匯總--投標(biāo)過程中常見問題解析

1、匯總 | 投標(biāo)過程中常見問題解析011、某項(xiàng)目在招標(biāo)文件中規(guī)定：電子光盤導(dǎo)入后先宣布投標(biāo)報(bào)價(jià)，再進(jìn)行評(píng)審。但在開標(biāo)現(xiàn)場代理機(jī)構(gòu)導(dǎo)入光盤后即開始資信技術(shù)評(píng)審，資信技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)束后才宣布投標(biāo)報(bào)價(jià)并進(jìn)行價(jià)格評(píng)審。評(píng)審結(jié)束后，有投標(biāo)人提出程序不符合規(guī)定，要求重新組織招標(biāo)。請(qǐng)問該如何處理？招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例在制定時(shí)考慮了開標(biāo)的特殊性，第四十四條第三款中規(guī)定：“投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場做出答復(fù)，并制作記錄”。該條例將異議作為投訴的前置條件，故投標(biāo)人在評(píng)審結(jié)束后提出異議不符合前述規(guī)定。對(duì)于該項(xiàng)目來說，應(yīng)依據(jù)該程序性錯(cuò)誤是否對(duì)評(píng)審結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響而進(jìn)行區(qū)別處理：如該程序性錯(cuò)誤

2、對(duì)評(píng)審結(jié)果未造成實(shí)質(zhì)性影響，建議認(rèn)定開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)有效，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定開標(biāo)的情況另行處理；如該程序性錯(cuò)誤導(dǎo)致影響評(píng)審結(jié)果的，建議重新組織招標(biāo)，并對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定處理。022、投標(biāo)提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績將承擔(dān)什么后果？招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十二條明確了以他人名義投標(biāo)、以及五種以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，并加大了對(duì)串通投標(biāo)的處罰力度。第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：(一)使用偽造、變造的許可證件;(二)提供虛假的財(cái)務(wù)狀況

3、或者業(yè)績;(三)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明;(四)提供虛假的信用狀況;(五)其他弄虛作假的行為。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定，投標(biāo)人不得使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)或以他人名義投標(biāo)行為。投標(biāo)人不得有使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績、提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的，不僅投標(biāo)或者中標(biāo)無效;還將被處以罰款、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，還將被依法追究刑事責(zé)任。033、開標(biāo)現(xiàn)場可以對(duì)哪些問題提出異議？招標(biāo)投

4、標(biāo)法實(shí)施條例第四十四條規(guī)定：投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。開標(biāo)現(xiàn)場可能出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)文件提交、截標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)底價(jià)格的合理性、開標(biāo)記錄、唱標(biāo)次序等的爭議，以及投標(biāo)人和招標(biāo)人或者投標(biāo)人相互之間是否存在招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十四條規(guī)定的利益沖突的情形（第三十四條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效），這些爭議和問題如不及時(shí)加以解決，

5、將影響招投標(biāo)的有效性以及后續(xù)評(píng)標(biāo)工作，事后糾正存在困難或者無法糾正。對(duì)于開標(biāo)中的問題，投標(biāo)人認(rèn)為不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議。異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取糾正措施，或者提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確認(rèn)；投標(biāo)人異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場給予解釋說明。044、供應(yīng)商中標(biāo)后不能履行合同，決定放棄本次項(xiàng)目，應(yīng)該如何處理？采購人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動(dòng)。對(duì)于放棄本項(xiàng)目的供應(yīng)商，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)

6、嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。055、公開招標(biāo)投標(biāo)人不足三家轉(zhuǎn)競爭性談判方式，還需要專家論證嗎？需要。根據(jù)政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法第二十八條規(guī)定，符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，申請(qǐng)采用競爭性談判采購方式時(shí)，除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。這就是說，公開招標(biāo)投標(biāo)人符合要求不足三家的，在向財(cái)政部門提供材料時(shí)，需要組織評(píng)委會(huì)或者3名以上專家論證，并需要出具論證意見和材料。066、招標(biāo)文件中是否可以對(duì)投標(biāo)單位提出業(yè)績和人員資格要

7、求？招標(biāo)投標(biāo)法第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格除條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”依據(jù)這一規(guī)定，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中對(duì)潛在投標(biāo)人提出業(yè)績要求。需要注意的是：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十二條的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案（發(fā)改辦法規(guī)2019862號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中“設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場

8、所面積等規(guī)模條件”。該規(guī)定意在禁止招標(biāo)人通過設(shè)置規(guī)模條件對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行差別或歧視待遇，而非禁止招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人提出相應(yīng)業(yè)績要求。此外，現(xiàn)行相關(guān)法律對(duì)一些特殊工作崗位的從業(yè)資格有明確規(guī)定，如工程施工管理人員、工程造價(jià)人員必須取得相應(yīng)資格方可從業(yè)。因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案中的“從業(yè)人員”應(yīng)當(dāng)理解為“從業(yè)人數(shù)”，即工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案并非是禁止對(duì)投標(biāo)人從業(yè)人員的資格條件提出要求，而是禁止對(duì)從業(yè)人員的數(shù)量等涉及企業(yè)規(guī)模的條件提出要求。077、用同一臺(tái)電腦制作或上傳投標(biāo)文件，可以認(rèn)定為串標(biāo)嗎？不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個(gè)人編制的可視為投標(biāo)人串通投標(biāo)。電腦是編制投標(biāo)文件的工具，且一般為單位電腦或供專人使用。在此情況下，不同單位的投標(biāo)文件在同一臺(tái)電腦上編制或上傳，有極大可能為同人制作的投標(biāo)文件，可以按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十條規(guī)定視為串通投標(biāo)。有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)