照該法第31條第2款的規(guī)定，林地的承包人死亡的，其繼承人在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包。這里主要是指，家庭承包的