財政學1-西南財經(jīng)

1、Public Finance財政學（第一章）第一章財政的概念與特征財政的一般概念財政的本質(zhì)特征經(jīng)濟與財政的關系本章主要講授內(nèi)容 一、財政現(xiàn)象 （一）現(xiàn)象：1.收入現(xiàn)象2.支出現(xiàn)象（二）性質(zhì)：1.經(jīng)濟性2.政治性 第一節(jié) 財政的一般概念第一節(jié) 財政的一般概念二、財政的產(chǎn)生與發(fā)展 （一）財政的產(chǎn)生 經(jīng)濟條件剩余產(chǎn)品首要條件 政治條件國家必要條件 （二）財政的發(fā)展 1. 奴隸制國家財政 生產(chǎn)關系的基本特征 奴隸制國家的職能 奴隸制國家財政的內(nèi)容 奴隸制國家財政的形式第一節(jié) 財政的一般概念 2. 封建制國家財政 生產(chǎn)關系的基本特征 封建制國家的職能 封建制國家財政的內(nèi)容 封建制國家財政的形式 第一節(jié)

2、財政的一般概念3. 資本主義國家財政生產(chǎn)關系的基本特征資本主義國家的職能 資本主義國家財政的內(nèi)容資本主義國家財政的形式第一節(jié) 財政的一般概念第一節(jié) 財政的一般概念4. 社會主義國家財政生產(chǎn)關系的基本特征社會主義國家的職能 社會主義國家財政的內(nèi)容社會主義國家財政的形式 三、財政的一般概念（一）我國的描述： 財政是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權力及財產(chǎn)權力，參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配所進行的一系列經(jīng)濟活動，包括組織收支、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督管理活動等。第一節(jié) 財政的一般概念第一節(jié) 財政的一般概念（二）西方的描述：1.Finance2.Public Finance3.Government Finan

3、ce4.Public Economics (Government Economics)5. Public Sector Economics （三）區(qū)別1.主體：政府國家2.客體：經(jīng)濟活動分配活動 四、財政的公共性及發(fā)展 財政（public finance）歷來是指國家財政或政府財政，有時只是為了強調(diào)其分配主體，同時也為了區(qū)別企業(yè)財務等，才使用國家財政這一全稱，而不用簡稱為財政。 財政本來就是公共的，如果某類收支活動是私人的（或市場的），就斷然不會是財政。財政的公共性又是發(fā)展的，在不同的政治經(jīng)濟條件下和歷史發(fā)展的不同階段，其實現(xiàn)形式和存在范圍不完全相同。 第一節(jié) 財政的一般概念（一）從“財政”語

4、匯的發(fā)展看財政的公共性 FinisFinareFinance Public Finance 我國歷史上財政被稱為國計、國用、度支等，而財政一詞見諸于清代光緒年間，借用日本人的譯法。日本在明治維新時，引進西歐的Finance詞意，同時運用中國古代的“財”和“政”的詞意，立“財政”一詞。當時解釋為財者，錢財也，政者，政治也，財政者乃管理公共錢財或財貨之事也。 第一節(jié) 財政的一般概念（二）從財政主體的性質(zhì)看財政的公共性 1. 人類社會對公共事物的需要產(chǎn)生公權力2. 公權力對公共事物的處理產(chǎn)生公共收支 3. 不同的公共決策方式影響公共收支的公共性（1）專制獨裁：以獨裁個人的決策替代公共的決策 （2）集

5、中命令：行政當局是主要的決策者 （3）民主參與：公眾的意愿能得到更好地表達第一節(jié) 財政的一般概念 （三）從經(jīng)濟運行方式看財政的公共性 1.計劃經(jīng)濟條件下財政的范圍寬國家控制經(jīng)濟，集中配置資源，決定收入分配。公共領域大于私人領域2.市場經(jīng)濟條件下財政的公共性只做市場的私人不做和做不好的，主要是滿足各種公共需求 第一節(jié) 財政的一般概念 3對公共財政模式的再認識 財政=國家財政 計劃經(jīng)濟條件下的財政（生產(chǎn)建設財政或統(tǒng)收統(tǒng)支財政）市場經(jīng)濟條件下的財政（公共財政） 第一節(jié) 財政的一般概念第一節(jié) 財政的一般概念 財政本來就是公共的，但其公共性有一個發(fā)展過程。如果說在奴隸制、封建制條件下，君主（國王或皇帝）

6、個人收支和國家的收支不可分離，財政的公共性尚未徹底獨立和成熟；而在計劃經(jīng)濟條件下，財政的公共性范圍又無序擴張，那么，在市場經(jīng)濟條件下，財政的公共性則取得了獨立、成熟、規(guī)范、完全的存在形式公共財政，亦即市場經(jīng)濟財政。 一、財政本質(zhì)特征的兩個層次 （一） 財政自然屬性的特征 （二）財政社會屬性的特征 第二節(jié) 財政的本質(zhì)特征第二節(jié) 財政的本質(zhì)特征二、財政的一般特征 （一）國家主體性 （二）無償性1.收入的無償性2.支出的無償性 （三）強制性1.收入的強制性2.支出的強制性 三、財政的社會特征（一）我國傳統(tǒng)的分析： 1.社會主義：財政具有取之于民，用之于民的特征 2.資本主義：財政具有 取之于民，用之

7、于己的特征（二）西方的分析：1.不同的社會觀：有機論機械論2.不同的政治（公共選擇）程序：專制民主第二節(jié) 財政的本質(zhì)特征 一、財政分配與經(jīng)濟關系的一般 原理 （一）再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的相互關系：生產(chǎn)決定分配、交換、消費；分配、交換、消費在一定的條件下，對生產(chǎn)也起著能動的反作用。 （二）生產(chǎn)、交換、消費影響財政分配 （三） 財政分配對生產(chǎn)、交換、消費也產(chǎn)生重要影響第三節(jié) 經(jīng)濟與財政的關系 二、財政分配與生產(chǎn)的關系 （一）生產(chǎn)決定財政分配 1. 生產(chǎn)為財政提供分配對象 2. 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財政分配結(jié)構(gòu) 3. 生產(chǎn)關系的性質(zhì)決定財政分配的性質(zhì) 4. 參與生產(chǎn)的一定形式?jīng)Q定財政分配的特定形式第三節(jié) 經(jīng)濟與財政

8、的關系 （二）財政分配制約生產(chǎn) 1. 財政分配制約著生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模和增長速度 2. 財政分配制約著生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 3. 財政分配制約著生產(chǎn)關系的變革、鞏固和發(fā)展 第三節(jié) 經(jīng)濟與財政的關系 三、財政分配與其他社會產(chǎn)品 分配形式的關系 （一）財政分配與工資分配的關系 1. 工資分配影響財政分配：工資的變動引起財政收支的變化 2. 財政分配制約工資分配： 國家財力制約著工資增長的規(guī)模；財政分配通過對積累和消費比例關系的影響制約工資分配；積累與消費比例工資；通過稅收、公債調(diào)節(jié)工資。第三節(jié) 經(jīng)濟與財政的關系 （二）財政分配與價格分配的關系 1. 價格分配影響財政分配：價格變動將影響財政稅收、財政補貼、財政投資

9、支出的變化。 2. 財政分配制約價格分配：要價格變動要考慮財政承受力，并應通過控制財政補貼或收入核減等來制約財政分配。第三節(jié) 經(jīng)濟與財政的關系 （三）財政分配與信貸分配的關系 1. 信貸分配（與財政分配相比）的特點：自愿性、有償性、周轉(zhuǎn)性 2. 信貸分配影響財政分配：對財政負擔、財政平衡的影響 3. 財政分配制約信貸分配：對信貸資金來源、信貸收支平衡的影響第三節(jié) 經(jīng)濟與財政的關系 1. 經(jīng)濟條件是財政產(chǎn)生的首要條件，政治條件是財政產(chǎn)生的必要條件，即是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。隨著國家政權的更替和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，不同歷史階段財政的性質(zhì)、內(nèi)容和形式都在不斷地發(fā)展變化。本 章 小 結(jié) 2. 財政的一

10、般概念，是指國家為了實現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權力及財產(chǎn)權力，參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配所進行的一系列經(jīng)濟活動，包括組織收支活動、調(diào)節(jié)控制活動、監(jiān)督管理活動等。財政的本質(zhì)就是以國家為主體的分配關系。本 章 小 結(jié) 3. 財政的公共性有一個發(fā)展過程。如果說在奴隸制、封建制條件下，君主（國王或皇帝）個人收支和國家的收支不可分離，財政的公共性尚未徹底獨立和成熟；而在計劃經(jīng)濟條件下，財政的公共性范圍又無序擴張，那么，在市場經(jīng)濟條件下，財政的公共性則取得了獨立、成熟、規(guī)范、完全的存在形式公共財政，亦即市場經(jīng)濟財政。本 章 小 結(jié) 4. 財政的一般特征包括國家主體性、無償性和強制性，即是財政

11、本質(zhì)的共性特征，不存在姓“資”姓“社”的問題；財政的社會特征是財政本質(zhì)的社會特征，財政在社會主義條件下的社會特征用“取之于民，用之于民”來概括，財政在資本主義條件下的社會特征則用“取之于民，用之于己”來表述。本 章 小 結(jié) 5. 在社會再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)中，財政處于分配環(huán)節(jié)，而且是分配環(huán)節(jié)的特殊部分，生產(chǎn)、交換、消費對財政分配起著重要作用，而財政分配對生產(chǎn)、交換、消費也產(chǎn)生重要影響。財政分配與工資分配、價格分配、信貸分配等，有著相互制約、相互影響的關系。本 章 小 結(jié)財政 社會總產(chǎn)品 國民收入 財政本質(zhì) 工資分配 社會主義財政本質(zhì)價格分配 信貸分配關 鍵 詞1. 財政是如何產(chǎn)生的?2. 怎樣理解財政既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個歷史