PSC檢查中涉及的ISM問題

1、PSC檢查中涉及的ISM問題目前，世界各地的PSC檢查，巳開始加大對(duì)ISM履約情況的檢查力度。PSCO往往會(huì)根據(jù)表面缺陷進(jìn)一 步追究船舶管理、船員素質(zhì)等更深層次的問題。根據(jù)2007年7月份USCG滯留船舶的情況分析，7月份 在美國(guó)各港口共滯留船舶20艘，其中有12艘涉及ISM缺陷，占滯留船舶的60%； 20艘船舶共開出52 項(xiàng)缺陷，其中有23項(xiàng)是ISM方面的缺陷，占缺陷總數(shù)的44.2%。從USCG開出的ISM缺陷分析，缺陷 主要集中在船長(zhǎng)責(zé)任、人力資源、應(yīng)急部署、船舶操作和設(shè)備維護(hù)等方面。ISM規(guī)則第5條“船長(zhǎng)責(zé)任和權(quán)限”中5.1.4款要求：船長(zhǎng)應(yīng)驗(yàn)證規(guī)定的要求得到遵守。第6條“資源和人 員”

2、中6.1.2款要求：公司應(yīng)保證船長(zhǎng)全面熟悉公司的SMS。案例一 PSCO在檢查某輪時(shí)發(fā)現(xiàn)該輪超載，進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)船長(zhǎng)未能有效監(jiān)控裝卸作業(yè)，SMS文件中也 無防止貨物超載的有關(guān)操作程序，因此開出船長(zhǎng)對(duì)船舶貨物操作失于監(jiān)控，導(dǎo)致船舶超載，以及SMS文 件存在問題的滯留項(xiàng)目。從開出的缺陷分析，PSCO可能在碼頭上巳發(fā)現(xiàn)該輪吃水超過載重線標(biāo)志這一超載現(xiàn)象，從而引出船長(zhǎng)疏 于監(jiān)控這一缺陷。我們?cè)趯徍舜L(zhǎng)履行監(jiān)控職責(zé)時(shí)，除了關(guān)注書面上的記錄，如船長(zhǎng)是否按規(guī)定填寫航 海日志、夜航命令等，也應(yīng)對(duì)實(shí)際操作的監(jiān)控是否到位進(jìn)行驗(yàn)證。實(shí)際上，我們可以在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)， 注意船員正在進(jìn)行的工作，如甲板機(jī)艙焊修作業(yè)、高空舷外

3、油漆作業(yè)、甲板重大件吊裝作業(yè)或船舶裝卸時(shí) 是否存在過度傾斜等現(xiàn)象作為證據(jù)，反過來驗(yàn)證船長(zhǎng)是否對(duì)這些關(guān)鍵操作進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)控。筆者認(rèn)為，這種 驗(yàn)證會(huì)比僅檢查記錄更能準(zhǔn)確反映船長(zhǎng)履行職責(zé)的實(shí)際情況和效果。案例二PSCO檢查中發(fā)現(xiàn)某輪未遵守值班和隙望的規(guī)定（值班超時(shí)、提供虛假工作時(shí)間記錄）、未遵守制 定的航行計(jì)劃、未按規(guī)定記錄航海日志等情況，進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)船長(zhǎng)不熟悉公司的SMS，不能保證船 上正確履行SMS有關(guān)程序。因此開出船長(zhǎng)不熟悉SMS，不能有效執(zhí)行和維護(hù)公司安全和環(huán)保方針；船員 的休息時(shí)間得不到保證；以及提供虛假工作和加班時(shí)間記錄等滯留項(xiàng)目，要求對(duì)船舶進(jìn)行ISM附加審核。 從開出的缺陷分析，PSC

4、O對(duì)該輪的檢查直接針對(duì)ISM，注重查找遵守SMS的證據(jù)。遺憾的是該輪在航 海日志記載、遵守航行計(jì)劃、遵守值班和了望規(guī)定方面均存在較大的缺陷，特別是提供虛假的船員工作 和加班時(shí)間記錄，導(dǎo)致檢查官作出船員休息得不到保障的判斷。根據(jù)船長(zhǎng)對(duì)SMS不熟悉和公司規(guī)章制度 未被遵守的缺陷，得出船上SMS運(yùn)行無效，需進(jìn)行附加審核的結(jié)論。我們審核中，有時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)船上不 遵守公司有關(guān)規(guī)章制度的現(xiàn)象，亦存在船長(zhǎng)不熟悉公司SMS的情況，甚至個(gè)別船長(zhǎng)連公司指定人員是誰， 指定人員的作用都不清楚。因此，審核中應(yīng)特別關(guān)注船長(zhǎng)對(duì)體系的熟悉情況，注意查找船上是否存在不遵 守規(guī)章制度的現(xiàn)象。如有證據(jù)顯示船長(zhǎng)不熟悉SMS，船上存在

5、若干違反規(guī)定的情況，應(yīng)開出船長(zhǎng)對(duì)體系運(yùn) 行失于監(jiān)控和驗(yàn)證的不合格，促使其履行職責(zé)，加強(qiáng)管理。船舶SMS運(yùn)行是否有效，船長(zhǎng)是最關(guān)鍵的人 物。（2）ISM規(guī)則第6條“資源和人員”中6.2款要求：公司應(yīng)保證每艘船舶配備符合國(guó)家及國(guó)際要求的適任、持 證、健康的船員。第5條“船長(zhǎng)責(zé)任和權(quán)限”中5.1.5款要求：船長(zhǎng)應(yīng)評(píng)審SMS并向基地管理層報(bào)告SMS 的缺陷。案例三PSCO檢查發(fā)現(xiàn)某輪大、二、三副適任證書無船旗國(guó)簽證，二、三副無簽證申請(qǐng)證明，大副申請(qǐng) 證明過期。進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)該狀況巳存在數(shù)月，船長(zhǎng)未將這一情況報(bào)告公司，因此開出船員證書無效和船 長(zhǎng)未履行報(bào)告SMS缺陷的義務(wù)的滯留項(xiàng)目。在船員持證方面，PS

6、CO檢查相當(dāng)嚴(yán)格。在滯留的12艘船舶中有6艘是因船員適任證書過期或無船旗國(guó) 簽證的而被滯留。我們?cè)趯徍酥幸矔?huì)遇到船員適任證書不符合要求的情況。如證書過期、證書超越航區(qū)（持 近洋證書跑遠(yuǎn)洋航線），證書未經(jīng)船旗國(guó)簽證等。特別是一些懸掛方便旗的船舶，個(gè)別高級(jí)船員往往沒有船 旗國(guó)政府簽發(fā)的資格確認(rèn)證書或申請(qǐng)辦理資格確認(rèn)證書的證明文件(根據(jù)STWC公約第一章/10條的規(guī)定， 船旗國(guó)政府一般允許有3個(gè)月的寬限期，但船上必須保留經(jīng)船旗國(guó)確認(rèn)的申請(qǐng)函)。上述船舶就是因駕駛員 適任證書沒有船旗國(guó)簽證而被滯留。因此，我們應(yīng)對(duì)船員持證要求予以重視，特別要考慮到證書缺陷可能 帶來的嚴(yán)重后果，防止片面認(rèn)為只要持有海事局

7、簽發(fā)的有效的適任證書便滿足要求，而忽視了船旗國(guó)的簽 證要求。另外，對(duì)一些特殊船舶，如油輪、化學(xué)品船舶等，船員必須接受相應(yīng)特殊培訓(xùn)并持有相關(guān)證書方 可服務(wù)于此類船舶。對(duì)于這類有特殊持證要求的情況，我們也應(yīng)引起重視。筆者認(rèn)為，審核中如發(fā)現(xiàn)此類 缺陷，應(yīng)開出不合格項(xiàng)，必要時(shí)，可進(jìn)行附加審核，以驗(yàn)證糾正措施的落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)追究船長(zhǎng)是否發(fā)現(xiàn) 并向公司報(bào)告存在的缺陷，如有證據(jù)表明船長(zhǎng)未履行檢查或報(bào)告的義務(wù)，也應(yīng)開出不合格，以促使其重視 和改進(jìn)船舶管理。ISM規(guī)則第8條“應(yīng)急部署”中8.1款要求：公司應(yīng)建立標(biāo)識(shí)，闡明和處理船舶潛在應(yīng)急情況的程序。8.2 款要求：公司應(yīng)制定應(yīng)急行動(dòng)的操練及演習(xí)的計(jì)劃。案例四P

8、SCO在檢查某輪機(jī)艙和貨艙兩個(gè)不同部位的消防演習(xí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)船員不熟悉滅火程序、通信聯(lián)絡(luò)、 防火隔離帶建立以及滅火設(shè)備使用等方面，都存在嚴(yán)重缺陷而被滯留。消防救生演練是SOLAS法定的訓(xùn)練項(xiàng)目，客船每周至少進(jìn)行一次，其他船舶每月至少進(jìn)行一次。PSCO 常會(huì)進(jìn)行這方面的檢查，以驗(yàn)證船員應(yīng)急響應(yīng)的能力。從開出的缺陷可以看到，該輪船員顯然平時(shí)很少接 受消防方面的培訓(xùn)和演練，組織不起像樣的響應(yīng)程序，演示不出基本的消防動(dòng)作，不能滿足應(yīng)急的需要。 船員缺少應(yīng)急演練，不熟悉演習(xí)程序是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。究其原因，除特殊原因可能會(huì)影響每月的演 習(xí)安排外，的確有個(gè)別船長(zhǎng)因怕麻煩，很少進(jìn)行法定演習(xí)的實(shí)際操練，僅僅在航

9、海日志上虛構(gòu)演習(xí)記 錄，以應(yīng)付檢查。我們?cè)趯徍藭r(shí)，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)航海日志棄船演習(xí)記錄中，救生艇降入水面操作訓(xùn)練是在 船舶全速航行狀態(tài)下進(jìn)行的，顯然有悖常理。因此我們?cè)趯徍酥袘?yīng)注重船員的應(yīng)急響應(yīng)能力的檢查，特別 是初次審核和換證審核，一定要抽取一兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行演習(xí)。如受條件限制，至少要抽取一定比例的船員進(jìn) 行諸如滅火器材、EEBD、消防員裝備等設(shè)備的操作檢查，從側(cè)面了解和驗(yàn)證船上的培訓(xùn)演習(xí)情況和實(shí)際 效果。ISM規(guī)則第7條“船舶操作計(jì)劃的制定”要求：公司應(yīng)建立制訂涉及船舶安全及防污染的船上關(guān)鍵操作 的計(jì)劃及須知。所涉及的各項(xiàng)任務(wù)都應(yīng)明確，并指派適任的人員來執(zhí)行。案例五PSCO在檢查一艘化學(xué)品船(該輪充氮

10、吹洗作業(yè)時(shí)，因壓力過大，造成NO.2艙口蓋炸開傷人事 故)，發(fā)現(xiàn)該輪盡管有SMS洗艙操作程序，但船員未遵守操作程序SMS中無充氮吹洗安全檢查表，涉及 洗艙操作各項(xiàng)任務(wù)亦未指定適任人。因此開出船員不熟悉貨物操作的基本程序；船員不遵守洗艙操作規(guī)程， 造成人員受傷；以及SMS中涉及充氮吹洗操作各項(xiàng)任務(wù)未指定適任人等滯留項(xiàng)目。從缺陷上分析，該輪是因?yàn)榇瑔T不遵守洗艙作業(yè)操作程序，造成傷人事故，導(dǎo)致PSCO檢查滯留的典型案 例。在以往的滯留船舶中，也不乏因船舶操作不當(dāng)造成事故或險(xiǎn)情，被有關(guān)部門投訴、報(bào)告，招致PSC檢 查和滯留的案例。例如，船舶在港內(nèi)漏油；進(jìn)出港操作主機(jī)不來車，換向不及時(shí)，發(fā)生碰撞碼頭或船

11、舶的 事故或險(xiǎn)情等。因此，我們?cè)趯徍酥谐藱z查必要的操作記錄外，還應(yīng)關(guān)注船員遵守操作規(guī)程的實(shí)際情況。 例如，針對(duì)值班，可檢查梯口值班人員是否穿著工作服、工作鞋，配戴安全帽；登輪舷梯是否懸掛安全網(wǎng); 前后纜繩是否收緊絞牢并盤在纜樁上。針對(duì)明火作業(yè)，可檢查是否指定防火安全負(fù)責(zé)人；動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)是否備 有滅火器、消防水或皮龍頭。針對(duì)加油作業(yè)，可檢查是否指定現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人；是否建立必要的監(jiān)控和通信聯(lián) 系；現(xiàn)場(chǎng)防污措施是否到位，集油槽和下水道是否堵住，準(zhǔn)備清理油污的各種設(shè)備是否預(yù)備。針對(duì)高空舷 外作業(yè)，可檢查是否指定安全負(fù)責(zé)人；是否配帶安全帶；是否穿著救生衣，配備救生圈等等。通過類似的 現(xiàn)場(chǎng)檢查，更能直觀反映出船

12、員遵守有關(guān)操作規(guī)程的狀況，作出符合實(shí)際的判斷。ISM規(guī)則第10條“船舶及設(shè)備維護(hù)”中10.1款規(guī)定：公司應(yīng)建立程序，確保船舶按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)則和 公司可能的任何補(bǔ)充要求進(jìn)行維護(hù)。案例六PSCO檢查某輪時(shí)，發(fā)現(xiàn)救生艇和消防設(shè)備存在若干缺陷，機(jī)艙狀況不良，油污嚴(yán)重。進(jìn)一步檢 查發(fā)現(xiàn)船員不熟悉SMS，日常維護(hù)保養(yǎng)程序未被執(zhí)行，因此對(duì)船舶管理和船員素質(zhì)提出質(zhì)疑，開出SMS 無效的滯留項(xiàng)目并要求進(jìn)行ISM附加審核。維護(hù)保養(yǎng)不到位是一個(gè)比較常見的現(xiàn)象，特別是一些老齡船和木材船。我們?cè)趯徍酥幸苍l(fā)現(xiàn)有些船舶甲 板、貨艙破破爛爛、銹跡斑斑，機(jī)艙和設(shè)備到處是油跡，工具、備件雜亂無章，狀態(tài)不佳，但維護(hù)保養(yǎng)記 錄、報(bào)表卻顯示船上嚴(yán)格按保養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)