公共政策概論歷年試題與答案(共23頁(yè))

1、2013 年 7 月考試題最早提出“政策科學(xué)(kxu)”概念的是美國(guó)政治學(xué)家（拉斯韋爾）決策權(quán)力的橫向分化反映在政治(zhngzh)結(jié)構(gòu)中立法、司法、（行政(xngzhng)）權(quán)力的分化，以及行政部門(mén)的分化在決策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶然失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入（正常狀態(tài)）時(shí)的失效在任何決策工程中，（理性）因素和超理性因素總是混合在一起的在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹(shù)立（發(fā)展型）政策理念新型的公共政策理念視政策對(duì)象公眾為（伙伴）個(gè)人決策模式包括個(gè)人專(zhuān)斷式和（個(gè)人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式提出著名的政策執(zhí)行過(guò)程模型的是（史密斯）政策評(píng)估是對(duì)政策（效果）所做的判斷在政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須注意不同的政策方案之

2、間的互相（排斥）公共政策主題體系包括（準(zhǔn)公共政策主體、政黨、核心主體）追蹤決策的特征主要是（ABCD）創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括（ABCD）按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（非程序化決策、程序化決策）以下哪種說(shuō)法體現(xiàn)了公共政策的未來(lái)基本走向（講究公平、追求民主化、實(shí)踐科學(xué)化）公共政策案例分析公共政策案例分析是案例分析方法的一種，是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。公共政策公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。簡(jiǎn)述無(wú)為思維所

3、謂無(wú)為思維指的是政府采菊不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)味思維是公共決策中必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要做決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)才去無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，這里的“無(wú)為”，其實(shí)是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。簡(jiǎn)述西方國(guó)家利益團(tuán)體影響公共

4、決策的主要方式通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷(xiāo)支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響；通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案；密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。公共政策主體的能力包括哪些內(nèi)容？規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力調(diào)控各種利益關(guān)系的能力公平分配社會(huì)資源的能力公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。某市為了解決乘車(chē)難的問(wèn)題，提出了“多家辦公交，緩解乘車(chē)難”的對(duì)策問(wèn)題：請(qǐng)根據(jù)案例材料分析公共問(wèn)題是如何認(rèn)定的？公共問(wèn)題

5、是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。中巴運(yùn)營(yíng)混亂是一個(gè)嚴(yán)重的客觀事實(shí)，已經(jīng)不是一個(gè)一般的社會(huì)問(wèn)題。中巴運(yùn)營(yíng)影響交通秩序，破壞交通及社會(huì)安全，導(dǎo)致乘客的怨言和不滿(mǎn)，均構(gòu)成政府將其認(rèn)定為公共(gnggng)問(wèn)題，并采取政策手段予以解決(jiju)的條件。試述政策對(duì)象(duxing)接受政策的基本原因。作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所做的各種決定的服從；自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象服從政策的重要原因；人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同；不少人是

6、因?yàn)楹ε聭土P才服從政策；對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過(guò)程。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不理解或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。2013 年 1 月考試題新型的公共政策理念視政策對(duì)象公眾為（伙伴）在擬定公共決策方案時(shí)，要求各備選方案之間互相（排斥）人們把描述政策執(zhí)行過(guò)程中的失效現(xiàn)象的曲線(xiàn)稱(chēng)為（浴盆模型）政策評(píng)估師對(duì)政策（效果）所做的判斷政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（傾斜性），即鮮明的強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。公共政策案例分析是運(yùn)用（定性或定量）的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深

7、化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。7. 系統(tǒng)分析最早是由( C )提出并使用的。 A. 美國(guó)國(guó)防部 B.蘭德公司 C. 麥克納馬拉 D. 貝塔朗菲 8. 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 公共政策主體應(yīng)該樹(shù)立( C )政策理念。 A. 基礎(chǔ)型 B.理性型 C. 發(fā)展型 D. 綜合型 9. 公共政策的邏輯起點(diǎn)是( D )。 A. 社會(huì)問(wèn)題 B. 公共利益 C. 公共事務(wù) D.公共問(wèn)題 10. 公共利益是公眾( B )的資源和條件。 A. 共同擁有 B. 共享 C. 獨(dú)享 D. 共同創(chuàng)造11. 立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個(gè)方面， 它們是( BD )。 A. 層次性、 多維性、 普遍性 B. 系統(tǒng)性、 整體性、

8、動(dòng)態(tài)性 C. 層次性、 多維性、 靈活性 D. 層次性、 多維性、 聯(lián)系性 12. 按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和重點(diǎn)掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為( BCD )。 A. 隨機(jī)決策 B. 風(fēng)險(xiǎn)型決策 C. 確定型決策 D. 非確定型決策 13. 決策支持系統(tǒng)由 ( BD )提出。 A. 貝塔朗菲 B. 斯科特C. 克朗 D. 基恩 14. 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 公共政策的新特點(diǎn)包括( ABCD ) A. 信息化 B.民主化 C. 高效化 D. 科學(xué)化 E. 多變化 15. 公共文化的內(nèi)容包括( ABC )。 A. 對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí) B. 對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí) C. 對(duì)公共責(zé)

9、任必要性的認(rèn)識(shí) D. 價(jià)值分析16. 經(jīng)濟(jì)(jngj)合理性思維經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式(fngsh)的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。17. 扁平式組織(zzh)扁平式組織是指內(nèi)部層級(jí)減少， 結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，強(qiáng)調(diào)信息共事，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)的組織。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。18. 簡(jiǎn)述公共政策主體體系。 公共政策主體是指參與

10、、影響公共政策全過(guò)程， 對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量相互博弈的過(guò)程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程。19. 影響我國(guó)政策的環(huán)境因素主要有哪些? (1)社會(huì)因素; (2)政治因素; (3) 經(jīng)濟(jì)因素; (4)科學(xué)技術(shù)因素; (5) 文化因素; (6)教育因素; (7)人口因素; (8) 自然資源因素; (9)生態(tài)因素;(10)

11、心理因素。20. 公共政策評(píng)價(jià)與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有何區(qū)別?(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。(2) 由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程， 那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。(3)公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。21. 試述西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用。現(xiàn)代政黨特別

12、是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說(shuō)反映了黨的政策主張，表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，以迎合不同類(lèi)型選民的要求，爭(zhēng)取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所重點(diǎn)掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過(guò)在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過(guò)對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多

13、或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國(guó)家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過(guò)選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過(guò)，成為國(guó)家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。22. 試述決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。(1)效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好

14、。只有那種以最小代價(jià)取得(qd)最大預(yù)期社會(huì)效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。(2) 方案(fng n)協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。 方案(fng n)協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、 財(cái)力、 物力、 時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過(guò)方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。(3)方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。(4) 決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。 決

15、策方案力度不夠， 解決問(wèn)題就會(huì)力所不及；力度太大， 可能會(huì)因矯枉過(guò)正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。2012 年 7 月考試題 1 ( C )是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。 A 非政府組織B非營(yíng)利組織 C 政府主體D社會(huì)公眾 2 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專(zhuān)斷式和( B )兩種具體形式。 A 個(gè)人不負(fù)責(zé)制B個(gè)人負(fù)責(zé)制 C 個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制D集權(quán)者 3 政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種( C )判斷。 A 利益B可行性 C 價(jià)值D事實(shí) 4 在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶然失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入( D )時(shí)的失效。 A 起始狀態(tài)B特殊狀態(tài) C 終結(jié)狀態(tài)D正常狀態(tài) 5

16、公共政策的邏輯起點(diǎn)是( A )。 A 公共問(wèn)題B公共利益 C 公共事務(wù)D社會(huì)問(wèn)題 6 擁有完全理性思維特征的公共決策者追求( B )類(lèi)型的決策。 A 理性思維B理想主義 C 完美主義D實(shí)用主義 7 公共政策案例分析是運(yùn)用( A )的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨階，友現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的探化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。 A 定性或定量 B定性 C 定量 D系統(tǒng)分析 8 政策科學(xué)的概念是由美國(guó)政治學(xué)家( C )最早提出的。 A 伊斯頓 B西蒙 C 拉斯韋爾 D史密斯 9 科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象， 一般公認(rèn)以( A )提出一般系統(tǒng)論的概念為標(biāo)志。 A 貝

17、塔朗菲 B 西蒙 C 克朗 D 戴維伊斯頓 10 多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是( D ) A 公共政策秩序穩(wěn)定化 B 公共決策體制扁平化 C 公共政策信息公開(kāi)化 D 公共決策權(quán)力多元化 11公共政策的功能包 ( ABC )。 A 導(dǎo)向功能 B調(diào)控功能 C 分配功能 D規(guī)制功能 12 政策(zhngc)環(huán)境因素的基本特征有( ABCD )。 A 多樣性B動(dòng)態(tài)性 C 交叉性D突發(fā)性 13 從不同角度(jiod)進(jìn)行分類(lèi)，公共政策評(píng)價(jià)可以分為( ACD )。 A 正式(zhngsh)評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià) B整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià) C 事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià) D 內(nèi)部呼價(jià)和外部評(píng)價(jià) 14 創(chuàng)造性思維的

18、各種基本形式包括( ABCD )。 A 頓悟B判斷 C 靈感D直覺(jué) 15 決策支持系統(tǒng)是由 ( AC )提出的。 A 基恩B克朗 C 斯科特 D貝塔朗菲 16 公共政策主體能力 公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)以及取得成功的程度。 17 因果理論因果理論大致包括兩類(lèi)內(nèi)容 (1 ) 把政策決定看成是一種假設(shè)，一張指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到這目的地；( 2 )把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素貫徹影響力和技術(shù)能力。 18 大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面? (1)縮

19、短了公眾議程的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問(wèn)題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國(guó)甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論。從而使公眾議程更容易形成。(2) 縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問(wèn)題。這樣，就使一些重大決策問(wèn)題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。(3) 擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。決策問(wèn)題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問(wèn)題都能夠充分反映出來(lái)

20、。 19 現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于何時(shí)何地? 其產(chǎn)生與發(fā)展應(yīng)歸結(jié)于哪些因素? 現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于二十世紀(jì)六七十年代的美國(guó)。其產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素： (1) 學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。 (2) 政府外部動(dòng)力。 (3) 政府內(nèi)部動(dòng)力。 (4) 技木手段的完備。 20 簡(jiǎn)述社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的關(guān)系。所謂社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題?？梢?jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣

21、泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。由此可見(jiàn)，社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題不是兩個(gè)對(duì)等的概論，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。 21 系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域時(shí)應(yīng)遵循以下原則(1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對(duì)象。它認(rèn)為各種公共政策對(duì)象、事件和過(guò)程是一個(gè)合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體，這一整體的性質(zhì)(xngzh)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和活動(dòng)的總和不能反映整體的特征和活動(dòng)方式。(2) 綜合性。它包含兩層含義。一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組

22、成系統(tǒng)的各個(gè)(gg)要素，看到各個(gè)要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時(shí)還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜態(tài)(jngti)的，一成不變的。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。 (3) 最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策 目 標(biāo)的理想要求， 或者說(shuō)是追求一種最實(shí)用性的結(jié)果。(4) 可行性。系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非囿于一種抽象的理性原則， 實(shí)際上它要求的是一種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策。它強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案?；谶@一原則，最理想化的政策在實(shí)踐中

23、并不一定是最具可行性的政策。 22試述公共政策的基本特征。(1)整體性。公共政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對(duì)特定問(wèn)題提出的，但這些問(wèn)題，色是與其它問(wèn)題連結(jié)為一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過(guò)程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。 (2)超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的，但它們是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見(jiàn)性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問(wèn)題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭

24、示事物的未來(lái)發(fā)展方向，同樣具有超前性。 政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。 (3) 層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出頂，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非平起平坐的關(guān)系，而是有主次之分。 (4) 多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的 公共 特征。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的日益增多，總的說(shuō)來(lái)政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過(guò)去不太需要政府管理的問(wèn)題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問(wèn)題，自然變得多樣復(fù)雜。 (5) 合法性。政府行為，是一種特殊的

25、法人行為 。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來(lái)維持，更要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)監(jiān)督執(zhí)行政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸，其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。2012 年 1 月考試題 1.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、 ( C )權(quán)力的分化，以及行政部門(mén)的分化。 A. 利益群體 B.壓力集團(tuán) C. 行政 D. 社會(huì)團(tuán)體 2. 在政策方案執(zhí)行過(guò)程中 ， 偶然失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入( C )的失效。 A. 終結(jié)狀態(tài)B.特殊狀態(tài) C 正常狀態(tài)D.起始狀態(tài) 3. 在任何決策過(guò)程中， ( B )因素和超理性因素總是混合

26、在一起的。 A. 理智(lzh) B.理性(lxng) C. 情感(qnggn) D.有限理性 4. 思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的( )反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 A. 自覺(jué)性、客觀性與直接性 B. 自覺(jué)性、概括性與間接性 C. 自覺(jué)性、概括性與直接性 D. 概括性、 間接性與主觀性 5. 在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是( C )。 A. 創(chuàng)造性思維 B. 直覺(jué)思維 C. 靈感思維 D. 豁然開(kāi)朗思維 6. 科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象， 一般公認(rèn)以( C )提出一般系統(tǒng)論的概念為標(biāo)志。

27、 A. 貝塔朗菲 B. 西蒙 C. 克朗 D. 戴維伊斯頓 7. 公共政策案例分析是運(yùn)用( A )的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。 A. 定性或定量 B. 定性 C. 定量 D. 系統(tǒng)分析 8. 多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是( D )。 A. 公共政策秩序穩(wěn)定化 B. 公共決策體制扁平化 C. 公共政策信息公開(kāi)化 D. 公共決策權(quán)力多元化 9. ( A )是公共政策的核心問(wèn)題。 A. 公共利益 B. 政策方法論 C. 政策過(guò)程 D. 公共問(wèn)題 10. 公共政策的歸宿在于( A )。 A. 及時(shí)有效地解決

28、公共問(wèn)題 B. 對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理 C. 為人們提供行為準(zhǔn)則 D. 塑造公共價(jià)值觀 11. 頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是( ABCD )。 A. 專(zhuān)家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量， 比單個(gè)專(zhuān)家所有的知識(shí)和信息量要大得多 B. 它使專(zhuān)家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生思維共振作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花 C. 它能夠發(fā)揮一組專(zhuān)家的共同智慧，產(chǎn)生專(zhuān)家智能互補(bǔ)效應(yīng) D. 專(zhuān)家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案， 比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理 12. 按照性質(zhì)的不同， 可以將公共決策劃分為( AC )。 A. 非程序化決策 B. 戰(zhàn)略決策 C. 程序化決策 D. 策略決策 13.

29、 發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括( BCDE )。 A. 效率優(yōu)位觀念 B. 科學(xué)民主觀念 C. 公平優(yōu)位觀念 D. 創(chuàng)新超前觀念E. 人本觀念 14. 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括( ABCD )。 A. 信息化 B. 民主化 C. 高效化 D. 科學(xué)化 E. 多變化(binhu) 15. 以下選項(xiàng)屬于公共問(wèn)題橫向性質(zhì)(xngzh)維度的內(nèi)容包括( CD )。 A. 全國(guó)性公共(gnggng)問(wèn)題 B. 國(guó)際性公共問(wèn)題 C. 管制性公共問(wèn)題 D. 服務(wù)性公共問(wèn)題 16. 公共政策主體 公共政策主體是指參與、 影響公共政策全過(guò)程， 對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)

30、人。 17. 正式評(píng)價(jià) 正式評(píng)價(jià)是指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案， 嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行， 并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。 18. 簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。 公共政策分析的基本要素有(1) 政策問(wèn)題。 (2) 政策目標(biāo)。 (3) 政策方案。 (4) 政策模型。 (5) 政策資源。 (6) 政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 (7) 政策效果。 (8) 政策環(huán)境。 (9)政策信息。 19. 簡(jiǎn)述實(shí)際工作中政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策的三種態(tài)度。 政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策， 實(shí)際中有三種態(tài)度: 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中上下一

31、般粗。 三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。20. 無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？無(wú)為思維是一種思維方式， 但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式， 元為其實(shí)是一種有為。 無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要止，而后能行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時(shí)，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取元為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納

32、新的決策需求。 這里的無(wú)為，其實(shí)恰恰是政府的一種有為。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作;與此相反，元為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 21. 試述中國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位和作用。 中國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)， 同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國(guó)家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能;與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了其實(shí)際權(quán)力大、政策內(nèi)容廣、職能部門(mén)多。 國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、

33、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的;它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。 中國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行(shxng)的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國(guó)務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，在這兩個(gè)決策會(huì)議上，總理對(duì)決策的問(wèn)題擁有最后決定權(quán)。 國(guó)務(wù)院下屬的各個(gè)部門(mén)在輔助國(guó)務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過(guò)這些部門(mén)行使的這些實(shí)際權(quán)力，國(guó)務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)實(shí)際上是體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院

34、各部門(mén)的身上。這些部門(mén)是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制(kngzh)了政策制定過(guò)程中的一些重要環(huán)節(jié)z在一些(yxi)政策制定活動(dòng)中，它們甚至是主要的制定者。 22. 決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么? 決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)： (1)效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價(jià)取得最大預(yù)期社會(huì)效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。 (2) 方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、 財(cái)力、 物力、 時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過(guò)方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把

35、方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。 (3)方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。 (4) 決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠， 解決問(wèn)題就會(huì)力所不及 ; 力度太大， 可能會(huì)因矯枉過(guò)正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。2011 年7 月考試題 1. 新型的公共政策理念視政策對(duì)象一一公眾為( C )。 A. 對(duì)立者 B.被管理者 C. 伙伴 D. 被統(tǒng)治者 2. 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專(zhuān)斷式和( B

36、 )兩種具體形式。 A. 個(gè)人不負(fù)責(zé)制 B.個(gè)人負(fù)責(zé)制 C. 個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制 D. 集權(quán)者 3. 政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種( C )判斷。 A. 利益 B.可行性 C. 價(jià)值 D. 事實(shí) 4. 在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶然失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入( D )時(shí)的失效。 A. 起始狀態(tài) B.特殊狀態(tài) C. 終結(jié)狀態(tài) D. 正常狀態(tài) 5. 公共政策的邏輯起點(diǎn)是( A )。 A. 公共問(wèn)題 B.公共利益 C. 公共事務(wù) D. 社會(huì)問(wèn)題 6. 公共政策是( C )為管理社會(huì)公共事務(wù)而制定的政策。 A. 企業(yè) B.社會(huì)組織 C. 政府 D. 個(gè)人 7. 人們把對(duì)政策(zhngc)接受的反應(yīng)， 分為(f

37、n wi)三個(gè)不同的層次: 服從(fcng)、 認(rèn)同與( B )。 A. 深入 B.內(nèi)化 C. 反映 D. 響應(yīng) 8. 完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是( B )。 A. 即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 B. 人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 C. 即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 D. 即人類(lèi)的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 9. 系統(tǒng)分析最早是由( D )提出并加以使用的

38、。 A. 美國(guó)國(guó)防部 B.麥克納馬拉 C. 貝塔朗菲 D. 蘭德公司 10. 下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)基本特征的說(shuō)法中 ， 不正確的是( A )。 A. 社會(huì)組織層級(jí)化 B.社會(huì)主體知識(shí)化 C. 民主參與大眾化 D. 政策信息公開(kāi)化 11. 公共政策的功能包括( ABC ) A. 導(dǎo)向功能 B. 調(diào)控功能 C. 分配功能 D. 規(guī)制功能 12. 政策環(huán)境因素的基本特征有( ABCD )。 A. 多樣性 B.動(dòng)態(tài)性 C. 交叉性 D. 突發(fā)性 13. 從不同角度進(jìn)行分類(lèi)， 公共政策評(píng)價(jià)可以分為( ACD )。 A. 正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià) B.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià) C. 事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià) D.

39、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià) 14. 創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括( ABCD )。 A. 頓悟 B.判斷 C. 靈感 D. 直覺(jué) 15. 決策支持系統(tǒng)是由 ( AC )提出的。 A. 基恩 B.克朗 C. 斯科特 D. 貝塔朗菲 16. 管理理論 管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)， 不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把管理與執(zhí)行在很大程度上看成了同義語(yǔ)。 17. 公共政策案例 公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點(diǎn)，管理性是公共政策案例

40、的另一重要特征。 18. 簡(jiǎn)述公共政策的基本特征。 (1) 整體性; (2) 超前性; (3) 層次性; (4) 多樣性; (5) 合法性。 19. 決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)是什么? (1) 效益(xioy)標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。 (2) 方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)(yuj)整合程度。 (3) 方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。(4) 決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。方案的力度標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案的力度是否適宜。 20. 簡(jiǎn)述社會(huì)問(wèn)題與公共

41、問(wèn)題的區(qū)別與聯(lián)系。社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。 社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。 21. 試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。(1) 人本觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識(shí)積累，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。(

42、2) 公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共管理的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。(3) 科學(xué)化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策主體一定要樹(shù)立科學(xué)政策理念。(4) 民主化觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。公民直接參與公共政策成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。(5) 法制化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹(shù)立依法決策的觀念。(6)

43、創(chuàng)新超前觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹(shù)立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見(jiàn)一定時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體還必須樹(shù)立創(chuàng)新觀念。 22. 公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面? 公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括八個(gè)方面: (1) 投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況; (2) 績(jī)效。既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿(mǎn)意程度; (3) 效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率; (4) 充分性。即滿(mǎn)足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低; (5) 公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生

44、的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度; (6) 適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適; (7) 執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建; (8)社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。23. 試述公共政策的主要功能公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果(ji gu)表現(xiàn)出來(lái)。公共政策的基本功能有：導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的。為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事務(wù)的發(fā)展加以引導(dǎo)，似的政策具有(jyu)導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，

45、不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒的認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)的調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服他們(t men)的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有調(diào)控作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)

46、節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題，即把利益分配給誰(shuí)？這既是重要的理論問(wèn)題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的時(shí)間問(wèn)題。離開(kāi)了“究竟把利益分配給誰(shuí)”這一核心問(wèn)題，公共政策將失去指定的必要性，及時(shí)制定出來(lái)也會(huì)失去其靈魂。追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？追蹤決策與一般決策相比，具有以下特征：回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)未來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過(guò)程，首先是從回溯分析

47、開(kāi)始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與生產(chǎn)的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的，而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的恢復(fù)，而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳

48、效益。心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因?yàn)?，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變?cè)袥Q策時(shí)，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變?cè)瓫Q策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對(duì)象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。公共政策案例公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點(diǎn)，管理性是公共政策案例的另一重要特征。名詞解釋一 、名詞解釋1.公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。2.公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策

49、有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3.公共政策主體能力公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。4.決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。5.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照(yzho)上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。6.分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)(w qun)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。7.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員(rnyun)和機(jī)構(gòu)組成，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)

50、行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。8.行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。9.組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。10.因果理論大致包括三類(lèi)內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。11.管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與

51、之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語(yǔ)。12交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。13.系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程。14.演化理論認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案

52、過(guò)程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線(xiàn)條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。15.公共政策評(píng)價(jià)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。16.正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。17.非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。1

53、8.完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類(lèi)型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。19經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20.漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫

54、徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿(mǎn)意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。21.順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí)候，在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無(wú)所適從的條件下進(jìn)行公共決策。22.劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹

55、底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。23.頭腦(tuno)風(fēng)暴法是一種專(zhuān)家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專(zhuān)家?jiàn)W斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議(jiny)。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專(zhuān)家（通常在1015人之間）一道(ydo)開(kāi)會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。24.德?tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話(huà)中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原

56、址“德?tīng)柗啤泵?。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門(mén)和工商業(yè)部門(mén)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。26所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問(wèn)題的一種方法。27“系統(tǒng)分析”最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本

57、問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。28決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾S斯科特和彼德GW基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。29.知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)

58、經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。30扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。31所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。32公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)

59、題或政策問(wèn)題的描述和記錄。33公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。34公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。35公共利益是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。36公共責(zé)任意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺(jué)性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。2、元政策：是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策一套理念和方法的總稱(chēng)。3、基本政策:是用以指導(dǎo)方面政策的主導(dǎo)性政策。構(gòu)成基本政策的主要因

60、素。（1）在層次上，制定和發(fā)布政策機(jī)關(guān)的規(guī)格或級(jí)別（2）在范圍上，政策的適用面是否廣泛。（3）在時(shí)間長(zhǎng)度上，政策是否具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。（4）在權(quán)威性上，政策是否構(gòu)成相關(guān)政策的依據(jù)。4、方面政策：方面政策亦稱(chēng)為部門(mén)政策或具體政策，主要指針對(duì)特定而具體的公共政策問(wèn)題作出的政策規(guī)定。5、社會(huì)政治法權(quán)主體：是指那些雖然在一定的程度上通過(guò)多種方式參與了公共政策的制定過(guò)程，并且法律對(duì)他們的合法參與提供保護(hù)，但由于地位的限制，他們自己并不擁有合法的權(quán)力去做具有強(qiáng)制力的政策決定的社會(huì)行為主體。6、社會(huì)非法權(quán)主體：是指那些(nxi)其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時(shí)候直接和強(qiáng)有力地影響公共政策的社