理論篇-縣域電商頂層設(shè)計(jì)分析

1、縣域電商頂層設(shè)計(jì)之我見魏延安縣域電商開展，頂層設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵?？h級(jí)黨委、政府對(duì)電商的認(rèn)識(shí)高度、定位精度、推進(jìn)力度將在很大程度上決定一個(gè)縣域一段時(shí)期內(nèi)的電商開展走向。由此，做好縣域電商的頂層設(shè)計(jì)，是縣域電商開展中必須著力做好的前置性問題之一。頂層設(shè)計(jì)的前提是知己知彼在第二屆縣域電商峰會(huì)上，浙江桐廬縣作為東道主發(fā)布了桐廬電商的一些做法，將最近幾年在電商上的開展歸結(jié)為“從無(wú)到有，意思是工業(yè)也好、農(nóng)業(yè)也好、三產(chǎn)也好，這幾年都先后嫁接上了電商思維，電商從無(wú)到有蓬勃開展。但必須注意的是，桐廬的電商是“從無(wú)到有，但并不代表著桐廬的電商是“一無(wú)所有。翻開桐廬的地方名片，不乏高大上的光環(huán)，最具幸福感城市第一名、中

2、國(guó)第二美縣域、世界級(jí)制筆基地、中國(guó)快遞之鄉(xiāng)、針織之鄉(xiāng)、中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、浙西第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，還是杭州的后花園，距離杭州市區(qū)只有80公里，電商巨頭阿里巴巴近在咫尺，等等。顯然，桐廬電商是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展到一定水平的厚積薄發(fā)、順勢(shì)而為。沒有這種底氣，桐廬是不敢大膽進(jìn)展“電商換市的，也不會(huì)有這么快的電商開展速度。由此可以看出，縣域電商的頂層設(shè)計(jì)，首要的問題是認(rèn)識(shí)電商，認(rèn)識(shí)縣情，知己知彼，如此方能把握好定位，精準(zhǔn)用力。當(dāng)前縣域電商的認(rèn)識(shí)問題上，有一種偏見，這就是人為地把電商歸納為虛擬經(jīng)濟(jì)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為搞了電商，街頭的實(shí)體店倒了，還不收稅，得不償失，尤其是西部地區(qū)，底子本來(lái)就薄，經(jīng)不起折騰。這個(gè)認(rèn)識(shí)頗具

3、有代表性，但仔細(xì)推敲起來(lái)，還是經(jīng)不住考驗(yàn)。首先是躲不過。電商新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成，雖然沒有夸大到比爾蓋茨說(shuō)的“21世紀(jì)要么電子商務(wù)，要么無(wú)商可務(wù)，但至少已經(jīng)不可能拒絕電商對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透，誰(shuí)也擋不住互聯(lián)網(wǎng)+推進(jìn)的腳步。在此大勢(shì)面前，主動(dòng)抓，自己就主動(dòng)；早早抓，才能有先機(jī)。如果一味觀望等待甚至抵抗，即使不是馬云，也會(huì)有其他什么云來(lái)占領(lǐng)這個(gè)市場(chǎng)。其次是等不起。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有一句常講的話，唯快不破。電商的開展也遵循著這樣的規(guī)律，農(nóng)村電商的進(jìn)程雖然相對(duì)較慢，但用“蓬勃開展一詞形容一點(diǎn)也不夸大?？梢哉f(shuō)，縣域電商成為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的又一熱點(diǎn)，不盡早研究，不抓緊動(dòng)手，很容易陷入落后。再次是有新生。不要看失

4、掉了什么，還要看得到了什么。從初級(jí)層次看，電商不交稅的說(shuō)法也不科學(xué)，除過網(wǎng)上銷售環(huán)節(jié)外，其他的像收購(gòu)、加工、流通等環(huán)節(jié)照樣交稅；從中級(jí)層次看，電商至少拉動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)物流、彩印包裝等直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，催生了電商培訓(xùn)、專業(yè)美工、運(yùn)營(yíng)推廣這些新興的電商效勞業(yè)，這些關(guān)聯(lián)行業(yè)是有稅收的，可謂“失之東隅，收之桑榆，而且這些行業(yè)的繁榮還會(huì)帶動(dòng)大量就業(yè)，有一大筆民生賬在里面；從高級(jí)層面看，電商的繁榮最終將帶來(lái)人流、物流、資金流的聚集，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的繁榮，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新開展，浙江敢于提出“電商換市的底氣就在這里。所以，李克強(qiáng)總理反復(fù)講，不要把電商看小了，是有深刻道理的。頂層設(shè)計(jì)必須考慮政府與市場(chǎng)

5、的關(guān)系頂層設(shè)計(jì)的第二個(gè)問題，是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。一些人反對(duì)政府主導(dǎo)縣域電商開展，擔(dān)憂政績(jī)工程，擔(dān)憂走偏了，這些擔(dān)憂都是有道理的，但也必須看到，一些縣域的電商開展，不是政府越位的問題，而是嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致開展遲滯，電商主體難以有效發(fā)育。在電商的開展中，政府與市場(chǎng)就像兩個(gè)巴掌，合拍才能掌聲雷動(dòng)，精彩紛呈；否那么可能孤掌難鳴，了無(wú)生氣。所以，政府的手不能不出，否那么就是行政不作為；但也不能亂搭手，那是行政亂作為，特別是一些地方的一知半解、長(zhǎng)官意志，必須警覺。那么政府的手放在什么位置比擬適宜？我看應(yīng)該有三個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)叫風(fēng)向標(biāo)，基于縣域?qū)嶋H，提出切合實(shí)際的開展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和配套措施來(lái)，這個(gè)

6、是必須的，要讓搞電商的知道你挑的什么旗，要走什么路，才好與政府合拍。第二個(gè)叫催化劑?；瘜W(xué)里有個(gè)催化劑，參加化學(xué)反響，加速化學(xué)反響，但不影響化學(xué)反響結(jié)果，這是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的最理想效果。實(shí)際上我們也經(jīng)常講扶上馬，送一程，大體是一個(gè)道理。但什么時(shí)候扶上馬，什么時(shí)候丟開手，卻很有講究。孩子才七八歲，你非得讓他自己騎馬，很可能的結(jié)果是跌下來(lái)，摔骨折，這種情況是政府政策扶持不到位；而孩子已經(jīng)二十多歲了，你還牽著馬不丟手，或者說(shuō)孩子已經(jīng)讓你寵得不敢讓你丟手，這是政府一味扶持的惡果，導(dǎo)致企業(yè)喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。第三個(gè)叫定心丸。政府要做的是絕對(duì)不是錦上添花，而是雪中送炭。企業(yè)開展好的時(shí)候，政府要少插手；企業(yè)開展有問題

7、的時(shí)候，政府才要大顯身手。比方電商企業(yè)要在雙“11備貨，這個(gè)流動(dòng)資金怎么解決，臨時(shí)的倉(cāng)儲(chǔ)也有問題，政府能不能協(xié)調(diào)解決？我在想，政府對(duì)于電商經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該一種胸懷，就像歌曲?朋友?中所唱的：如果你正承受不幸，請(qǐng)你告訴我；如果你正享受幸福，請(qǐng)你忘記我。頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想要清晰頂層設(shè)計(jì)要干什么？它不是在顯示縣長(zhǎng)有多么英明，政府有多么偉大，而是落腳在讓市場(chǎng)主體充分發(fā)育，茁壯成長(zhǎng)，形成百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面，最終實(shí)現(xiàn)縣域電商的全面繁榮。然而，我們的現(xiàn)實(shí)是，好多縣在電商的問題上，與第二屆縣域電商峰會(huì)的主題“小縣域、大生態(tài)的提法相距甚遠(yuǎn)，可以歸結(jié)為“看小了、沒生態(tài)。所謂看小了，一是把電商這個(gè)事情看小了，感覺就是幾

8、個(gè)年輕人網(wǎng)上賣一點(diǎn)貨，沒有看到電商對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的深遠(yuǎn)影響；二是把電商的內(nèi)容看小了，根本只關(guān)注在網(wǎng)上零售，缺乏對(duì)大電商的整體認(rèn)識(shí)，B2B、O2O，以及由此衍生的互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)知之甚少；三是把電商的困難看小了，以為搞點(diǎn)培訓(xùn)，補(bǔ)貼一點(diǎn)資金就可以，結(jié)果半天起不來(lái)。所謂沒生態(tài)，一是沒有電商效勞，讓創(chuàng)業(yè)者單打獨(dú)斗搞不了；二是沒有人才，懂電商的少，既懂電商又懂農(nóng)村的更少，有想法沒方法；三是沒有產(chǎn)業(yè)配套，根本拿不出適合上網(wǎng)的產(chǎn)品來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈的問題更多，搞起來(lái)到處跑風(fēng)漏雨。所以，頂層設(shè)計(jì)提宏偉目標(biāo)是可以的，講開展模式也是可以的，但必須有實(shí)實(shí)在在的配套措施來(lái)跟進(jìn)，如何以規(guī)劃引領(lǐng)工程，以工程布局工程，

9、破解縣域電商的現(xiàn)實(shí)困境。所有的頂層設(shè)計(jì)與配套措施，所要到達(dá)的效果就像是種莊稼，不能說(shuō)有了種子就好了，更重要的是培肥土壤，勤澆水，多施肥，積極防治病蟲害，但絕對(duì)不能拔苗助長(zhǎng)。如果用一句話歸納的話，就是電商需要什么效勞，政府就提供什么效勞；電商需要政府如何改革，政府就應(yīng)該如何改革；以改革創(chuàng)新的精神，打造出一個(gè)精良的電商根底設(shè)施和電商公共效勞。對(duì)電商如此，對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)同樣如此。頂層設(shè)計(jì)至少有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是清晰。現(xiàn)在各地的電商規(guī)劃、開展意見滿天飛，多為應(yīng)景之作，有的和國(guó)務(wù)院文件一樣大而全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出縣域的實(shí)際情況；有的文字優(yōu)美、藍(lán)圖宏偉、措施完備，就是看不見當(dāng)前要干什么。從縣域的實(shí)際來(lái)看，根本不

10、需要大而全，也不需要高精尖，只需要一句明確的話，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村電商或者什么優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的電商，到底抓哪個(gè)？二是集中?？h域電商比擬綜合，在實(shí)力精力有限的情況下，一段時(shí)間集中抓住一個(gè)重點(diǎn)，短期內(nèi)不要四面出擊，成功一點(diǎn)，循序漸進(jìn)，這也是各地實(shí)踐的普遍經(jīng)歷之一。浙江遂昌是從農(nóng)產(chǎn)品電商起步的，逐漸深入到縣域電商和農(nóng)村電商領(lǐng)域，一個(gè)大的電商生態(tài)開場(chǎng)形成；甘肅的成縣那么從一個(gè)簡(jiǎn)單的核桃單品開場(chǎng)起步，積累經(jīng)歷，探索路徑，吸引人氣，逐漸走上電商扶貧的路子；再像浙江臨安的山核桃電商、河北清河的羊絨電商、山東博興的手工藝品電商，只要把一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做好了，同樣可以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)開展。三是精準(zhǔn)?？纯船F(xiàn)在的各地電商文件，一說(shuō)投入

11、往往沒有低于千萬(wàn)的，但錢從哪里出、怎么支，一點(diǎn)也不明確，至多是裝裝樣子。劉邦的“約法三章能安天下，一個(gè)縣域電商起步也只需要最核心的幾條措施，就是明確誰(shuí)來(lái)管事，準(zhǔn)備投多少錢，都要投到哪里。比方說(shuō)，平臺(tái)、園區(qū)、培訓(xùn)、網(wǎng)貨開發(fā)，個(gè)個(gè)都得干，這個(gè)優(yōu)先投給誰(shuí)？這些不清楚，干部、企業(yè)都沒法干。頂層設(shè)計(jì)要注意四個(gè)問題第一，關(guān)于模式，不要迷戀模式，那可能只是傳說(shuō)，走自己的路。在一個(gè)標(biāo)簽流行的年代，大家往往想對(duì)一個(gè)縣的開展進(jìn)展提煉，總結(jié)為一種模式，也讓很多縣長(zhǎng)為此糾結(jié)。但我想說(shuō)的是，模式是干出來(lái)的，不是預(yù)設(shè)的；已有的模式本質(zhì)上可能是唯一的，因?yàn)檫@個(gè)世界上根本沒有兩片一模一樣的樹葉，一個(gè)縣的電商開展注定是特立獨(dú)行

12、的。如果再套用互聯(lián)網(wǎng)流行的一句話，那就是模式將“永遠(yuǎn)在追趕，從未被超越；“學(xué)我者生，像我者死，還是老老實(shí)實(shí)地探索自己的道路更好。更何況，以目前縣域電商的開展程度，差不多都在“摸著石頭過河的程度，又去抄襲誰(shuí)，又去模仿誰(shuí)？第二，關(guān)于行政推動(dòng)，一把手工程是對(duì)的，但一把手抓還不夠，還得抓住下面的一把手，整體動(dòng)起來(lái)?？h委書記、縣長(zhǎng)再能干，底下的人不理解、不支持、不動(dòng)手，縣域電商還是起不來(lái)。所以，四大班子都要?jiǎng)?，各個(gè)部局也要?jiǎng)樱鱾€(gè)鄉(xiāng)村也要?jiǎng)?，而且都要是一把手在?dòng)。過去說(shuō)階級(jí)斗爭(zhēng)要天天講，如果縣域電商要起步，這個(gè)電商就得天天講，一把手講，講給一把手聽，想作為一個(gè)常項(xiàng)工作來(lái)抓好，注定遙遙無(wú)期。我給一些縣出主

13、意，電商啟動(dòng)之初，就抓“四個(gè)一，一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓一個(gè)電商經(jīng)營(yíng)主體，近距離接觸電商是什么，怎么幫一把；一個(gè)部門圍繞電商開展辦一件實(shí)事，解決現(xiàn)實(shí)困難與問題；一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)找出一個(gè)能上網(wǎng)銷售的特色產(chǎn)品，以備開發(fā)；一個(gè)村找出一個(gè)愿意干或者已經(jīng)干的年輕人，培訓(xùn)上路。第三，關(guān)于培育人才，培訓(xùn)只是一個(gè)切入口，更重要的是培訓(xùn)以后怎么辦。好多地方的培訓(xùn)搞得好，像打雞血一樣有效果，但大家完了還是找不著北，為什么？干起來(lái)以后，發(fā)現(xiàn)要什么沒什么。所以，培訓(xùn)只是點(diǎn)第一把火，火起來(lái)后必須要有后續(xù)的燃料供應(yīng)。電商在縣域的起步，就像荒漠種樹，有苗沒水活不成，電商效勞就是水。目前，電商效勞業(yè)是縣域電商特別是中西部電商的最大短板，必須

14、在這方面努力跟上。今天的電商創(chuàng)業(yè)，再不能讓大家白手起家了，就像第一代的電腦玩家，從BASIC語(yǔ)言和DOS學(xué)起，今天就必須給大家一個(gè)WINDOS系統(tǒng)了。而且，現(xiàn)在的電商培訓(xùn)也要改良，開一半次千人大會(huì)可以，但整天這樣搞運(yùn)動(dòng)，也是有問題的。面上的培訓(xùn)之后就是分層分級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)者要分開講，初入門者與已上路的要分開講，個(gè)體創(chuàng)業(yè)與電商企業(yè)要分開講，更要把傳統(tǒng)的走出去、引進(jìn)來(lái)，洋專家與土專家結(jié)合等有效方法用起來(lái)。第四，關(guān)于優(yōu)惠政策的問題，錢不多不要緊，關(guān)鍵用在刀刃上。目前的政策導(dǎo)向大體有三大誤區(qū)：一是盲目搞平臺(tái)，燒錢很多，沒有效果。馬云早就講了，平臺(tái)格局已定。一個(gè)縣，搞什么電商平臺(tái)？等你做大了再說(shuō)。當(dāng)然，搞一個(gè)孵化平臺(tái)是可以的，這個(gè)最需要。第二個(gè)是盲目建園區(qū)。這個(gè)投資也非常大，但在縣域電商初期也用處不大，因?yàn)闆]有成熟的電商主體來(lái)入駐，初期創(chuàng)業(yè)者大體在家里的電腦上、甚至是手機(jī)上也就完成訂單了。更重要的是，這些園區(qū)的思維太陳舊，不是搞商業(yè)地產(chǎn)，就是搞物業(yè)的，空有根底設(shè)施，沒有電商生態(tài)圈，誰(shuí)愿意來(lái)？要建電商園區(qū)，縣域電商開展到一定程度，水到渠成。不要在牛頓的絕對(duì)論還沒有出現(xiàn)之前，先搞愛因斯坦的相對(duì)論。第三個(gè)是一味地招大商引大資，把有效的資源