澳大利亞可持續(xù)發(fā)展水政策及啟示

1、澳大利亞可持續(xù)開展水政策及啟示摘要：介紹和分析澳大利亞的可持續(xù)開展的水政策及詳細管理措施，包括水環(huán)境保護、水資源的高效利用、全流域的統(tǒng)一綜合管理、水權的初始分配和市場交易、水利工程的企業(yè)化管理等結合我國水利的特點，提出了水利產業(yè)改革、水資源可持續(xù)利用、建立水市場等方面的建議關鍵詞：水市場流域管理水利工程可持續(xù)開展水資源短缺是困擾當今世界各國政府的主要問題之一澳大利亞政府在水資源的利用和管理方面進展了深化有益的探究和改革，獲得了不少成功的經歷如澳大利亞聯(lián)邦政務院的水改革方案和墨累達令河urray-Darlin流域水資源的調配“封頂決策，以及對水權界定和定價、交易系數(shù)確定和市場機制的制定等都值得我

2、們學習和借鑒1澳大利亞水資源的根本情況澳大利亞大陸四面環(huán)水，分為東部山區(qū)、中部平原區(qū)和西部高原區(qū)全國平均年地表徑流總量約4400億3，每年可獲得的有效地表水約1176億3，可利用率約267，目前已利用150億3，占可開發(fā)量的13地下水儲量年估算約1320億3，年可開來水量為703億3，現(xiàn)已利用的約為25億3，利用率為35澳大利亞水資源主要有以下特點：a人均占有水資源量較多澳大利亞以人均水資源量187433位居世界前50名，是人均水資源相對豐富的國家但澳大利亞國土遼闊，且蒸發(fā)量大，相對于768萬k2的土地來說，又是相對缺水的國家b地區(qū)分布不均澳大利亞平均年降水量約為460，降水的地區(qū)分布不均，且

3、年內、年際分配不均降水主要集中在冬春之間，占全年總量的2/3降水量年際變化也很大，河流多為季節(jié)性河流，時斷時續(xù)從澳大利亞19951996年水資源利用看，畜牧業(yè)用水占35，農業(yè)用水約占2728，工業(yè)及其他用水占26采礦為主，城市用水占122澳大利亞的水管理21水管理體制澳大利亞水管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級，但根本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結合，社會與民間組織也積極參與管理成立于1963年的水資源理事會是該國水資源方面的最高組織，由聯(lián)邦、州和北部地區(qū)的部長組成，聯(lián)邦國家開發(fā)部長任主席理事會下屬假設干專業(yè)委員會，這些專業(yè)委員會從下屬各水管理局以及有關的地方其他政府機構中抽調人員組成理事會成立

4、以來，在制定全國水資源評價規(guī)劃，研究全國性的關于水的重大課題方案，制定全國水資源管理方法、協(xié)議，制定全國飲用水標準，安排和組織有關水的各種會議和學術研究等方面做了很多工作澳大利亞各州對水資源管理是自治的，各州都有自己的水法及水資源委員會或類似的機構，盡管機構名稱不盡一樣，但根本職責是一致的，都根據(jù)水法，負責水資源的評價、規(guī)劃、分配、監(jiān)視和開發(fā)利用，建立州內所有與水有關的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等22流域管理流域管理是澳大利亞水資源管理的一個很重要的特色和經歷墨累達令河流域是澳大利亞最大的流域，也是世界上最大的流域之一該流域的水資源管理是一個歷史開展過程，表達了經濟社會開展以及水資源狀

5、況的變化對加強流域管理的客觀要求最初的流域管理從1863年墨爾本會議開場，那時水的問題還不突出，州與州合作愿望還不很強烈，對流域水問題進展統(tǒng)籌考慮的意識還不強19世紀末，人口主要聚居區(qū)發(fā)生了嚴重干旱和用水沖突，該流域連續(xù)7年發(fā)生了大旱，嚴重的水資源矛盾迫使三個州走到一起共商水資源治理開發(fā)問題1902在科羅瓦非政府組織會議上達成了一個綜合開發(fā)流域的可操作性協(xié)議的意向，成立墨累河委員會，負責分水協(xié)議的執(zhí)行在此后的60多年里，流域管理走上了穩(wěn)定開展的軌道在分水協(xié)議的指導下，流域水資源得到較好的開發(fā)和利用水資源支撐了流域內經濟社會持續(xù)60年的大開展，使這一地區(qū)成為澳大利亞經濟最興旺的地區(qū)之一，其農業(yè)產

6、值占全國農業(yè)總產值的41但是，到20世紀60年代，隨著社會經濟的開展，由于水資源的粗放利用，水污染和土地鹽堿化等環(huán)境問題逐漸暴露出來，流域委員會對水資源承載才能進展了重新評估，強化了保護方面的責任，加強了各方面的協(xié)調與配合，達成了控制流域協(xié)議1993年契約各方政府通過墨累達令河流域法案墨累達令河流域協(xié)議，通過促進和統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理，希望到達平等、高效、可持續(xù)利用流域水、土和其他資源的目的為實現(xiàn)這一目的，建立了三個層次的組織機構：墨累達令河流域部長級會議、墨累達令河流域委員會和公眾咨詢協(xié)會這三個機構分工明確，互相銜接，互相配合，比擬有效地進展了流域水資源的管理流域在各州內的管理職能由各州相關

7、的政府機構承當，最終與灌溉協(xié)會或供水公司相銜接流域各級水效勞機構均向公眾公布年度財務報告和供水價格測算結果，宣傳水知識和有關信息，以便公眾能真正參與管理轉貼于論文聯(lián)盟.ll.23水利工程管理加強水利工程管理是水利設施得以平安運行和有效發(fā)揮效益的重要保證怎樣確保水利的良性運行？如何解決水利工程的老化失修問題？近年來，澳大利亞在這方面進展了許多大膽的探究總的趨勢是工程經營管理逐步私有化、公司化在灌溉工程管理上，已逐步施行由政府管理轉為私人企業(yè)管理，并采取必要的措施使工程實現(xiàn)良性運行2000年以前，州政府鼓勵原來負責灌溉工程管理的公務人員別離出來，成立獨立的管理公司，憑借他們自身的管理經歷，將水利工

8、程作為一個企業(yè)來運行，作為扶持政策，明確在15年內，政府給予必要的支持政府通過與管理者會談，根據(jù)水利工程的狀況和效益，給予持續(xù)的財政補貼，用于運行、維護、管理和環(huán)保財政補貼的額度，根據(jù)工程的不同而有很大差異，每年100萬1500萬澳元不等每個工程單獨核算，分別會談進展個案處理每個工程的水價不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶協(xié)商一致總的目的是，通過15年的努力，使工程具備獨立生存的才能24水權管理澳大利亞水的使用權原來由政府相關機構無償提供20世紀80年代以后，澳大利亞政府推行水改革，目前，地表水的水權正逐步私有化，地下水水權的私有化也正在討論中過去用水灌溉等必須有政府頒發(fā)的證書，水權與土地親

9、密相關，需要更多的水，就必須買更多的土地各州政府擁有水的分配權，按照本州水法的規(guī)定，根據(jù)某一河流多年10年左右的來水和用水記錄以及土地的擁有情況等確定一個額度，分給個人農牧場主或公司，在額度內，使用者需交納水費，各州水費標準有所區(qū)別擁有水權的公司或農牧場主，使用水量不得超過所擁有水權的額度水權可以通過市場進展交易，買進水權或賣出多余的水權水權的市場交易由水權管理機構批準，辦理有關手續(xù)，交付相應費用，并變更水權水權管理機構對年水權交易量進展控制，一般不超過水資源總量的2，并提早公布近期允許交易水量水權交易使水向使用價值高的用處轉移，多水者通過銷售多余的用水答應權獲得財務收益，缺水者可以通過購置水

10、權來滿足需求水權交易改變了供水工程建立管理的投、融資方式，使用水戶更直接地參與供水管理用水戶和供水公司要考慮水價本錢，采取先進技術，優(yōu)化管理，節(jié)約用水國家通過立法保障水權交易，標準交易行為和進展投、融資政策導向，控制水的開發(fā)利用和環(huán)境保護25水價政策20世紀90年代以來，隨著工程管理體制和水權管理體制的變革，澳大利亞對水價制度進展了較大的改革，澳大利亞政府要求供水水價能回收供水的實際本錢，近年來水價平均每年漲幅在10左右，各地有所不同水價構造也在進展調整，以期更加科學合理1997年8月，維多利亞州公布了新的價格標準，新標準廢除了原來供水、污水處理根據(jù)資產凈值進展計價的方法，而轉變?yōu)橄M者根據(jù)其

11、用水量和排污量來付費居民水價分為根本水費固定本錢費用和計量水費根本水費包括供水、排污效勞費和園林綠化效勞費，分別為：供水根本效勞費每戶每季度825澳元，排污根本效勞費每戶每季度2903澳元，園林綠化效勞費每年收一次根據(jù)1990年資產凈值計算可以看出，排污根本效勞費較用水根本效勞費高出許多，這也從一個側面說明了澳大利亞非常注重環(huán)境保護，注重水資源利用的可持續(xù)開展計量水費用水水價為072澳元33可持續(xù)開展水政策的根本思路澳大利亞特別注重可持續(xù)開展，注重人口、資源、環(huán)境協(xié)調開展，1994年聯(lián)邦政府制定的水資源改革整體方案的根本觀點就是水的可持續(xù)利用澳大利亞新英格蘭大學水政策研究中心主要對聯(lián)邦政府、州

12、政府及各大企業(yè)承當水生態(tài)、經濟、工程等方面的水政策研究，就水的調配、定價、質量管理等方面提供決策咨詢，政府據(jù)此對冬灌區(qū)、公司統(tǒng)一調配水資源，并據(jù)此對各灌區(qū)、發(fā)電站、環(huán)保部門提供效勞指導最近水政策研究中心、澳州水資源協(xié)會、悉尼科技大學等單位和專家針對澳大利亞水資源利用中出現(xiàn)的土地植被退化、河流環(huán)境惡化、水利設施老化等問題，提出了水利改革和水資源可持續(xù)利用政策，總的思路是總體規(guī)劃、環(huán)境合理布局、水綜合利用以及注重水生態(tài)保護和防治等31可持續(xù)開展政策對每項工程任務進展可持續(xù)開展評價前期、中期、后期；研究新的法規(guī)措施，最低限度地使用自然水；施行水的回灌措施補水；采用最新的水循環(huán)利用方式工藝；運用市場機

13、制使水的利用盡量靠近水源地；對工礦企業(yè)和農業(yè)布局進展構造調整，恢復水土生態(tài)狀況；施行環(huán)境管理機制，以流域水系為單位即不以行政區(qū)劃為單位進展管理32保護水環(huán)境采取的措施將社會、生態(tài)、環(huán)境諸因素表達在規(guī)劃中；多目的利用、綜合決策；認識水的價值作用；在水事管理上各方公平參與，聽取多方意見；水工程建立規(guī)劃包含環(huán)境原那么；進步水資源利用效率，注意社會影響評價；提倡社會各方面對水多目的利用；確認對野生、有景觀價值水環(huán)境的評價和保護33高效利用水資源的措施采用新技術進步農業(yè)灌溉效益；限額控制城市用水，提倡水的重復利用，更新利用；綜合考慮水的供求關系，明確產權，建立水市場，通過水分配和交易實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

14、；同時加強監(jiān)視，實行水價審計，促進水市場的安康開展34水管理措施國家水改革依靠聯(lián)邦、州、區(qū)域的合作體制，進展綜合管理，并簽訂合同共擔風險；水的開發(fā)利用，國家要有總體研究和利用規(guī)劃；河流管理采用流域綜合管理；國家注重信息系統(tǒng)的技術開發(fā)組成不同區(qū)域的合作伙伴管理組織；水資源跨區(qū)域接流域共同利用；加強全民水教育，保護水資源，增強水意識水管理決策前充分考慮各區(qū)域、單位、個人的意見和專家咨詢意見；用水法律解決矛盾沖突；財務上采取利潤共享4對我國水利改革的啟示和建議a堅持可持續(xù)開展的觀點，堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調開展目前，必須轉變治水思路，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，向可持續(xù)開展水利轉變，堅持人與自然和諧相處，堅持水利開展與國民經濟和社會開展嚴密結合，在工程建立時就考慮環(huán)境治理保護問題，在水資源治理、開發(fā)和利用的同時，注重資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護問題加強水資源統(tǒng)一管理，實行水資源城鄉(xiāng)一體化管理，保證水資源持續(xù)利用b積極穩(wěn)步推進工程管理單位改革在事業(yè)費逐步削減的情況下，必須討論適應市場經濟體制要求