杭州市建筑節(jié)約能源管理條例

1、杭州市建筑節(jié)約能源管理條例征求意見稿 第一章 總那么第一條 為了加強建筑節(jié)能管理，提高建筑能源利用效率，降低建筑能耗，保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟和社會可持續(xù)開展，根據?中華人民共和國節(jié)約能源法?、?中華人民共和國可再生能源法?、?民用建筑節(jié)能條例?、?公共機構節(jié)能條例?、?浙江省建筑節(jié)能管理方法?及有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內從事建筑節(jié)約能源活動及監(jiān)視管理適用本條例。第三條 市建立行政主管部門負責本市建筑節(jié)約能源的監(jiān)視管理工作。各區(qū)、縣市建立行政主管部門負責本行政區(qū)域內建筑節(jié)約能源的監(jiān)視管理工作。市和區(qū)、縣市開展改革、經濟、旅游、規(guī)劃、國土、房管、城管、貿

2、易、電力、財政、稅務、科技、技術監(jiān)視、統(tǒng)計、機關事務等行政主管部門應當按照職責分工，協(xié)同做好本條例實施工作。第四條 市建立行政主管部門應當編制杭州市建筑節(jié)能專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應包含可再生能源建筑應用、綠色建筑等內容，報市人民政府批準，納入本市節(jié)約能源開展規(guī)劃。各區(qū)、縣市人民政府根據建筑節(jié)能專項規(guī)劃制定年度實施方案。第五條 市建立行政主管部門應當根據建筑節(jié)能開展狀況，按照技術先進、經濟合理的原那么，建立和完善本市建筑節(jié)能技術標準體系，制定、公布建筑節(jié)能技術政策及建筑節(jié)能新技術產品推廣目錄和限制或者制止使用的高耗能技術產品目錄。第六條 市和區(qū)、縣市人民政府應當加強建筑節(jié)能的宣傳和教育，增強全社會的

3、建筑節(jié)能意識，并對在建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。對破壞和違反建筑節(jié)能的行為，任何單位和個人有權進展勸阻、舉報和投訴。第七條 鼓勵建筑節(jié)能技術研發(fā)。市科技行政主管部門在安排科技方案立項和經費支持時，應對建筑節(jié)能技術研發(fā)和應用試點方面有一定的比例。技術監(jiān)視部門應把建筑節(jié)能技術標準列入標準獎勵范圍。第二章 新建建筑節(jié)能 第八條 規(guī)劃行政主管部門組織編制城市詳細規(guī)劃時，應當按建筑節(jié)能要求確定建筑的布局、形狀、朝向和自然通風，綜合考慮建筑物能源利用效率。第九條 開展改革行政主管部門在建立工程立項審批時，應提出建筑節(jié)能要求。第十條 新建、改建、擴建建立工程招標投標、設計、施工、驗

4、收應當執(zhí)行建筑節(jié)能法律法規(guī)及技術標準。第十一條 初步設計審查前，建立單位應委托具有法定資質或省建立行政主管部門認可的節(jié)能評估機構對建立工程進展建筑節(jié)能評估，編制?節(jié)能評估報告?。建立單位和編制單位共同對?節(jié)能評估報告?的真實性負責。第十二條 民用建筑工程節(jié)能評估報告應當包括以下內容：一工程所在地能源供給條件；二建筑總平面布置與室外環(huán)境；三建筑圍護構造節(jié)能和可再生能源利用；四水資源利用與節(jié)約用水；五材料綜合利用與節(jié)材措施；六建筑遮陽與綠化遮陽措施；七建筑用能設備與節(jié)電措施；八分項計量與用能監(jiān)測裝置；九建筑節(jié)能效果分析和節(jié)能措施建議； 十結論。第十三條 建筑節(jié)能評估報告應提交建立行政主管部門審查。

5、建立行政主管部門收到?節(jié)能評估報告?之日起，組織專家進展評審，15個工作日內出具?節(jié)能審查意見書?。建筑節(jié)能和綠色建筑專家?guī)煊墒薪⑿姓鞴懿块T負責管理。第十四條 建立單位申請民用建筑工程節(jié)能審查應提交以下申報材料：一節(jié)能審查登記表；二節(jié)能評估報告；三工程設計文件；四建立單位法人證明；五工程立項批準文件和規(guī)劃選址意見書； 六需要提供的其他材料。單體建筑面積1萬平方米含以下、公共建筑2萬平方米含以下和居住建筑10萬平方米含以下的建立工程，建立單位不需委托建筑節(jié)能評估機構編制?節(jié)能評估報告?，只需持?建筑節(jié)能篇章?。第十五條 有以下情形之一的，節(jié)能評估審查不予通過：一不符合民用建筑節(jié)能設計標準等相

6、關強制性標準的；二未按國家和省規(guī)定開展可再生能源建筑應用的；三使用國家和省明令淘汰的建筑材料、用能產品和設備、工藝的；四不符合國家和省其他節(jié)能規(guī)定的。未通過節(jié)能評估審查的工程，應告知建立單位理由，由建立單位組織修改完善工程設計方案和節(jié)能評估報告后重新申報節(jié)能審查。第十六條 建立工程方案設計、初步設計、施工圖設計文件應設置建筑節(jié)能篇章。第十七條 圖審機構在施工圖設計文件審查時，應審查節(jié)能強制性標準及評估意見落實情況，出具建筑節(jié)能審查意見；未經審查或審查不符合建筑節(jié)能標準，不得出具施工圖設計文件審查合格報告。施工圖設計文件審查機構未在審查合格證明中單列建筑節(jié)能審查內容的，建立行政主管部門不予備案。

7、第十八條 施工單位應當在施工方案中編制施工節(jié)能專篇，并按規(guī)定通過專家論證。墻體和屋面等保溫工程隱蔽前，施工單位應當按規(guī)定通知監(jiān)理單位到場。第十九條 監(jiān)理單位應當按照建筑節(jié)能強制性標準進展監(jiān)理，對不符合規(guī)定要求的，應當要求施工單位整改；施工單位未按要求整改的應抄告建立工程質量監(jiān)視機構。監(jiān)理人員應當按見證取樣的規(guī)定查驗進場建筑節(jié)能材料和設備。第二十條 建立工程質量監(jiān)視機構應按照建筑節(jié)能強制性標準進展工程質量監(jiān)視。第二十一條 建立單位不得明示或暗示設計單位、施工單位降低建筑節(jié)能標準，不得明示或暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的墻體材料、保溫材料、門窗、空調系統(tǒng)、照明設備等產品。 按照合同約定由建立

8、單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、空調系統(tǒng)、照明設備等產品的，建立單位應當保證所購產品符合建筑節(jié)能標準。第二十二條 建立單位在組織工程竣工驗收時，應當對建筑節(jié)能進展專項驗收，在竣工驗收報告中應當注明建筑節(jié)能實施內容。第二十三條 建立單位應按規(guī)定在銷售和施工現場進展建筑節(jié)能信息公示，明示所售房屋的節(jié)能措施、圍護構造隔熱保溫性能指標、用能系統(tǒng)、可再生能源利用和相應的保護要求等根本信息。第二十四條 機關辦公建筑和大型公共建筑交付使用滿一年，產權所有人或使用權人應委托建筑節(jié)能測評機構進展能效測評，出具能效測評報告報建立行政主管部門。能效測評報告應包括保溫隔熱系統(tǒng)、空調系統(tǒng)、可再生能源應用系統(tǒng)、建筑能耗

9、監(jiān)測系統(tǒng)等建筑節(jié)能的技術性測試內容。第三章 既有建筑節(jié)能改造與建筑運行節(jié)能第二十五條 建立行政主管部門負責既有建筑節(jié)能改造的指導和監(jiān)視管理，組織制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃，報人民政府同意后實施。住房保障房產行政主管部門負責制定既有居住建筑節(jié)能改造實施方案，機關事務管理部門負責會同有關部門制定本級公共機構既有建筑節(jié)能改造實施方案。第二十六條 高耗能政府辦公建筑、大型公共建筑和列入庭院改造、平改坡、立面整治、背街小巷改造的既有居住建筑和公共建筑應當實施節(jié)能改造。第二十七條 實施既有建筑節(jié)能改造，應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低本錢改造措施。既有居住建筑節(jié)能的改造應優(yōu)先改善外

10、墻、門窗、屋面和遮陽系統(tǒng)等保溫隔熱性能。第二十八條 住房保障房產行政主管部門應組織對既有建筑的建立年代、構造形式、用能系統(tǒng)、能耗指標、壽命周期等組織調查統(tǒng)計和分析評價。第二十九條 政府辦公建筑改造費用由同級人民政府納入本級財政預算。居住建筑和教育、文化、體育、衛(wèi)生等以公益為目的的公共建筑，建筑節(jié)能改造費用由同級政府、業(yè)主共同負擔。其他民用建筑的建筑節(jié)能改造費用由業(yè)主自籌。第三十條 政府機關辦公建筑和大型公共建筑的產權所有人或使用權人應對其建筑物進展用能分項計量和監(jiān)測，監(jiān)測數據應報建立行政主管部門備案，納入本市建筑能耗實時監(jiān)測系統(tǒng)。政府機關辦公建筑和大型公共建筑的產權所有人應根據民用建筑能耗和節(jié)

11、能信息統(tǒng)計規(guī)定履行報送義務。第三十一條 居住小區(qū)業(yè)主委員會或其委托的物業(yè)管理單位負責居住小區(qū)內公共節(jié)能設施及設備的圍護、保養(yǎng)、維修和運行過程的管理和維修。第三十二條 民用建筑所有權人或者使用人在對已采取節(jié)能措施的民用建筑進展使用、裝修、改造和維護時，應當采取必要的保護措施，防止損壞原有節(jié)能設施。第三十三條 建立能源消耗統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，民用建筑的所有權人定期委托能源計量審計，審計結果報建立行政主管部門。第四章 綠色低碳建筑與可再生能源建筑應用第三十四條 杭州地區(qū)綠色低碳建筑應當采取節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護等措施，建立與本地區(qū)自然環(huán)境和諧共生的建筑。國土管理部門在土地出讓時，應

12、根據杭州市建筑節(jié)能開展規(guī)劃，提出綠色低碳建筑的相關指標。第三十五條 建立綠色建筑應從規(guī)劃、設計、施工、裝修、運營、撤除和處置的全壽命周期，考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護和經濟可行，倡導土建、裝修一體化設計和施工。第三十六條 綠色建筑工程應當在方案設計階段同步進展綠色建筑設計技術咨詢。綠色建筑設計應優(yōu)先采用自然采光、通風、綠色遮陽、雨水收集、垂直綠化、透水路面等適宜技術。 第三十七條 鼓勵綠色建筑在設計方法、新技術利用與系統(tǒng)整合等方面進展以下創(chuàng)新設計：一采用被動節(jié)能措施實現設計目標；二各專業(yè)利用現代信息技術協(xié)同設計；三注重建筑工業(yè)化，并遵循模數設計原那么及建筑模數協(xié)調的推廣應用；四通過精細化設計提升常規(guī)

13、技術與產品的功能，并使用可再循環(huán)材料和可再利用材料；五進展新技術應用適宜性分析，并依靠先進技術提高建筑的構造的荷載富裕度、抗風抗震設防水準，延長建筑的使用壽命；六設計階段定量分析并預測建筑建成后的運行狀況，并設置監(jiān)測系統(tǒng)。第三十八條 新建公共機構的辦公建筑、保障性住房、建筑面積1萬平方米以上的公共建筑和18層含以下的居住建筑，應采用一種以上可再生能源，可再生能源應用面積應占建筑總面積的2-3%。第三十九條 應用可再生能源系統(tǒng)在保證使用功能的條件下兼顧建筑物美觀，并與建筑物主體同步設計、同步施工、同步驗收交付使用。物業(yè)管理職能部門和機關事務管理職能部門應對有條件利用可再生能源的建筑進展規(guī)劃設計改

14、造。第六章 鼓勵制度第四十條 政府應當設立建筑節(jié)能專項資金，用于支持以下活動：一新建建筑節(jié)能、可再生能源建筑應用、既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑的技術研究開發(fā)、集成及創(chuàng)新、產業(yè)化開展、標準制定和示范工程；二對政府辦公建筑和大型公共建筑的能效審計；三既有建筑節(jié)能改造；四可再生能源在建筑中的應用；五更低能耗建筑和綠色建筑的開展；六建筑節(jié)能工作獎勵。第四十一條 政府鼓勵既有居住建筑利用可再生能源，其改造經費由財政承當。對利用地源熱泵技術進展地熱能利用的，工程投資按照規(guī)定給予財政補助。具體方法由市政府組織有關部門制定并組織實施。鼓勵新建建筑物有效利用可再生能源，享受稅收優(yōu)惠政策。第四十二條 對既有建筑節(jié)能

15、改造、可再生能源在建筑中的應用、建筑節(jié)能、綠色建筑示范工程和建筑節(jié)能產業(yè)化等工程，符合信貸條件的，金融機構可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款。鼓勵采用合同能源管理方式，委托節(jié)能效勞機構進展節(jié)能診斷、設計、融資、改造和運行管理。第四十三條 對建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑等示范工程給予稅收優(yōu)惠，具體方法由市財政部門會同市建立行政主管部門按照國家有關規(guī)定制定。第四十四條 實施建筑節(jié)能工程示范獎勵制度，政府每年安排建筑節(jié)能示范工程方案，鼓勵示范工程采用建筑節(jié)能新技術、新產品、新工藝、新設備。第四十五條 對利用沼氣技術進展生物質能熱利用的工程，按照規(guī)定給予補助。具體方法由市財政會同

16、市農業(yè)、可再生能源行政主管部門制定并組織實施。第七章 法律責任第四十六條 建立單位、設計單位、施工單位在建筑物中使用列入制止使用的高耗能技術產品目錄技術、設備、材料和產品的，由縣級以上地方建立行政主管部門按照?民用建筑節(jié)能條例?作出行政處分。第四十七條 違反本條例規(guī)定，建筑物業(yè)主在日常使用、裝修、改造和維護建筑物時，損壞建筑物建筑節(jié)能設施的，由建立行政主管部門責令改正，并可處以1000元以下罰款。第四十八條 違反本條例規(guī)定，建立單位明示或者暗示設計單位、施工單位降低建筑節(jié)能標準，以及明示或者暗示設計單位、施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖空調系統(tǒng)、照明設備的，由縣級

17、以上地方人民政府建立主管部門按照?民用建筑節(jié)能條例?作出行政處分。建立單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑工程出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建立主管部門按照?民用建筑節(jié)能條例?作出行政處分。第四十九條 違反本條例規(guī)定，設計單位未按照建筑節(jié)能強制性標準進展設計的，由建立行政主管部門按照?民用建筑節(jié)能條例?作出行政處分。第五十條 違反本條例規(guī)定，施工圖審查機構未對施工圖設計中落實?節(jié)能審查意見書?的執(zhí)行情況進展審查，即出具圖審結論的，由建立行政主管部門責令改正，處3萬元罰款，有違法所得的，予以沒收，報省級建立行政主管部門撤銷對施工圖審查機構的認定。第五十一條 建筑節(jié)能評估、

18、測評機構出具虛假節(jié)能評估或能效測評報告的，建立行政主管部門處以3萬元罰款。第五十二條 違反本條例規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，未向購置人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等根本信息，或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明的，由建立行政主管部門責令改正，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門降低資質等級，直至撤消資質證書。房地產開發(fā)企業(yè)明示或者載明的能源消耗指標等根本信息不符合建筑物實際情況的，按照?民用建筑節(jié)能條例?作出行政處分。除依照前款規(guī)定處分外，依照有關法律的規(guī)定承當民事責任。第五十三條 違反本條例規(guī)定，建筑用能系統(tǒng)運行管理單位、供電單位、大型公共建筑的業(yè)主拒報、虛報、屢次遲報建筑耗能量、分項用電量的，由建立行政主管部門責令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款。第八章 附那么第五十四條 農民自建住宅的建筑節(jié)能，可參照適用本條例。第五十五條 本條例自 年 月 日起施行。附：相關名詞解釋：1、民用建筑：本條例所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。2、綠色建筑：是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節(jié)約資源節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護環(huán)境和減少污染，為人民提供安康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。3、更低能耗建筑：是指民用建筑通過增強