202x年市第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理辦法-word版

1、 市第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理辦法第一章總則第一條為進一步提高預(yù)算績效管理水平，規(guī)范第三方機構(gòu) 參與預(yù)算績效管理工作行為，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法 中華人民共和國政府采購法中共SS省委SS省人民政府 關(guān)于全面落實預(yù)算績效管理的實施意見財政部關(guān)于委托第 三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見SS省財政廳關(guān)于印 發(fā)規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作辦法的通知等有關(guān) 規(guī)定，制定本辦法。第二條SS市各級人民政府、部門、單位、團體組織等使用 財政預(yù)算資金的主體（以下統(tǒng)稱委托方）開展事前績效評估、 績效目標(biāo)論證評審和績效評價等預(yù)算績效管理相關(guān)工作時，對 于工作量大、專業(yè)性強、確需聘請第三方機構(gòu)參與的，適用本

2、辦法。第三條本辦法所稱第三方機構(gòu)，是指依法設(shè)立并向委托方 提供預(yù)算績效管理服務(wù)的，獨立于委托方的法人組織或非法人 組織，主要包括會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、 資產(chǎn)評估機構(gòu)、社會咨詢機構(gòu)、市場調(diào)查機構(gòu)、政府研究機構(gòu)、 財務(wù)專業(yè)公司、高等院校、科研院所、有專業(yè)預(yù)算績效管理服 務(wù)能力的事業(yè)單位及其他社會組織等。第四條第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作，是指該機構(gòu)與 委托方依法簽訂合同，正式接受委托，按照預(yù)算績效管理有關(guān) 政策規(guī)定及合同約定內(nèi)容實施預(yù)算績效管理相關(guān)評估、評審、 評價等技術(shù)性服務(wù)工作。第五條財政部門應(yīng)當(dāng)加強對第三方機構(gòu)及其工作人員從 事預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高其專

3、業(yè)化水平。 參與預(yù)算績效管理工作的第三方機構(gòu)應(yīng)主動加強對預(yù)算管理、 預(yù)算績效管理及其他相關(guān)知識、政策的把握和學(xué)習(xí)。鼓勵社會 力量開展培訓(xùn)，增強第三方機構(gòu)及其工作人員業(yè)務(wù)能力。第二章職責(zé)分工第六條委托方負(fù)責(zé)制定工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作規(guī)范; 審定第三方機構(gòu)提交的預(yù)算績效管理工作實施方案；協(xié)調(diào)相關(guān) 部門單位關(guān)系，確保委托的預(yù)算績效管理工作正常開展；協(xié)調(diào) 部門單位等有關(guān)方面向第三方機構(gòu)提供必要的工作資料和工作 條件；對第三方機構(gòu)工作開展情況進行跟蹤和監(jiān)督；對第三方 機構(gòu)提交的工作結(jié)果及相關(guān)資料進行審核、驗收。第七條第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)制定參與預(yù)算績效管理工作的實 施方案；在協(xié)議規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)工作，提

4、交績效評估、 評審、評價報告等工作成果及相關(guān)資料；嚴(yán)格遵守國家保密規(guī) 定，未經(jīng)委托方許可,有關(guān)績效工作成果及相關(guān)資料不得對外發(fā) 布，也不得用于與委托業(yè)務(wù)無關(guān)的事項；做好相關(guān)資料歸檔管 理工作。第三章委托管理第八條參與預(yù)算績效管理的第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條 件：（一）依法設(shè)立，具有相關(guān)行業(yè)管理部門認(rèn)可的專業(yè)資質(zhì)， 有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部質(zhì)量控制完善，具有規(guī)范健全 的財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度；（三）具有一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的專家支持系統(tǒng)，具備開 展預(yù)算績效管理工作所必需的人員和專業(yè)技術(shù)能力；（四）設(shè)立時間在三年以上，信用狀況良好，最近三年的 經(jīng)營活動中無重大違法記錄；（五）

5、法律法規(guī)以及預(yù)算績效管理制度要求的其他條件。第九條委托方應(yīng)根據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定，通過公開招投標(biāo) 等方式選擇第三方機構(gòu)。各區(qū)（縣、市）財政局和市級部門可 從市財政局委托預(yù)算績效管理服務(wù)入圍項目庫中選擇第三方機 構(gòu)。委托方和第三方機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議書，明 確委托內(nèi)容、質(zhì)量要求、費用、付費方式、委托期限、權(quán)利義 務(wù)及違約責(zé)任等，涉及保密事項的，應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議。第十條第三方機構(gòu)在接受委托、安排人員時應(yīng)實行回避制 度。（一）第三方機構(gòu)與被評項目（單位）存在經(jīng)濟利益關(guān)系 或其他利益關(guān)系的，應(yīng)主動回避，不得接受委托。（二）參與評估、評審、評價人員與被評項目（單位）有 經(jīng)濟利益關(guān)系、與被評項目（

6、單位）負(fù)責(zé)人或主管人員有親屬 關(guān)系（含：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)血親關(guān)系以及 近姻親關(guān)系）的，應(yīng)主動回避，不得接受第三方機構(gòu)的工作委 派。（三）被評方提出第三方機構(gòu)回避申請的，由委托方審定 是否應(yīng)當(dāng)回避。（四）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的，委托方發(fā)現(xiàn)后有權(quán)終止委托。第四章委托服務(wù)費用第十一條委托費的支付遵循“誰委托、誰付費”的原則， 按照相應(yīng)的計算方法，合理測算向第三方機構(gòu)支付的委托服務(wù) 費用。委托服務(wù)費用以工作量法為主，有條件的地方可以采用 成本核算法：（一）工作量法。根據(jù)第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作 的實施方案，確定工作時長和人數(shù)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合市場 價格核定，差旅費按政府機關(guān)出差標(biāo)準(zhǔn)

7、據(jù)實計算，并按規(guī)定執(zhí) 行。外聘專家參照注冊會計師標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）成本核算法。根據(jù)委托事項的工作量和發(fā)生的費用 （如勞務(wù)費、印刷費、會議費、差旅費、專家咨詢費等）加合理利潤等核定。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購規(guī)定確 定最終購買服務(wù)價格。第十二條委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理所需經(jīng)費，由 委托方按照部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條第三方機構(gòu)服務(wù)費用審批程序和支付辦法按有 關(guān)預(yù)算管理、財務(wù)管理和委托協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。第五章監(jiān)督管理第十四條委托方應(yīng)當(dāng)對第三方機構(gòu)依據(jù)委托協(xié)議出具的 評估、評審、評價報告等工作成果進行質(zhì)量審查。對報告中存 在邏輯混亂、數(shù)據(jù)不實、結(jié)論避重就輕、刻意隱瞞問題等

8、情況， 委托方有權(quán)提出修改意見。第十五條委托方可對第三方機構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量進行考 評，質(zhì)量考評結(jié)果作為付費調(diào)整和今后年度選聘第三方機構(gòu)的 參考依據(jù)。委托方可對第三方機構(gòu)工作成果中有嚴(yán)重抄襲、嚴(yán) 重錯誤及交付延期等情況按照一定原則扣費。如發(fā)現(xiàn)第三方機 構(gòu)有違反委托協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)委托協(xié)議要求其承擔(dān)違約責(zé)任。第十六條委托方應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好對委托 協(xié)議、實施方案、績效報告以及相關(guān)重要材料的檔案管理，有 關(guān)資料應(yīng)當(dāng)分類整理、登記造冊、歸檔管理。第三方機構(gòu)應(yīng)建立預(yù)算績效管理委托事項的檔案管理制度。 按照完整、有序、規(guī)范的要求，及時對預(yù)算績效管理委托業(yè)務(wù) 資料分類收集、整理、造冊，建檔管理。

9、各類預(yù)算績效管理重 要資料檔案保存期限不少于10年。部門單位和第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動接受并積極配合財政部門 對其預(yù)算績效管理檔案的檢查。第十七條第三方機構(gòu)因合并、撤銷、解散、破產(chǎn)或者其他 原因終止的，應(yīng)將受托開展預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)的相關(guān)檔案資料 移交存續(xù)方管理或移交委托方。第十八條委托方有權(quán)調(diào)閱、查詢和復(fù)制第三方機構(gòu)保存的 受托預(yù)算績效管理工作相關(guān)檔案資料。第十九條第三方機構(gòu)在受托開展預(yù)算績效管理工作中，有 下列情形之一的，委托方有權(quán)終止委托業(yè)務(wù)，并將該機構(gòu)違規(guī) 行為報同級財政部門。涉嫌違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行業(yè)管理部門 和行業(yè)協(xié)會報送違規(guī)情況；涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門追 究法律責(zé)任。（一）違反委托

10、協(xié)議事項約定和職業(yè)道德要求的；（二）在政府采購中有舞弊行為的；（三）提供虛假數(shù)據(jù)和結(jié)論的；（四）應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；（五）擅自泄露委托事項相關(guān)信息、結(jié)論等有關(guān)情況的；（六）由于自身原因未在規(guī)定的時間內(nèi)完成工作的；（七）提供服務(wù)質(zhì)量沒有達到協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的；（A）存在其他涉嫌違法違規(guī)違紀(jì)行為的。第二十條財政部門負(fù)責(zé)對第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理 工作進行監(jiān)督檢查，對在預(yù)算績效管理工作中存在的違法違規(guī)行為，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處理處罰或移送相關(guān)部門，并提 請相關(guān)行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會將其列入行業(yè)失信黑名單。第六章附則第二十一條 各區(qū)（縣、市）財政部門、各部門（單位）可 結(jié)合實際制定具體的管理辦法和實施

11、細(xì)則。第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附件1預(yù)算績效管理工作委托協(xié)議書（參考格式）委托方（甲方）：第三方機構(gòu)（乙方）：為做好的預(yù)算績效管理工作，甲方委托乙方承擔(dān)具體工作，經(jīng)雙方協(xié)商，就有關(guān)具體事項達成如 下協(xié)議：服務(wù)項目名稱：二、主要工作內(nèi)容：三、具體時間安排：乙方在（日期）前完成。四、簽約雙方的權(quán)利和義務(wù)（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)：確定工作目的和具體要求；對乙方工作質(zhì)量進行跟蹤和監(jiān)督；對乙方工作質(zhì)量進行檢查和審核；4按協(xié)議規(guī)定支付委托費用；5協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位關(guān)系，確保委托的預(yù)算績效管理相關(guān) 工作正常開展；（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)：1嚴(yán)格按照預(yù)算績效管理工作的有關(guān)規(guī)定獨立、客觀、公 正地實施管理

12、工作；2對預(yù)算績效管理成果的客觀性、準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)；3對涉及的相關(guān)情況嚴(yán)格履行保密義務(wù)，未經(jīng)我方書面同 意，不得披露涉及的任何信息；4按協(xié)議規(guī)定收取服務(wù)費用；5在未經(jīng)委托方同意的情況下，第三方機構(gòu)不得將任何受 委托業(yè)務(wù)“轉(zhuǎn)包”、分包”；做好相關(guān)資料歸檔管理工作；五、委托費用與支付方式經(jīng)雙方協(xié)商，本項目費用為 （大寫），委托費用于交付正式預(yù)算績效管理成果時支付。六、違約責(zé)任甲方未按本協(xié)議規(guī)定支付費用的，乙方有權(quán)終止工作。乙方未按協(xié)議規(guī)定進行服務(wù)或服務(wù)質(zhì)量不高的，甲方可視 具體情況拒付部分或全部服務(wù)費用，具體可根據(jù)實際工作質(zhì)量 調(diào)整。乙方提供預(yù)算績效管理成果中抄襲比例50%及以上、內(nèi)容 出現(xiàn)嚴(yán)

13、重錯誤的，甲方可按不低于委托費用的10%扣費；乙方延 期交付工作成果的，甲方可按每超期一天不低于委托費用的2% 扣費。七、其他事項。若有其他未定或特殊事項，可事先在協(xié)議 中明確，事先在協(xié)議中未能明確的，由甲乙雙方協(xié)商確定。協(xié) 商不成的，可提請仲裁機構(gòu)仲裁或向人民法院提起訴訟。八、本協(xié)議經(jīng)雙方負(fù)責(zé)人簽章后生效，協(xié)議規(guī)定事項完成 后自動失效。九、本協(xié)議一式2份，甲、乙雙方各執(zhí)1份。十、本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙雙方協(xié)商解決。甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：負(fù)責(zé)人：（簽字）負(fù)責(zé)人：（簽字）簽約時間：年 月 日簽約時間：年 月曰 附件2預(yù)算績效管理工作保密協(xié)議書（參考格式）委托方（甲方）：第三方機構(gòu)（乙方）

14、：為做好的預(yù)算績效管理保密工作，經(jīng)雙方協(xié)商，就有關(guān)保密事項達成如下協(xié)議：乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定，有關(guān)績效工作及相關(guān)資料 未經(jīng)甲方許可不得對外發(fā)布，也不得用于與委托業(yè)務(wù)無關(guān)的事 項，聘請專家時也應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議。本協(xié)議一式2份，甲、乙雙方各執(zhí)1份。本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙雙方協(xié)商解決。甲方（蓋章）：負(fù)責(zé)人：（簽字）簽約時間： 年 月 日乙方（蓋章）：負(fù)責(zé)人：（簽字）簽約時間： 年 月曰附件3第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核評分表考核內(nèi)容分值評分標(biāo)準(zhǔn)評定分?jǐn)?shù)一級指標(biāo)二級指標(biāo)一、前期工作1.方案設(shè) 計5明確工作負(fù)責(zé)人和成員名單得2分；明確工作程序 得2分；明確時間安排得1分。2.指標(biāo)體 系設(shè)計10

15、優(yōu)化細(xì)化績效指標(biāo)即產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)。產(chǎn)出指 標(biāo)即數(shù)量、質(zhì)量、時效、底本指標(biāo)占4分；效益指 標(biāo)即經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響 指標(biāo)占4分；科學(xué)設(shè)計社會公眾或服務(wù)對象滿意度 指標(biāo)得2分。3.附件設(shè) 計4調(diào)查問卷設(shè)計科學(xué)合理、簡潔明了、易量化得2分; 工作底稿設(shè)計明確反映指標(biāo)體系三級指標(biāo)內(nèi)容、分 值、評價標(biāo)準(zhǔn)、得分情況、佐證材料等內(nèi)容得2分。二、現(xiàn)場評價1.人員配 備6評價工作組每組至少3名以上專業(yè)人員，其中必須 包含1名以上注冊執(zhí)業(yè)師（注冊會計師或注冊評估 師），其他人員必須具有連續(xù)2年以上現(xiàn)場績效評 價工作經(jīng)驗。少1名符合要求的人員，扣3分。委 托方另有要求的，根據(jù)不符合要求程度扣

16、分。2.現(xiàn)場評 價工作程 序及內(nèi)容6現(xiàn)場評價有簽證單、現(xiàn)場核查數(shù)據(jù)（調(diào)查問卷）等 必要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，缺少一個環(huán)節(jié)和內(nèi)容扣2分3.佐證材 料8要求根據(jù)績效評價指標(biāo)體系三級指標(biāo)內(nèi)容收集評 分佐證材料，并填寫好工作定稿。三、報告撰寫1.報告整 體格式8績效評價報告要按工作方案中提綱格式撰寫，包括 總體概況、項目績效、存在問題、工作建議等部分, 缺少一部分扣2分。2.基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)匯總9數(shù)據(jù)采集和匯總準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系清晰，每 出現(xiàn)錯誤一次扣1分，扣完為止3.報告撰 寫19評價報告表述要清楚，行文要流暢，用詞要準(zhǔn)確， 得5分。合理總結(jié)問題并分析原因：四點及以上得 7分，問題有深度、有代表性得2分。提出合理改 進建議：四點及以上得5分?？己藘?nèi)容分值評分標(biāo)準(zhǔn)評定分?jǐn)?shù)4.意見反 饋10評價報告未征求被評價單位意見的扣5分。被評價 單位對評價結(jié)果有異議而未進行核實的，每起扣2 分。該項扣完10分為止。四、基礎(chǔ)工作1.時效