肇州縣垃圾處理場

1、PAGE PAGE 11肇州縣垃圾處理場環(huán)境事件應急預案1.總則 1.1編制目的及依據(jù)編制目的：提高肇州縣生活垃圾處理場應對安全事故的能力，規(guī)范和指導突發(fā)事件的應急處置工作，確保將可能發(fā)生的事故造成的影響降到最低限度，保障公眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，維護城市環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 編制依據(jù)：依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法城市生活垃圾管理辦法、黑龍江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例和其他有關法律、法規(guī)及規(guī)定，結合肇州縣生活垃圾處理實際，制定本預案。 1.2 工作原則1.2.1 以人為本，預防為主。加強對生活垃圾處理環(huán)境污染事件危險源的日常監(jiān)督管理，落實、強化管理主體部門責任，提高環(huán)

2、境污染事件的防范和處置能力。力爭做到“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，盡可能地避免或減少環(huán)境污染事件的發(fā)生，把保障生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度地消除或減輕環(huán)境污染事件造成的影響。1.2.2 統(tǒng)一領導，強化管理。建立環(huán)境污染事件應急指揮體系，實行肇州縣城管局局、肇州縣垃圾填埋場二級管理，形成統(tǒng)一指揮，分級負責、綜合協(xié)調的環(huán)境污染事件處置體系。1.2.3 綜合協(xié)作，資源共享。加強部門之間協(xié)同與合作，充分利用現(xiàn)有專業(yè)應急救援力量和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立專兼結合的應急隊伍，積極做好應對環(huán)境污染事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓和演練。 1.3 生活垃圾及垃圾滲濾液處理突發(fā)

3、事件分析自然災害。暴雨、暴雪、大風、大霧、地震等自然災害，可能會造成垃圾場專用線和場區(qū)道路通行困難、場區(qū)及管道排水不及，甚至滲濾液外溢，垃圾壩受損滑坡，填埋氣體導排受阻導致的火災和爆炸，威脅工作人員生命安全等問題，從而影響生活垃圾處理工作的正常進行。公共衛(wèi)生事件。包括過期食品、有毒有害和攜帶傳染性疾病的動物尸體等危險品進入填埋區(qū)，對垃圾場作業(yè)人員以及周邊群眾造成的人身安全影響。事故災難。包括未按規(guī)定對垃圾壩體進行壓實和雨污分流導排，造成垃圾壩滑坡或滲濾液外流；未按規(guī)定進行邊坡取土，造成山體滑坡，導致人員傷亡或機械損壞；未按規(guī)定對各種機械進行使用和保養(yǎng)，造成機械著火，引發(fā)火災或導致人員傷亡；未按

4、規(guī)定進行導排填埋氣作業(yè)、未按規(guī)定使用危險氣體檢測儀對廠區(qū)內甲烷含量進行檢測或廠區(qū)內使用明火造成火災或爆炸；未按規(guī)定對風機房等機電設備進行操作；未按規(guī)定使用酸、堿及化驗室危險藥品等，導致人員傷亡或機械損壞等問題，均可對正常處理工作造成影響。社會安全事件。主要包括垃圾填埋場及滲濾液處理廠各種機械機電設施和原料遭人為破壞或盜竊，造成停產(chǎn)；群體性阻攔垃圾運輸車進入填埋場，作業(yè)隊伍群訪、罷工等，可能影響生活垃圾及垃圾滲濾液的及時處理。2組織機構和職責 2.1 領導小組肇州縣垃圾處理場環(huán)境污染事件應急工作領導小組（以下簡稱應急領導小組）。領導小組的組成：組 長：楊德寶副組長：肖洪達成 員：垃圾處理場全體職

5、工領導小組主要職責是：統(tǒng)一領導處理應急處置工作。研究確定生活垃圾及垃圾滲濾液處理應急處置工作的重大決策和指導意見；及時確定和啟動處理環(huán)境污染事件等級與預案響應級別，并實施組織指揮。成員部門職責：肖洪達主要負責場區(qū)堆體和大壩滑坡的整治，雨污水的導排，保障場區(qū)機械設備正常運行，垃圾場滅火；李明光主要負責發(fā)生突發(fā)事件后與周邊村、街辦的協(xié)調工作；呂方正主要負責排污排氣系統(tǒng)的搶修，配合垃圾場對填埋區(qū)沼氣爆炸或火災的搶險滅火工作；崔鳳剛主要負責雨季垃圾場雨污水的導流收集，管道及檢查井進行檢查管理，最大程度減少污水外泄；蓋宇主要負責對填埋區(qū)及滲濾液處理間的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，應急期間對入場垃圾車輛進

6、行臨時管制，定時限量放行。2.2 專家組應急領導小組組織設立環(huán)境污染事件應急處置專家組，專家組由城市生活垃圾及垃圾滲濾液處理設計、施工、運行維護、設備、安全、環(huán)衛(wèi)等方面的專家組成，建立定期聯(lián)系機制，由金長志擔任聯(lián)絡人。在應急響應期間，根據(jù)環(huán)境污染事件性質，組成專家組。專家組的職責：參加生活垃圾及垃圾滲濾液處理環(huán)境污染事件的預防與應急處理的決策咨詢及技術研究；根據(jù)應急領導小組的要求，參與相關工作，為應急處置提供技術支持。 3. 監(jiān)測、檢查、報告、預警3.1 監(jiān)測、檢查楊德寶負責對垃圾填埋場安全運行監(jiān)督檢查；及時收集、匯總和分析評價環(huán)保、安監(jiān)等專業(yè)部門的監(jiān)管信息；及時了解和解決與周邊群眾的社會矛盾

7、，防止群體性突發(fā)事件的發(fā)生 金夢負責進行設施設備和各種危險源的自行監(jiān)測檢查。包括在填埋區(qū)利用監(jiān)測儀器定時定點對場區(qū)甲烷濃度進行監(jiān)測；每天對壩體的滲濾液出水點和滲濾液總出水量進行監(jiān)測；每天對垃圾堆體和大壩的沉降、裂縫進行觀測，利用標桿和鋼尺等工具測量沉降高度、裂縫寬度和滲漏情況的變化，并作出詳細記錄；及時關注氣象部門的災害天氣預警。汪紅玉負責對酸、堿等原材的存放和使用進行嚴格的管理，每天對廠區(qū)構筑物、調節(jié)池水位、排洪渠的淤泥深度、下游排洪排污管道及檢查井情況進行及時的觀測。 陳心河負責對進場垃圾的安檢、計量和通過無線監(jiān)控設備對整個填埋區(qū)的運行情況進行監(jiān)控。其安檢內容包括對垃圾的來源進行調查，防止

8、過期食品、醫(yī)療垃圾、動物尸體等有毒有害物品和易燃易爆物品進入垃圾填埋場，對可疑來源的生活垃圾要進行開箱檢查后方可進入填埋場區(qū)；無線監(jiān)控內容主要包括對垃圾場的整體運行情況進行監(jiān)控和對填埋區(qū)、滲濾液處理間、物資堆放區(qū)、辦公區(qū)進行24小時監(jiān)控，配合各部門值班人員，防止盜竊或破壞事件的發(fā)生。3.2 報告3.2.1 報告程序發(fā)生環(huán)境污染事件時，相關部門應立即報告應急領導小組，涉及環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故的，由應急領導小組報告環(huán)保、安監(jiān)等部門；應急領導小組應在接到報告后及時進行核實，分析事件性質及事態(tài)影響程度，在1小時內決定是否啟動應急預案，并根據(jù)應急響應級別直接上報或將處理結果上報肇州縣城管局。3.2.2

9、 報告內容環(huán)境污染事件報告分首次報告、進程報告和結束報告，特別重大事件有變化時需隨時報告。首次報告主要內容包括事件發(fā)生時間、地點、類型、人員及財產(chǎn)受損情況、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。進程報告在首次報告的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。環(huán)境污染事件處置完畢要做出結束報告。3.3 預警各級部門對上報信息應進行仔細甄別、跟蹤監(jiān)測。對環(huán)境污染事件發(fā)展趨勢等及時分析，科學預測，向上級處置環(huán)境污染事件機構提出一般處置或啟動相應應急預案的建議，并根據(jù)相關規(guī)定或上級指令及時向社會公布預警信息。 4 應急響應4.1 分級響應按環(huán)境污染事件的嚴重

10、性和緊急程度，應急響應分為特別重大（級響應）、重大（級響應）、較大（級響應）、一般（級響應）四級。由應急領導小組很據(jù)實際情況按照分級原則啟動相應預案并組織各方面力量進行處置,同時應急領導小組根據(jù)實際情形，上報縣環(huán)保局局，并做出是否需要提請上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案。4.2 先期應急處置環(huán)境污染事件發(fā)生后，垃圾填埋場及滲濾液處理廠作為第一責任部門，應在事發(fā)后立即組織應急搶險隊伍進行應急處置，同時按有關規(guī)定立即向相關部門報告，請求有關專業(yè)部門派員趕赴現(xiàn)場開展警戒、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎處置工作；了解掌握事件情況，協(xié)助專業(yè)搶險救災和調查處理等事宜，并及時向應急領導小組報告事態(tài)趨勢及狀況

11、。4.3 應急處置 4.3.1 級響應應急處置出現(xiàn)下列情況之一，應急領導小組全體成員必須第一時間到達現(xiàn)場，立即啟動應急預案，并進行級響應應急處置，調查分析事故原因，及時將實際情況上報城管局，并針對實際情況立即開展應對工作。（1）因暴雨、地震等自然災害造成大壩大面積滑坡，填埋庫區(qū)大范圍沉降，排污導氣系統(tǒng)和道路遭到嚴重破壞，垃圾填埋場已完全喪失或大部分區(qū)域喪失繼續(xù)進行垃圾處理的能力后。應急領導小組將提請上級部門協(xié)調，將垃圾分流到周邊區(qū)縣垃圾處理設施進行處理，或確定生活垃圾進入垃圾填埋場的垃圾數(shù)量限額，其他的生活垃圾由各區(qū)采取應急措施臨時堆放；造成滲濾液處理設備或池壁、管道損壞，處理功能喪失時，應立

12、即將滲濾液通過專用管道直接排入市政管網(wǎng)；同時應立即召集專家組研究并采取應對措施，盡快恢復垃圾填埋場垃圾處理及滲濾液處理能力。（2）因事件造成人員死亡后。應急領導小組應第一時間調查死亡原因，及時安排搶險隊伍在保證人員安全的前提下，盡全力排除致死危險源，及時通知消防、公安、安檢、衛(wèi)生等部門，做好死者善后工作，協(xié)助有關部門調查。（3）氣象部門發(fā)布氣象災害紅色預警后。應急領導小組應及時組織搶險隊伍，提前做好雨污分流、清理排洪渠、截洪溝、排水管道以及做好填埋氣體導排等工作，災害天氣來臨前停止野外作業(yè)，相關人員全部撤離危險地帶，做好災害天氣過后恢復生產(chǎn)的準備工作。4.3.2 級響應應急處置出現(xiàn)下列情況之一

13、，應急領導小組全體成員必須及時到達現(xiàn)場，立即啟動應急預案，并進行級響應應急處置，調查分析事故原因，及時將實際情況上報城管局，并針對實際情況立即開展應對工作。（1）因暴雨、地震等自然災害造成大壩局部滑坡，填埋庫區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)沉降，排污導氣系統(tǒng)和部分道路遭到破壞，填埋場垃圾處理的能力下降后。應急領導小組及時組織搶險隊伍，迅速恢復場區(qū)道路和排污倒氣系統(tǒng)，對滑坡大壩進行臨時加固；滲濾液處理超出處理能力，滲濾液需部分直排時，先通過專用管道排入市政管網(wǎng)，市政管網(wǎng)排導不及時，可直接排往下游。同時應立即召集專家組研究并采取應對措施，盡快恢復垃圾填埋場處理能力。（2）因事件造成人員受重傷后。應急領導小組應及時組

14、織搶救工作，及時安排搶險隊伍在保證人員安全的前提下，盡全力排除致傷危險源，將受傷者及時送往醫(yī)院救治，并立即通知消防、公安、安檢、衛(wèi)生等部門，配合各部門工作。（3）氣象部門發(fā)布氣象災害橙色預警后。應急領導小組應及時組織搶險隊伍，提前做好雨污分流、清理排洪渠和截洪溝以及做好填埋氣體導排等工作，災害天氣來臨前停止填埋場野外作業(yè)，相關人員撤離危險地帶，如遇暴雨天氣，大壩上要安排挖掘機、推土機等機械及時排除因積水造成潰壩滑坡的危險，同時做好災害天氣過后恢復生產(chǎn)的準備工作。4.3.3 級響應應急處置出現(xiàn)下列情況之一，應急領導小組全體成員必須及時到達現(xiàn)場，立即啟動應急預案，并進行級響應應急處置，調查分析事故

15、原因，并針對實際情況立即開展應對工作，將最終處置結果上報城管局。（1）因自然災害造成填埋庫區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)沉降，排污倒氣系統(tǒng)或道部分遭到破壞，填埋場垃圾處理的能力受到影響。應急領導小組組織搶險隊伍，迅速恢復場區(qū)道路或排污倒氣系統(tǒng)，同時應咨詢有關專家研究并采取應對措施，盡快恢復垃圾填埋場垃圾處理能力。（3）因事件造成人員受傷后。應急領導小組應及時組織搶救工作，及時安排搶險隊伍在保證人員安全的前提下，盡全力排除致傷危險源，將受傷者及時送往醫(yī)院救治，并根據(jù)實際情況，通知消防、公安、安檢或衛(wèi)生等部門，配合各部門工作。（4）氣象部門發(fā)布氣象災害黃色預警后。應急領導小組應及時組織做好雨污分流、清理排洪渠和截

16、洪溝，做好填埋氣體導排及設備構筑物檢查等工作，災害天氣來臨前停止危險區(qū)域野外作業(yè)，如遇暴雨天氣，派專人對大壩等構筑物進行巡查，隨時發(fā)現(xiàn)因積水造成潰壩滑坡及池壁滲漏等危險，并采取有效措施進行排除。4.3.4 級響應應急處置出現(xiàn)下列情況之一，應急領導小組立即啟動應急預案，并進行級響應應急處置，調查分析事故原因，并針對實際情況立即開展應對工作，將最終處置結果上報城管局。（1）因事件造成人員受傷后。應急領導小組應及時排除致傷危險源，將受傷者及時送往醫(yī)院救治，并根據(jù)實際情況，通知消防、公安或衛(wèi)生等部門，配合各部門工作。（2）氣象部門發(fā)布氣象災害藍色預警后。各項野外作業(yè)必須增加安全員，保證場區(qū)內道路暢通，

17、垃圾車安全通行，作業(yè)面順利傾倒，加大對各危險源的檢測，隨時發(fā)現(xiàn)各種安全隱患，并采取有效措施進行排除。4.4 應急終止符合下列情形之一的，應急終止：環(huán)境污染事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能；事件現(xiàn)場的各種應急處置行動已無繼續(xù)的必要；污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內；采取了必要的防護措施，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理的水平。環(huán)境污染事件符合應急終止條件時，由應急領導小組宣布解除或調整響應等級，開展善后工作，轉入常態(tài)管理。在當?shù)卣呐浜舷?，認真組織和切實做好善后工作，盡快消除后果和影響，保證地區(qū)穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。 5 后期處置5.1 調查和總結突發(fā)事件系內部因素

18、造成的，責任單位、管理部門要適時組織事故調查，分析事故原因，提出預防措施。調查材料抄報應急領導小組。應急領導小組負責編制生活垃圾處理突發(fā)事件應急處置總結報告并于應急終止后按規(guī)定上報城管局。5.2 獎勵與責任追究對在突發(fā)事件應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰、獎勵；對在事件應對工作中有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，會同有關部門，對有關責任人進行行政處分，構成犯罪的，依法追究法律責任。 6 保障措施6.1 信息和技術保障突發(fā)事件各級應急處置人員、搶險指揮車均配備相應通訊工具，確保通訊暢通。建立突發(fā)事件應急專家?guī)?，提供人才保障；與相關單位建立技術協(xié)作網(wǎng)絡，提供專業(yè)技術支撐。6.2 隊伍及裝備垃圾填埋場及滲濾液處理廠應具備一定的應急處置能力，成立不少于15人的應急搶險隊，搶險隊隊員由垃圾填埋場人員組成，垃圾填埋場場長任搶險隊隊長，根據(jù)應急工作需要，提高裝備水平