東光高效節(jié)水報告-匯總(共128頁)

1、東光縣2014年地下水超采綜合治理 地表水高效節(jié)水灌溉項目實施方案PAGE PAGE 351.綜合(zngh)說明1.1項目名稱及單位(dnwi)項目名稱：東光縣2014年地下水超采綜合治理(zn h zh l)地表水高效節(jié)水灌溉項目。建設(shè)單位：東光縣水務(wù)局。1.2項目背景河北是典型的資源型缺水省份，地下水超采量和超采面積均為全國的三分之一，是全國最大的地下水漏斗區(qū)，地下水超采引發(fā)一系列生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害問題。解決地下水超采問題，節(jié)約用水是重點。東光縣是河北省最缺水的地區(qū)之一，多年來，靠大量超采深層地下水來維持國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的需求，由此引發(fā)了地面沉降、水環(huán)境惡化等一系列環(huán)境地質(zhì)問題，水資

2、源短缺已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。根據(jù)河北省政府2014年6月3日印發(fā)的冀政函【2014】58號文河北省地下超采綜合治理試點方案（2014年度）的通知，受東光縣水利局委托，我院按照河北省水利廳制定的建設(shè)管理辦法和指導(dǎo)意見，編制了東光縣2014年地下水超采綜合治理地表水高效節(jié)水灌溉項目實施方案。本次項目計劃實施高效節(jié)水灌溉面積6860畝，涉及東光縣3鎮(zhèn)9個村，包括：秦村鎮(zhèn)鹽場吳村、后孫、鹽場侯村、高臺馬村、秦一村、林橋村、王茂村；龍王李鎮(zhèn)小丘村；大單鎮(zhèn)刁莊。2014年7月2325日，滄州市水務(wù)局組織專家進(jìn)行了現(xiàn)場查勘，并對實施方案送審稿進(jìn)行了審查，提出的主要審查意見如下：一、總體評價實施方案基

3、本按照編制提綱(tgng)編制，附件較齊全，實施方案基本可行。二、修改意見1、按編制提綱(tgng)要求補充完善建設(shè)內(nèi)容匯總表和附表。2、在不降低壓采目標(biāo)的前提下，按照河北省地下水超采綜合治理試點(sh din)方案（2014年度）中的指標(biāo)復(fù)核投資規(guī)模。3、基準(zhǔn)年為2012年，修改報告中的基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)。4、補充土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化種植情況、水利工程情況、農(nóng)作物種植和農(nóng)田水利工程建設(shè)情況。5、補充不同工程形式的規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；補充工程建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容中的具體數(shù)據(jù)；核實地表水水量，項目區(qū)需水量應(yīng)分別計算項目實施前后的水量；補充固定式噴灌系統(tǒng)中的系統(tǒng)組成水源，首部工程設(shè)計。6、細(xì)化報告中灌溉制度設(shè)計內(nèi)容，

4、補充輪灌組校核；分類工程典型設(shè)計（噴灌和微灌）應(yīng)說明水源、水量、典型地塊面積、形狀等基本情況，根據(jù)不同地塊情況作3個典型設(shè)計，說明運行方式（含輪灌組運行圖），同時計算典型材料用量及投資，典型設(shè)計圖要標(biāo)清具體尺寸；建議重新校核各級管徑。7、土方開挖、回填單價應(yīng)綜合施工組織設(shè)計詳細(xì)分析，建議綜合考慮人工與機械挖填，核對概算施工臨時工程計算基數(shù)中是否包含田間噴灌工程；資金籌措、資金管理應(yīng)按冀財農(nóng)2014108號文件執(zhí)行。8、進(jìn)一步明確工程產(chǎn)權(quán)制度（揚水點、田間工程明確產(chǎn)權(quán)，管理使用權(quán)）。明確引衛(wèi)水價形成機制(引衛(wèi)水源水價、終端水價)。規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)情況分別考慮。9、經(jīng)濟效益(

5、jn j xio y)需進(jìn)一步分析、核實相關(guān)數(shù)據(jù)，如增產(chǎn)、節(jié)地、省工、節(jié)能等。根據(jù)審查意見，我院對實施方案進(jìn)行了修改(xigi)和完善，于2014年8月，編制完成了東光縣2014年地下水超采綜合治理地表水高效節(jié)水(ji shu)灌溉項目實施方案(報批稿)。1.3項目主要建設(shè)內(nèi)容項目涉及東光縣3鎮(zhèn)9個村，包括：秦村鎮(zhèn)鹽場吳村、后孫、鹽場侯村、高臺馬村、秦一村、林橋村、王茂村；龍王李鎮(zhèn)小丘村；大單鎮(zhèn)刁莊。項目區(qū)實施高效節(jié)水灌溉工程6860.0畝，其中：固定式灌溉工程面積5060畝，微噴灌溉工程1800畝。本次項目的主要工程材料包括：（1）首部泵站11座，配套水泵11套；（2）安裝ZY-2噴頭119

6、82個，N45微噴帶438480.0m。（3）鋪設(shè)各類管材長度如下：PVC-U管160（0.8MPa）：11282m；PVC-U管160（0.63MPa）：7820m；PVC-U管140（0.8MPa）：8367m；PVC-U管125（0.8MPa）：11304m；PVC-U管110（0.63MPa）：11460m；PVC-U管75（0.63MPa）240466m；（4）土方開挖萬12.05萬m3；回填11.62萬m3；（5）計量設(shè)施6套，灌溉預(yù)報系統(tǒng)1套。（6）為加大地下水超采綜合治理工程建設(shè)宣傳力度，接受(jishu)社會監(jiān)督，在項目建設(shè)區(qū)建設(shè)標(biāo)志牌11座。1.4投資概算(i sun)與資

7、金籌措投資概算主要依據(jù)水利部水總2002116號文頒發(fā)的水利工程(shulgngchng)設(shè)計概（估）算編制規(guī)定、水利部水總2002116號頒發(fā)水利建筑工程概算定額、水利部水總2002116號文頒發(fā)的水利工程施工機械臺時費定額、國家計委建設(shè)部計價格200210號文頒發(fā)的工程勘察設(shè)計收費有關(guān)規(guī)定、2004河北省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制補充規(guī)定、2004河北省水利水電建筑工程、設(shè)備安裝工程補充預(yù)算定額。工程所用主要材料預(yù)算價格，按工程所在地市場2014年6月中旬價格結(jié)合滄州市建設(shè)工程造價管理與信息2014年第2期價格，進(jìn)入工程單價的材料價格均按省編制辦法中規(guī)定的基價計列。工程總投資：1547

8、.50萬元。其中：建安工程費1279.13萬元，機電設(shè)備購置及安裝費119.96萬元，金屬設(shè)備購置及安裝費28.66萬元，施工臨時工程46.06萬元，基本預(yù)備費73.69萬元。各區(qū)片投資詳見表1-2。表1-2 東光縣2014年高效節(jié)水項目投資匯總表 序號區(qū)域名稱節(jié)水灌溉措 施種植作物 耕地面積總投資畝均投資所在鄉(xiāng)級行政區(qū)所在村莊(畝)（畝）萬元萬元1秦村鎮(zhèn)鹽場吳固定式噴灌小麥、玉米18002秦村鎮(zhèn)后孫小麥、玉米2603秦村鎮(zhèn)鹽場侯小麥、玉米5004秦村鎮(zhèn)高臺馬小麥、玉米10005秦村鎮(zhèn)王茂小麥、玉米8006龍王李小丘小麥、玉米7007秦村鎮(zhèn)秦一大棚微噴灌蔬菜大棚10008秦村鎮(zhèn)林橋蔬菜大棚30

9、09大單鎮(zhèn)刁莊蔬菜大棚500小計68601.5效益(xioy)分析結(jié)論項目區(qū)采用節(jié)水工程灌溉后，大大提高了水的利用(lyng)效率，灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)狀不到0.6，提高到0.8以上，平水年份（50%）可利用地表水滿足灌溉用水，可壓縮開采地下水199萬m3，枯水年份(ninfn)（75%）利用地表水和淺層地下水滿足灌溉用水，可壓縮開采深層地下水97.35萬m3。項目區(qū)壓采水量指標(biāo)大于省提出的壓采指標(biāo)47.9萬m3的要求。工程建成后，將縮短作物灌溉周期，使作物在每個灌溉關(guān)鍵期能夠及時得到灌溉，提高作物產(chǎn)量，增加主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。工程實施后，項目區(qū)以種植小麥、玉米等糧食作物為主，兩季每年可增產(chǎn)糧

10、食（新增節(jié)水灌溉工程每畝增產(chǎn)350公斤）共計177.8萬公斤，按每公斤2.0元計，水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.5，年可增產(chǎn)值177.8萬元。項目實施，可通過對水資源的優(yōu)化配置，節(jié)約和保護，改善灌區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。對減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定人心，增強團結(jié)，減少用水矛盾和糾紛，有著不可替代的作用。同時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌區(qū)人民脫貧致富提供了有利條件，社會效益是顯著的、可觀的。1.6工程建設(shè)管理東光縣為保障地下水超采綜合治理項目建設(shè)的順利實施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)調(diào)。成立河?xùn)|光縣地下水超采綜合治理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣地下水超采治理試點項目工作實施方案制定和建設(shè)計劃的審定，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)項目主

11、管部門組織項目實施。項目建設(shè)(jinsh)實行項目法人責(zé)任制度制、項目招投標(biāo)制、工程(gngchng)監(jiān)理制、合同管理制。資金管理(gunl)由財政局負(fù)責(zé)，對建設(shè)資金采取報賬制。實行“專帳管理、專款專用”。落實項目公示制度、質(zhì)量檢驗制度、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度、監(jiān)測評價制度、建立宣傳制度五項制度。1.7工程運行管理項目建成后，為保證工程的正常運行，東光縣水務(wù)局及時將工程的產(chǎn)權(quán)移交項目村統(tǒng)一管理，建立用水者協(xié)會，實行產(chǎn)權(quán)改革，成立以機井為單元的管理機制。機井承包人負(fù)責(zé)每眼井節(jié)水工程的運行和維護工作，按農(nóng)民增加的效益提取3-5%用于工程維修和管理及設(shè)備更新。2.項目(xingm)縣概況2.1項目(xi

12、ngm)縣自然(zrn)概況2.1.1項目區(qū)域位置河北省滄州市東光縣位于華北平原冀東南部，地處黑龍港流域下游，滄州市南部，位于東經(jīng)11628至11653，北緯3744至3802之間。全境橫距36.5公里，縱距32.5公里，總面積730平方公里。南鄰吳橋縣；北與南皮縣毗連；西與阜城縣以南運河為界；西南與景縣接壤；西北與泊頭市接壤；東隔漳衛(wèi)新河與山東省寧津縣相望，縣城在滄州市政府駐地南55公里處，在河北省省會石家莊市東偏南180公里處。距首都北京市260多公里，距天津市160多公里，詳見圖2-1。2.1.2項目縣地形地貌東光縣地勢平坦，傾斜緩慢，西南高東北低，高程14.59米，坡降1/100001

13、/12000，主要由緩崗、洼地、二坡地、沙丘等組成。其大地構(gòu)造，屬古生代中后期抬升成陸地的華北地臺。地質(zhì)結(jié)構(gòu)位于中生代和近生代以來的新華夏系北東向斷裂的結(jié)構(gòu)，屬于華北沉降帶中的黃驊凹陷區(qū)。從局部構(gòu)造來講，處在滄縣隆起和埕寧隆起之間?？傮w說來，震旦亞界和古生界巖層發(fā)育比較齊全，厚度巨大。下第三系厚度很小，縣境均為巨厚的第四系地層覆蓋，無露頭。2.1.3土壤條件其境內(nèi)土壤共分2個土類（潮土、褐土）、4個亞類（普通潮土、褐化潮土、鹽化潮土、褐土性土）、11個土屬、49個土種。東光縣2013年土壤墑情如下：麥田土壤含水量：0-20cm平均18.0%、20-40 cm平均18.9%。土壤相對含水量：0-

14、20cm平均78.2%、20-40 cm平均81.4%。棉田土壤含水量：0-20cm平均18.4%、20-40 cm平均18.1%。土壤相對含水量：0-20cm平均81.6%、20-40 cm平均78.9%，全縣墑情普遍適宜。2.1.4水文(shuwn)氣象(qxing)氣象(qxing)資料河北省東光縣地處暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，春、夏、秋、冬四季分明。春季干旱少雨，多西南風(fēng)、蒸發(fā)強烈；夏季炎熱多雨，多西南風(fēng)和東風(fēng)。由于太平洋副熱帶高壓脊線北移，西南和東南洋面濕氣流北進(jìn)和南退的時間、強度不同，夏季降雨也有遲早和豐枯之異；秋季往往天高氣爽并伴有秋旱；冬季西北風(fēng)強烈，降雪稀少，寒冷而干燥。氣

15、溫多年平均氣溫12.6C，7月份最熱，平均氣溫26.6C，最高氣溫40.9C（1992年7月）；1月份最冷，平均氣溫-3.7C，極端最低氣溫-23.9C（1972年2月）；最大冰凍深度57.0cm（1977年2月）。霜期東光縣平均初霜期在10月24日，最早在10月6日，最晚在11月14日，多年平均無霜期209天；年最長無霜期236天（1966年），年最短無霜期185天（1996年）。多年平均日照時數(shù)為2790.0小時。降水東光縣多年平均降雨量為504.6mm，降雨量年際及年內(nèi)分配極不平衡，主要集中在69月份，由于降水量在時間分配上的不均勻及在總量上的偏少，使得全縣經(jīng)常出現(xiàn)春旱、秋吊的形勢，依靠

16、天然降水供農(nóng)作物正常生長的保證率極低，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收極為不利。具體降雨強度值見表2-1。表2-1 東光縣1963年2000年平均逐月(zh yu)降雨強度表 單位：mm 月份1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月降雨量2.85.87.719.530.959.5188.5122.435.217.411.73.2蒸發(fā)(zhngf)東光縣氣象站多年資料(zlio)記載，采用20cm蒸發(fā)皿多年平均水面蒸發(fā)量為2060.2mm，為多年平均降水量的4倍，最大年蒸發(fā)量為2372.0mm（1989年），最小年蒸發(fā)量為1745.3mm（1971年）。具體蒸發(fā)強度指標(biāo)見表2-2。表2-2 東光站多

17、年平均逐月蒸發(fā)強度表 單位：mm 月份1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月蒸發(fā)量8.269.4156.2263.0345.3353.4228.5186.9174.6143.880.650.3 風(fēng)況據(jù)東光縣氣象局20年（1989年2008年）資料分析，多年平均風(fēng)速2.9m/s；最大月平均風(fēng)速（西南風(fēng)）為4.1m/s，發(fā)生在4月份；最大風(fēng)速（西北風(fēng)）為20.0m/s，發(fā)生在1月份。具體風(fēng)況指標(biāo)見表2-3。表2-3 東光縣風(fēng)況統(tǒng)計表 單位：m/s 年份198919901991199219931994199519961997199819992000最大風(fēng)速20.014.714.014

18、.318.01712.012.012.012.012.012.7年份20012002200320042005200620072008最大風(fēng)速13.012.013.713.012.713.712.713.02.1.5水文地質(zhì)條件東光縣位于華北凹陷區(qū)的東部、黃驊凹陷中部、吳橋凹陷北部的基底構(gòu)造單元內(nèi)。區(qū)域地勢平坦，傾斜緩慢，西南高東北低，高程14.59米，波降1/100001/12000，主要由緩崗、洼地、二坡地、沙丘等組成。近期華北氣候日趨干旱，蒸發(fā)強烈，由于地下水質(zhì)礦化度較高，形成鹽堿地，廣泛分布。東光縣地下水主要貯于第四系松散地層中，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，地下水含水(hn shu)層為多層結(jié)構(gòu)的

19、含水巖系，具體劃分為： 淺層淡水區(qū)：該區(qū)40m以上(yshng)為淡水，礦化度在0.2g/L左右，分布(fnb)面積為219.29m2。微咸水區(qū)：該區(qū)位于東光縣燈明寺、連鎮(zhèn)、于橋、南霞口等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，呈零星分布，埋深在20m以上，水質(zhì)苦咸，礦化度25g/L左右，分布面積245 km2。深層淡水區(qū)：深層淡水在全縣均有分布，頂板埋深140m160m，底板埋深360m450m，水質(zhì)含氟量高，含氟量大多在36mg/L左右，該組織下部有一層1136 m的粘土層，呈淺灰，灰黃色，與下部含水組分隔。根據(jù)中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2001）的劃分，工程區(qū)地震動峰值加速度為0.05g，相當(dāng)于地震基本烈

20、度度。根據(jù)建筑抗震設(shè)計規(guī)范（GB50011-2001）附錄A中規(guī)定，東光地區(qū)抗震設(shè)防烈度為6度，設(shè)計基本地震加速度值為0.05g（第一組）。對飽和砂土和飽和粉土可不進(jìn)行液化判別和處理。2.1.6河流水系行洪河道東光縣境內(nèi)行洪河道兩條，分別是南運河和漳衛(wèi)新河。基本概況如下：南運河南運河是京杭大運河的一部分，是漳衛(wèi)河水系的入海尾閭。南運河經(jīng)山東省德州市、河北省衡水市、滄州市到天津(tin jn)金鋼橋上匯入海河入海。河北省境內(nèi)長241.5 km，呈半地上河。東光境內(nèi)由南向北流經(jīng)連鎮(zhèn)，大張、東光、金莊、燕臺、胡集，北至堡子(b zi)村北出境入南皮縣。境內(nèi)段長36.98km；漳衛(wèi)新河在我縣境內(nèi)長23

21、.1公里(n l)。漳衛(wèi)新河漳衛(wèi)新河是漳衛(wèi)河水系的入海尾閭。全長243km，為河北山東兩省邊界河。北邊為河北省的吳橋、東光、南皮、鹽山、海興及黃驊，南邊為山東省的德州、寧津、樂陵、慶云及無棣縣。河北省境內(nèi)河道長187km。東光境內(nèi)長23.12 km。排澇河道東光縣境內(nèi)排澇河道4條，即：宣惠河44.8公里，龍王河30.2公里，沙河21公里，江溝河22.1公里。主要干渠主要干渠4條，即：躍進(jìn)渠30.9公里，勝利渠39.5公里，漳龍干渠7.7公里，革新干渠16.5公里；大小配套溝渠642條，全長1266公里。水利工程全縣共有橋461座；閘33座，其中大型閘1座（陳橋閘），中型閘3座，小型閘29座；涵

22、洞548座，其中橋涵496座，閘涵52座；揚水站78處；深淺機井9138眼，其中深井567眼；坑塘620個。2.1.7水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀全縣水資源狀況東光縣位于海河流域漳衛(wèi)南水系下游，境內(nèi)有漳衛(wèi)新河、南運河2條行洪河及宣惠河、龍王河、沙河、江溝河4條排澇河道。由于自然氣候和地理位置原因造成(zo chn)水資源先天不足，全縣多年平均水資源總量僅0.846億m3，人均(rn jn)水資源占有量為232m3，畝均占有量為109m3，分別為全國人均、畝均占有量的9.3%、5.6%。降雨量年際變化大，年內(nèi)分配(fnpi)不均。年平均降雨量504.6mm,年最大降雨量897.6mm，年最小降雨量297

23、.5mm。全年降雨主要集中在7、8、9月份，占全年降水量的67.9%。隨著城市人民生活水平的提高，對淡水的需求量日益增加，造成地下水嚴(yán)重超采，淺層地下水近于枯竭，已形成地下漏斗區(qū)。東光縣外調(diào)水源主要有引黃和引衛(wèi)兩項水源，其中引黃水源是在引黃期間通過泵站在南運河引提黃河水進(jìn)入觀州湖水庫，供縣城及附近村鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水，鑒于本次地表水可利用量主要針對農(nóng)業(yè)，引黃水源暫不作為考慮范圍內(nèi)水源。引衛(wèi)主要是通過境內(nèi)的漳衛(wèi)新河王營盤閘處引水，河水通過王營盤閘流入漳龍干渠后進(jìn)入龍王河、江溝河和宣惠河，可供灌溉面積為60萬畝。東光縣和漳衛(wèi)南管理局簽有引水協(xié)議，每年漳衛(wèi)新河分配東光的引水指標(biāo)為5000萬m3。漳衛(wèi)新

24、河引水主要用于東光縣小型灌區(qū)，同時可補充引黃灌區(qū)供水量的不足。東光縣近幾年實際引衛(wèi)水量情況見表2-4。表2-4 東光縣歷年引水量統(tǒng)計表 單位：萬m3年份年引水量（萬m3）備注2003400020044000200540002006400020074000200850002009500020105000201150002012500020135000由上表(shn bio)可以看出，引衛(wèi)水量每年可達(dá)5000萬m3，且主要用于農(nóng)業(yè)用水。根據(jù)以往(ywng)經(jīng)驗，考慮輸水損失后，引衛(wèi)水資源利用系數(shù)0.85，因此實際全縣可利用外調(diào)水資源量為4250萬m3。針對本次壓采項目區(qū)的具體位置，龍王李鎮(zhèn)和秦村鎮(zhèn)

25、位于引水渠上游，根據(jù)縣水利局的調(diào)度安排，在不影響其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本用的情況下，優(yōu)先解決以上兩個(lin )鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水量，每年分配水量指標(biāo)可達(dá)2000萬m3。根據(jù)以上分析，項目區(qū)內(nèi)可利用水源包括自產(chǎn)地表水、淺層地下水、外調(diào)水，各水源可利用量見表3-3。貫徹本項目的宗旨，項目區(qū)應(yīng)優(yōu)先利用地表水，深層地下水作為備用水源。因此地表水可利用量不包括地下水水資源量。經(jīng)過以上分析項目區(qū)不同水平年地表水可利用量如表2-5：表2-5 地表水可利用量分析表 （單位：萬m3）水平年自產(chǎn)水淺層地下水外調(diào)水合計平水年（50%）14.4931.520002945.9枯水年（75%）9.6931.520002941.1全

26、縣水資源開發(fā)利用情況據(jù)2010年滄州市水文水資源勘測報告及東光縣水務(wù)局提供資料統(tǒng)計，東光縣2010年用水總量為10765萬m3，其中生活用水量為657萬m3，工業(yè)用水量為1336萬m3，農(nóng)業(yè)用水量為8072萬m3/s生態(tài)及環(huán)境用水量為700萬m3/s。具體用水量統(tǒng)計見表2-6。表2-6 2010年東光縣用水量統(tǒng)計表 單位：萬m3類別生活工業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及其他合計地表水00105501055地下水淺層00186801868深層6571336121703210外調(diào)水及其他0039327004632合計65713368072700 10765由表2-6可知(k zh)，2010年地表水用水量為105

27、5萬m3；淺層地下水供水量為1868萬m3，深層地下水供水量為3210萬m3；外調(diào)水及其他供水量為4632萬m3。農(nóng)業(yè)灌溉(gungi)用水水平東光全縣現(xiàn)狀(xinzhung)灌溉用水量8072萬m3，其中地下水利用量為3085萬m3，地下水灌溉系數(shù)不到0.6，節(jié)水效果較低。地下水超采區(qū)域分布情況隨著城市人民生活水平的提高，對淡水的需求量日益增加，東光縣地下水嚴(yán)重超采，地下水得不到及時充足的補充，采補失衡，已經(jīng)在全縣形成了地下漏斗區(qū)，漏斗深度可達(dá)85m。2.2社會經(jīng)濟狀況2.2.1行政區(qū)劃東光縣始設(shè)于漢高帝四年（公元前201年），因此地原為東陽侯之封地，取“東陽”之意，始置東光縣。隋文帝開皇九

28、年（公元589年）改為“觀州”，故東光又稱“觀州”。1944年劃屬山東省，1952年劃歸河北省滄州地區(qū)，曾與南皮、交河、阜城、泊鎮(zhèn)并為交河縣。1961年6月恢復(fù)東光縣建制至今?，F(xiàn)轄：東光鎮(zhèn)、連鎮(zhèn)鎮(zhèn)、找王鎮(zhèn)、秦村鎮(zhèn)、燈明寺鎮(zhèn)、南霞口鎮(zhèn)、大單鎮(zhèn)、龍王李鄉(xiāng)、于橋鄉(xiāng)。7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)447個行政村，幅員面積710.92平方公里，耕地面積77.04萬畝。2.2.2人口及勞動力分布東光縣2012年總?cè)丝?6.45萬，鄉(xiāng)村人口32.7萬人，鄉(xiāng)村勞動力資源人數(shù)17.42萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)16.15萬人（其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)6.72萬人，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)、建筑人數(shù)6.42萬人，從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)3.01萬人）。2.2.3國民

29、經(jīng)濟(gumnjngj)發(fā)展?fàn)顩r東光縣工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已經(jīng)形成化工(hugng)、包裝機械、塑料、棉花加工四大特色產(chǎn)業(yè)，被譽為“中國紙箱包裝機械之鄉(xiāng)”、“江北塑料第一鄉(xiāng)”、“河北棉花之鄉(xiāng)”。截止2013年，東光縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤點3139家，從業(yè)人員29247人，占 HYPERLINK /view/822917.htm t _blank 農(nóng)村(nngcn)勞動力總數(shù)的21%。 HYPERLINK /view/30598.htm t _blank 塑料、化工、 HYPERLINK /view/49019.htm t _blank 包裝機械、油棉加工四大特色行業(yè)是支撐全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)。四大特色行業(yè)

30、現(xiàn)有企業(yè)1200多家，從業(yè)人員近15000人。主要產(chǎn)品有：塑料制品及與其相關(guān)的制版、制墨，油化工、 HYPERLINK /view/89624.htm t _blank 稀土、染料、紙箱機械、塑料機械、油棉加工、 HYPERLINK /view/1227116.htm t _blank 電機配件、沖床、 HYPERLINK /view/188359.htm t _blank 玻璃器皿、工藝鏡、彈簧、空壓機配件等近1000種。全縣糧食作物以小麥、玉米、大豆、山芋、谷黍、高粱等為主。經(jīng)濟作物主要有棉花、花生、芝麻、瓜菜等。全縣果樹面積7.00萬畝，其中蘋果1.58萬畝，梨2.40萬畝，桃園0.07

31、萬畝，棗園2.94萬畝，葡萄園0.01萬畝。蘋果主要分布在大單、秦村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2012年，全縣牛存欄4.25萬頭，羊存欄10.4萬只，豬存欄4.95萬頭，禽存欄23.25萬只，肉類總產(chǎn)18977噸；蛋類總產(chǎn)15384噸，奶類總產(chǎn)2925噸。截至2012年，東光縣生產(chǎn)總值120億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值23.62億元（占生產(chǎn)總值19.7%），第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值44.46億元（占生產(chǎn)總值37.1%），第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值51.92億元（占生產(chǎn)總值43.2%），村村居民人均純收入5300元。2.2.4土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；N植情況東光縣近幾年已經(jīng)形成了一批種植結(jié)構(gòu)相對統(tǒng)一的規(guī)?；N植區(qū)，土地流轉(zhuǎn)要堅持“一個前

32、提”和“五個有利于”以及農(nóng)民自愿、自主，關(guān)鍵要自主的原則。按照有利于糧食安全；有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和村民自治制度；有利于農(nóng)業(yè)機械化和勞動力轉(zhuǎn)移；有利于農(nóng)民共同富裕和全面小康；有利于增強中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的“韌性”的政策進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。項目區(qū)的土地流轉(zhuǎn)情況及土地承包性質(zhì)見表2-7。表2-7 項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)(lizhun)情況及承包性質(zhì)基本情況表序號所在縣級行政區(qū)所在鄉(xiāng)級行政區(qū)所在村莊耕地面積種植結(jié)構(gòu)土地性質(zhì)(畝)(1)東光縣秦村鎮(zhèn)鹽場吳1800大田散戶種值(2)東光縣秦村鎮(zhèn)后孫260大田散戶種值(3)東光縣秦村鎮(zhèn)鹽場侯500大田散戶種值(4)東光縣秦村鎮(zhèn)高臺馬1000大田散戶種值(5)東光縣

33、秦村鎮(zhèn)秦一村1000蔬菜已流轉(zhuǎn)(6)東光縣秦村鎮(zhèn)林橋300蔬菜已流轉(zhuǎn)(7)東光縣秦村鎮(zhèn)王茂800大田已流轉(zhuǎn)(8)東光縣龍王李小丘700大田散戶種值(9)東光縣大單鎮(zhèn)刁莊500蔬菜已流轉(zhuǎn)合計68602.2.5農(nóng)作物種植(zhngzh)情況東光縣現(xiàn)狀年（2010年）耕地面積(min j)67.5萬畝，播種面積89.5512萬畝，其中糧食播種面積64.5512萬畝。灌溉面積57.2756萬畝，其中用于糧食生產(chǎn)的灌溉面積25.5724萬畝，林果草等其他灌溉面積0.0745萬畝。農(nóng)田實灌面積46.6737萬畝。節(jié)水灌溉面積35.6029萬畝。根據(jù)調(diào)查東光縣棉花種植面積50%，玉米和小麥的種植面積為50%

34、，復(fù)種指數(shù)為1.5。根據(jù)東光縣統(tǒng)計年鑒，東光縣糧食總產(chǎn)量28.83萬t，其中灌溉面積上糧食產(chǎn)量25.82萬t。2.2.6基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況（1）管理機構(gòu)：目前，東光縣設(shè)有基層水利站441個，人數(shù)1300人；10個農(nóng)村用水合作組織，管理的灌溉面積2.27萬畝。（2）用水管理：現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉用水按畝收費，農(nóng)民用水不限量，導(dǎo)致田間串灌，漫灌比較普遍，渠系建筑物被損壞，水量流失極為(j wi)嚴(yán)重。（3）經(jīng)營管理：水費按畝收費，其水價是政府指導(dǎo)價。水費征收額僅能維持正常(zhngchng)的管理費用和辦公費用，灌區(qū)缺乏足夠的資金對灌區(qū)進(jìn)行改善、提高，所以應(yīng)該實行水費改革，并且發(fā)展多種經(jīng)營。2.2.

35、7水利工程(shulgngchng)情況全縣共有橋461座；閘33座，其中大型閘1座（陳橋閘），中型閘3座，小型閘29座；涵洞548座，其中橋涵496座，閘涵52座；揚水站78處；深淺機井9138眼，其中深井567眼；坑塘620個。2.2.8農(nóng)田水利工程運行管護情況東光縣農(nóng)業(yè)灌溉工程經(jīng)過多年治理建設(shè)，提高了農(nóng)田的排灌標(biāo)準(zhǔn)，增強了農(nóng)田抵抗旱澇災(zāi)害能力。但隨著使用時間的延長，一些工程自然老化、破壞，同時存在管理落后等因素。主要存在以下方面問題：一是渠道淤積嚴(yán)重，大部分渠道開挖于上世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過多年運行，淤積嚴(yán)重，灌排標(biāo)準(zhǔn)降低。二是大部分渠系建筑物年久失修，出現(xiàn)基礎(chǔ)下沉、混凝土剝落、機組老化

36、等情況，現(xiàn)很多建筑物已帶病運行多年，并且存在原設(shè)計規(guī)模偏小因素，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，亟待維修或重建。三是節(jié)水工程數(shù)量少，大水漫灌現(xiàn)象依然存在，水資源利用率低。東光縣境內(nèi)雖有較大的行洪、排瀝河道通過，同時也是引黃入冀的受水區(qū)，灌溉水資源相對有保障，但由于現(xiàn)狀灌溉水資源利用率低，造成浪費嚴(yán)重，縣域內(nèi)農(nóng)田并未達(dá)到合理的灌溉保證率水平。四是灌溉管理落后，用水計量設(shè)施不完善。3.項目(xingm)建設(shè)的必要性和可行性3.1項目(xingm)建設(shè)必要性3.1.1地下水超采形勢嚴(yán)峻、超采治理(zhl)勢在必行河北省是全國最缺水的省份之一，人均、畝均水資源占有量分別為311m3和208m3，均不足全國平

37、均值的1/7，水資源供需矛盾尖銳。東光縣是河北省最缺水的地區(qū)之一。多年來，靠大量超采深層地下水來維持國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的需求，由此引發(fā)了地面沉降、水環(huán)境惡化等一系列環(huán)境地質(zhì)問題，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。地下水超采治理試點實施方案是為全省和華北地區(qū)地下水超采治理探索、積累經(jīng)驗，也是滄州地區(qū)治理地下水超采的一次難得的寶貴機遇，試點項目是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果，是關(guān)系到地下水超采治理項目能否順利實施關(guān)鍵所在。3.1.2水利是農(nóng)業(yè)的命脈農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活改善和社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)的發(fā)展鞏可以進(jìn)工業(yè)化、

38、城市化進(jìn)程，沒有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障，一切發(fā)展都無從談起。只有增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，從根本上保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（1）農(nóng)田水利上設(shè)施是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的基礎(chǔ)東光縣位于滄州市東南部，是河北省的典型農(nóng)業(yè)縣，隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，取水量也不斷增加。加之近幾年全市干旱少雨，地表水可利用量不斷減少，地下水開采加快，致使地下水位逐年下降，水資源匱乏。農(nóng)田灌溉設(shè)施不足且損毀嚴(yán)重，50%以上的地塊仍采用傳統(tǒng)的灌溉模式，有限的水資源利用效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保證率不高，產(chǎn)量不穩(wěn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。因此，加快生產(chǎn)

39、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，提高灌溉水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是十分發(fā)要的。（2）改善農(nóng)村水利設(shè)施是提高(t go)農(nóng)民收入的重要手段當(dāng)前我國社會正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期，龍其是城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，客觀(kgun)上需要更多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動力減少。隨著縣內(nèi)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村勞動力的需求尤為迫切。改善農(nóng)村水利設(shè)施，可以提高農(nóng)業(yè)業(yè)灌溉的工作效效，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度，為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，間接提高農(nóng)民收入。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，以傳統(tǒng)(chuntng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨著成本挑戰(zhàn)。調(diào)整天種植結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)效益是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)

40、境改善對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的需求迫切東光縣屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水嚴(yán)重不足，地表已幾無徑流。多年來干旱少雨，地下水采多補少問題十分突出。水資源的短缺，地下水位的持續(xù)下降，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，近年來，為了提升環(huán)境質(zhì)量要求封閉部分自備井，著呢少地下水開采，促進(jìn)當(dāng)?shù)厮Y源供需平衡。由于多年來形成的大水大肥的灌溉模式，不僅增加了成本，更為嚴(yán)重的是由于水肥流失，對當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤h(huán)境造成了一定污染，土壤板結(jié)和淺層地下水水質(zhì)惡化加劇。大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有產(chǎn)措施之一。3.1.3項目建設(shè)的必要性隨著東光縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)的要求也越來越高。只有加強灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建

41、設(shè)，才能改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害的能力，保證糧食安全，促進(jìn)全縣的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。東光縣地下水超采治理工程的實施，將使得縣域內(nèi)有限的水資源及外調(diào)地表水源得到充分利用，提高(t go)水的利用率，改善灌溉條件，提高灌溉保證率，充分利用現(xiàn)有土地資源，增加農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)科技含量，為建設(shè)“優(yōu)質(zhì)(yuzh)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。對減少深層地下水資源開采，避免(bmin)地下漏斗面積的擴大，防止地面沉降等危害。將起到了重要作用。同時，通過地下水超采治理工程建設(shè)是提高東光縣農(nóng)田抗御自然災(zāi)害，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的保障；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)民生活條件

42、的必要措施；是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。搞好農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和經(jīng)營管理，可以最大限度地利用地上水，控制開采深層水，提高水的利用率，使境內(nèi)水資源得到合理的開發(fā)利用，達(dá)到全面規(guī)劃、綜合治理的目的。3.2項目建設(shè)可行性3.2.1工作組織有保障東光縣縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利工作。在開展重點建設(shè)中，專門成立了由縣政府縣長為組長，常務(wù)副縣長和分管的副市長任副組長，市監(jiān)察局、市水務(wù)局、市財政局、項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門一把手為成員的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實長行政首長負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水務(wù)局局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)全縣地下水超采治理工作。為確保重點縣項目的立項和批復(fù)后順利實施，領(lǐng)

43、導(dǎo)小組不僅抽調(diào)全縣主要技術(shù)力量開展前期工作，而且還多次召開協(xié)調(diào)會，及時解決重點縣工作中出現(xiàn)的問題，并先后出臺了一系列的政策性文件，制定灌實了發(fā)展民營水利優(yōu)惠政策及保障措施，極大地推動了農(nóng)村水利工作的規(guī)范、有序、高效開展。強大的組織保障能力能夠保證工程建設(shè)的順利實施。3.2.2基礎(chǔ)條件具備東光縣2010年土地(td)資源總量為79.64km2，其中耕地、林地(ln d)牧草地、園地、水域及水利設(shè)施用地及城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦、基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地。東光縣現(xiàn)狀年（2010年）耕地面積(min j)67.5萬畝，播種面積89.5512萬畝，其中糧食播種面積64.5512萬畝。灌溉面積57.2756萬畝，其中用

44、于糧食生產(chǎn)的灌溉面積25.5724萬畝，林果草等其他灌溉面積0.0745萬畝。農(nóng)田實灌面積46.6737萬畝。節(jié)水灌溉面積35.6029萬畝。現(xiàn)狀灌溉用水量12315萬m3，其中地下水利用量為5105.2萬m3。農(nóng)田灌溉用水量12307萬m3，林果及其他灌溉用水量7.45萬m3。糧食總產(chǎn)量25.82萬t，其中灌溉面積上糧食產(chǎn)量25.82萬t。全縣現(xiàn)狀大田漫灌現(xiàn)象依然普遍存在，管理方式落后。節(jié)水工程數(shù)量少，水量損失嚴(yán)重，水資源利用率低?，F(xiàn)狀大田毛灌溉用水量與國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)用水量相比浪費將近一倍。東光縣現(xiàn)狀畝均灌溉用水偏高主要原因有兩方面：一是節(jié)水措施的缺乏與落后；二是用水管理制度的落后

45、與不完善。同時也據(jù)此可以看到東光縣節(jié)水灌溉的潛力巨大：采取合理的節(jié)水灌溉措施、制定合理的管理體制，將大幅提高灌溉水利用系數(shù)及灌溉水平。東光縣交通十分便利，京滬鐵路、104國道、京滬高速公路縱貫全境，省級路千武路橫穿而過，縣內(nèi)霞果路、連耿路將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部連通，有線通訊、移動通訊、信息寬帶網(wǎng)等設(shè)施齊全，功能完備?，F(xiàn)有220KV變電站一座，110KV變電站三座，35KV變電站15座，目前全縣電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)達(dá)，對新上投資項目的電力供應(yīng)有保障。東光是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，土質(zhì)為濱海沖擊平原，氣候適宜，四季分明，年平均氣溫12.6，年平均降水量540mm，適宜多種農(nóng)作物生長。全縣盛產(chǎn)棉花、小麥、玉米、大豆等。3.2

46、.3資金保障河北省政府2014年6月3日以冀政函【2014】58號文，印發(fā)了河北省地下超采綜合治理(zhl)試點方案（2014年度）的通知，明確了2014年地下水超采治理的目標(biāo)、方向及批復(fù)(p f)投資，為東光縣2014地下水超采治理提供了資金支持，財政部門制定資金管理辦法，形成完備的項目和資金管理制度體系(tx)，確保地下水超采綜合治理項目規(guī)范、工程優(yōu)質(zhì)、資金安全。東光縣人民政府對本縣內(nèi)地下水超采治理項目非常重視，成立了以東光縣水務(wù)局牽頭單位的建設(shè)單位，并根據(jù)本縣的水土資源條件，電力配套基本保障程度、土地經(jīng)營模式發(fā)展情況等幾方向綜合考慮，最終確定了東光縣2014年高效節(jié)水灌溉項目區(qū)的位置、灌

47、溉面積、節(jié)水灌溉方式，并得到了項目區(qū)群眾的極力擁護，并想在項目區(qū)建成后，及時總結(jié)經(jīng)驗和不足，以2014年高效節(jié)水目為契機，在全縣逐步推進(jìn)高效節(jié)水項目。4.項目區(qū)概況(gikung)4.1項目區(qū)選擇(xunz)4.1.1選擇(xunz)原則 （1）項目區(qū)的范圍與布置應(yīng)與水資源條件相適應(yīng)；（2）項目區(qū)應(yīng)成方連片，工程從水源到田間能形成完整灌溉體系；（3）項目區(qū)應(yīng)靠近水源，方便利用現(xiàn)有工程；（4）項目區(qū)應(yīng)靠近水源不占用或少占耕地，盡量減少工程量和工程投資；（5）節(jié)水工程應(yīng)盡量利用現(xiàn)有工程，包括現(xiàn)有田間工程；（6）項目不應(yīng)與使用國家財政資金的其他節(jié)水工程內(nèi)容相重疊；（7）應(yīng)優(yōu)先選取當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、水

48、資源利用效率高的區(qū)域；（8）方案中充分考慮工程措施、灌溉措施、農(nóng)業(yè)措施、管理措施并舉，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化灌溉制度，使輸配水、田間管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面節(jié)水，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的節(jié)水型項目區(qū)，為項目區(qū)開發(fā)和建設(shè)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。4.1.2項目區(qū)的確定本高效節(jié)水灌溉實施方案涉及東光縣3鎮(zhèn)9個村，包括：秦村鎮(zhèn)鹽場吳村、后孫、鹽場侯村、高臺馬村、秦一村村、林橋村、王茂村；龍王李鎮(zhèn)小丘村；大單鎮(zhèn)刁莊。各區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊基本情況及各項目區(qū)灌溉面積詳見表4-1。表4-1 項目區(qū)灌溉面積情況表序號建設(shè)地點耕地面積所在地級行政區(qū)所在縣級行政區(qū)所在鄉(xiāng)級行

49、政區(qū)所在村莊(畝)(1)滄州市東光縣秦村鎮(zhèn)鹽場吳1800(2)滄州市東光縣秦村鎮(zhèn)后孫260(3)滄州市東光縣秦村鎮(zhèn)鹽場侯500(4)滄州市東光縣秦村鎮(zhèn)高臺馬1000(5)滄州市東光縣秦村鎮(zhèn)秦一村1000(6)滄州市東光縣秦村鎮(zhèn)林橋300(7)滄州市東光縣秦村鎮(zhèn)王茂800(8)滄州市東光縣龍王李小丘700(9)滄州市東光縣大單鎮(zhèn)刁莊500小計6860 4.2項目區(qū)基本(jbn)情況4.2.1項目區(qū)的地理位置(d l wi zh)項目區(qū)分布(fnb)于東光縣秦村鎮(zhèn)鹽場吳村、后孫、鹽場侯村、高臺馬村、秦一村、林橋村、王茂村，龍王李鎮(zhèn)小丘村，大單鎮(zhèn)刁莊。細(xì)位置見項目區(qū)位置圖（附圖-1）4.2.2項目區(qū)

50、社會經(jīng)濟狀況行政區(qū)劃與人口經(jīng)統(tǒng)計，高效節(jié)水項目區(qū)秦村鎮(zhèn)鹽場吳村、后孫、鹽場侯村、高臺馬村、秦一村村、林橋村、王茂村人口共計6149人，龍王李鎮(zhèn)小丘村570人，大單鎮(zhèn)刁莊1100人。經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r東光縣積極鼓勵和扶持農(nóng)村發(fā)展特色經(jīng)濟，許多思想開放、經(jīng)濟意識超前的村兩委班子帶頭人，各渠道搜集信息、向上跑要項目、找在外的老鄉(xiāng)尋求支持，經(jīng)過近些年的努力(n l)，逐漸發(fā)展起了一批靠集體力量、群眾智慧帶動全村農(nóng)民轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)種植模式、發(fā)展特色種養(yǎng)、拓寬致富門路的典型示范村。目前，東光縣已經(jīng)注冊的各類養(yǎng)殖、蔬菜、棉花、農(nóng)資等協(xié)會組織達(dá)到108家。農(nóng)作物種植(zhngzh)情況項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，農(nóng)田有效灌溉

51、面積達(dá)到了總耕地的95%以上，主要以糧、棉種植為主。東光鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以前洪蔬菜(shci)協(xié)會、戈辛棉花協(xié)會、寶豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社為龍頭，重點發(fā)展了一批設(shè)施蔬菜基地、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4890元。4.3項目區(qū)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀4.3.1農(nóng)田水利工程建設(shè)情況項目區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)形成了以下管理體系：（1）管理機構(gòu)：目前，項目區(qū)設(shè)有基層水利站以及農(nóng)村用水合作組織，管理所在轄區(qū)的灌溉面積。（2）用水管理：現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉用水按畝收費，農(nóng)民用水不限量，導(dǎo)致田間串灌，漫灌比較普遍，渠系建筑物被損壞，水量流失極為嚴(yán)重。（3）經(jīng)營管理：水費按畝收費，其水價是政府指導(dǎo)價。水費征收額僅能維持正常的管理

52、費用和辦公費用，灌區(qū)缺乏足夠的資金對灌區(qū)進(jìn)行改善、提高。4.3.2農(nóng)田水利工程管護情況項目區(qū)農(nóng)田水利工程管理主要存在以下方面問題：一是渠道淤積嚴(yán)重，大部分渠道開挖(ki w)于上世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過多年運行，淤積嚴(yán)重，灌排標(biāo)準(zhǔn)降低。二是大部分渠系建筑物年久失修，出現(xiàn)基礎(chǔ)下沉、混凝土剝落、機組老化等情況，現(xiàn)很多建筑物已帶病運行(ynxng)多年，并且存在原設(shè)計規(guī)模偏小因素，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，亟待維修或重建。三是節(jié)水工程數(shù)量少，大水漫灌現(xiàn)象依然存在，水資源利用率低。東光縣境內(nèi)雖有較大的行洪、排瀝河道通過，同時也是引黃入冀的受水區(qū)，灌溉水資源相對有保障，但由于現(xiàn)狀灌溉水資源利用率低，造成浪

53、費(lngfi)嚴(yán)重，縣域內(nèi)農(nóng)田并未達(dá)到合理的灌溉保證率水平。四是灌溉管理落后，用水計量設(shè)施不完善。4.4基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況灌區(qū)范圍內(nèi)干渠上水閘、揚水站由水務(wù)局負(fù)責(zé)管理。干、支、農(nóng)渠、排水溝及溝渠上的建筑物由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。全縣現(xiàn)有基層水利站441處，人員1300名。有農(nóng)民用水組織10個，管理灌溉面積2.27萬畝。4.5項目區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀4.5.1地下水資源量及可利用量地下水資源量是指與大氣降水和地表水體有直接補排關(guān)系密切聯(lián)系的礦化度小于2g/L的地下淡水。項目區(qū)地下水屬于海陸交互沉積平原水文地質(zhì)區(qū)，當(dāng)?shù)販\層地下水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，根據(jù)河北省滄州市地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報

54、告，淺層地下水可資源模數(shù)（礦化度2g/l，下同）為11.8萬m3/km2，淺層地下水可開采模數(shù)為8.2萬m3/km2，開采強度5.010.0萬m3/km2，淺層地下水位埋深為46m，項目區(qū)淺層地下水屬于輕微超采區(qū)。項目區(qū)地下水資源量采用項目區(qū)面積乘以可開采模數(shù)計算，經(jīng)計算，項目區(qū)淺層地下水可開采量為85.32萬m3。（2）深層水可開采量項目區(qū)內(nèi)(q ni)深層地下水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水，可開采模數(shù)為1.42萬m3/km2，開采(kici)強度2.5萬m3/km2，深層地下水位埋深為6585m，深層地下水下降速率(sl)1.52m/a，全項目區(qū)均處于深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，經(jīng)計算，項目區(qū)深層

55、地下水可開采量為14.77萬m3。根據(jù)河北省地下水超采縮合治理試點方案（2014年度）的要求，除生活用水外，在地表水覆蓋區(qū)和休耕退耕區(qū)停止開采深層承壓水，因此，深層水可開采量不再計入本次超采治理的水資源可利用量。4.5.2現(xiàn)狀用水量調(diào)查分析根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料，項目區(qū)各村鎮(zhèn)現(xiàn)狀用水量如下：表4-2 項目區(qū)項目區(qū)各村鎮(zhèn)現(xiàn)狀用水量情況表所在所在鄉(xiāng)級行政區(qū)所在村莊農(nóng)業(yè)用水量社會用水總量縣級萬m3萬m3行政區(qū)保證率50%保證率75%保證率50%保證率75%東光縣秦村鎮(zhèn)鹽場吳247.38294.41444.3491.33后孫鹽場侯高臺馬秦一村林橋王茂龍王李鎮(zhèn)小丘20.6925.0137.1741.48大單鎮(zhèn)

56、刁莊39.3847.6970.7279.04項目區(qū)水平年各用水量見附表-3。4.5.3現(xiàn)狀地下水超采情況根據(jù)上述分析(fnx)結(jié)果，可以(ky)看出，項目區(qū)淺層地下水50%保證率時超采14.78萬m3，超采比為0.17，屬于(shy)輕微超采；項目區(qū)深層地下水50%保證率時超采34.99萬m3，超采比為2.36，屬于嚴(yán)重超采；項目區(qū)淺層地下水75%保證率時超采123.28萬m3，超采比為1.44，屬于超采；項目區(qū)深層地下水50%保證率時超采82.57萬m3，超采比為5.59屬于嚴(yán)重超采；根據(jù)實際調(diào)查，由于深層水出水量有保證，在村民灌溉時往往首選深層地下水，長期以來，造成了項目區(qū)的深層地下水超采

57、比淺層水嚴(yán)重，反應(yīng)出了項目區(qū)的用水結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，應(yīng)采取有效的保證措施來改變這種不合理的用水結(jié)構(gòu)。5.建設(shè)(jinsh)方案5.1編制(binzh)依據(jù)（1）財政部關(guān)于推進(jìn)河北省地下水超采綜合治理的政策(zhngc)建議；（2）水利部關(guān)于推進(jìn)河北省地下水超采綜合治理試點的意見（2014年1月22日）；（3）財政廳關(guān)于印發(fā)的通知（冀財農(nóng)2014108號）；（4）河北省地下水超采綜合治理方案（2014年度）；（5）河北省地下水超采綜合治理試點方案（2014年度）論證意見；（6）地下水超采綜合治理試點水利項目建設(shè)管理辦法；（7）河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省地下水超采綜合治理試點方案（2014年度）的

58、通知；（8）河北省地下水超采綜合治理井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目實施方案編制提綱；（9）河北省滄州市水資源評價報告；（11）東光縣水資源公報（2012年）；（12）東光縣統(tǒng)計年鑒（2012年）。5.2建設(shè)目標(biāo)5.2.1總體目標(biāo)按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌考慮國家糧食安全、水安全和生態(tài)安全，充分發(fā)揮水價配置(pizh)水資源的經(jīng)濟杠桿作用，以實現(xiàn)地下水采補平衡為首要目標(biāo)，以衡水等深層地下水超采區(qū)為試點范圍，以節(jié)約用水為重點，以保護涵養(yǎng)為根本，以適度調(diào)水為補充，以創(chuàng)新機制為關(guān)鍵，以加強領(lǐng)導(dǎo)為保障，堅持開源與節(jié)流并舉、建設(shè)與管理并重、治理與保護同步，通過調(diào)整種植模式、加強

59、水利工程建設(shè)、加快體制機制創(chuàng)新、嚴(yán)格地下水管理，逐步構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)為種植體系、高效節(jié)水的灌溉工程體系、引排得當(dāng)?shù)乃颠B通體系、健全高效的管理服務(wù)體系、實時可靠的水資可持續(xù)利用，為全省和華北地區(qū)地下水超采綜合治理探索、積累經(jīng)驗。根據(jù)河北省2014年試點區(qū)水利工程(shulgngchng)建設(shè)任務(wù)表（項目庫）的要求，東光縣井灌區(qū)高效節(jié)水工程噴微灌灌溉面積6800畝，東光縣水務(wù)局根據(jù)項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地性質(zhì)、通過現(xiàn)場調(diào)查對項目區(qū)的地塊優(yōu)化，選取(xunq)了當(dāng)?shù)厝罕姾袈晱娏械牡貕K，本次項目區(qū)總面積6860畝。5.2.2具體目標(biāo)（1）地下水壓采量。根據(jù)河北省2014項目庫的要求，通過本項目區(qū)的高效節(jié)

60、水灌溉措施，實現(xiàn)地下水壓采指標(biāo)值47.9萬m3。根據(jù)前述項目區(qū)的地下水超采分析結(jié)果，可以看出，項目區(qū)淺層地下水超采49.77萬m3,其中淺層地下水超采14.78萬m3，深層地下水超采34.99萬m3；項目區(qū)在實現(xiàn)地表水灌溉后，在50保證率時可滿足壓采指標(biāo)值的要求。(2)體制機制創(chuàng)新。良好的體制機制是確保工程建成后，水利設(shè)施有人用、有人管、可持續(xù)、能夠長久的發(fā)揮作用的保障措施。體制機制的合理性是直接關(guān)系到地下水超采治理能否達(dá)到應(yīng)有效果的重要一環(huán)，根據(jù)東光當(dāng)?shù)靥攸c，總結(jié)多年來管理的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，東光縣深層水超采綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“關(guān)于成立村級澆地服務(wù)組織的意見”，提交出了工程產(chǎn)權(quán)移交