10《公共行政學》第10章行政執(zhí)行ppt課件

1、第十章行政執(zhí)行 一、行政執(zhí)行的含義與特點 1、行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目的和社會目的的活動的總和。了解行政執(zhí)行的含義，應把握以下要點：1行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員。2行政執(zhí)行是一種具有目的導向的活動。3行政執(zhí)行是一種實施性質很強的活動，是務虛性的、付諸于實踐的行動，它需求經過一定的詳細步驟或實踐行動來落實政策。4行政執(zhí)行是一種行政法律行為。只需具有特定行政權的行政機關或行政人員才干實施一定的行政行為。5行政執(zhí)行活動還具有強迫性。 2、行政執(zhí)行的特點1綜合性；2目的性；3詳細性；4強迫性；5靈敏性。 二、行政執(zhí)行的原那么與作用 一行政執(zhí)行

2、的原那么： 1、忠實決策的原那么； 2、迅速有力的原那么； 3、創(chuàng)新靈敏的原那么； 4、方案安排的原那么； 5、團結協(xié)作的原那么。違背行政執(zhí)行原那么違規(guī)占地 在地方政府的行政執(zhí)行過程中，經常碰到為了開展地方經濟卻違法占地的情況，即地方政府為了開展地方經濟，先是違法違規(guī)占地，然后再經過各種關系補辦手續(xù)，使得非法變成合法。這種情況非常普遍。例如某市為了建筑一個大型的化工城，在未經有關部門同意的情況下，擅自占用了該市所轄的一塊土地，后來經過關系勝利補辦了手續(xù)，而土地管理部門對當事的政府部門僅僅是做了意味性的批判和罰款。 運用行政執(zhí)行和行政監(jiān)控的有關原理，分析上述情況并回答以下問題：1本案例的行政執(zhí)行

3、能否符合忠實執(zhí)行與靈敏運用相一致的原那么？2土地管理部門能否起到了行政監(jiān)控的作用？二行政執(zhí)行的作用： 1、行政執(zhí)行決議著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度； 2、行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑； 3、行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要方式； 4、行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運轉情況的重要標志 三、行政執(zhí)行的普經過程1、預備階段2、實施階段3、總結階段 四、行政指揮 1、行政指揮及其作用行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政指點者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目的和實施方案，對其部屬進展指點、指點和調度的管理活動。 行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：1行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調

4、一致的重要手段。2行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。3行政指揮是高質量地達成行政決策目的的根本保證。4行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。5行政指揮是衡量行政指點者的政策程度和組織與指點才干的重要規(guī)范。 2、行政指揮的原那么1一致指揮原那么；2法定權威原那么；3果斷有力原那么；4準確權變原那么；5合理授權原那么。 3、行政指揮的方式1口頭指揮；2書面指揮；3會議指揮；4現(xiàn)代通訊指揮。 五、行政控制 1、行政控制的作用和類型 行政控制指行政指點者運用一定的控制手段，按照目的規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調理執(zhí)行中的偏向，以確保實現(xiàn)行政目的的活動。1行政控制的作用行

5、政控制是完成方案的重要手段；行政控制是行政任務方向正確的重要保證；行政控制是貫徹依法行政的重要表達；行政控制是保證行政目的實現(xiàn)的重要機制。行政控制指行政指點者運用一定的控制手段，按照目的規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調理執(zhí)行中的偏向，以確保實現(xiàn)行政目的的活動。 3行政控制的類型根據控制的范圍劃分，有宏觀控制和微觀控制。根據控制的組織機構劃分，有集中控制、分散控制和分級控制。根據控制的方式劃分，有直接控制和間接控制。根據控制的時序劃分，有事先控制、事中控制和事后控制。 2、行政控制的過程和控制重點1行政控制的過程 確定控制規(guī)范； 衡量效果； 糾正偏向。2行政控制對象：行政任務人員、財務、

6、任務、信息和組織績效。 六、行政溝通 1、行政溝通及其作用行政溝通是指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進展的政務信息的交流與傳送。 行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：1行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要根底；2行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進展的重要根底；3行政溝通是行政檢查和監(jiān)視的重要根據；4行政溝通是一切行政人員參與管理的重要手段。行政溝通是指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進展的政務信息的交流與傳送。 2、行政溝通的分類1按溝通確實定性劃分，有正式溝通和非正式溝通兩種。2按溝通的線路劃分，有單向溝通和雙向溝通兩種

7、。3按信息流向劃分，有下行溝通、上行溝通和平行溝通三種。4按溝通工具劃分，有口頭溝通、書面溝通和網上溝通三種。 3、行政溝通的改善1行政溝通的妨礙 心思與言語妨礙； 職位與專業(yè)妨礙； 組織構造妨礙。2改善行政溝通的途徑 全面提高行政人員的素質； 明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化； 建立信息反響系統(tǒng)，進展信息的核對和監(jiān)視。 七、行政協(xié)調 1、行政協(xié)調的含義與作用行政協(xié)調是指調整行政系統(tǒng)內各機構之間、人員之間、行政運轉各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目的的行為。 行政協(xié)調的作用主要有：1行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在任務上親密配合

8、，調和一致，防止內耗和相互沖突，從而到達齊心協(xié)力、團結一致的目的。2行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。3行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職任務的意義，努力完本錢職任務，從而有利于公共行政管理活動的有序進展。4行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為協(xié)作的行動，從而產生整體的“合力。 2、行政協(xié)調的原那么1依法協(xié)調的原那么；2統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原那么；3求同存異，動態(tài)協(xié)調的原那么；4公正合理，實事求是的原

9、那么。 3、行政協(xié)調的類型1公共組織內部的協(xié)調。它是以提高公共組織整體效能為目的的協(xié)調。它可以分為層級構造的協(xié)調、橫向部門之間的協(xié)調、各種資源的協(xié)調以及人際關系的協(xié)調。2公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調。它包括轉變政府職能、建立社會反響體系、民主參與。這種協(xié)調的目的是為了高效率地順應與滿足社會需求。 八、行政評價 1、行政評價的含義行政評價是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進展評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評價和行政執(zhí)行效果評價兩個方面。普通意義上所說的行政評價主要是指行政執(zhí)行效果評價。 2、行政評價的作用1行政評價是合理配置社會資源的有效手段。2行政評價是檢驗政策的效果、效益和效率的根本途徑。3行

10、政評價是決議政策去向的重要根據。政策的走向普通分為三種情況：其一，政策繼續(xù)；其二，政策調整；其三，政策終結。4行政評價是開場新的政策運轉的必要前提。5行政評價是公共政策科學化、民主化的必由之路。 3、行政評價的原那么1客觀性原那么；2系統(tǒng)性原那么；3可比性原那么；4準確性原那么；5適用性原那么；6導向性原那么。 4、行政評價的方法1直接質詢法；2民意調查法；3規(guī)范衡量法；4歷史比較法；5對象比較法；6案例類比法。 5、行政評價的內容1行政執(zhí)行的直接效果；2行政執(zhí)行的連帶效果；3行政執(zhí)行的歷時效果；4行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。 6、行政評價的程序1評價預備階段評價預備階段的主要義務包括：確定評價對象。明確評價目的。選擇評價規(guī)范。培訓評價人員。評價方案的撰寫。 2評價方案的實施采集評價信息；分析評價信息；構成初步結論。3評價的總結撰寫評價報告；總結評價任務。案例：吳隊長的行政執(zhí)行行為待業(yè)青年王某在里弄口擺了一個無執(zhí)照的自行車修繕攤，生意很好但有時影響了里弄口的交通，對此居民有意見