評標環(huán)節(jié)法律規(guī)定及常見問題

1、評標環(huán)節(jié)法律規(guī)定及常見問題評標環(huán)節(jié)的常見問題涉及方方面面，有技術(shù)問題、經(jīng)濟問題、法律問題、管理問題、道德問題等。每一個人都有自己固定的思維模式和專業(yè)立場，必然導(dǎo)致其看問題的局限性，因此，法律規(guī)定，評標委員會應(yīng)依法組建并負責(zé)評標活動，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”一、評標環(huán)節(jié)法律規(guī)定回顧1.評標主體：招標人依法組建的評標委員會招標投標法第三十七條規(guī)定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”2.評標依據(jù)

2、：法律法規(guī)及招標文件中規(guī)定的評標標準和方法招標投標法實施條例第四十九條規(guī)定：“評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。”3.評標過程(1)評標準備。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第十五條規(guī)定：“評標委員會成員應(yīng)當編制供評標使用的相應(yīng)表格，認真研究招標文件，至少應(yīng)熟悉和了解以下內(nèi)容：(一)招標的目標;(二)招標項目的范圍和性質(zhì);(三)招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款;(四)招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關(guān)因素?！?2)初步評審。招標投標法

3、實施條例第五十二條規(guī)定：“投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要的澄清、說明的，應(yīng)當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式，并不得超出招標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容?！备鶕?jù)上述規(guī)定，澄清需要注意以下四個問題：一是澄清事項必須由評標委員會以書面方式提出；二是需要澄清的三種情形：投標文件存在含義不明確的內(nèi)容、投標文件對同類問題表述不一致、投標文件中存在明顯的文字和計算錯誤；三是澄清的表述不得超出招標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；四是投標人應(yīng)按照評標委員會的書面澄清要求，以書面方式作出澄清、說明和補正；五是評標委員會僅

4、能夠依法對符合法定狀況的投標文件提出澄清要求，不得暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。(3)詳細評審。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第二十九條規(guī)定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法?！苯?jīng)評審的最低投標價法詳細評審的內(nèi)容是對投標文件的價格要素按招標文件規(guī)定的方法進行做必要的調(diào)整，以便使所有投標文件的價格要素按統(tǒng)一的口徑進行比較。價格要素可能調(diào)整的內(nèi)容包括投標范圍偏差、投標缺漏項(或多項)內(nèi)容的加價(或減價)、付款條件偏差引起的資金時間價值差異、交貨期(工期)偏差給招標人帶來的直接損益、國外貨幣匯率轉(zhuǎn)換損失，以及雖未計入報

5、價但評標中應(yīng)當考慮的稅費、運輸保險費及其他費用的增減。綜合評估法詳細評審的內(nèi)容是對價格、商務(wù)、技術(shù)等各項因素按照招標文件規(guī)定的標準(分值或貨幣)量化折算為貨幣、分數(shù)或比例系數(shù)等，再做比較。(4)推薦中標候選人，招標投標法實施條例第五十三條規(guī)定：“評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過三個，并標明排序?！倍⒃u標環(huán)節(jié)中的常見問題評標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題往往與招標文件編制有密切關(guān)系。如果這些問題在法律法規(guī)或招標文件中有相應(yīng)的規(guī)定，則比較容易解決;如果是在編制招標文件中出現(xiàn)疏漏和錯誤，則問題相對難以解決。具體來講有以下幾類問題：1.第一類問題：投標人主體資

6、格不合格被否決的常見情形主體身份：參考標準施工招標資格預(yù)審文件的規(guī)定。利害關(guān)系：參考標準施工招標資格預(yù)審文件的規(guī)定?？毓晒芾黻P(guān)系：參考標準施工招標資格預(yù)審文件的規(guī)定。2.第二類問題：招標文件中未規(guī)定最高限價例：某工程招標的招標文件中未設(shè)定最高投標限價，也未設(shè)定最高投標限價的計算方法，如果投標人的報價全部超出項目預(yù)算，該如何處理?如果部分投標人的報價超出預(yù)算，該如何處理?【解答】企業(yè)采用自有資金進行招投標采購，應(yīng)當適用招標投標法。根據(jù)招標投標法及相關(guān)法律規(guī)定，投標報價超出項目預(yù)算不是法定否決投標的理由，因此，如果投標人的報價全部超出項目預(yù)算，又沒有在招標文件中設(shè)置最高限價，否決全部投標沒有法律依

7、據(jù)。根據(jù)工程建設(shè)項目施工招標投標辦法(七部委30號令)第六十四條規(guī)定，合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當控制在批準的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)。確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應(yīng)報經(jīng)審查而未報的，在初步設(shè)計及概算調(diào)整時，原項目審批部門一律不予承認。招標人通常不能因此否決投標。3.第三類問題：招標代理機構(gòu)的全資子公司、參股參與投標例：某依法必須招標的工程施工招標項目，招標代理機構(gòu)的全資子公司與招標代理機構(gòu)的參股公司均參與了投標，招標文件中未對此進行規(guī)定。結(jié)果，招標代理機構(gòu)的子公司與招標代理機構(gòu)的參股公司被評標委員會否決是否正確?【解答】否決

8、正確。招標投標法實施條例第十五條規(guī)定：“編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本?！焙喢魇┕ふ袠宋募谕稑巳速Y格要求中規(guī)定：“投標人不得存在下列情形：(7)與本招標項目的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)相互控股或參股的”4.第四類問題：貨物采購中，對代理商投標的限制【解答】代理商投標不被接受的情形如下：(1)招標文件規(guī)定不接受代理商投標的；(2)代理商資格條件不滿足招標文件要求的；(3)制造商與其委托的代理商同時投標的；(4)制造商委托兩個及以上代理商投同一品牌同一型號貨物的。5.第五類問題：投標人發(fā)生合并、分立等變化，相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績?nèi)绾握J定?【