工程項目自營管理辦法

1、- -工程項目自營管理辦法企業(yè)項目管理面臨的主要問題根據(jù)項目法施工推行之初的行業(yè)發(fā)展構想，整個建筑行業(yè)由三個層次構成的金字塔組成，最上層是總承包企業(yè)，這是行業(yè)的領導，數(shù)量相對較少;其二是專業(yè)承包企業(yè)，單個企業(yè)規(guī)模不大，但相對穩(wěn)定，數(shù)量較多，是為行業(yè)的骨干力氣;其三是數(shù)量眾多的勞務承包企業(yè)，規(guī)模較小，體制機制敏捷，要成為整個行業(yè)發(fā)展的蓄水池。但二十多年來，專業(yè)承包力氣仍不強，勞務承包隊伍的正規(guī)化仍遙不可及?？偝邪髽I(yè)一方面面臨如何擔負行業(yè)發(fā)展的引擎，另一方面是如何強化自身的發(fā)展。由于建筑工程產(chǎn)品固定特點，建筑企業(yè)必需以產(chǎn)品為中心來組織生產(chǎn)。工程總承包企業(yè)作為市場的主體，是產(chǎn)品最終法律責任的最終擔

2、當者。在社會化大生產(chǎn)的外部環(huán)境下，由于全社會整體的配套生產(chǎn)體系不健全，不同企業(yè)建筑工程產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式往往不同。一些企業(yè)片面強調(diào)規(guī)模，粗糙組織社會資源，生產(chǎn)體系不健全，管理手段不具備，其一是必將帶給建設方使用工程的風險，其二是建筑企業(yè)本身可持續(xù)發(fā)展的風險，其三也給整個行業(yè)帶來不可預知的沖擊。通常狀況下，雖然不同的工程總承包企業(yè)的管理層次不同，但其生產(chǎn)組織方式基本上可以概括為“兩層管理”。所謂兩層管理的主要涵義，一是直接擔當工程項目管理職能的企業(yè)層級對現(xiàn)場施工項目部的管理;二是擔當現(xiàn)場施工的項目部對全部現(xiàn)場事務的管理?！皟蓪庸芾怼钡膬?nèi)涵非常豐富，不同企業(yè)的管理成效之所以有區(qū)分，主要在于“兩層管

3、理”的內(nèi)容與詳細方式上。從以上分析可以看出，企業(yè)層面對項目部管理的主要手段是承包，項目部層面對各分包管理的主要手段也是承包。也就是說當前工程建設企業(yè)的管理方式可以概括為：兩管兩包。不同企業(yè)只是在“管”與“包”的詳細內(nèi)容與方法上有區(qū)分，本質(zhì)上沒有太大的差別。我們知道，工程建設企業(yè)的根本任務就是確保所擔當工程項目的成功。但成功并不是簡潔在“兩管兩包”的工程建設管理方式下，項目管理的成功應具備以下條件：從企業(yè)到項目部的各級管理人員都具有良好的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德;建設方把握工程建設的規(guī)律，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，并具有工程建設應有的實力;具有實力較強的專業(yè)分包企業(yè)、分供方，以及正規(guī)化管理并經(jīng)驗豐富的勞務企

4、業(yè);具有良好的政策環(huán)境及和諧的社區(qū)環(huán)境。從現(xiàn)實的狀況來看，要達到以上條件是很難的，也就是說在現(xiàn)實條件下，單純地按“兩管兩包”的方式進行項目管理，要達到真正意義上項目管理的成功特別難。因此，工程建設企業(yè)必需想方設法轉變粗放的管理方式。建立項目自營管理模式是否很難國家主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)本身，對加強工程項目管理的呼吁始終沒有停止過。大家一直都在努力，舊的問題雖在解決，而新的問題也在不斷產(chǎn)生。關鍵的是，當前粗放型的工程項目建設管理方式是如何形成的?是傳統(tǒng)造成的，還是現(xiàn)實的必定結果?有沒有徹底解決的可能?從歷史的軌跡來看，工程項目的管理大致可以分為兩個階段，一是典型的計劃經(jīng)濟體制下的工程施工管理;

5、二是我國改革開放后一直到目前為止，以項目法施工為主要表現(xiàn)形式的工程承包管理。計劃經(jīng)濟條件下的施工管理的特點：施工任務由國家安排，建筑企業(yè)按行政隸屬關系擔當國家指令的工程建設，建筑材料由國家計劃安排，企業(yè)人員由國家統(tǒng)一支配。施工生產(chǎn)是企業(yè)管理的中心，基本的生產(chǎn)管理機制是“三級核算，隊為基礎?！蓖ǔＪ枪こ淘谀抢铮髽I(yè)就搬到那里，拖家?guī)Э诟晒こ?，施工生產(chǎn)效率隨著企業(yè)年齡的增加而逐步降低。但也不并是一無是處，企業(yè)的生產(chǎn)管理機制是比較健全的。而且正因為以生產(chǎn)為中心的企業(yè)管理，培育了企業(yè)大多數(shù)管理人員深厚的現(xiàn)場工程技術功底及政治素養(yǎng)，這恰是改革開放后很多企業(yè)得以成功的真正原因。改革開放以后，市場經(jīng)濟條件下

6、的工程承包管理的特點：建筑企業(yè)普遍實行兩層分別，即“前方與后方分別，管理層與作業(yè)層分別?！贝蠖鄶?shù)企業(yè)沒有國家指令任務安排，必需靠市場求生存求發(fā)展。原有的條塊封閉格局一旦打破，市場改革的步伐快速推進，建筑企業(yè)必需以最短的時間適應政策及市場的要求，近三十年時間，建筑市場群雄逐鹿，硝煙四起。市場打算企業(yè)的生死，企業(yè)的前方組織愈敏捷則愈有可能擴大市場的掩蓋面，因而“兩管兩包”就自然而然地形成了。但也產(chǎn)生了一個極為好玩的現(xiàn)象，就是以徹底的個人承包，完全放開管理的一些企業(yè)，大多因承包人個人實力的增長，形成多個“山頭”，導致企業(yè)分裂。還有另外一些企業(yè)，死守計劃經(jīng)濟條件下的行政管理方式，人心渙散，市場萎縮，退

7、出歷史舞臺的也不在少數(shù)。從以上分析可以看出，“兩管兩包”的粗放型工程建設管理方式，是我國特定歷史條件下的產(chǎn)物，即不是傳統(tǒng)連續(xù)的結果，也不是自然發(fā)展規(guī)律的科學總結。當前狀況下，市場格局已基本穩(wěn)定，現(xiàn)存的企業(yè)在原有的競爭方式上勢均力敵，但更大的競爭正在醞釀中?；蛟S只有那些能夠真正強化內(nèi)部管理，有效改進粗放的“兩管兩包”，建立高效的工程項目自營管理機制的企業(yè)，才能夠真正鞏固現(xiàn)有的市場成果，并在正在到來的新一輪的競爭中擴大戰(zhàn)果。項建立工程項目的自營管理機制是不是很難呢?或者說根本不可能呢?實際上只要回顧一下計劃經(jīng)濟體制下各企業(yè)的生產(chǎn)管理機制，我們完全有理由認為，各企業(yè)建立自營的項目管理機制是可行，而且

8、也是必要的。因為任何一個企業(yè)必需以最基本的生產(chǎn)管理機制作為企業(yè)發(fā)展的基礎?；蛟S有些人認為企業(yè)可以將生產(chǎn)外包，其實，即使施工生產(chǎn)外包有成熟的外部環(huán)境，對企業(yè)生產(chǎn)管理機制的能力要求可能只是更高更強，而不是減弱。如何建立項目自營管理模式常規(guī)來講，企業(yè)的生產(chǎn)管理機制由兩部分組成，一是企業(yè)本部層面對多地區(qū)、多種類工程項目同時實施管理的生產(chǎn)管理系統(tǒng);二是直接針對各工程項目實施現(xiàn)場管理的各項目部。兩個部分在一個企業(yè)內(nèi)是一個整體，在不同的工程項目上又針對不同的建設方，詳細地表現(xiàn)出來。在這兩個部分中，第一部分是基礎，第二部分是第一部分在特定項目上的反映，也是第一部分自然的延伸或體現(xiàn)形式。第一部分不因第二部分的變

9、化而不穩(wěn)定，第一部分的穩(wěn)定性也不限制第二部分的敏捷性。只有單個項目的企業(yè)，可以將企業(yè)的管理職能與現(xiàn)場的管理職能直接結合在項目的施工現(xiàn)場，而多個工程項目的企業(yè)，則必需以企業(yè)層面的生產(chǎn)管理職能為基礎。當然，企業(yè)也可以是由多個單獨的項目部所組成的聯(lián)合體。可以確定的是，由多個項目部組成的聯(lián)合體式的管理方式，企業(yè)整體生產(chǎn)管理的集約化不可能有效發(fā)揮。那么企業(yè)層面的管理職能畢竟包括哪些內(nèi)容呢?其實很簡潔，通常來講就是技術、商務、生產(chǎn)三位一體的工程建設后臺保障體系，也可以簡稱為EPC，E代表技術及設計保障能力，P代表選購及生產(chǎn)要素的組織能力，C代表生產(chǎn)服務及掌握能力。企業(yè)要配備熟識前方工作、有豐富工作經(jīng)驗的人

10、員，保證后臺能力的建設。這種后臺能力的建設在目前狀況下并不簡單，缺乏經(jīng)驗豐富且嫻熟的工程技術人員，可能是很多企業(yè)面臨的最大障礙。一個成熟的工程建設企業(yè)，其完整的生產(chǎn)管理機制又要包括以下內(nèi)容：一是生產(chǎn)施工技術的標準化管理，包括技術標準、工藝標準、施工定額標準，以及一些成熟的施工工法、方案等。這是項目管理標準化建設的基礎，也是最困難的方面。二是企業(yè)生產(chǎn)管理機構、崗位設置的標準化管理。三是企業(yè)生產(chǎn)管理制度、基本流程、工作職責的標準化管理。四是工程項目實施成果的標準化管理。五是在當前形勢下，采用實用的項目管理信息系統(tǒng)，促進項目管理效率的提高，也是各企業(yè)最直接的任務之一。通過以上分析可以看出，在短時間內(nèi)

11、要建立完全自營的項目管理模式及機制難度特別大。特殊是當前仍有相當多的企業(yè)認為項目管理就是對項目部承包的監(jiān)管，項目管理在于項目經(jīng)理的積極性及有效性，企業(yè)層面強調(diào)自營難以實現(xiàn)。因此，項目自營管理模式及機制的建設將是一項長期的工作。上面對企業(yè)層面的生產(chǎn)管理機制的建立與健全進行了簡潔的闡述。其實，項目部針對特定的工程項目，在現(xiàn)場實施的詳細管理工作或許更加重要。社會或建設方對建筑企業(yè)的關注往往不是用整體業(yè)務來衡量的，而是通過單個的特定項目為媒介的。我們往往也發(fā)覺很多好玩的現(xiàn)象，在一些管理一般的企業(yè)，往往也有做得特別精彩的項目，而在一些特別精彩的企業(yè)，往往也同時存在管理比較糟糕的項目。前面已經(jīng)提及，當項目

12、部對各分包方的管理比較粗糙時，除非分包方具有很高的管理能力及較高的商業(yè)道德，一般狀況下很難保證項目成功。但假如嚴格開展精細化的管理，又會給項目經(jīng)理及項目部全部的管理人員帶出太多的管理事務。實際上，目前有關項目管理方面的理論及經(jīng)驗方面的論述已經(jīng)汗牛充棟，本文認為，項目部的管理要把握以下幾個方面：一是在企業(yè)的統(tǒng)一領導下，搞好項目現(xiàn)場管理的前期策劃，根據(jù)工程承包合同的要求，確定科學的施工方案、現(xiàn)場組織及管理策略;二是企業(yè)對項目部授予必要的權限，配備充分的資源，這種資源包括管理、技術、資金、選購、機械、學問等方面;三是項目建立完整的總體計劃，并相應地建立月計劃、周計劃，重點是管理日工作計劃，以每一作業(yè)面、作業(yè)隊或班組、責任工作師及職能人員的每天工作計劃為基礎，實施現(xiàn)場的精細化管理;四是確保將現(xiàn)場的進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等工作掌握到每一天，一天一總結優(yōu)化，以天計劃保證周計劃，以周計劃保證月計劃，最終保證項目整體目標的最優(yōu)實