公務(wù)員制度導(dǎo)學(xué)及第1至5章電子教案(一)

1、公務(wù)員制度(zhd)共三十頁 導(dǎo) 學(xué)一、課程性質(zhì)：省管課，3學(xué)分。二、學(xué)習(xí)安排：教材、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、面授(min shu)（2次）、省形考系統(tǒng)完成作業(yè)（100%形考）：共5次客觀題：單選；判斷和多選。前3次分章，后2次綜合。平均60分為及格。學(xué)校主頁【學(xué)生頻道】【廣東電大形考系統(tǒng)】登錄后選課抽題答題保存交卷。共三十頁 第一章 公務(wù)員制度(zhd)概述一、公務(wù)員的涵義(hn y)與范圍二、我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 共三十頁公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員的范圍：中共機(jī)關(guān)工作人員。行政機(jī)關(guān)工作人員。人大機(jī)關(guān)工作人員。政協(xié)(zhngxi)機(jī)關(guān)工作人員。檢察機(jī)關(guān)

2、工作人員。審判機(jī)關(guān)工作人員。民主黨派機(jī)關(guān)工作人員。一、公務(wù)員的涵義(hn y)與范圍共三十頁案例分析題：一天(y tin)，人事處長發(fā)給處里每位工作人員一張表格，測試大家對(duì)公務(wù)員范圍的掌握程度，請(qǐng)大家指出下列人員中哪些屬于公務(wù)員？ 中山市婦聯(lián)主任 石岐區(qū)辦事處主任 廣東省作協(xié)主席 竹苑社區(qū)居委會(huì)主任 小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 乳源瑤族自治縣縣長 中山市民盟主委 張家邊村委會(huì)主任 中山市司法局局長中山市質(zhì)監(jiān)局局長共三十頁二、我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)綜合性管理機(jī)構(gòu)是黨委組織部門和政府人力資源管理部門，具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督(jind)等功能。各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行公務(wù)員事務(wù)管理。中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國綜合管理。縣

3、級(jí)以上地方負(fù)責(zé)本轄區(qū)綜合管理。共三十頁第二章 公務(wù)員的權(quán)利(qunl)與義務(wù)一、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)(yw)二、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容三、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容 共三十頁公務(wù)員權(quán)利是國家法律基于公務(wù)員職責(zé)和身份，對(duì)公務(wù)員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)作出或不作出某種行為及要求他人作出或不作出某種行為的許可和保障。公務(wù)員義務(wù)是國家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定(ydng)行為或不得作出一定(ydng)行為的約束和強(qiáng)制，即國家法律規(guī)定公務(wù)員必須履行的某種責(zé)任。一、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)(yw)的含義 共三十頁二、我國公務(wù)員權(quán)利(qunl)的基本內(nèi)容 獲得履行職責(zé)的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退

4、或者處分；這被稱為公務(wù)員的職務(wù)和身份保障權(quán)。 獲得工資(gngz)報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；申請(qǐng)辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。共三十頁三、我國公務(wù)員義務(wù)(yw)的基本內(nèi)容(一)模范遵守憲法和法律；模范遵守憲法和法律的核心意義是對(duì)于憲法的忠誠。(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；(三)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；(四)維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；(五)忠于職守，勤勉盡責(zé)(jn z)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；共三十頁認(rèn)為上級(jí)決定或命令有錯(cuò)，可提出改正或撤銷意見；上級(jí)不改變的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行的后果由

5、上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；執(zhí)行明顯違法決定或命令應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(六)保守國家秘密和工作秘密；(七)遵守(znshu)紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守(znshu)社會(huì)公德；(八)清正廉潔，公道正派；公務(wù)員要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的紀(jì)律要求與道德準(zhǔn)則（53條共16項(xiàng)）。(九)法律規(guī)定的其他義務(wù)。 共三十頁 第三章 職務(wù)(zhw)與級(jí)別 一、我國職位(zhwi)分類制度二、職位類別與職務(wù)序列 三、級(jí)別設(shè)置 共三十頁一、我國職位(zhwi)分類制度職位是機(jī)關(guān)職能的微觀載體。職位包括職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)三要素，職務(wù)是職位的核心要素，是職權(quán)與職責(zé)的結(jié)合。公務(wù)員法按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理(gunl)需要，劃分為

6、綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。 共三十頁二、我國職務(wù)(zhw)序列職務(wù)序列包括職務(wù)名稱與職務(wù)層次兩個(gè)要素。我國職務(wù)序列分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10個(gè)層次：國家級(jí)正、副職，省部級(jí)正、副職，廳局級(jí)正、副職，縣處級(jí)正、副職，鄉(xiāng)科級(jí)正、副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共8個(gè)：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。巡視員以下、副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與廳局級(jí)正職(zhngzh)以下、鄉(xiāng)科級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是對(duì)應(yīng)的。共三十頁級(jí)別的功能：一是確定工資及其他待遇的依據(jù)；二是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺(bioch)。在職位分類國家，級(jí)別是確定公務(wù)員工資的唯一依據(jù)。在兼有

7、職位和品位分類國家如法國。中國，職務(wù)與級(jí)別是確定工資待遇的要素；也是我國公務(wù)員確定其他待遇（政治、工作、生活等）的依據(jù)。三、級(jí)別(jbi)設(shè)置共三十頁 第四章 錄用(lyng)、考核與培訓(xùn)一、公務(wù)員錄用制度(zhd) 二、考核制度 三、公務(wù)員培訓(xùn)制度 共三十頁（一）公務(wù)員錄用(lyng)的涵義公務(wù)員錄用是根據(jù)國家管理需要，按有關(guān)法律、法規(guī)，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，從符合法定資格條件的公民(gngmn)中擇優(yōu)錄用擔(dān)任某種職務(wù)。我國最早實(shí)行考試錄用，始于隋朝科舉制度。 一、公務(wù)員錄用制度 共三十頁（二）錄用(lyng)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員錄用的適用范圍限于擔(dān)任主任科員以下的

8、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。德才兼?zhèn)涫俏覈珓?wù)員錄用需遵循的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員錄用原則是公開、平等、競爭擇優(yōu)。2012年9月，中山市人力資源和社會(huì)保障局原紀(jì)委書記梁國影一審被判處(pn ch)有期徒刑1年。公務(wù)員錄用方法是公開考試和嚴(yán)格考察。 共三十頁（一）公務(wù)員考核(koh)的涵義和內(nèi)容公務(wù)員考核是公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)(hsh)和評(píng)價(jià)?？己藢?duì)象是已確定公務(wù)員身份的人員。我國公務(wù)員考核包括德、能、勤、績、廉，考核的重點(diǎn)內(nèi)容是工作實(shí)績。 二、考核制度共三十頁（二）年度(nind)考核的結(jié)果我國公務(wù)員

9、年度(nind)考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。考核結(jié)果應(yīng)書面通知本人，可申請(qǐng)復(fù)核。年度考核不稱職的，應(yīng)按程序予以降職。連續(xù)兩年確定為不稱職的，予以辭退。共三十頁（一）培訓(xùn)(pixn)的涵義公務(wù)員培訓(xùn)是各機(jī)關(guān)根據(jù)需要及職位要求，對(duì)其所任用的公務(wù)員有計(jì)劃、有組織地通過各種形式進(jìn)行政治(zhngzh)和業(yè)務(wù)等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。 三、公務(wù)員培訓(xùn)制度共三十頁（二）培訓(xùn)的種類(zhngli)與機(jī)構(gòu)公務(wù)員培訓(xùn)種類：初任培訓(xùn)。不少于10天，培訓(xùn)方式包括工作實(shí)習(xí)、專門的培訓(xùn)教育。任職(rn zh)培訓(xùn)，不少于30天。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在職培訓(xùn)。培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)有黨校行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)基地管理干部學(xué)院

10、。共三十頁第五章 職務(wù)任免(rnmin)與升降 一、職務(wù)任免制度 二、職務(wù)聘任(pnrn)制度 三、職務(wù)升降制度 共三十頁職務(wù)任免包含任職和免職。公務(wù)員職務(wù)任免是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法規(guī)(fgu)和任職條件，在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序任用或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。類型：選任制：我國各級(jí)政府組成人員。委任制：目前各國普遍采用的方式，也是我國的主要方式。聘任制。一、職務(wù)(zhw)任免制度共三十頁（一）職務(wù)(zhw)聘任涵義、范圍職務(wù)聘任就是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等(pngdng)自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任用方式。范圍：專業(yè)性較強(qiáng)的職位、輔助性職位。職位涉及國家秘

11、密的，不實(shí)行聘任制。二、職務(wù)聘任制度共三十頁（二）聘任公務(wù)員管理與人事爭議(zhngy)仲裁聘任公務(wù)員管理：公務(wù)員法和聘任合同。合同期為1至5年，可約定試用期1至6個(gè)月。人事爭議仲裁：目前仲裁委是按行政層級(jí)設(shè)立的，由公務(wù)員主管部門、聘用機(jī)關(guān)、聘任制公務(wù)員三方代表以及法律專家組成。因履行合同發(fā)生爭議，可自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向仲裁委申請(qǐng)仲裁。不服仲裁可在15日內(nèi)向(ni xin)法院提起訴訟。共三十頁（一）職務(wù)(zhw)晉升的條件、方式晉升職務(wù)的基本條件包括(boku)思想政治素質(zhì)、能力要求等。資格條件包括(boku)工齡、經(jīng)歷、文化程度等。如提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的應(yīng)當(dāng)在副職

12、崗位工作兩年以上。公務(wù)員晉升應(yīng)逐級(jí)晉升，特別優(yōu)秀可破格或越一級(jí)晉升。三、職務(wù)升降制度共三十頁（二）競爭上崗與公開選拔競爭上崗的適用范圍是機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(jgu)廳（司）局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開選拔適用范圍是廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)?shù)姆穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。共三十頁（三）降職(jin zh)制度降職是因公務(wù)員不勝任現(xiàn)職而采用的一種任用措施。降職不是處分(chfn)，而是一種任用行為。年度考核不稱職或不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任他職應(yīng)予降職。一次降低一個(gè)職務(wù)層次。共三十頁內(nèi)容摘要公務(wù)員制度。前3次分章，后2次綜合。第一章 公務(wù)員制度概述。第二章 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。(六)保守國家秘密和工作秘密。第四章 錄用、考核與培訓(xùn)。2012年9月，中山