對建設社會主義新農(nóng)村的調(diào)研報告范本

1、WORD31/31 HYPERLINK :/ 關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村的調(diào)研報告建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是當前和今后一個時期農(nóng)村工作的重大歷史任務。在今年的農(nóng)村工作會議上，市委、市政府針對我市社會主義新農(nóng)村建設應該干什么，怎樣干等問題與時提出了指導方針，在全市上下掀起了建設社會主義新農(nóng)村的高潮。為全力配合市委、市政府的中心工作，發(fā)揮政協(xié)委員的人才智力優(yōu)勢，市政協(xié)將“建設社會主義新農(nóng)村”作為今年的一項重要調(diào)研容。年初制發(fā)了市政協(xié)關(guān)于開展社會主義新農(nóng)村建設調(diào)研的實施方案，根據(jù)方案的部署和要求，成立了由政協(xié)班子成員為組長的五個調(diào)研小組。3月至9月，五個調(diào)

2、研小組先后赴我市18個鎮(zhèn)處與32個市直部門、單位，就如何搞好我市社會主義新農(nóng)村建設展開了深入調(diào)研，期間，召開議政會、懇談會、黨政干部座談會、村干部與村民代表座談會等各類會議100多次，參加人員2000余人次，發(fā)放與回收各村調(diào)查問卷811份，收集各類資料200多份。在詳細的了解目前我市新農(nóng)村建設情況下，分析了制約我市新農(nóng)村發(fā)展的問題，并針對如何搞好新農(nóng)村建設提出了意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯總?cè)缦拢阂?、我市新農(nóng)村建設的基本情況近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，按照“多予、少取、放活”的方針，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投

3、入，為穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設打下了堅實基礎。（一）招商引資成果顯著近幾年，我市加大了招商引資的力度，加快了各類園區(qū)的建設，實行鎮(zhèn)、村招商，引進了一大批工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)項目，較快地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。截止今年初已有4000多家企業(yè)落戶我市，全市823個自然村莊中429個村莊有企業(yè)。如，膠西鎮(zhèn)充分發(fā)揮地理位置的優(yōu)勢進行招商，目前已落戶外資項目33 個，投資5500多萬美元，資項目88個，投資58000多萬元，吸納勞動力8200多人，累計實現(xiàn)稅收2億多元，2005年鎮(zhèn)財政收入達到3694萬元，農(nóng)民人均純收入達到6375元。哥莊鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設過程中，整合現(xiàn)有園區(qū)，規(guī)劃建設20平方公里

4、的大沽河工業(yè)區(qū)，分三個區(qū)域，各有側(cè)重，全面招商。同時，快村級工業(yè)小區(qū)建設，使全鎮(zhèn)70%左右的村莊建有工業(yè)小區(qū)，其他村莊有工業(yè)點和商貿(mào)區(qū)。目前，大沽河工業(yè)區(qū)一、二區(qū)配套已經(jīng)全面結(jié)束，三區(qū)供水已于6月底完成，有六處村級工業(yè)小區(qū)正在建設之中。營海鎮(zhèn)堅持大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，積極推進村級招商，堅持“大項目進園、小項目進村”，鼓勵農(nóng)民以地入股，積極推進村級招商，鎮(zhèn)政府出臺激勵政策，出資100萬元扶持大洛戈莊、馬家莊民營工業(yè)園建設，目前，兩個民營工業(yè)園基礎設施建設正在緊鑼密鼓地進行。這些企業(yè)的落戶對轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村勞動力、促進農(nóng)民增收起到了積極作用，工資性收入已逐步成為我市農(nóng)民增收的重要來源，2005年我市農(nóng)民工

5、資性收入人均2705元，占收入的46.6%，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻率達到了52%，超過家庭經(jīng)營收入的41.6%。其中，在本地打工得到的收入人均1696元，外出務工得到的收入人均400元。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到長足發(fā)展一是特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前我市已逐步形成了以糧食生產(chǎn)為基礎，以蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、花木四大主導產(chǎn)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)格局。糧食生產(chǎn)方面，規(guī)劃建設了以馬店等地為主的15萬畝糧食示區(qū)，和以里岔鎮(zhèn)等為主的15萬畝花生種植基地。蔬菜種植方面，在原有40萬畝種植基地的基礎上，今年又圍繞“五河”流域規(guī)劃建設15萬畝蔬菜種植示區(qū)。畜牧養(yǎng)殖方面，全市建設了洋河磨山、塔山、蓮花山3處萬只肉羊養(yǎng)殖小區(qū)

6、，形成了以營海等為中心的生豬規(guī)?；a(chǎn)區(qū)域。花卉苗木方面，全市共有花卉苗木生產(chǎn)企業(yè)35家，規(guī)劃建立以北關(guān)等為主的3萬畝花卉苗木示區(qū)，以鋪集鎮(zhèn)等為主的10萬畝果品生產(chǎn)示區(qū)。水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，全市目前有對蝦養(yǎng)殖面積2.6萬畝左右，雜色蛤養(yǎng)殖面積2萬畝，梭子蟹養(yǎng)殖示基地5000畝。二是農(nóng)業(yè)組織化程度不斷增強。按照“指導不包辦，放手不放任”的思路和“因地制宜、示先行、分類發(fā)展、逐步普與”的原則，規(guī)管理現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，鼓勵創(chuàng)辦各類新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導農(nóng)戶自覺、自愿加入?yún)f(xié)會，提升農(nóng)民組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，帶動農(nóng)民增收致富。目前，全市各類合作經(jīng)濟組織突破100個，協(xié)會成員達到

7、2.5萬人，帶動農(nóng)戶6萬戶，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的30.6%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。目前，全市共有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)361家，規(guī)模以上達到277家，其洋公司、福生公司被認定為國家級龍頭企業(yè)，順通公司、品品好糧油公司被認定為省級龍頭企業(yè)。全市農(nóng)副產(chǎn)品年加工能力達到137萬噸，占農(nóng)副產(chǎn)品常年產(chǎn)量的54.8%。四是農(nóng)產(chǎn)品品牌效益不斷凸顯。我市突出地方特色，重點培育了大白菜、羊角辣椒，北梁蜜桃等特色產(chǎn)品。今年上半年，大白菜標準化生產(chǎn)技術(shù)研究與開發(fā)項目通過了國家、省、市專家鑒定，達到國領先水平，大白菜原產(chǎn)地證明商標于今年4月份正式批準。洋河“艾山”牌土種雞、山雞蛋、小雜糧、食用油、大白菜等農(nóng)特產(chǎn)都深受

8、消費者的青睞。同時，利用較先進的加工技術(shù)，創(chuàng)造出“福德米”牌洋河特產(chǎn)烤雞蛋，填補了國空白。五是特色鎮(zhèn)村建設不斷推進。各鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的建設方針，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，積極推進的特色鎮(zhèn)、村建設。如：膠萊鎮(zhèn)著力打造“無公害蔬菜生產(chǎn)第一鎮(zhèn)”，該鎮(zhèn)的沙梁三村，每年僅土豆收獲季節(jié)日交易量就達6000多噸。有著傳統(tǒng)鑄造業(yè)的九龍鎮(zhèn)積極打造“鑄造之鄉(xiāng)”牌子，引進立準金屬等一批外資鑄造企業(yè)落戶，吸引周邊更多中小鑄造企業(yè)，該鎮(zhèn)僅匡家?guī)X一個村就聚集了大小鑄造業(yè)戶上百家，安置就業(yè)人員1200余人，年產(chǎn)值8000多萬元。（三）農(nóng)村基礎設施建設

9、不斷加強一是加強了農(nóng)村道路建設。著力實施“一環(huán)四線”、“村村通油路”等公路建設工程。近三年來，累計投資9576萬元，硬化鄉(xiāng)村道路83條，共計228公里，通達村莊243個，通達率累計達到83%，初步構(gòu)筑起溝通城鄉(xiāng)、連接外的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，推動了城鄉(xiāng)發(fā)展。如新南外環(huán)的修建帶動了沿線10幾個村莊活躍起來，拓寬了發(fā)展門路，鋪集鎮(zhèn)籌資100萬新修了鎮(zhèn)工業(yè)園的道路；應鎮(zhèn)先后投資1000多萬元，修建了朱戈至里岔等三條道路；今年又硬化寺前至前官莊等共計10.4公里道路，率先完成“村村通”工程。二是加強了農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設。積極做好對農(nóng)村、有線電視、寬帶等線路和網(wǎng)絡的改造程。網(wǎng)通公司今年將對全市圍的通信線路和通信網(wǎng)

10、絡進行統(tǒng)一改造，新增電纜投資950萬元，光纜投資510萬元，接入網(wǎng)3個，投資220萬元，預計總投資約1680萬元，在各鎮(zhèn)處實現(xiàn)“村村通光纖、村村通寬帶”的接入目標，使網(wǎng)絡覆蓋率達到100%。同時，積極爭取上級公司在資費方面的優(yōu)惠政策，出臺了低于正常市場價格的農(nóng)村寬帶接入資費，逐步提高寬帶在農(nóng)村的普與率。在我市廣大農(nóng)村，、電視已基本普與。在對我市19.5萬戶家庭的統(tǒng)計中，已經(jīng)安裝的有15萬戶，所占比例76.8%；已購買電視的家庭17.6萬戶，所占比例90.4%。三是加強了農(nóng)村水利建設。近年來各鎮(zhèn)處積極加強對農(nóng)村水利實施的建設。如，洋河鎮(zhèn)投資280萬元，對洋河河道、大村河段河道進行了治理，新建橡膠

11、壩一座，該工程不僅擴大了灌溉面積，提升了河道周邊地下水位，而且還改善了周邊環(huán)境；同時，積極實施人畜吃水工程，完成了朱季、芍藥洼等11個村莊的“村村通”自來水工程。營海鎮(zhèn)北村投資16萬元安裝了自來水凈化設備，使全體村民喝上了高質(zhì)量純凈水。據(jù)統(tǒng)計，目前所調(diào)研的18個鎮(zhèn)處共修建了水利設施3066處，有水利設施的村613個，占75.6%。另外，市水利局今年將投入2111萬元，完成最后103個村莊的自來水“村村通”工程。（四）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不斷加快一是不斷加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。2005年，市委市政府出臺了關(guān)于進一步加強教育改革與發(fā)展的決定，為逐步理順“以縣為主”的管理體制奠定了基礎，各鎮(zhèn)處認真貫徹落實

12、文件精神，不斷加大對農(nóng)村教育事業(yè)的改革和投入。如，各鎮(zhèn)積極推進中小學布局調(diào)整，將生源少、條件差的中小學進行撤并，新建、改建學校50多處。哥莊鎮(zhèn)積極改善辦學條件，先后建設標準化中學和小學各一處。市教體局今年先后改造農(nóng)村中小學危房7952平方米；更換D級課桌凳1萬套；為50個農(nóng)村小學解決了熱水、熱飯問題。目前，全市已有普通高中5處，初級中學24處，小學121處。全市擁有微機室328個，多媒體教室64個，配備微機7024臺，安裝語音設備23套，安裝閉路電視、衛(wèi)星地面接收站106個，全市中小學全部開設了計算機課程，部分農(nóng)村學生也用上了電腦，四十多所學校實現(xiàn)了“兩機一幕”進教室。二是不斷加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生

13、事業(yè)發(fā)展。加大資金投入。從2005年至2007年市政府每年將拿出300萬元作為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項基金。各鎮(zhèn)處也積極改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件，保證衛(wèi)生的正常運轉(zhuǎn)。如洋河鎮(zhèn)投入100多萬元新建病房大樓，改善醫(yī)療條件。積極實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2005年，全市農(nóng)民參合率達95.3%，共為17196名農(nóng)民報銷了住院補助金，補助費用達1764萬元，人均報銷住院費用為1031元，比全國人均報銷費用747元高出284元，列五市之首。農(nóng)村衛(wèi)生改革取得新成績。面對基層衛(wèi)生院的生存困境，部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院不等不靠，通過改革探索出一條鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)揮特色優(yōu)勢、自主創(chuàng)新發(fā)展的新路子。如：膠東衛(wèi)生院“自主經(jīng)營”改革成效明顯，短短

14、幾年由原來的經(jīng)營上虧損、管理上混亂，年收入不到30萬元的破爛攤子，變?yōu)閾碛?2名專家，2005年業(yè)務收入300多萬元，門診達1萬多人次，服務半徑覆蓋周邊縣市。馬店衛(wèi)生院成功引進資項目，由一名村醫(yī)牽頭投資400萬元，蓋大樓、上設備，外引連，經(jīng)濟效益和社會效益實現(xiàn)了雙豐收。三是不斷健全農(nóng)村社會保障體系。加強我市農(nóng)村低保的工作。制發(fā)了市關(guān)于進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的通知，低保資金實現(xiàn)社會化發(fā)放，低保救助面將進一步擴大。目前，我市已列入低保圍的困難家庭有4800戶，低保專項補助金按照1：0.5：0.5比例由三級財政負擔。低保標準也于今年1月起提高到了每人每年1080元。建立失地農(nóng)民生活保障制度。

15、2005年，我市在五市中率先進行被征地農(nóng)民新農(nóng)保的成功試點，先后在南關(guān)管理村、花園村和膠萊鎮(zhèn)前村按暫行辦法，順利完成了養(yǎng)老金收繳和發(fā)放工作。以“情滿”活動為載體，加快了城鄉(xiāng)新型社會救助體系建設。完善了“政府主導、民政主抓、部門協(xié)同、社會參與、慈善補充”的社會救助體系，進一步整合了資源，對農(nóng)村低保實施“分類救助”，保證了救助資源利用效益的最大化。四是不斷加大農(nóng)村勞動力的技能培訓和轉(zhuǎn)移工作力度。我市認真落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓優(yōu)惠政策，確保補貼資金發(fā)放到位，多層次、多形式地開展了職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。目前，我市有勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地31個，具備年培訓農(nóng)村勞動力6000人的能力，幾

16、年來，根據(jù)企業(yè)用工需求，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10多萬人，并保持每年以10%的速度遞增。（五）農(nóng)村精神文明建設不斷提高一是大力發(fā)展農(nóng)村文化設施建設。目前，我市各鎮(zhèn)均建有文化活動中心，洋河、應兩鎮(zhèn)還建有獨立的、能容納千人以上的電影院。哥莊、鋪集、膠萊、營海、膠東、洋河等鎮(zhèn)建有文化廣場（公園），廣場（公園）總面積約4萬平方米。所調(diào)研的18個鎮(zhèn)處811個村，共有文化大院297個，文化宣傳隊168個，有文化大院的村286個，占35.3%，有文化宣傳隊的村142個，占17.5%。農(nóng)村文化設施和文化隊伍的不斷發(fā)展，讓村民的業(yè)余文化生活日益豐富。如，膠東鎮(zhèn)建立了柳腔、茂腔、京劇、秧歌四個劇團和門球、健美等36支文體

17、隊伍。北關(guān)辦事處的東庸村、家林等村成立了健身秧歌隊，建起了溜冰場，為廣大村民與外來務工人員提供了健康娛樂場所。二是加強農(nóng)民思想道德和社會公德教育。各鎮(zhèn)結(jié)合實際，開展了以弘揚“八榮八恥”為核心容的評“三戶”、“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”等活動，引導廣大群眾發(fā)揚傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭道德，倡導文明新風尚。如，省級文明村莊勝利村，近兩年每年拿出30萬元，對評上“三戶”的家庭實施獎勵；家莊村簽訂養(yǎng)老協(xié)議的辦法，由村老年人協(xié)會牽頭，老人與子女簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議書，并定期檢查協(xié)議書的執(zhí)行情況；大麻灣三村成立了喪葬服務隊，向全村發(fā)出節(jié)儉治喪的倡議，喪事簡辦在全村蔚然成風，不少村莊紛紛效仿。三是大力發(fā)

18、揚傳統(tǒng)文化事業(yè)。近年來，我市通過建設隊伍，加大投入等措施，深入挖掘了作為有著地方特色的秧歌、茂腔、高蹺、鑼鼓等特色文化，受到了農(nóng)村群眾的喜愛。如應鎮(zhèn)大力扶持大孟慈村茂腔劇團和高山溝村秧歌隊，營海鎮(zhèn)王家村定期舉辦秧歌培訓班，豐富村民精神生活，并成立了老年人秧歌隊，多次參加市鎮(zhèn)級文化演出。洋河鎮(zhèn)大力加強了對朱季秧歌隊的扶持和指導。膠東鎮(zhèn)建立了柳腔、茂腔、京劇、秧歌四個劇團。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市共有鑼鼓隊、秧歌隊等200余支。四是積極開展送文化下鄉(xiāng)活動。市文化局不斷創(chuàng)造文化精品，推動我市群眾文化生活檔次不斷提高。每年安排專項經(jīng)費，開展文化下鄉(xiāng)活動，堅持每年為群眾送戲、送電影、送科技文化知識50場以上，

19、有效地推動農(nóng)村文化活動的蓬勃開展。積極推動農(nóng)村電影“2131”工程建設，深入開展電影“進農(nóng)村、進企業(yè)、進廣場”活動。2005年共進村、入企放映電影2000多場次。（六）農(nóng)村村容村貌不斷改觀一是加強對鎮(zhèn)駐地和工業(yè)園區(qū)的建設。近年來，各鎮(zhèn)處突出抓好鎮(zhèn)駐地和園區(qū)建設，實行鎮(zhèn)、區(qū)合一，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)設、共同發(fā)展，不僅使周邊的村容村貌得到明顯改觀，而且方便了群眾的生產(chǎn)生活，擴大了鎮(zhèn)駐地面積，帶動了周圍村莊的發(fā)展。如，杜村鎮(zhèn)原有駐地面積3平方公里，設立園區(qū)后，面積擴大到8平方公里，人口增加到2萬多人，影響到周圍7個鎮(zhèn)邊村和8個園區(qū)邊村，新修道路16條15公里，新建商業(yè)網(wǎng)點5000多平方米，較方便了群眾的生產(chǎn)

20、生活。膠西鎮(zhèn)位于市區(qū)西部，地理位置優(yōu)越。該鎮(zhèn)在駐地東邊設立工業(yè)園區(qū)，并接受南方家園、KK家等商貿(mào)城的輻射，實施了鎮(zhèn)區(qū)的有機對接。新建商住樓100多棟、市場一處，新修道路12條11公里，新建商業(yè)網(wǎng)點4000平方米，使整個鎮(zhèn)區(qū)初步建成了一個集商貿(mào)、居住、娛樂于一體的新型小城鎮(zhèn)，影響到周圍7個鎮(zhèn)邊村和10個園區(qū)邊村，不僅改變的駐地面貌，而且為群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了條件。二是做好對鎮(zhèn)、村的規(guī)劃布局工作。按照建設中心村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村的原則，市城建局大力推進新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，計劃2006年編制東北、西南兩翼規(guī)劃，和50個村莊建設規(guī)劃，2007年全面開展各鎮(zhèn)駐地中心地區(qū)控制性

21、詳細規(guī)劃和各村莊建設規(guī)劃編制工作，到2008年完成500個村莊規(guī)劃，到“十一五”末，實現(xiàn)村村都有發(fā)展規(guī)劃。目前鋪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過評審，馬店鎮(zhèn)陸家莊、北關(guān)辦事處西谷村以與營海鎮(zhèn)碼頭村、周家村遷村并點規(guī)劃已經(jīng)完成。三是大力實施舊村改造工程。北關(guān)辦事處成功開發(fā)建設了占地76000平方米的西松園新區(qū)和占地4萬平方米的郭家灣村高層住宅區(qū)。膠北鎮(zhèn)選擇前屯、后屯等6個經(jīng)濟基礎好、發(fā)展特色鮮明的村莊作為新農(nóng)村的示村，按照“一年打基礎、三年出形象、五年大變樣”的發(fā)展思路，扎實推進新農(nóng)村建設。洋河鎮(zhèn)堅持舊村改造和園區(qū)建設相結(jié)合，按照建設新農(nóng)村的要求，合理布局工業(yè)項目區(qū)和生活別墅區(qū)。目前，袁家小莊占地80畝，建筑

22、面積6萬平方米和原董城鄉(xiāng)駐地4萬平方米的住宅小區(qū)規(guī)劃方案已通過市有關(guān)方面批準。營海鎮(zhèn)盛福村投入150萬元完成了海爾大道網(wǎng)點工程，投入18.7萬元對村東西大街進行了硬化，并整修改造了兩側(cè)的排水溝，使村主要道路的硬化率達到100%，投入10.7萬元將網(wǎng)點前空地進行了硬化，投入5萬元在村主要道路上安裝了路燈和新型裝飾燈，投入15萬元對全村的線路進行了改造。四是積極開展村莊環(huán)境整治工作。自2003年開始，市文明辦就在全市圍開展了為期三年的環(huán)境美五星級村莊創(chuàng)建活動，各鎮(zhèn)處積極參與，不斷加強對村莊環(huán)境整治工作的力度。如，膠西小行村村容整治、營海大洛戈莊衛(wèi)生改廁等，都取得了成功的經(jīng)驗，為村莊環(huán)境整治提供了有

23、益借鑒。膠東鎮(zhèn)河西屯村提出了“送你一個煤氣罐，清走門前三大堆”的做法，鼓勵村民自覺清掃門前與周圍的環(huán)境。馬店鎮(zhèn)陸家村、小后屯、家一村、膠北鎮(zhèn)水牛管區(qū)發(fā)動村干部、黨員義務清掃衛(wèi)生、倒運垃圾，實現(xiàn)了村莊面貌的大變化。北關(guān)辦事處三王管區(qū)完善衛(wèi)生制度，開展滅“四害”活動，消滅了露天糞缸和簡易戶廁，落實了環(huán)衛(wèi)保潔長效機制，實現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清。膠西鎮(zhèn)為整治村“三大堆”，投入1.8萬元，配備一臺垃圾專用車，并加強管理制定了獎罰制度。（七）農(nóng)村法制建設不斷增強一是農(nóng)村基層組織不斷健全。2005年，我市811個行政村，有808個順利完成村委會換屆選舉，依法產(chǎn)生了村民代表、村民小組長、村務公開監(jiān)督小組和理財小組，

24、有748個村實現(xiàn)了村支部書記、村主任“一肩挑”。據(jù)調(diào)查，所18個鎮(zhèn)處811個村中，村兩委成員3人以下的村莊231個，占28.5%；46人的村莊542個，占66.8%；7人以上的村莊38個，占4.7%。18個鎮(zhèn)處共有共青團員3.2萬人，占人口比例4%，配有團委書記的村534個，占65.8%，配有婦女主任的村646個，占79.7%。村級組織不斷完善，干事創(chuàng)業(yè)能力不斷加強。二是全面建立和推行了村務公開、管理工作機制。各鎮(zhèn)處都積極采取關(guān)注前移、工作重心下移的方法，充分發(fā)揮管區(qū)負責同志、駐村員的作用，加強了農(nóng)村基層政治建設。如，南關(guān)辦事處投資12萬元設立了村務公開便民服務大廳，全面實行農(nóng)村財務電算化、網(wǎng)

25、絡化管理，推動了村務、政務、財務公開工作向縱深發(fā)展。中云辦事處規(guī)了村級財務委托代理，發(fā)揮財務公開監(jiān)督小組和村民理財小組的作用，完善村級事務管理制度，切實保證了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。營海鎮(zhèn)王家村對涉與村務的事情，必須召開村兩委會議形成決議，再經(jīng)黨員、村民代表大會通過后實施，并按時在村務公開欄貼。營海鎮(zhèn)營房片制定了村委會公章使用暫行辦法，對村級重大事項，需要使用公章時，在支部、村委形成意見后，由支部書記、村主任雙方簽字后方能使用。膠東鎮(zhèn)先后建立了聯(lián)席會議制度，村務公開制度，資產(chǎn)、資源臺帳管理制度，工程招標、專線管理制度，議事制度，檔案制度，黨員聯(lián)戶衛(wèi)生保潔等八項工作制度，用制度來規(guī)

26、新農(nóng)村的各項工作。三是大力開展農(nóng)村普法教育。在國家加強法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，各鎮(zhèn)處積極開展積極創(chuàng)建“平安鎮(zhèn)村”、“平安社區(qū)”活動，對農(nóng)村社會治安進行綜合治理，為農(nóng)民群眾營造和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。如今廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強。如營海鎮(zhèn)盛福村完成了“法制一條街”的建設和整改工作，通過豐富多彩的容教育村民遵紀守法。里岔鎮(zhèn)深入開展了法治村創(chuàng)建活動，使村民的各項權(quán)利得到保障。二、新農(nóng)村建設所面臨的突出問題多年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成績，為建設社會主義新農(nóng)村打下了堅實基礎，但與先進地區(qū)相比，與提出的率先建成社會主義新農(nóng)村的要求相比，還有很大

27、的差距。從調(diào)查情況，主要存在以下幾個方面的問題：（一）對新農(nóng)村建設認識上存在的問題一是在建設主體上存在誤區(qū)。我們國家宏觀政策對農(nóng)民越來越優(yōu)惠，農(nóng)民對自己的權(quán)利越來越重視，反過來對自己的義務卻有所忽視，對建設社會主義新農(nóng)村的責任感在認識上存在誤區(qū)，出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。調(diào)研中有相當部分群眾認為，新農(nóng)村建設主要是政府行為，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)設，群眾只需要配合，這種政府是主角，農(nóng)民是配角的心態(tài)，嚴重阻礙了新農(nóng)村建設。二是在建設涵上存在曲解。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理”20個字，他容涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會等容，包含了農(nóng)村的方方面面，然而仍有相當部分村干部和群

28、眾認為，新農(nóng)村建設就是“三農(nóng)”問題，有的甚至簡單的認為新農(nóng)村建設就是蓋新房子，曲解了新農(nóng)村的建設涵。三是在建設時間上存在誤解。新農(nóng)村建設在全國剛剛起步，各項配套政策和落實措施都還在探索制定之中，作為一項長遠的、系統(tǒng)的、復雜的工程，他需要一個長期的過程，不能一蹴而就，然而部分群眾和干部認為，建設社會主義新農(nóng)村是一年兩年就能完成的。（二）農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方面存在的問題1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還有待進一步提高。一是我市在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中多以零散種養(yǎng)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较鄬^低，尚未形成規(guī)模效應和集約效應；二是龍頭企業(yè)的帶動輻射能力還有待進一步增強，基地帶農(nóng)戶模式推廣力度還有待進一步加大；三

29、是農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級形態(tài)上，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高。如，在對馬店鎮(zhèn)、膠東鎮(zhèn)、北關(guān)辦事處和膠北鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)處174個村的調(diào)研中，處于粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村有61個，占35%。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)91家，其中處于初級生產(chǎn)加工的企業(yè)占61%，深加工占39%。2、農(nóng)業(yè)基礎設施建設還有待進一步加強。農(nóng)田水利建設投入低，水利設施差，相關(guān)的配套設施也落后，抵御自然災害的能力低，“靠天吃飯”的局面還沒有徹底改觀。一方面以前開發(fā)修建的一些水庫、塘壩、溝渠，近幾年由于得不到與時維護和保養(yǎng)，有相當一部分遭到破壞；另一方面，農(nóng)業(yè)基礎設施綜合開發(fā)投入的都是大項目，對于小型農(nóng)田水利建設缺乏資金，投入低、建設的少。3、農(nóng)村

30、集體收入較少，村莊債務較大。一是我市大部分村集體收入較低。所調(diào)研的811個村莊中，有6成以上村集體年收入不到5萬元，村集體年收入在1萬元以下的有208個村，占25.6%；村集體年收入1-5萬元的有294個村，占36.3%；村集體年收入5-20萬元的有155個村，占19.1%。二是有大部分村集體欠債。811個村莊中，欠債的村莊574個，占70.8%；其中欠債50萬元以上的有66個，占8.1%；欠債20-50萬元的171個，占21.1%；欠債5-20萬元的232個，占28.6%；欠債5萬元以下的有82個占10.1%。這些債務形成的原因主要有三個方面：一是村級組織借款、貸款上繳國家和集體稅費所致。前

31、些年，一些村干部集資和農(nóng)業(yè)稅收不上來，靠借款和貸款上繳，個人借款利息較高，一般在10-20%，常年累積數(shù)額不斷加大；二是為企業(yè)欠款所致。少數(shù)原有村辦企業(yè)的村莊，由于經(jīng)營管理不善，企業(yè)欠債較多后倒閉，企業(yè)債務轉(zhuǎn)為村集體債務。三是支付村干部工資和各項費用所致。一些村莊無集體收入，常年欠村干部的工資，村里的其他費用靠借款支付，多年累積形成債務。4、部分地區(qū)存在土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)困難。一是均田制實施過程中產(chǎn)生矛盾，導致無法均田。國家的土地政策是30年不變，自去年免收農(nóng)業(yè)稅之后，競相要地成為農(nóng)民糾紛的熱點，目前所調(diào)研的744個村中就有72個村未能均田，占9.7%。二是實行均田制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資項目用

32、地之間的矛盾。均田制要求把土地按人口平均分給農(nóng)戶，而村里要搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，引來項目要用地，但有些農(nóng)戶可能不愿意，需要協(xié)調(diào)。三是農(nóng)村普遍反映農(nóng)村建設用地、宅基地批復難，手續(xù)繁雜。有的村通過招商引資引來了項目，但土地遲遲批不下來，耽擱了建設時機。5、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍薄弱，科技推廣體系人散網(wǎng)破。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)18個鎮(zhèn)處真正學農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)，且目前從事農(nóng)業(yè)科技推廣的人不是很多，現(xiàn)在農(nóng)村科技推廣就依靠農(nóng)業(yè)局26名中級以上職稱的技術(shù)專家。許多先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)因為缺錢、缺人等原因，難以推廣到田間地頭。同時，農(nóng)村的信息還是閉塞的，有文化有水平的青壯年大多外出打工了，農(nóng)業(yè)第一線上，老人、婦女占了大多數(shù)。6、農(nóng)村發(fā)展缺少

33、資金，金融支農(nóng)力度有待進一步加強。當前推進新農(nóng)村建設需要上的項目較多，但政府財力有限，多數(shù)村級組織集體經(jīng)濟薄弱、運轉(zhuǎn)困難，因此辦事缺錢的難題日益突出。各金融機構(gòu)支農(nóng)力度嚴重不足，農(nóng)民貸款難已經(jīng)成為制約農(nóng)民搞規(guī)?；N養(yǎng)殖、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的瓶頸因素。另外，相當一部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在資金信貸上缺口較大，作為農(nóng)村信貸主體的農(nóng)村信用社，貸款利率較高，增大了農(nóng)民融資成本。（三）農(nóng)村社會事業(yè)方面存在的問題1、農(nóng)村勞動力素質(zhì)有待進一步提高。一是我市農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能都偏低。據(jù)統(tǒng)計，目前我市需要轉(zhuǎn)移的勞動力中，具有初中以下文化程度的占80%左右，無任何技能的達到80%以上，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作帶來困

34、難。二是我市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)有待進一步提高。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市農(nóng)村實用技術(shù)人才中，41歲以上的占50.8，初中以下學歷的占49.5。由此可見，農(nóng)村人才的文化素質(zhì)、技能水平等已不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。另外，在對15662名農(nóng)村實用人才中的調(diào)查中，只有8062名在近三年接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓，占51.5，這說明農(nóng)村人才的繼續(xù)教育和培養(yǎng)工作任務艱巨。2、農(nóng)民社會保障制度還有待進一步健全。一是對貧困群眾的救助圍還應該進一步擴大。雖然我市建立了較為完善的社會救助體系，各村對部分困難群眾實行了低保，但離“應保盡保，應保必?！钡哪繕诉€有一定距離。據(jù)對811個村的問卷統(tǒng)計，我市有困難群眾人1.7萬人，已列

35、入低保的只有6000人左右，占困難群眾的35.3%。二是對農(nóng)民工的權(quán)益保障有待進一步加大。由于監(jiān)督管理不到位，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。如，企業(yè)不按照規(guī)定為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等勞動保險；另外部分企業(yè)在用工中具有很大的隨意性，不簽協(xié)議與合同的現(xiàn)象非常普遍，有的企業(yè)主甚至在虧欠員工巨額工資后攜款逃跑，嚴重損害了打工者的利益。據(jù)2005年12月我市受理的來電來訪數(shù)據(jù)顯示，拖欠農(nóng)民工工資占42.8%，農(nóng)民工工傷、死亡事件賠償案件占30%。3、農(nóng)村基礎實施建設還有待進一步提高。一是對農(nóng)村道路的建設和養(yǎng)護有待進一步加強。公路“村村通”工程仍然有將近10%的村莊還沒有實

36、現(xiàn)，所調(diào)研的166個村中，有70多個的村莊希望幫助硬化村道路；農(nóng)村部分道路特別是偏僻村莊道路，因資金投入不足，管理維護不到位，導致路況越來越差，有的地方的村組公路與“羊腸小道”相差無幾。二是對農(nóng)村生活用水和農(nóng)村污水排放設施建設有待進一步加大。我市農(nóng)村自來水工程還沒有普與，雖有698個村通上了自來水，但這些村中有些并不能保證全天使用，有的甚至是只通管道沒通水。另外有排污設施的村只有333個，所占比例僅為41.1%。三是農(nóng)村信息化程度還有待進一步提高。所調(diào)研19.5萬戶里仍有9.2萬戶家庭沒有安裝有線電視；農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡普與力度還應該進一步加大。4、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)有待進一步加大。一是新農(nóng)合實施后，

37、農(nóng)民有病敢去醫(yī)院了，但是，由于大醫(yī)院藥品價格、診療費居高不下，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還很普遍。二是鎮(zhèn)衛(wèi)生院設施設備和人才隊伍素質(zhì)有待進一步提高。我市大部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作條件較差，房屋設施舊，有些甚至是危房，醫(yī)療設備嚴重老化、落后，不少衛(wèi)生院連最基本的醫(yī)療技術(shù)項目開展都不能保證。我市鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員業(yè)務素質(zhì)較低，多數(shù)是衛(wèi)生進修學校的畢業(yè)生，有的是經(jīng)過接班、轉(zhuǎn)業(yè)等其它途徑，簡單培訓后上崗的；三是鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人事管理不活，有用的進不來，想走的走不了，各衛(wèi)生院人員不流動如一潭死水，工作人員幾乎是在此終老其身，醫(yī)護人員的積極性難以調(diào)動和發(fā)揮。5、對農(nóng)村教育的

38、投入有待進一步加大。一是農(nóng)村學校教育經(jīng)費不能得到有效保障，目前我市教育經(jīng)費實行財政包塊制度，鎮(zhèn)（處）教育經(jīng)費由鎮(zhèn)（處）黨委政府負責籌集劃撥，由于部分鎮(zhèn)（處）財政困難，嚴重影響了對教育的投入。2005年開始經(jīng)費統(tǒng)籌后，學?；旧蟽H靠自收的學雜費在維持，有些學校甚至負債運行，多則上百萬，少則一、二十萬。二是農(nóng)村學校師資問題突出。農(nóng)村教師特別是小學教師，老齡化問題嚴重，個別學校（鋪集鎮(zhèn)黔陬學區(qū)）的教師平均年齡達50歲；有些鎮(zhèn)處學校，有三分之一的教師所任教的學科不是自己的原始專業(yè)，一個教師教多門課程的現(xiàn)象也不在少數(shù)；個別學校如應小學的英語教學連開課也很困難。三是農(nóng)村教育基礎設施落后，農(nóng)村學校校舍簡陋，

39、設施舊，不少農(nóng)村學校還沒有開設電腦課，有的甚至還在危房中上課。（四）農(nóng)村精神文明建設方面存在的問題1、鄉(xiāng)風民俗建設有待進一步提高。我市仍有部分鎮(zhèn)村有的村干部注重短期效應，認為精神文明建設是軟任務，做起來難度大，見效慢，對精神文明號召多，落實少。導致了精神文明建設覆蓋程度和力度不均衡，以致于一些不良的社會風氣也趁機侵入，如，封建迷信思想、賭博、紅白事大操大辦等現(xiàn)象也時有發(fā)生。2、農(nóng)村文化投入機制有待進一步完善。近幾年來，我市雖然在文化基礎設施建設方面投入逐漸加大，但是與兄弟縣市特別是南方縣市相比仍有較大差距，與我市經(jīng)濟發(fā)展水平和人們?nèi)罕姷男枨蟛幌噙m應，用于扶持獎勵基層文化活動的文化事業(yè)專項基金至

40、今沒有建立，尤其是穩(wěn)定支撐農(nóng)村文化建設的經(jīng)費機制尚未建立?；鶎游幕ぷ鞯暮脡?，在部分鎮(zhèn)仍靠領導重視與否。經(jīng)濟條件好的地區(qū)，設施建設好，活動開展得也好；經(jīng)濟條件差的地區(qū)，有的就忽視了對文化的投入，存在著輕文化的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)常組織文化活動，對文化設施的投入更是寥寥無幾，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連到市里參加活動的經(jīng)費都難以解決。3、農(nóng)村文化大院建設率、利用率有待進一步提高。據(jù)調(diào)查，我市沒有自己的文化大院和文化宣傳隊伍的村莊不在少數(shù)，在811個村中有525個村莊沒有建設文化大院，所占比例為64.7%，農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活不豐富，有的村莊雖然建立起文化大院，但圖書館書籍不多，不能滿足群眾的生產(chǎn)生活需要，利用率不高

41、。4、農(nóng)村文化活動的覆蓋面、群眾參與程度有待進一步提高。農(nóng)村的文化生活主要體現(xiàn)在自娛自樂上，但由于文化工作隊伍數(shù)量有限，鎮(zhèn)級組織文藝隊伍也基本上都是幼兒教師、在校學生，企業(yè)、單位也很少有專人抓這項工作，缺乏組織和經(jīng)費，從而出現(xiàn)工作斷層。同時這一問題也反映在農(nóng)村電影放映問題上，據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，電影市場逐漸縮小，有些鎮(zhèn)文化活動越來越少，不少村連續(xù)幾年來連場電影都沒放，這種狀況影響了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。（五）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、村容村貌方面存在的問題1、對村莊規(guī)劃建設有待進一步加快。我市仍有不少村莊建設缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，部分村鎮(zhèn)建設無序，管理水平低下。另外，規(guī)劃不僅僅是注重村容村貌的建設，更主

42、要的是一種發(fā)展思路的規(guī)劃。如，在有的鎮(zhèn)一些自然村比較集中的地方，卻沒有建設配套的市場網(wǎng)點，群眾購買生產(chǎn)生活資料很不方便；多數(shù)村沒有垃圾集中處理場、排污設施等；部分村莊在招商過程中，還存在著一定的盲目性，對項目不加選擇，一概引進，結(jié)果有些在經(jīng)營的過程中，繳稅不多，卻造成了土地資源的浪費以與大量的重復建設。2、農(nóng)民的生活習慣有待進一步改善。我市農(nóng)村落后的生活習慣還占有很大的市場。“三清四改”在一些地區(qū)還存在阻力，“露天廁、壓水井、雞鴨院”在很多鎮(zhèn)村都是隨處可見，農(nóng)村“三大堆”、亂搭建現(xiàn)象還普遍存在，從而造成了農(nóng)村生活環(huán)境的“臟、亂、差”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。3、農(nóng)村環(huán)境保護有待

43、進一步加強。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，大批工業(yè)企業(yè)落戶農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、個體加工業(yè)、飲食服務業(yè)等也有了較大發(fā)展，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢物、生活廢物、畜禽養(yǎng)殖排放廢物，加上絕大多數(shù)村莊沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水處理等設施，有的甚至沒有統(tǒng)一的垃圾處理場所，都使得農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，直接影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全。農(nóng)村環(huán)境污染問題形勢嚴峻，成為群眾信訪投訴的熱點、難點。2005年，全市僅工業(yè)園附近一年就有200多起投訴。（六）農(nóng)村基層政治建設方面存在的問題1、基層組織建設有待進一步提高。一是部分農(nóng)村干部和黨員學歷偏低，帶領群眾致富能力不夠強。在對馬店鎮(zhèn)、膠東鎮(zhèn)、北關(guān)辦事處和膠北鎮(zhèn)，4個鎮(zhèn)處1

44、74個村支部書記的學歷統(tǒng)計中，大專學歷19名，占11%；中?；蚋咧袑W歷78名，占45%；初中學歷71名，占41%；小學學歷6名，占3%。二是部分村干部工作積極性不高。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村干部的工資和福利待遇問題加重了鎮(zhèn)財政負擔， 村干部工資大部分由村自籌，多數(shù)村莊入不敷出，村干部工資不能與時發(fā)放，嚴重制約了村干部工作的積極性與村莊發(fā)展。三是基層組織創(chuàng)新意識不強。部分農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，缺乏創(chuàng)新思維，用老方法解決新問題，導致出現(xiàn)的新問題不能恰當解決，不能帶領村民走適合本村發(fā)展的道路，使基層組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。四是基層辦公設施比較缺乏。部分村莊村委辦公條件較差，在的村甚至沒

45、有辦公室設施，在對692個村的統(tǒng)計中，有119個村沒有辦公室設施，占17.2%。2、村務公開和管理有待進一步加強。一是大部分農(nóng)民對于選舉、決策、管理、監(jiān)督權(quán)以與參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不會或不善于行使，不能自覺地參與村民自治制度和基層政治建設。二是有些村干部和群眾對村務公開存在認識上的偏差，認為村務公開主要是應付上級領導的檢查，部分干部認為村務公開是老生常談，以工作忙為借口，使村務公開欄成為了“擺設”閑置在一邊，沒有發(fā)揮好作用。3、農(nóng)村普法工作有待進一步加強。廣大農(nóng)民群眾的法制觀念和法律知識還比較缺乏，普法經(jīng)費不足制約普法工作開展的問題日顯突出，在司法執(zhí)法上，農(nóng)民還屬于弱勢群體，特別是農(nóng)民工在

46、維權(quán)過程中還存在著許多困難和問題，主要體現(xiàn)在：仲裁時效短，訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民維權(quán)成本高；維權(quán)意識普遍偏低，企業(yè)主法律意識淡薄，農(nóng)民工案件取證難；法律援助與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機制尚不健全，執(zhí)法力度待加強；法律援助經(jīng)費和人力資源普遍不足。三、對新農(nóng)村建設的幾點建議推進新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐

47、步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農(nóng)村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。具體建議有以下幾點：（一）應提高認識、加強領導，形成新農(nóng)村建設的強大合力1、應充分認識建設社會主義新農(nóng)村的長期性和復雜性。當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面是長期形成的，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌必須付出長期艱苦的努力。因此，新農(nóng)村建設必然是一個動態(tài)的、長期的過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。對此，我們要有清醒的認識和充分的準備，尤其對于基層村干部和農(nóng)民，要掌握好正確的輿論導

48、向，教育引導他們對未來可能遇到的困難要有充分的心理準備，要樹立戰(zhàn)勝各種困難的信心。2、應準確定位政府職能，充分調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性。建設社會主義新農(nóng)村，政府作為主導力量，有義不容辭的職責。但是，不論政府的能量有多大，在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，永遠只是主導作用，不可能對農(nóng)村的各項工作給予包辦。建設社會主義新農(nóng)村的主體必須是農(nóng)民自身，農(nóng)民才是建設社會主義新農(nóng)村的真正主人，只有農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來，才能真正實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，借助外力啟動力，才是建設社會主義新農(nóng)村有效途徑。3、應科學規(guī)劃，合理布局。建設新農(nóng)村不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應該用科學發(fā)展觀總攬全局。市、鎮(zhèn)、

49、村都要規(guī)劃好，先干什么、再干什么、后干什么，要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。在規(guī)劃過程中，“小規(guī)劃”要服從“大規(guī)劃”，在這方面，市、鎮(zhèn)要做好宏觀規(guī)劃，使新農(nóng)村建設過程中的規(guī)劃在更大圍上更加科學。在招商引資過程中，要本著項目要大、科技含量要高、沒有污染、效益要高、集約利用土地的原則，減少村級招商的盲目性，對項目要進行選擇，避免那些規(guī)模小、科技含量低、效益不高、造成土地浪費的項目匆忙上馬。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要作好集約經(jīng)營的文章，大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、果品、花卉五大特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“四個15萬畝示基地”建設，重點在規(guī)模上下功夫，培育形成一批特色鎮(zhèn)村。4、應因地制宜，分類指導。我市農(nóng)

50、村，地理條件有丘陵山川之分，經(jīng)濟狀況有強弱之別，新農(nóng)村建設一定要因地制宜，分類指導。在發(fā)展模式上對處于不同位置的村莊如城中村、三邊村、偏遠村、一般村等都要根據(jù)自身的條件、優(yōu)勢和特色，找準發(fā)展的突破口，不搞“一刀切” ，避免運動化。對城中村可以依托城區(qū)人流匯聚的優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、餐飲、現(xiàn)代服務業(yè)。三邊村可以依托園區(qū)和鎮(zhèn)駐地的優(yōu)勢，大力發(fā)展村級招商，從事配套加工、流通運輸、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)。偏遠村可以結(jié)合自身實際，搞農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)或手工加工業(yè)等。總之，各鎮(zhèn)村都要本著因地制宜的原則，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。5、應以城帶鄉(xiāng)，社會參與。新農(nóng)村建設是一個整體，必須調(diào)動全社會共同參與，抓好市鎮(zhèn)村戶“四級

51、”聯(lián)動。一是對市委、市政府規(guī)劃的新農(nóng)村建設實事工程，各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，各負其責，抓好推進；全市各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位要對口支持幫扶農(nóng)村，探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶的途徑。二是各鎮(zhèn)辦要結(jié)合自身實際，搞好村莊建設規(guī)劃，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設農(nóng)村，不斷壯大自身財力，提高為民辦事的能力。三是村級要想方設法增加村集體收入，壯大村集體積累，為新農(nóng)村建設打好基礎。四是農(nóng)民要樹立“勤奮、自助、合作”精神，以自身的努力實現(xiàn)自我生產(chǎn)和生活條件的改善。6、應合理安排，選準切入點。新農(nóng)村建設是長期的過程，建設初期為以鼓舞和激勵群眾，應把一些群眾關(guān)心、受益直接、短期見效且政府力所能與的事

52、情作為新農(nóng)村建設的切入點。結(jié)合我市實際，目前應當最先抓住農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃和村容村貌治理等。因此，我們應，一是在典型示上下功夫。重點示村是為摸索新農(nóng)村的有效模式而選定的，因此要加快進度，盡快出形象，發(fā)揮好示帶頭作用。二是在解決群眾最根本的問題上下功夫。當前群眾反映強烈的是資金困難，應把增加農(nóng)民收入、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等作為新農(nóng)村建設的首要任務常抓不懈。三是在最容易解決的事情上下功夫。相對而言，提高農(nóng)民素質(zhì)、豐富農(nóng)村文化娛樂、改善人居環(huán)境等是現(xiàn)有條件可以盡快解決的，應先急后緩，先易后難，有序推進。（二）應全面深化農(nóng)村各項改革，營造新農(nóng)村建設的良好社會環(huán)境1、逐步改變城鄉(xiāng)

53、分割的二元結(jié)構(gòu)，探索有利于新農(nóng)村建設的發(fā)展機制。長期實行的城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，使城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居利和發(fā)展機會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，是造成城鄉(xiāng)差距過大的根本原因。要徹底打破這種城鄉(xiāng)分割的體制需要一個很長的過程。當前應先從戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、公共事業(yè)供給機制等方面尋求突破，逐步建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展新格局。2、推進農(nóng)村金融改革，探索支撐新農(nóng)村建設的投入機制。建設新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，要改變農(nóng)村長期發(fā)展不足的現(xiàn)

54、狀，必須加大金融支農(nóng)力度。一是通過調(diào)整投入結(jié)構(gòu)充實建設新農(nóng)村的資金。嚴格落實新增財力主要向“三農(nóng)”傾斜的政策，確保財政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高支農(nóng)支出占總支出的比重。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政在教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會保障與基礎設施等方面的投入中用于農(nóng)村的比重，在制定政策、安排重大項目時，更多地向農(nóng)村傾斜。二是進一步建立健全財政支農(nóng)管理制度，完善財政支農(nóng)報賬制度，建立責任追究制度，提高支農(nóng)資金使用效益。健全財政支農(nóng)資金監(jiān)督、檢查機制，強化支農(nóng)資金管理，定期或不定期地對建設項目和資金進行檢查，確保項目按時完成和資金?？顚Ｓ谩Ｈ前l(fā)揮財政政策的導向功能，開拓

55、金融支農(nóng)的新途徑。財政支農(nóng)政策的運用，其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入，還在于通過發(fā)揮財政政策的導向功能，吸引和帶動全社會的農(nóng)業(yè)投入，進而開拓財政支農(nóng)的新途徑。如，強化農(nóng)業(yè)基礎性投入，為社會投資主體增加農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；充分運用稅收、補貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)投資給與優(yōu)惠和獎勵，以吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)。四是建立和完善我市金融擔保體系。通過政府財政撥款，自然人、企業(yè)法人、社團法人入股等多渠道籌資設立專項擔?；穑瑸橹行∑髽I(yè)貸款提供擔保；發(fā)揮商會、協(xié)會在組織農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售過程中的作用，通過協(xié)會、商會為農(nóng)戶進行擔保。五是對村級債務，首先要清收債權(quán)還債，認真解決農(nóng)民集資提留款尾欠的清理

56、化解工作，對貧困戶按政策減免，對有能力清繳的，制定切實可行的政策，如債權(quán)債務相沖抵，從發(fā)到該戶的國家各項農(nóng)業(yè)補貼中扣除等辦法，同時應建立地方政府償債機制和防止鄉(xiāng)村新債的長效機制。3、完善現(xiàn)行的土地征用制度，探索有利于保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制。近年來由土地而引發(fā)的各種社會矛盾不斷加劇。各級政府必須充分認識農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的長期性，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。應著眼于控制耕地征占規(guī)模和保護農(nóng)民合法權(quán)益，在征用土地前，不僅要依法辦事，而且要充分考慮失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題；不僅要給予合理的土地補償，而且要積極引導或安排失地農(nóng)民投身第二、三產(chǎn)業(yè)，使土地征用制度有

57、利于富裕農(nóng)民，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，不能造成農(nóng)民失地失業(yè)以至返貧。（三）要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設的強大物質(zhì)保障1、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在保護耕地和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)民增收，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，因地制宜地發(fā)展“一村一品”、“多村一品”，引進推廣優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的種養(yǎng)科技水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量和附加值。二是積極培育農(nóng)業(yè)龍頭。通過培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織兩個龍頭，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提

58、高農(nóng)業(yè)附加值。三是打造品牌農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。如打響北梁蜜桃、和睦屯西瓜等無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌效應。2、加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施的建設。一是加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設。要圍繞農(nóng)村供水、水資源保障、防洪安全、改善生態(tài)環(huán)境四大主題,進一步加強農(nóng)村水利設施建設。突出解決好農(nóng)田水利基礎建設，特別是要認真搞好中小型灌區(qū)水利設施的修復和完善；要提高農(nóng)業(yè)水利設施的管理水平和利用率，按照建設節(jié)約型社會的要求，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度，進一步鞏固和擴大有效灌溉面積；充分利用補貼、以獎代補等多種形式，調(diào)動農(nóng)民參與興修農(nóng)田水利、整理改土的積極性。二是要加大對農(nóng)村基礎設施建設。要進一步加快實施“村村通”工程，實現(xiàn)公路

59、、自來水、有線電視的村村通，改變農(nóng)村面貌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；要大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，以沼氣池建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；要積極推動農(nóng)業(yè)信息化建設，利用網(wǎng)、電視網(wǎng)、電腦網(wǎng)等載體，開展多樣、交互、個性化的農(nóng)業(yè)信息服務。建議電信部門適當降低農(nóng)村地區(qū)寬帶接入資費，提高農(nóng)村家庭寬帶普與率，整合各涉農(nóng)部門的信息資源，建立服務“三農(nóng)”的專業(yè)，切實提高信息為“三農(nóng)”服務的質(zhì)量和效果。3、完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高綜合服務水平。農(nóng)業(yè)社會化服務體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，在一定程度上代表著一個地方的市場化水平。一是要加強對各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和農(nóng)村法律、財務等中介

60、組織的規(guī)和管理。要按照“指導不包辦，放手不放任”的思路和“因地制宜、示先行、分類發(fā)展、逐步普與”的原則，加強規(guī)管理；同時鼓勵種養(yǎng)大戶、營銷大戶與技術(shù)能人、龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦各類新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、全程化服務、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾。二是要建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。除了繼續(xù)引導和扶持已經(jīng)發(fā)展起來的大型批發(fā)市場外，同時，還應在條件成熟的地方建設大中型專業(yè)批發(fā)市場，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。三是要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設。要確保我市的“國家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”榮譽，積極